建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程移民安置计.docx
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建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程移民安置计
世界银行贷款
——钱塘江流域小城镇环境综合治理项目
建德市城东污水处理厂(二期)及配套管网工程移民安置计划
2010年4月
前言
一、编制移民行动计划的目的
1移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。
编制该文件的目的是“为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在项目完成后,生活水平可以得到恢复”。
二、相关术语的定义
移民
2从补偿资格标准来看,“移民”(DisplacedPersons,DPs)划分为以下三种:
(a)对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利);
(b)在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利,但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可,或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可;以及
(c)那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。
3情况属于第2(a)和2(b)段的人,获得丧失土地的补偿和其他帮助。
情况属于第2(c)段的人,可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿,以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助,前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期。
在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。
第2(a)、2(b)和2(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。
补偿与安置措施
4为解决或消除强制性征用土地导致(i)搬迁或丧失住所;(ii)失去资产或获取资产的渠道;或(iii)丧失收入来源或谋生手段(无论受影响人是否必须迁至它处)的影响问题,应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架,涵盖以下内容:
(a)移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施,确保移民
(i)被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利;
(ii)了解技术上和经济上的可行的方案,参与协商,并享有选择的机会;
(iii)按全部重置成本,获得迅速有效的补偿,以抵消由项目造成的直接财产损失。
(b)如果影响包括搬迁,则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施,确保移民
(i)在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴);
(ii)获得住房或宅基地,或根据要求获得农业生产场所。
农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。
(c)为实现本政策目标,移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施,确保移民
(i)搬迁后,根据恢复生计和生活水平可能需要的时间,合理估算出过渡期,在此过渡期内获得帮助;
(ii)除了第4(a)(iii)段中提到的补偿措施,还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。
5截至日期:
本项目是指征地拆迁公告发布之日起。
在此日期之后,移民不得新建、扩建、改建房屋;不得改变房屋和土地用途;不得租赁土地及租赁和买卖房屋;并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。
1项目基本情况1
1.1项目简介1
1.2项目准备与进展情况2
