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发展经济学16
第十六章收入分配与消除贫困
本章重点:
平等与效率
洛伦兹曲线
基尼系数
丰裕中的贫困
库兹涅茨假说及其检验
消除贫困的政策安排
收入分配与消除贫困,历来是发展经济学研究的核心问题。
它涉及经济发展的战略、政策与实践,涉及价值判断与利益格局,直接影响到对经济发展概念的理解和界定。
在认识和处理经济发展与收入分配和消除贫困的关系方面,无论在理论上还是在实践上,都经历了曲折的过程,付出了巨大代价。
无论是早期“先增长、后分红”的发展战略,还是后来以鼓吹“马太效应”为特征的分配原则,无不对“有增长而无发展”的发展失误起到了推波助澜的作用,也引起了对收入分配和消除贫困的广泛关注。
在对发展实践进行深刻反思的基础上,学术界提出了这样的问题“贫困问题已经并正在发生哪些变化?
失业发生了哪些变化?
不平等又发生了哪些变化?
如果这三个方面都从过去的高水平降下来了,对于这个国家而言,无疑是个发展的时期。
如果这些中心问题的一个或两个方面的状况继续恶化,特别是若三个方面都越来越糟的话,即使人均收入倍增,把它叫做‘发展’也是不可思议的。
”正因为此,20世纪70年代以后,缩小收入分配的悬殊差距和消除贫困已成为各国政府制定发展政策的基本目标。
第一节平等与效率——艰难的抉择
经济发展中的收入分配问题,是和平等与效率问题紧密相连的。
自从人类社会有了经济活动,便有了平等与效率之间的矛盾:
顾及平等就要牺牲效率,而追求效率就很容易扩大不平等。
对于劳动生产率极端低下、物质财富高度匮乏的发展中国家来说,这就更是一个艰难的抉择。
一、平等与效率
平等与效率是经济学一个永恒的命题。
由于二者的兼顾在实际操作中极为困难,因此,在经济发展过程中,或是以效率为代价增进一点平等,或是以平等为代价增进一点效率。
用经济学家的习惯用语来说,出现了平等与效率之间的抉择或替代。
在平等与效率之间做出抉择之所以困难,首先就在于很难对平等做出定义。
阿色·奥肯指出:
“经济平等这个概念,很难予以确定或衡量。
即使它存在的话,也不可能被公认是完全的平等”尤其在生产要素的分配和占有上存在着巨大差异的社会中,几乎就没有经济平等可言。
那么,什么是效率呢?
“对于经济学家来说,就像对工程师一样,效率,意味着从一个给定的投入量中获得最大的产出。
生产中的投入包括人的努力、机器、厂房等实物资本的服务以及像土地、矿产等自然资源的贡献。
产出则是成千上万不同种类的商品和劳务。
一旦社会发现一种以同样的投入可以得到更多的产品(当然其他产品并不减少)的途径,“那它便提高了效率。
”如果用最简洁的语言来定义什么是效率,奥肯认为,所谓效率,就是“多多益善”。
应该如何处理平等与效率的关系呢?
“如果平等与效率双方都有价值,而且其中一方对另一方没有绝对的优先权,那么在它们冲突的方面,就应该达成妥协。
这时,为了效率就要牺牲某些平等,并且为了平等就要牺牲某些效率。
然而,作为更多地获得另一方的必要手段(或者是获得某些其他有价值的社会成果的可能性),无论哪一方的牺牲都必须是公正的。
尤其是,那些允许经济不平等的社会决策,必须是公正的,是促进经济效率的。
”然而,要做到这一点,绝非易事。
凯恩斯的“收入分配决定论”以发达国家的历史经验为依据,提出了以“效率优先”为特征的分配原则,认为当发展中国家取得国家政权后,不要急于去缩小高度悬殊的收入分配差距,而是要根据社会各阶层不同的储蓄偏好,在制定收入分配政策时,向储蓄偏好高的阶层倾斜,即追求“马太效应”,因为《马太福音》说:
“让富有的更富有,让贫穷的更贫穷”。
高收入阶层由于其各项生活需求都已经得到了充分的满足,再有收入,便用于储蓄。
而储蓄会转化为投资,投资形成资本,资本推动经济增长。
当把社会福利这块蛋糕做大以后,再通过所谓的“涓滴效应”一点一滴地惠及社会各个阶层,最终,平等也就实现了。
然而,这过程在发展中国家并没有出现,人们看到的却是,许多发展中国家在20世纪60-70年代期间取得了相对来说较高的人均收入增长率,可是,对于处于这些国家底层的40%以上的人口来说,在就业、平等和实际收入方面却很少或根本没有什么改善,甚至实际上还有所下降。
这种状况表明,按照传统的“先增长、再分配”战略,不仅不能通过提高发展中国家资本积累与资本形成的能力,最终提升整个社会的福利水平,反而会使贫富差别更为悬殊,原本就已非常紧张的社会矛盾更加尖锐。
