zgdzdx我国能源安全问题分析.docx
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zgdzdx我国能源安全问题分析
我国能源安全问题分析
摘要:
我国经济快速的增长,依靠能源消费快速增长作为支撑,由此,我国能源消耗面临巨大的压力,节能降耗目标已经明确写入“十一五”规划当中。
本文从我国能源生产和使用的现状出发,从能源供应、能源价格、能源使用效率和能源造成的环境问题等四个方面论述了我国面临的能源安全形势,并就此提出了保障我国能源安全的政策措施。
一、我国能源生产与使用的现状
1.能源生产、使用与经济增长的关系
首先,随着经济增长速度的提高,能源消费增长呈现先上升后下降的态势。
表1:
能源生产、消费与国民经济增长速度(%)
年份
国内生产总值增长速度
能源生产增长速度
能源消费增长速度
1995
10.5
8.7
6.9
1996
9.6
2.8
5.9
1997
8.8
-0.2
-0.8
1998
7.8
-6.2
-4.1
1999
7.1
-12.2
-1.6
2000
8.4
2.4
3.5
2001
8.3
6.6
3.4
2002
9.1
4.6
6.0
2003
10.0
13.9
15.3
2004
10.1
14.3
16.1
2005
10.4
9.9
10.6
资料来源:
国研网国研数据
从表1中可以看出,在经历了连续三年能源消费的负增长之后,从2000年开始,随着经济增长速度的提升,能源消费增长速度也在提升。
从2002年起,经济增长对能源消费的依赖程度明显上升,2002年、2003年、2004年能源消费弹性系数分别为0.66、1.53、1.59,2005年能源消费弹性系数下降至0.97。
同时,能源消费增长速度在2003年、2004年连续两年超过国内生产总值增长速度之后,2005年下降至9.9%,2006年进一步下降到5%,经济增长对能源的依赖有所降低,但仍然与“十一五”规划提出的节能目标有差距。
其次,单位国内生产总值能耗有所上升。
表2:
平均每万元国内生产总值能源消费量
国内生产总值按2000年可比价格计算
年份
能源消费总量
煤炭
焦炭
石油
原油
燃料油
电力
(吨标准煤/万元)
(吨/万元)
(吨/万元)
(吨/万元)
(吨/万元)
(吨/万元)
(万千瓦小时/万元)
2000
1.40
1.33
0.11
0.23
0.21
0.04
0.14
2001
1.33
1.26
0.10
0.21
0.20
0.04
0.14
2002
1.30
1.21
0.11
0.21
0.19
0.03
0.14
2003
1.36
1.31
0.11
0.19
0.19
0.07
0.15
2004
1.43
1.36
0.12
0.22
0.20
0.03
0.15
2005
1.43
1.38
0.14
0.21
0.19
0.03
0.16
资料来源:
国研网国研数据
1990年至2001年间,我国单位国内生产总值的能源消耗一直呈现下降的态势,但是从2002年以来,这一趋势被打破。
从表2中可以看出,单位国内生产总值能源消耗从2002年的1.30吨标准煤上升到了2005年的1.43吨标准煤,2006年略有减少。
近年来,能源消耗强度有提升的趋势,值得警惕。
2.能源行业固定资产投资情况
能源行业的固定资产投资的规模和增长速度,直接决定了日后我国能源生产的数量和增长速度。
表3:
国有经济能源工业分行业固定资产投资(亿元)
年份
能源工业
煤炭采选业
石油和天然气开采业
电力、蒸汽、热水生产和供应业
石油加工及炼焦业
煤气生产和供应业
1995
2025.28
282.26
499.68
1042.71
161.64
38.99
2000
2839.59
198.90
355.55
2130.30
94.81
60.03
2002
2626.17
233.17
157.57
2082.18
93.16
60.09
2003
2876.44
310.05
236.37
2158.03
89.74
82.25
2004
3643.01
419.88
300.73
2639.79
187.66
94.95
2005
4960.73
623.62
278.78
3451.47
293.97
112.89
资料来源:
国研网国研数据
从表3中可以看出,从2002年以来,能源工业的固定资产投资一直呈上升的趋势。
这与前面提及的,2002年以来我国能源使用量增大、能源使用强度增大的形势有直接的关系,显然,在能源使用趋紧的情况下,我国更加注重国内能源的开发利用。
3.能源生产和消费结构与世界整体结构差异
我国能源生产结构和世界整体相比差异巨大。
我国煤炭产量超过了石油和天然气的总和,与之对应的,世界能源生产结构多年来一直保持煤炭、原油、天然气三分天下的局面,并且以石油为主。
表4:
能源消耗构成(发电煤耗计算法,单位:
%)
年份
煤炭
石油
天然气
水电
核电
1995
74.60
17.50
1.80
5.71
0.39
1996
74.70
18.00
1.80
5.09
0.41
1997
71.50
20.40
1.70
5.76
0.44
1998
69.60
21.50
2.20
6.25
0.45
1999