1.3相关联项目鉴别2
1.4项目受益地区和影响地区3
1.4.1项目受益地区3
1.4.2项目影响地区4
1.5项目影响地区的社会经济背景5
1.6项目的总投资、资金来源及实施计划8
1.7减少工程影响的措施8
1.2.1项目规划和设计阶段8
1.2.2移民行动计划和实施阶段9
2项目影响10
2.1项目影响调查10
2.2项目影响范围10
2.3农村集体土地征收10
2.4国有土地永久占用11
2.5临时占用土地11
2.6拆迁农村居民房屋12
2.7受影响人口13
2.8脆弱群体13
2.9受影响地面附属物及设施14
3社会经济状况调查结果15
3.1受影响乡镇、街道及征地影响村村社会经济调查结果15
3.2受影响农村住户家庭基本情况抽样调查结果16
3.2.1人口年龄分布情况16
3.2.2文化程度16
3.2.3生产资源情况调查17
3.2.4房屋建筑面积17
3.2.5劳动力就业结构17
3.2.6家庭年收入与支出17
4法律与政策框架19
4.1移民安置主要依据的法律和政策19
4.1.1国家法律法规19
4.1.2地方法规与政策19
4.1.3世界银行政策19
4.2移民安置涉及的相关法律与政策条款19
三、完善征地补偿和安置制度22
4.3本项目移民安置政策32
4.3.1集体土地征收补偿与劳动力安置政策32
4.3.2被征地农民可选择的保障政策33
4.3.3国有土地永久占用补偿政策41
4.3.4农村住宅房屋拆迁补偿及安置政策41
4.3.5弱势群体安置政策42
4.3.6受影响地面附着物补偿政策42
5补偿标准43
5.1征收农村集体集体土地43
5.2国有土地补偿43
5.3农村住宅房屋拆迁补偿标准43
5.4地面附着物补偿标准46
5.5其它费用标准46
6移民生产与生活恢复方案47
6.1移民安置目标47
6.2移民安置原则47
6.2.1尽力减少移民原则47
6.2.2等价补偿原则47
6.2.3关注重点原则47
6.3永久用地补偿安置47
6.4农村住宅房屋拆迁安置49
6.5移民培训及项目用工50
6.6弱势群体及妇女权益保障51
6.7受影响的基础设施和地面附着物51
7公众参与52
7.1公众参与战略52
7.2公众意见调查53
7.3公众参与过程及政策公开计划54
8申诉程序56
9机构58
9.1移民行动相关机构58
9.2组织机构图59
9.3各移民机构职责59
9.3.1浙江省世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合整治项目领导小组办公室59
9.3.2建德市世行贷款项目领导小组办公室59
9.3.3建德市国土资源局60
9.3.4建德市劳动与社会保障局60
9.3.5新安江污水处理厂60
9.3.6下涯镇征地拆迁办公室61
9.3.7下涯村61
9.3.8设计研究院61
9.3.9外部独立监测评估机构61
9.4机构资历及人员配备61
9.5加强机构能力的措施62
10实施时间表64
10.1移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则64
10.2移民安置实施关键任务时间表64
10.2.1工作时间表制定原则64
10.2.2移民安置总进度计划64
11费用及预算66
11.1费用66
11.2分年度资金使用计划67
11.3移民安置资金来源67
11.4资金流向及拨付计划67
11.4.1资金流程67
11.4.2拨付与管理68
12监测评估69
12.1内部监测69
12.1.1实施程序69
12.1.2监测内容70
12.1.3内部监测报告70
12.2外部独立监测70
12.2.1独立监测机构70
12.2.2监测步骤及内容70
12.3监测指标71
12.4后评价72
13权利表73
附件1相关联项目建设情况74
表目录
表11项目工程内容简介1
表21项目影响一览表10
表22农村集体土地征收影响表11
表23土地征收对于农户影响程度表11
表24项目拆迁农村护民住宅影响表12
表25拆迁影响房屋附属物一览表12
表26拆迁影响程度分析表13
表27项目受影响人口一览表13
表28项目影响地面附着物及设施14
表31受影响村社会经济基本情况15
表32农村被调查家庭年收入与支出结构18
表51永久征地补偿标准43
表52农村住宅房屋拆迁补偿标准43
表61移民培训计划表50
表71项目(二期)准备期间的参与情况52
表72公众意见调查统计53
表73受影响人的公众参与过程计划54
表74政策公开过程55
表91项目涉及的移民安置机构的人员配备62
表92移民安置培训计划63
表101项目征地拆迁计划进度表65
表111项目移民补偿安置预算表66
表112分年投资计划67