因此,发展学者们开始探索新的收入分配思路,“随增长、再分配”已经成为一个共同的口号。
二、规模收入分配与功能收入分配
经济学家区分了两种不同形式的收入分配:
一种是规模收入分配(sizedistributionofincome),另一种是功能收入分配(functiondistributionofincome)。
规模收入分配也称为个人收入分配或家庭收入分配,它所涉及的是个人或家庭与其所得收入总额的关系,是从收入所得者的规模与所得收入的规模的关系角度研究收入分配,所要回答的问题是:
某个或各个阶层的人口或家庭所得到的收入份额是多少,而不管这些收入是通过什么途径获得的。
功能收入分配也称为要素收入分配,它所涉及的是各种生产要素与其所得收入的关系,是从收入来源的角度研究收入分配,所要回答的问题是:
资本或劳动等不同生产要素所能获得的收入份额是多少?
规模收入分配与功能收入分配之间的基本关系是:
功能收入分配的差别越大,规模收入分配的差别也就越大。
收入的功能分配对收入的规模分配具有决定作用。
这是因为在经济活动中,生产要素的分配是第一位的,功能收入分配的状况决定了规模收入分配的性质和数量。
在社会的不同阶层中,那些在功能收入分配上占据优势的群体,在规模收入分配上也必然居于上风。
规模收入分配与功能收入分配对于经济发展都具有重要的意义。
规模收入分配考察的是在经济发展过程中哪些因素影响各个阶层或某个阶层的人口或家庭的收入份额的变动,各阶层的收入份额怎样变动,变动有多大;或者说,各阶层的相对收入差别发生怎样的变化,总趋势是怎样的,以及各种影响因素对总收入差别及其变动额的贡献额有多大等等。
功能收入分配则是从要素分配的角度,考察在经济发展过程中如何通过体制与制度变迁,改变要素收入的不平等状况。
一旦功能收入分配发生变化,规模收入分配必然随之发生变化。
三、洛伦兹曲线与基尼系数
洛伦兹曲线与基尼系数都是用来衡量一个国家或经济体收入分配不平等状况的理论分析工具,在考察发展中国家的收入分配与贫困问题时得到广泛的应用。
(一)洛伦兹曲线
洛伦兹曲线以美国著名统计学家康拉德·洛伦兹(ConradLorenz)的命名。
他在1905年发明出这条简便而清晰的曲线,用以说明人口群体与其收入份额之间的关系。
通过洛伦兹曲线,可以非常直观地看到一个国家或经济体收入分配是否平等的状况。
洛伦兹曲线如图所示。
正方形的底边代表收入获得者在总人口中的百分比,左边显示收入的百分比。
从左下角的原点出发,在这个正方形中做一条对角线,在这条对角线上,相同比例的人口获得相同比例的收入份额,这条对角线便成为收入分配均等线。
在考察一个国家或经济体的收入分配状况的时候,经济学家或统计学家通常将考察对象的收入从低到高进行排列,然后据此将考察对象划分为若干组别,以说明人们的收入分配状况。
通常的做法是:
根据收入的高低将考察对象划分为五个组或十个组,然后分别考察各个组所获收入的状况。
表16-1显示一个虚拟的却非常典型的发展中国家的个人收入分配状况。
表16-1虚拟的典型发展中国家的收入分配状况
个人
个人收入(货币单位)
分为5组
分为10组
1
0.8
5%
1.8%
2
1.0
3
1.4
3.2%
4
1.8
5
1.9
9%
3.9%
6
2.0
7
2.4
5.1%
8
2.7
9
2.8
13%
5.8%
10
3.0
11
3.4
7.2%
12
3.8
13
4.2
22%
9%
14
4.8
15
5.9
13%
16
7.1
17
10.5
51%
22.5%
18
12.0
19
13.5
28.5%
20
15.0
总计
100
100%
100%
在表16-1中,20名个人(或者更为常见的,20个家庭)代表一个国家所拥有的全部人口,他们按照个人年收入的升序排列。
表中显示,第1个人的年收入最低,仅有0.8个单位,第20个人的年收入最高,达到15.0个单位。
全部人口国民收入的总额为100个单位。
在表中的第三列,将总人口每4人一组,分为五组。
第一组代表按收入高低划分的收入最低的20%人口的收入分配状况,这一组人口的数量虽然占到总人口的20%,但是所获得的收入却只占总收入的5%。
而第二组,也就是第5-8人,所获得的收入在全部国民收入中所占的比例增加到9%。
依此类推,处于社会最顶层的20%人口所获得的收入最多,在总收入中所占的比例高达51%。
如何来衡量一个国家或经济体收入分配不平等的状况呢?
