对拉动连云港市现代服务业发展的思考.docx
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对拉动连云港市现代服务业发展的思考
对拉动连云港市现代服务业发展的思考
[内容提要]发展现代服务业是现代市场经济的一个显著特征,也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。
连云港市加快发展现代服务业,是率先发展的紧迫要求,是科学发展的必然选择,是富民强市的重要途径。
连云港作为一个沿海开放城市,现代服务业发展已具备一定基础,但连云港市服务业在发展过程中也存在着明显的不足,主要表现在与城市发展的目标要求不适应,与国际性城市的地位不适应,与现有的经济规模和实力不适应。
必须透析新的发展态势,充分认识发展现代服务业的迫切需要和现实条件,努力营造发展的新优势,使连云港服务业增加值占GDP比重不断提高,吸纳就业能力不断增强,内部结构不断改善,产业素质和竞争力不断提升。
关键词:
发展 现代服务业△ 连云港 对策 建议
在当今和未来世界经济中,服务业是增长最快的行业。
服务业的兴旺发达是现代市场经济的一个显著特征,也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。
某种意义上来说,一座城市的竞争力和国际化水平,主要取决于经济结构中服务业,尤其是现代服务业的比重。
当前,连云港市正在全力以赴向现代化国际性城市迈进。
连云港市加快发展现代服务业,是率先发展的紧迫要求,是科学发展的必然选择,是富民强市的重要途径。
连云港市要全面推进城市现代化发展,提高国际竞争力,同样离不开大力发展现代服务业、增强城市综合服务功能。
换句话说,要以现代服务化打造国际性海滨城市、新兴的港口工业城市、山海相拥的旅游城市,构建城市综合服务体系。
一、连云港市服务业发展的总体状况和问题剖析
连云港作为一个沿海开放城市,现代服务业发展已具备一定基础,1978年以来,服务业增加值年均增长11.8%,占GDP比重达到33.5%,实现地方税收占全市66%,特别是以港口为龙头的现代物流体系不断完善,以山海风光为特色的旅游业蓬勃发展。
应当看到,近几年,连云港市现代服务业和传统服务业实现全面增长,特别是房地产、旅游、金融保险、通讯等行业发展较快,交通运输、批零贸易、餐饮等传统服务业通过技术改造,竞争力明显增强,在经济增长中的贡献份额越来越大,成为推动全市经济增长的重要支撑力和安置就业的主渠道。
服务业的发展,推动了城乡经济发展,完善了城市功能,满足了生产生活需求,维护了社会稳定。
但连云港市服务业在发展过程中也存在着明显的不足,主要表现在与城市发展的目标要求不适应,与国际性城市的地位不适应,与现有的经济规模和实力不适应。
具体有以下突出问题:
一是现代服务业总体规模小、总量水平较低。
目前,连云港经济发展的主要指标多数发展较快,但服务业的指标却相对落后,落后于周边城市,经济效益不理想。
2004年,毗邻的徐州市三产总量是连云港市的2.87倍。
二是经济结构不合理。
传统服务业特别是批发零售和餐饮业占比重过大,传统服务业增加值占到53%,产业服务功能不强,专业化程度不高,直接为生产和居民生活服务的信息咨询、城市公用事业等仍不能满足城市发展需要,2004年服务业提供的增加值占GDP的比重只有33.5%,和服务业发达城市比明显偏低。
三是市场化程度低,发展环境不宽松,城乡发展不平衡。
服务业实现的增加值集中在城区,农村服务业层次低、比重较小。
四是服务业改革的深度和广度不够,管理体制不尽合理。
目前,多数服务行业尚未对外开放,市场竞争不充分,投资回报率较低。
在管理体制方面缺乏统一规划和相应的政策,内部结构调整优化进展缓慢。
造成连云港现代服务业发展问题原因较多,主要表现在以下几个方面:
一是观念落后。
长期以来,连云港服务业的许多领域被当作非生产活动。
观念上的落后,直接导致服务业许多行业过于依赖政府的投入,缺乏自我发展机制;加上企业“大而全”、“小而全”万事不求人的现象十分普遍,企业的生产服务多由企业自身承担,为生产服务的服务业的发展受到了制约。
二是经济发展缓慢,居民收入水平低。
90年代以来,连云港一些主要经济指标与省先进市相比其差距呈不断扩大的趋势。
受经济发展因素的影响,连云港居民收入一直在全省处于落后地位,收入是消费的基础,服务需求的增长与居民收入水平的增长密切相关。
如果经济发展缓慢、居民收入水平偏低,将难以支持服务业的快速发展。
三是城市化滞后。
服务业发展的规模和水平,取决于城市化和城市规模结构。
连云港服务业总量规模小、比重低主要是由长期以来农村人口占绝大多数,城市化水平低的特殊市情决定的。
四是人才缺乏。
现代服务业,尤其是知识密集型服务业的发展,需要大量的专门人才。
由于长期以来,连云港服务业的发展某种程度上受到歧视和限制,服务业人才的培养也没有得到足够的重视,高层次服务人才短缺,严重制约了连云港现代服务业的发展。
五是最终消费率偏低影响服务业发展。
从源头上讲,消费才是经济保持良性循环最根本的因素,因为消费率的高低表明了投资转化为有效供给的程度,反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。