表113移民资金来源情况表67
表131权利表73
图目录
图21受影响的农村集体土地11
图22受影响的农村居民房屋13
图31被调查人口的年龄分布图16
图32被调查人的文化程度情况图17
图33劳动力就业结构图17
图81申诉途径57
图111资金流程图68
1项目基本情况
1.1项目简介
污水处理厂及配套管网工程的建设是城市基础设施的重要组成部分,是保护环境、恢复生态平衡的必要措施,亦是保证社会、经济可持续发展的必要前提。
随着建德市社会经济建设的高速发展和人口的不断增加,在用水量不断增长的同时,污水排放量也逐年增加,污染负荷随之加剧。
建德市目前在新安江镇已建有一座2万M3/d规模污水处理厂(城东污水处理厂建成后将关闭),城东污水处理厂3万M3/d处理设施已基本建成,但目前建成的污水处理厂均为建设深度处理设施,未经达标处理的污水直接排放到新安江上,造成水体污染日趋严重,使新安江水体功能下降。
同时,建德市仅有新安江镇的污水收集系统相对完善,但随着城市范围的扩展,配套污水管网的建设相对滞后,造成部分污水无法直接接入污水处理厂而造成污染。
由此可见,尽快实施建德市污水处理厂(二期)及配套管网工程建设,加快污水处理厂的建设步伐,对改善新安江的水体环境,改善建德市的社会经济发展环境,保持城市生态平衡,提高民众的生活质量,完成建德市“十一五”期间水污染物削减的目标,支持建德市经济、社会与环境的协调发展具有重要意义。
建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程建设内容包括:
1)城东污水处理厂二期扩建;2)配套管网工程。
1)城东污水处理厂二期扩建
建德市城东污水处理厂工程属世行贷款工程范围,也是浙江省、建德市重点工程。
本工程污水处理厂二级处理设施扩建1.9万M3/d,扩建完成后,污水处理厂形成4.9万M3/d的二级处理能力;新建4.9万M3/d的深度处理设施;扩建后,污水处理厂将形成完整的4.9M3/d规模二级处理及深度处理系统,污水排放标准将达到一级A标准。
根据城东污水处理厂(一期)周边地形现状,确定扩建工程新征土地面积为3.68公顷(约合55.2亩)。
2)配套管网工程
配套管网分为污水管网和泵站建设,主要包括:
Ø更楼街道、洋溪区污水重力流管道22.5Km,污水压力流管道1.5Km,新建污水收集管道共24Km;
Ø一座污水提升泵站,规模为4500M3/d。
考虑到泵站规模较小,且泵站位于规划的城市中心区,泵站设计拟采取地埋式,内设粉碎式格栅,地上仅设变配电间,不考虑人员值班用房,占地面积约为900m2。
表11项目工程内容简介
序号
项目名称
项目内容
项目范围
移民影响
1
污水处理厂
污水处理厂二级处理设施扩建2万M3/d
新安江北岸大洲溪入江口西侧
永久征用农村集体土地55.2亩;拆迁农村居民房屋8360.5㎡
2
配套管网
干、支管
干、支管(管径为D300-L1300,管道总长约为24Km)
更楼街道、新安江街道和洋溪街道
如果涉及到征地、拆迁将按照移民政策框架执行,政策框架详见汇总报告
泵站
洋安经济开发区
洋安经济开发区
为预留的国有土地,无偿划拨
1.2项目准备与进展情况
本项目的《项目建议书》已由浙江省城乡规划设计研究院于2009年8月编制完成,并于2009年底获得浙江省发改委批准(浙发改投[2009]799号)。
本项目环境保护设计及《环境影响评价报告》已由浙江省环境工程有限公司编制完成,目前正在公示中。
本项目的《可行性研究报告》已由浙江省城乡规划设计研究院编制完成,目前正在公示中。
1.3相关联项目鉴别
相关联项目是指在本项目准备与实施过程中,与本项目建设功能或效益直接发生关系的其他项目。
项目设计过程中,项目单位十分重视相关联项目的识别,项目办会同河海大学对所有工程均进行了关联分析。
相关联项目的鉴别情况见表1-2,详细情况见附件1。
表1-2建德城东污水处理厂(二期)工程关联项目识别情况
项目名称
完整项目系统内容
项目内建设内容
非项目内建设内容
建设内容
建设状况
竣工时间
是否关联项目
建德市城东污水处理厂
二级处理设施4.9万M3/d;4.9万M3/d的深度处理设施
二级处理设施1.9万M3/d;
4.9万M3/d的深度处理设施
二级处理设施3万M3/d
已建成
2009年初
是
新安江污水处理厂
2万M3/d处理设施
2万M3/d处理设施
已建成
2004年
是
配套管网工程
污水收集管网
D300-L1300污水收集干、支网24km
D200-D600污水管网41.6km
已建成
是
泵站
4500M3/d污水污水提升泵站一座
/
/
/
/
污泥处理工程
/
梅城垃圾填埋场
2010年开工
2011年
是
1.4项目受益地区和影响地区
1.4.1项目受益地区