通常的做法是:
利用表中第三列所给出的数据,计算出一个社会收入最低的40%人口所获得收入与收入最高的20%人口所获得收入的比率:
通过衡量一个国家中最贫困与最富裕阶层收入分配的状况,来表明其收入分配不平等的程度。
在表中,这一不平等的程度为14/51=0.275,或大约为1:
3.64
利用表中第四列(分为10组)的数据,可以绘制出一条典型的发展中国家收入分配状况的洛伦兹曲线。
显然,洛伦兹曲线距离对角线越远,收入分配的差距就越悬殊。
最为极端的状况是,一个人占有全部的收入,此时洛伦兹曲线就变成为横轴和正方形的右边线。
由于没有任何一个国家的收入分配状况是绝对平等或绝对不平等,洛伦兹曲线一般总是位于对角线右下方区域。
收入分配越是不平等,曲线弯曲得就越厉害,越趋向于横轴。
(二)基尼系数
基尼系数也称基尼集中比率,是由意大利统计学家基尼于1912年发明的另一种衡量一个国家或经济体收入分配平等程度的分析工具,其方法是在洛伦兹曲线的基础上,通过计算对角线和洛伦兹曲线所围面积与所在三角形面积的比率,来说明收入分配的平等状况,这个比率是阴影面积除以三角形的总面积。
基尼系数的取值区域在0-1之间。
0表示绝对平等,1表示绝对不平等。
在现实生活中,那些收入分配差距高度悬殊的国家的取值区域一般在0.5-0.7之间,而那此收入分配相对平等国家的取值区域则在0.2-0.35之间。
正像其他衡量收入分配的分析工具一样,基尼系数在反映收入分配平等状况的时候也存在着一定的局限性。
第一,相同的基尼系数可以对应着完全不同的洛伦兹曲线,因此相同的基尼系数包含的经济含义可以完全不同,因为围成相同阴影部分面积的洛伦兹曲线可以有不同的形状,而不同形状的洛伦兹曲线反映收入分布的不同情况。
第二,由于基尼系数是在宏观上对收入分配状况进行的总体考察,于是就有可能出现对低收入组的收入状况的巨大改善不敏感的问题。
这是因为,改善的绝对量可能很小,但是对于那些贫困家庭自身,从百分比来看可能相当重要。
从政府政策的角度来看,可能是再分配的一种重要形式。
第二节丰裕中的贫困
当代世界范围内的反贫困研究,源于20世纪五六十年代发展中国家的兴起。
发展理论失效、发展计划受挫,广大发展中国家的贫困状况难以改善,甚至更加恶化,引起了国际经济理论界(尤其是发展经济学界)、国际组织和各国政府的高度重视。
1965年5月,诺贝尔经济学奖得主,美国著名发展学者舒尔茨在《美国经济评论》第40卷上发表他那篇题为《贫困经济学——一位经济学家关于对穷人投资的看法》的经典论文,在这篇论文中,舒尔茨倡言:
经济学家应该将关于贫困问题的理论纳入经济学的研究范畴。
从那时起40多年过去了,人类在减少贫困方面进行了不懈的努力,取得了明显的进展。
尤其是在反贫困的理论、战略、政策的研究、制定和实践上,进行了大胆的尝试,积累了宝贵经验。
但是,国际社会在反贫困方面所取得的成果还远不尽如人意,在一些国家、地区和阶层,旧的贫困没有消除,新的贫困又产生了。
尤其在经济全球化不断深化的进程中,旧的贫困的减少和新的贫困的产生,成为同一个事物的两个方面,无疑使当代反贫困的使命遇到严峻挑战。
一、什么是“丰裕中的贫困”
人类与贫困进行斗争的历史,与人类自身发展的历史一样久远,然而,当人类进入新世纪的时候,世界银行却把丰裕中的贫困作为我们这个世界所面临的最大挑战。
丰裕中的贫困概念的提出,标志着当代贫困在其基本属性、形成机制、表现形式、作用影响、发展趋势等方面与传统的贫困相比,都发生了重大变化,从而,世界反贫困的理论、战略、政策也必须作相应的调整,才能克服重重障碍,稳步地向着千年发展目标迈进。
那么,什么是丰裕中的贫困呢?