68.00
23.20
2.20
6.08
0.52
2000
67.75
23.21
2.35
6.23
0.46
2001
66.69
22.87
2.55
7.43
0.46
2002
66.32
23.41
2.56
7.10
0.61
2003
68.38
22.21
2.58
5.93
0.90
2004
67.99
22.33
2.60
6.20
0.88
2005
69.11
21.00
2.80
6.26
0.83
资料来源:
国研网国研数据
能源生产结构直接决定了我国能源消费结构,从表4可以看出,煤炭仍然是我国能源消耗中的主要部分,但是在能源总消耗中的比重略有下降;石油消耗在能源总消耗中的比重有所起伏,这主要是受全球石油供应紧张、油价上涨的影响;天然气和核电在能源总消耗中的比重较小,但是呈逐年上升的态势。
4.能源依存度提高和耗能产品出口增加并存
随着我国能源消耗的高速增长,国外能源供应已经成为保证我国能源消耗必不可少的一部分。
表5:
主要能源品种进、出口量
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
进口量
煤(万吨)
163.51
321.66
201.29
158.62
167.28
212
249
1081
1109.8
1861.4
2617.1
焦炭(万吨)
0.12
0.14
0.13
0.2
0.5
0.5
原油(万吨)
3400.63
2261.69
3546.57
2732
3661.37
7027
6026
6941
9102
12272
12681.7
汽油(万吨)
15.88
7.92
8.43
1.49
0.04
柴油(万吨)
612.26
465.14
742.79
310.81
30.86
25.9
27.5
47.7
84.9
274.9
53.2
煤油(万吨)
76.13
65.92
138.07
129.08
211.19
255.5
201.9
214.5
210.3
282
328.3
燃料油(万吨)
659.14
942.59
1371.06
1627.16
1756.99
1480
1823.6
1659.7
2395.5
3059.2
2608.6
液化石油气(万吨)
232.55
355.03
358.24
476.59
322.31
481.7
488.9
626.2
636.7
641
617
其他石油制品(万吨)
95.68
106.5
176.14
190.58
208.12
161.5
201.3
384.3
432.1
384.2
443.4
天然气(亿立方米)
电力(亿千瓦小时)
6.39
1.24
0.89
0.17
3.66
15.5
18
23
29.8
34
50.1
出口量
煤(万吨)
2861.7
3648.41
3073.02
3229.71
3743.86
5505
9012
8384
9402.9
8666.4
7172.4
焦炭(万吨)
886.12
768.55
1058.07
1146.4
997.42
1520
1385
1357
1472.1
1501.2
1276.4
原油(万吨)
1822.7
2040.25
1982.89
1560
716.73
1031
755
766
813.3
549.2
806.7
汽油(万吨)
185.53
131.04
178.24
181.96
413.83
455.2
572.5
612
754.2
540.7
560
柴油(万吨)
130.63
157.44
232.13
98.48
60.47
55.5
25.6
124
224
63.7
147.6
煤油(万吨)
37.44
74.36
72.3
91.64
124.97
198.9
182.2
170
201.7
205
268.7
燃料油(万吨)
27.79
36.62
51.73
57.48
25.46
33.4
44.1
64
76.1
181.7
230
液化石油气(万吨)
7.08
33.33
39.22
50.23
7.5
1.6
2.1
5.6
2.4
3.2
2.7
其他石油制品(万吨)
131.05
117.33
155.66
202.54
220.98
280.5
325.5
246
261.8
360.7
473
天然气(亿立方米)
24.4
29.7
电力(亿千瓦小时)
60.25
37.12
72.04
71.74
91.46
98.8
101.9
97
103.4
94.8
111.9
资料来源:
国研网国研数据
从表5中可以看出,由于我国能源生产中主要品种是煤,煤的“富余”程度相对较高,因此,煤的出口数量远远大于其进口数量;对于原油来说,出口数量远远小于进口数量,并且原油出口整体呈现下降的趋势,原油进口则持续提升,提升速度远远大于原油出口的下降速度;燃料油、液化石油气的进口数量明显大于出口数量;电力的出口数量则明显大于电力进口的数量。
可见,产量丰富的煤和不易储存的电力我国处于净出口的状态,我国对其他重要的能源进口依存度增长迅速。
虽然国际能源价格长期处于上涨的态势,并且国内能源使用相对紧张,国际上也出现了中国发展对世界能源的威胁等论调,我国耗能产品的出口仍然增长迅速。
表6:
主要耗能产品的进、出口量