本项目服务的地区为建德城区,含更楼、新安江和洋溪三个街道,工程服务范围内2010年规划人口约15.4万人。
项目建成后,预计可以带来以下效益:
1.4.1.1社会效益
(1)促进城市建设
本工程的实施将进一步完善建德市集中污水处理系统,改善建德市的投资环境,吸引外资,进一步促进建德市的城市建设和经济可持续发展。
(2)符合建德市经济发展规划
本工程实施后,建德市洋溪区块部分工业和大部分生活污水可以集中处理,解决建德市洋溪区块的污水处理和排放难题,符合建德市的发展规划。
(3)提高新安江水质、改善城市景观与生活质量
目前新安江水质的发展趋势不容乐观。
本工程的建设实施,可以提高污水的截污率,大幅度减少排入新安江的污染物总量,从而减轻河道的污染负荷,达到改善河道水质的功能。
河道水质的改善将提升建德市的景观形象,提高有关城镇的居民生活质量。
1.4.1.2经济效益
(1)增加地方税收
污水处理厂建成运营后,将按照谁污染谁治理的原则,在污水处理厂的服务范围内,对产生污水的企业、单位和城市居民收取污水处理费,这将直接增加当地政府的税收收入。
(2)提供就业机会
工程建设期间需要雇用技术人员及临时工,具体数目需要等待项目施工单位决定,可以给当地人民提供暂时的就业机会,增加收入。
(3)减少社会经济成本
本工程投入运营后,建德市区域内的污水处理走上了专业化和规模化,发挥了污水集中处理大规模效益。
污水集中处理一次性投资可节省60%,运行费用可节省30%,且更易于管理和实现达标排放,实现规模效应,减少运行费用。
(4)土地增值
污水治理工程的实施将使城市排污设施更加完善,新安江的水质得到改善,由于环境条件的改善而使区域内城市土地资源得到增值,促进建德市房地产和旅游业的兴旺发展。
(5)减少疾病,增加健康
污水治理工程的实施将减少细菌的滋生,减少疾病,从而降低医药费开支,提高城市卫生水平及人民健康水平。
同时,污水处理厂的实施,将大大改善内河及新安江的生态环境,促进农业及渔业资源的发展。
1.4.1.3其他效益
本项目的建设实施将提高社会意识的变化,随着世界银行贷款前期论证工作和贷款工作的实施,其附加的科学规范的项目论证、工程实施、管理模式和以人为本的思想将得到贯彻。
从而提高各级人民政府的有关职能部门人员的管理水平,提高项目咨询人员、工程实施的技术人员和技术工人的学术水平和技术水平。
通过世界银行的管理模式和管理水平有效影响,潜移默化地影响到本项目的所有参与人员和工程建设影响人员,使他们提高了科学规范的管理意识和以人为本的思想意识。
项目的实施使项目参与人员学会和熟悉污水处理厂的建设、实施和操作过程及技术;增加当地人包括贫困人口和脆弱群体对垃圾和污水处理设施的了解,提高污水处理设施的运转技术并提高管理水平。
项目的实施提高了项目市居民的人类社会与自然协调发展的意识,增加了他们的环境保护意识,从而也提高了各级人民政府管理人员和项目参加人员及项目影响人员的法律意识和政策意识,有利于社会的协调发展和安定团结。
1.4.2项目影响地区
本项目征地拆迁主要涉及下涯镇下涯行政村溪上自然村,共永久征收农村集体土地55.2亩,其中基本农田33.6亩。
影响59户,人口237人;永久占用洋安经济开发区国有土地1.35亩;根据《项目环境影响评价报告》安全防护距离的要求,需拆迁下涯村农村居民房屋8360.5㎡,影响31户,人口122人,其中一期工程建设安全防护距离内拆迁农村居民房屋5855.5㎡,涉及22户,86人,二期工程扩建安全防护距离内拆迁农村居民房屋2505㎡,涉及9户,36人。
工程建设过程中,同时受征地及拆迁双重影响的户数为9户,33人。
项目移民影响汇总详见表1-3。
表1-3项目移民影响汇总
影响类别
下涯村
洋安经济开发区
集体土地征收(亩)
总计
55.2
/
其中:
基本农田
33.6
/
村内道路
9.45
国有土地(亩)
/
1.35
农村居民住宅房屋拆迁(m²)
8360.5
/
直接受影响人口
只受土地征收影响的户数(户)
50
/
只受土地征收影响的人口(人)
204
/
只受房屋拆迁影响的户数(户)
22
/
只受拆迁影响的人口(人)
89
/
受征地、拆迁影响户数(户)
9
/
受征地、拆迁影响户数(人)
33
/
直接受影响户数小计(户)
81
/
直接受影响人数小计(人)
326
/
1.5项目影响地区的社会经济背景
建德市建德市位于浙江省西部,杭州西南部,钱塘江中上游,市政府所在地位新安江镇,位于寿昌溪与新安江交汇处,是一个依山傍水、环境清幽的城市。
目前市域内有320国道及杭新景高速公路,境内有国家级风景名胜区——千岛湖。
2007年底,建德市域户籍人口51.04万人,其中非农业人口12.54万人,农业人口38.5人。
2007年全市实现国民生产总值112亿元,比2002年增长59.5%。