在经济学说史上,最早提出这一概念的是宏观经济学的创始人,英国著名经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯。
凯恩斯所描述的丰裕中的贫困指这样一种社会现象:
在自由放任资本主义条件下,尽管随着国民收入的不断增长,社会已经相当丰裕,但是由于投资引诱不足和消费倾向低迷,有效需求将不足,充分就业将难以实现,国民收入停滞在低于充分就业水平的均衡状态,资源得不到充分利用,非自愿失业大量存在。
通过提出丰裕中的贫困这一命题,凯恩斯揭示了现代发达资本主义经济的一个弊端:
在供给不存在约束的条件下,投资者的预期可能导致资本边际效率下降从而投资需求衰退,而边际消费倾向递减规律的存在使得随着收入的增长消费水平相对下降,结果是,由投资和消费两部分组成的有效需求将不足,从而导致国民经济停滞甚至下降,最终引致经济危机。
丰裕中的贫困现象显示了在现代社会经济增长中,丰裕与贫困是两个并行不悖的现象,经济的增长与贫困的加剧成为现代社会增长的一个重要特征。
凯恩斯对其实质进行了深刻的揭示:
“社会愈丰裕,则其实际产量与可能产量之差别愈大,经济制度之弱点愈易暴露而令人愤慨。
”
美国著名经济学家保罗·A·萨缪尔森在他著名的《经济学》教科书中也多次谈到丰裕中的贫困。
“1929年,在历史上最富的资本主义国家,银行倒闭,人们食不果腹,衣不蔽体,出现了丰裕中的贫困。
”而在谈贫困的不同类型时,萨缪尔森分析道:
“各个国家曾经发生过三种贫困——由于饥荒和生产能力不足而引起的老式贫困;体制原因造成购买力不足而引起的不必要的丰裕中的贫困;GDP颇高但由于不恰当、不公平的分配而造成的贫困。
”在萨缪尔森那里,丰裕中的贫困与凯恩斯的定义基本上是一致的。
世界银行赋予丰裕中的贫困以更丰富的含义。
在《2000/2001年世界发展报告:
与贫困作斗争》中,世界银行首先肯定了在20世纪,人类的生存条件比历史上其他任何时期都有更大的进步,全球的财富、相互联系和技术能力以前所未有的速度发展,从而勾勒出这个丰裕社会的基本面貌。
但是,由于全球进步所带来的利益分配极不公平,使在丰裕的社会中,极端贫困的问题不但依然存在,甚至更加恶化了。
在这个世界中,20个最富裕国家的人均收入是20个最贫困国家人均收入的37倍——在过去的40年中差距扩大了1倍。
而在世界不同地区,由于发展不平衡,贫困的程度及其变化也大不相同。
在东亚,人均生活费用不足1美元的人数,在1987-1998年间,即使是在受到金融危机冲击的情况下,从4.2亿人减至2.8亿人。
而在同一期间,拉丁美洲、南亚和撒哈拉沙漠以南非洲的贫困人口数都增加了。
在我国,率先对丰裕中的贫困进行考察的是武汉大学经济发展研究中心的谭崇台教授。
2003年谭崇台发表了题为《初论快速增长与“丰裕中的贫困”》的论文,系统阐述了丰裕中的贫困这一理论概念的由来、内涵和意义,并指出中国出现“丰裕中贫困”现象及原因:
第一,有效需求不足,主要是消费需求不足;第二,相对贫困扩大和绝对贫困继续存在;第三,失业问题尚难解决;第四,环境污染和生态破坏。
谭崇台论文的发表标志着我国发展经济学界已经正式接受了丰裕中的贫困这一理论概念。
丰裕中的贫困已成为当今世界反贫困的核心命题。
那么,在新的世纪,新的经济社会发展情况下,什么是丰裕中的贫困呢?