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
进口量
钢材(万吨)
1377
1584
1323
1242
1486
1596
1722
2449
3717
2930
2582
钢铁丝(吨)
321531
155041
158970
166979
192984
336300
353771
427554
465540
铜及铜合金(吨)
187504
290945
210877
268399
547736
812126
954167
1330146
1562151
1381112
1415029
铝及铝合金(吨)
387925
366733
288891
306988
534004
914099
529419
581757
880735
1033422
636951
锌及锌合金(吨)
66703
69512
71970
87475
107439
129974
141159
211722
310221
烧碱(吨)
8768
15954
31379
26394
24123
46458
27357
114834
104686
纯碱(吨)
1793
62734
110730
84238
35705
134953
68665
293685
301276
197174
70549
化学肥料(万吨)
1991
1857
1649
1387
1335
1189
1092
1682
1213
1240
1397
纸浆(万吨)
82
147
154
220
310
335
490
526
603
732
759
纺织用合成纤维(万吨)
76
97
104
94
83
100
92
104
106
99
84
出口量
水泥(万吨)
819
1180
1168
820
636
605
621
518
533
704
2216
平板玻璃(万平方米)
5645
4131
3984
3644
4418
5592
6123
11359
12427
14464
19925
钢材(万吨)
567
408
462
357
368
621
474
545
696
1423
2052
钢铁丝(万吨)
209275
138292
132168
115154
176013
190122
224484
310992
401235
铜材(吨)
87344
80705
99500
93122
101974
144484
123790
171710
232879
390023
463560
铝材(吨)
65436
59118
100326
109354
94796
130052
135630
188744
273874
430988
711484
锌及锌合金(吨)
191535
226777
556931
382894
527142
593336
562021
495987
484231
263149
146845
纸及纸板(万吨)
49
17
23
25
21
65
68
74
114
101
167
资料来源:
国研网国研数据
从表6中可以看出,表中列举的耗能产品的进口量普遍大于出口量,这是我国经济发展中对国际原材料巨大需求的直接结果。
但是同时应该看到,主要耗能产品出口的增长速度远远大于进口的增长速度,我国加速出口耗能材料的趋势明显。
二、我国能源安全面临的主要问题
所谓能源安全,其目标就是要确保能够获得与国家经济发展相适应的足够能源,防止因能源短缺或意外突发事件而出现能源危机。
将概念细分,能源安全可以包括以下几个方面的内容:
有没有能源可以使用的问题;以什么样的价格使用能源的问题;使用能源的效率问题;使用能源的外部负效益问题。
1.能源供应安全
首先,我国能源储采比低。
截至2004年底,中国原油、煤炭、天然气储采比分别为59年、13.4年和54.7年,而世界分别为164年,、40.5年和66.7年。
中国的原油、天然气和煤炭的储采比均低于世界平均水平。
已探明的煤炭储量仅占世界储量的11%,原油占2.4%,天然气仅占1.2%。
我国人口占世界总人口的20%,但人均煤炭资源为世界平均值的42.5%,人均石油资源为世界平均值的17.1%,人均天然气资源为世界平均值的13.2%,人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。
国内现期和长远的供应能力不足,是我国能源安全的一大威胁。
其次,我国能源对外依存度增加。
如上文所述,随着我国经济的快速发展,能源需求越来越大,能源供求矛盾日趋突出。
1980年到2003年,我国能源产量平均增长速度为3%左右,远远低于经济增长速度。
1990年以后,特别是1995年后能源生产和消费的缺口呈快速扩大趋势。
由于生产和消费总量不平衡,引起能源进出口贸易逆差。
我国能源总消费己大于总供给,能源需求对外依存度迅速增大。
能源对外依存度的提高,增加了对能源安全的威胁。
由于中国的能源消耗以煤炭为主,且基本上保持了自给自足。
石油的进口依存度逐年上升,中国石油的进口来源也比较单一,2003年57.66%的石油进口来自中东。
单一的来源进一步给能源安全的形势造成了威胁。
2.能源价格安全
近年来,国际原油价格持续走高。
2006年7月14日,纽约市场原油期货价格创下每桶78.4美元的历史最高纪录,全年平均价格为66美元。