人均生产总值达到22043元,实现财政总收入13.77亿元,其中地方财政收入16.8亿元。
2006年全市工业总产值达到380.1亿元,全市农业总产值达到25.8亿元,实现第三产业增加值38亿元。
城乡居民可支配收入17300元,农民人均纯收入7139元。
新安江街道新安江街道位于浙西建德市新安江畔,东距杭州市121公里,区域面积101平方公里,辖11个社区,4个行政村,总人口总人口77345人(其中农业人口9257人),是中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市,建德市政治、经济、文化中心。
2007年,全街道实现工业总产值43.72亿元,增长21.6%;工业销售产值43.3亿元,增长22.8%;工业生产性投入2.47亿元,增长64.7%;实现外贸出口交货值5.1亿元,增长32.3%;实现招商引资内资任务1.25亿元,完成年计划124.9%,首次完成外资任务350万美元;实现农业总产值8969万元;农民人均纯收入7760万元,增长11.4%。
实现财政总收入3.41亿元,增长21.4%;其中地方财政收入1.17亿元,增长14.7%。
更楼街道区域辖2个社区,14个行政村。
截止2007年末,更楼街道总户数为8174户,总人口23550人,其中非农业人口3849人。
实现国内生产总值46162万元,其中第一产业7040万元,第二产业29626万元,第三产业9496万元。
工业总产值131398万元,增幅为26.8%,规模以上出口交货值6604万元,增幅27%;招商引资13690万元。
实现财政收入1264万元。
洋溪街道区域辖1个社区,5个行政村。
截止2007年末,洋溪街道总户数为5564户,总人口14140人,其中非农业人口3879人。
实现国内生产总值74507万元,其中第一产业2928万元,第二产业64687万元,第三产业6892万元。
工业总产值302977万元,增幅为26.4%,规模以上出口交货值92623万元,增幅7.6%;招商引资13259万元。
实现财政收入1873万元。
受影响区主要社会经济指标详见表1-4。
表1-4受影响区主要社会经济指标
序号
指标
单位
建德市
新安江街道
更楼街道
洋溪街道
2007年实绩
2006年
比上年增长%
1
户籍人口
人
510424
509739
0.14%
76166
23350
14140
其中:
非农业人口
人
125462
124757
0.56%
66603
3849
3879
2
GDP
万元
1377046
1140518
20.70%
31230
46162
74507
2.1
第一产业
万元
167648
156498
7.12%
6083
7040
2928
2.2
第二产业
万元
820963
660075
24.37%
92594
29626
64687
2.3
其中:
工业增加值
万元
505362
378770
33.42%
/
/
/
2.3
第三产业
万元
388435
323945
19.91%
212553
9496
6862
3
全社会固定资产投资
万元
508845
453256
12.26%
/
/
/
4
工业销售产值
万元
3734786
2929751
27.48%
433024
128658
296213
5
社会消费品零售总额
万元
286272
246938
15.93%
/
/
/
6
规模以上出口额
万元
761212
590656
28.88%
38619
6604
92623
7
实际利用外资
万元
33460
17247
94.10%
12494
13690
13259
8
地方财政收入
万元
168006
131172
28.08%
11719
1264
1873
9
市区居民人均可支配收入
元
17300
15602
13.35%
/
10
农村居民人均纯收入
元
7139
6298
10.88%
/
/
/
注:
数据来源于《2007年建德市社会经济统计年鉴》
1.6项目的总投资、资金来源及实施计划
本工程总投资为11445万元,其中申请利用世界银行贷款1683万美元,其余来自于政府财政补助。
贷款偿还途径主要是通过收取污水费、折旧来解决。
本项目总工期计划为16个月,从2010年9月开工,预计2011年12月完工。
与项目工期一致,项目移民实施计划2010年至2011年。
1.7减少工程影响的措施
1.2.1项目规划和设计阶段
在项目规划和设计阶段,为了减少项目建设对当地社会经济的影响,设计单位和项目业主采取了以下有效的措施:
A、在项目规划阶段,当进行方案优化比选时,尽可能多
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