丰裕中的贫困是指,在经济全球化的进程中,在新科技革命的背景下,无论在整个世界范围内,还是就某一国家或地区而言,都存在着这样一个普遍的趋势:
在经济增长的推动下,在一些国家、地区和社会阶层经济发展、福利水平提高的同时,另一些国家、地区和社会阶层的贫困状况不但没有好转,甚至更加恶化。
在某些特定条件下,原本为减少贫困的经济增长却成为导致新的贫困的原因。
这一趋势作用的结果使得世界范围内的贫富鸿沟日益相对、有时甚至绝对地加剧了。
这种丰裕中的贫困是过去世界贫困史上不曾发生过的现象。
二、当代“丰裕中的贫困”的现实意义
第一,丰裕中的贫困所产生的时代背景是新科学技术革命的发生和经济全球化的日益深化。
自从人类社会产生开始,贫困就像一道挥之不去的阴影,始终伴随着人类社会的发展进程。
从本质上讲,人类社会发展的历史,就是一部与贫困不懈斗争的历史。
然而,既往的贫困,在很大程度上是由于生产率低下,生产的物质资料匮乏,不能满足人类基本需求所致。
伴随着新科学技术革命,劳动生产率有了极大提高,物质财富迅猛增长,奠定了战胜贫困的物质基础。
而经济全球化的进程彻底催毁了要素在国际间自由流动的重重樊篱,最终将丰裕推进为全球性的丰裕,与此同时,也把贫困演化为全球性的贫困。
第二,丰裕中的贫困的表现形式是丰裕与贫困的同步增长。
财富原本就是减少和消除贫困的物质手段,财富的增加意味着贫困的减少。
但是在目前的国际经济格局中,无论是经济发展的不平衡,还是在经济全球化进程中一些发展中国家的边缘化,无不导致一些国家、地区和社会阶层持续增长、迅速致富的同时,另一些国家、地区和社会阶层却发展无望、贫困有加。
这种丰裕不但无助于贫困的减少和改善,反而会加剧贫困甚至导致新的贫困的产生。
第三,丰裕中的贫困的基本特征是现代贫困的多元性与复杂性。
现代贫困的多元性与复杂性折射出现代经济增长的非均衡轨迹与日益扩大的分化趋势,正所谓丰裕的国家都是相似的,贫困的国家却各有各的贫困。
国际经济发展的不平衡,在当代国际分工体系中的不同位置,不仅造成经济发达国家与发展中国家之间的巨大差距,就是在发展中世界内部,由于对经济全球化的参与程度各异,以及在经济全球化进程中利益分配的失衡,更导致了多层次、多梯度的贫困架构:
既有处于经济成长低级阶段的贫困,也有在不合理的国际经济秩序下产生的贫困;而就发展中国家不同区域、不同部门甚至不同行业而言,由于经济发展水平和对外开放程度等差异,更造成了诸如民族贫困、社会贫困、区域贫困、职业贫困以及性别贫困等纷繁复杂的贫困现象,从而表明彻底消除贫困的艰巨性和长期性。
第四,丰裕中的贫困的形成机制在于经济全球化进程中国际分工体系的重新构建,以及由此所决定的利益格局的变化。
丰裕中的贫困既不同于殖民统治时代的民族贫困,也有别于资本剥削下的阶级贫困,它是在和平发展的历史新阶段所孕育出的一种从未有过的现代贫困。
在现代丰裕中的贫困的形成过程中,新型跨国生产体系是重要的原因。
丰裕中的贫困实际上是世界经济在新科学技术革命背景下,在经济全球化进程中逐渐形成的一个机制,在这一机制中,丰裕与贫困不过是同一个事物在进程中两种不同的表现形式。
第五,丰裕中的贫困的乐观前景。
千年伊始世界银行将丰裕中的贫困视为我们这个世界所面临的最大挑战,绝不仅仅是要表明这种贫困给人类造成的巨大痛苦和灾难,更重要的是要昭示人类必将战胜贫困、消除贫困的勇气与坚强决心。
第三节发展中国家的收入不平等与绝对贫困化(略)
第四节向贫困宣战——消除贫困的理论分析与政策安排
如何减少和消除贫困,始终是发展经济学探讨的核心问题。
人们尤其注重推动经济增长、促进公平分配、实现充分就业对减少和消除贫困的积极作用。
在经历半个世纪的发展实践以后,发展中国家在消除贫困方面所取得的成效,远没有人们预想的那样辉煌。
一、库兹涅茨假说及其检验
诺贝尔经济学奖得主、美国著名经济学家西蒙•库兹涅茨(SimonKuznets)对现代发达国家经济增长的历史发展模式做出过开拓性的研究,尤其致力于揭示现代经济增长与收入分配平等的关系。
1955年,他在对美国经济协会的讲演中提出了著名的收入分配差别“倒U假说”:
在经济增长的初期,收入分配将会出现恶化的趋势而在以后的发展过程中才会逐步得到改善。
库兹涅茨阐述了这一“先恶化,后改善”的过程:
“收入分配不平等的长期趋势可以假设为,在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大,尔后是短暂的稳定,然后在增长的后期阶段逐渐缩小”。
由于用基尼系数来衡量的这种收入分配长期变化的动态轨迹似乎随着人均国民生产总值的提高呈现出一条倒U形的轨迹,因此这一研究结果以库兹涅茨的“倒U形曲线”著称于世。
为什么会出现这种在经济增长的初期,收入分配的不平等状况先恶化、后改善的现象呢?