受国际原油价格影响,国内成品油价格随之上涨。
2006年3月26日,国家发改委将汽油和柴油出厂价每吨分别提高了300元和200元,2006年5月24日,国家发改委再次将汽油、柴油和航空燃油出厂价每吨提高了500元。
国际油价的上涨趋势,对于国内石油制品价格的影响可见一斑。
随着我国石油对外依存度的提高,国际油价波动对我国国内能源使用的影响增大,我国原油使用安全受到了国际原油价格波动的威胁。
3.能源使用效率
数据表明,每创造100万美元的GDP,中国能耗是美国的2.5倍、欧盟的5倍、日本的9倍。
中国的能源平均使用效率为32%,比发达国家低将近10%,主要产品单位能耗比世界平均水平高30%,可再生能源的商品量仅占能源消费总量的2.5%,小水电资源开发利用率只有23%,风电资源的利用率仅有0.05%。
中国能源系统的总效率仅为9%,不到发达国家的一半,终端使用效率比国际先进水平低10%以上。
很多大型工业企业增加企业效益最直接、最主要的手段仍然是扩大再生产,而依靠提高能源效率来增加企业效益的方式则位居次席。
这从一个侧面说明中国经济增长方式总体上仍然没有完全走出以粗放型扩张为主的模式。
在能源供应安全和能源价格安全受到威胁的情况下,能源使用效率低下无疑扩大了这一威胁。
4.能源使用安全
随着全球气候变暖和大气环境质量的急剧下降,人们开始重新审视能源安全问题,提出能源的消费及使用不应对人类自身生存与发展的生态环境构成大的威胁(如减少二氧化碳、粉末及二氧化硫等大气污染物的排放)。
能源安全的概念从经济安全拓展到了生态环境安全领域。
能源的开采和利用直接影响环境,涉及空气污染、水污染和生态恶化等环境问题的所有方面,是造成环境污染的首要原因。
根据世界银行2003年的估计,中国环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的比例高达15%,相当于4400亿元人民币。
由煤炭燃烧形成的酸雨造成的经济损失每年超过1100亿元人民币。
对环境影响最典型的是煤炭开采,包括开采对土地的损害、对村庄的损害和对水资源的影响。
据不完全统计,迄今为止平均每开采1万吨煤炭坍塌农田0.2公顷,平均每年坍塌2万公顷。
开采造成水资源的污染对生态环境的影响也很严重,平均开采1吨原煤需排放2吨污水。
石油的利用对全球生态环境系统的影响也日益加剧。
据统计,有近17%的石油污染是自然产生的,而其余则是由直接或间接的人为因素造成的。
煤炭、石油等化石燃料在利用过程中对环境的影响主要是燃烧时各种气体与固体废物和发电时余热所造成的污染。
化石燃料产生的污染物对环境的影响主要有两个方面。
一个是全球气候变化。
燃料中的碳转变为二氧化碳进入大气,使大气中的二氧化碳的浓度增大,从而导致温室效应,改变了全球的气候,危害生态平衡。
二是热污染。
火电站发电所剩的“余热”被排到河流、湖泊、大气或海洋中,这种热水进入水域时,其温度比水域的温度平均要高出7-8摄氏度,以致明显改变了原有生态环境。
我国能源生产的粗放型特征,和能源使用中的高耗低效特征,使能源使用过程中对生态环境的安全威胁严重。
三、保障我国能源安全的政策分析
1.节能降耗是应对能源安全问题的首选
节能降耗,促进能源的高效利用和循环利用,是缓解能源安全问题的根本出路。
“十一五”规划中已经明确提出了单位国内生产总值能耗降低20%的目标,以这种形式规定了今后几年的节能降耗目标,足以显示出国家对于节能降耗问题的重视。
虽然2006年能源消耗增速开始下降,能源消费增长速度也低于经济增长速度,但能源消耗总量仍在增加,能源消耗的压力仍然在积累,这一趋势短时间不会改变。
同时,也应该看到,我国能源使用效率与世界先进国家差距很大,节能潜力很大。
这样在节能降耗方面,可以采取以下几方面的策略。
首先,加大节能领域的投资,在硬件上降低单位GDP的能耗。
固定资产投资一经完成,可以在今后长时间内持续发挥作用。
因此,国家可以通过税收或者规定等形式,在企业能耗方面施加限制,使能耗高的企业的落后生产能力形成的利润减少或者形成负利润,迫使企业在降低能耗和被淘汰之间进行选择,达到全社会节能降耗的目的。
其次,提高第三产业在经济中的比重,与第一、第二产业相比,以服务业为主的第三产业具有能耗低的特征,在我国三次产业结构与发达国家仍然存在差距的情况下,大力发展第三产业也符合我国产业升级的要求。
最后,在能源价格上做文章。
加快推进能源产品价格的市场化改革进程,建立能够反映能源稀缺程度、市场供求状况的价格形成机制,同时,要加快绿色GDP研究工作,使能源价格可以充分反映出能源开采甚至使用中的环境成本。
能源价格形成机制的科学化,可以使企业在经营过程中充分遵照经济规律,综合衡量自身经营的成本和收益。
还可以运用财政政策,有保有压地对不同行业或者地区实行能源的差别定价,切实督促高能耗行业或地区、高污染行业或地区的节能降耗进程。
2.兼顾国内和国外,应对能源供应安全和能源价格安全问题。
在能源供应方面,应该本着充分利用国内资源、积极拓展国际资源的原则。
首先,立足本国优势能源,开发和推广清洁煤技术。
我国煤炭资源丰富,煤炭在能源生产和使用方面都占大多数。
尽管煤炭是一种高污染
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