解释是多种多样的。
但人们更倾向于用经济结构的转变来对此做出说明。
根据刘易斯的两部门模型,发展初期的经济增长会集中于现代化的工业部门。
由于在经济起步阶段先进的工业部门所能吸纳的剩余劳动力有限,只有少数人可以通过在技术先进、报酬丰厚的部门就业而获得高收入,从而导致现代部门与传统部门之间的收入差距在最终趋于弥合之前先要经历一个迅速扩大的过程。
而且在迅猛拓展的现代部门中,这种收入分配的差距比传统部门的不平等还要悬殊。
作为一种理论假说,库兹涅茨曲线在一定程度上为经济发达国家经济发展的长期资料所证实。
然而,缺乏充分的数据表明发展中国家在发展进程中其收入分配状况与这一假说相吻合。
对于这一假说与其在发展中国家实践中的偏离,托达罗分析说,这是因为大多数发展中国家的发展历程还为时尚短,目前还找不到足够的历史资料来支持库兹涅茨假说,而只是截取某些国家在某一历史时点上的剖面数据,其结果必然会与库兹涅茨的分析结论大相径庭。
由于发展历程在不同发展中国家的巨大差异和复杂性,经济增长对收入分配以至对贫困状况的作用和影响也是不同的,不管随着经济增长收入分配的不平等是先扩大还是先缩小,应该注意的是,在一些发展中国家,由库兹涅茨假说所描述的在一段时期中所发生的收入分配不平等的急剧膨胀,正在成为某些执政者和政治家聚敛财富和掩盖其政策失误的理论口实。
随着发展中国家日益丰富的发展实践,越来越多经济发展的成功案例证明了这样一个事实:
经济增长率的迅速提高并没有必然导致收入分配的恶化。
在一些国家和地区经济高速增长的同时,其收入分配状况也得到明显的改善或起码没有恶化。
在国民生产总值增长率与收入分配变化之间似乎并不存在一种必然的联系。
二、消除贫困的政策安排
经过长期发展实践的探索和深入的理论研究,发展经济学界逐渐形成了这样一种共识:
尽管迅速的经济增长不会自动地解决贫困问题,但经济增长始终是消除贫困的核心内容。
而且,作为发展目标,迅速的经济增长与较为平等的收入分配并不必然相斥。
发展的主要目标是创造一种理想的、特别强调加快贫困人口收入增长的、综合而基础广泛的收入增长模式。
对贫困政策的讨论通常集中在效率与公平二者的相互替代上。
然而众多国家的发展实践表明,这并非一种不可避免的替代。
实行适宜的政策,贫困的人口便能参与到经济增长中并对之做出贡献,而一旦做出了这样的选择,贫困的锐减与经济的持续增长就会是相辅相成的。
联合国于20世纪90年代开始召开一系列世界性会议,通过协议和决议提出了一系列国际发展目标。
2009年9月,国际发展目标的许多标准被写入由149个国家元首参加的千年首脑会议的决议中。
世界银行、国际货币基金组织和经济合作组织也采纳了这些标准。
这些标准是:
第一,在1990-2015年期间使极端贫困人口减少一半;第二,至2015年使所有儿童入学;第三,至2005年,通过消除初等教育和中等教育中的性别歧视来提高妇女的地位;第四,在1990-2015年期间使婴儿死亡率和儿童死亡率减少2/3;第五,在1990-2015年期间使产妇死亡率减少3/4;第六,至2015年为所有需要的人提供生育卫生服务;第七,自2005年开始实施各国可持续发展战略,以便在2015年扭转环境资源损耗的趋势。
国际社
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