据悉连云港消费率比全国低1个百分点左右。
关注本地消费市场的培育和发展,促进经济增长与地区消费之间的良性互动,这不仅是经济增长方式转变的需要,更是保持可持续发展的需要。
六是改革开放之初,连云港市招商引资的力度不大、效果不够明显。
总的来说,在从工业化必经的工业经济向服务经济转型的过程中,连云港还有许多落后之处,存在着现代服务业“短腿”现象。
与发达城市相比,在服务经济、服务文明、服务功能和服务管理等方面尚有较大差距。
事实上,在当今和未来世界经济中,服务业是增长最快的行业,其兴旺发达程度已成为衡量现代化水平的重要标志之一。
某种意义上来说,一座城市的竞争力和国际化水平,主要取决于经济结构中服务业,尤其是现代服务业的比重。
当前及今后一段时间,连云港应当着力解决好发展面临的矛盾和问题,突破发展的体制机制障碍,使连云港现代服务业有更大的增长空间和发展前景。
二、影响连云港是现代服务业发展的四大因素
1、总量增长缓慢与结构性缺陷两种矛盾相互交织,共同制约了服务业增长。
总体而言,虽然连云港市近几年服务业内部结构有所改善,新兴产业有一定的升级取向,但还没有成为产业增长的主体。
同时,现代服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度较低。
主体行业出现下降态势,整个服务业的较快发展及其在国民经济中比重必然受到很大的影响。
可以说,连云港市服务业发展总体滞后,结构性落后与总量扩张缓慢相互交织、共同制约了服务业发展。
2、体制因素制约。
表现在以下几方面:
一是一些服务行业存在限制进入和垄断现象,导致服务供给质量差、价格高,抑制了需求。
二是由于就业压力,许多企业将本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化,以达到安置富余职工的目的,效率低而成本高,抑制了服务业的发展。
三是限制农村人口向城镇流动,导致城镇化水平相对较低,抑制了对服务业的需求。
四是社会保障体系尚不完善,相当一部分消费者即使收入增加也不愿增加即期消费,而是为未来进行储蓄。
3、认识上的偏差和政策因素。
就政策性因素而言,税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不是鼓励消费的倾向仍然存在。
从认识上看,长期以来,由于受非物质生产劳动不创造新价值的观念影响,对服务业的发展重视不够,这种状况至今并没有完全得到纠正。
服务业信用度低,也抑制了相当一部分消费需求。
4、服务业参与经济全球化程度相对较低。
连云港市工业参与经济全球化的程度明显高于服务业。
特别是以下两个因素,一是出口依存度高,二是外资对制造业的参与程度显著高于服务业,提升了制造业在整体经济中的比重,相对降低了服务业的比重。
三、大力发展连云港市现代服务业的必要性和可行性
现代社会的服务改变了人们的社会生活,改变了人际关系。
人人都为别人服务,人人都是被服务的对象,由此可以滋生出“我为人人,人人为我”的服务文明风尚,提供服务与接受服务是现代社会里的一种新型社会关系和人际关系。
应当看到,当今世界是一个以产品和服务合成或一体化共同创造价值的“大服务”时代,人们的生活基本是由各种各样、相互关联的服务网络所支配,服务在当代社会不可须臾离开,它深入每个角落,联系每个消费者。
可见,社会经济形态越是高级化,服务的含量与程度越高,这是人类社会进步的表现。
相比较而言,连云港的服务还做得还不够。
连云港在未来发展中,必须花大力气增强服务观念和服务意识,特别是政府部门的国家公务员、企事业单位的员工乃至普通市民都应以服务为至上原则,来从事我们的每一项工作,对待我们身边的每一个人和每一件事,这是建设现代化城市必不可少的精神文明素质。
我们必须透析新的发展态势,充分认识发展现代服务业的迫切需要和现实条件,努力营造发展的新优势。
首先,发展现代服务业是大势所趋。
现代服务业具有“两高两少”的特征,即智力要素密集度高、产出附加值高,资源消耗少、环境污染少。
连云港加快发展现代服务业势在必行。
首先,现代服务业是经济增长的重要来源。
服务业的税收绝大部分留成在地方,发展服务业能优化地方税源结构,增加财政收入。
现代经济学认为,更多的财富不是生产出来的,而是交换出来的。
今后一段时期,服务业特别是现代服务业必将成为经济新的增长源。
其次,发展现代服务业是新型工业化的重要支撑。
没有现代服务业的充分发展,如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融的支撑、物流成本的降低等,就不可能有新型工业化。
因此要坚持新型工业化为第一方略不动摇,一手抓先进制造业,一手抓现代服务业。
第三,发展现代服务业是完善城市功能的重要方面。
现代服务业是城市发展的新动力,是城市综合竞争力的决定因素。
连云港市只有以物流、信息流、资本流和技术流为重点,以金融、贸易、港口、运输、旅游、信息业等为载体,着力构建比较完善的现代服务业体系,城市的服务功能才能完善,城市的辐射带动作用才能充分发挥。
第四,发展现代服务业是缓解就业压力的重要渠道。
2004年,连云港市服务业从业人员比重占全社会从业人员比重达28.4%,较“十五”初期提高6.5个百分点,吸纳就业的潜力还相当巨大。
此外,加快发展现代服务业,还要坚持“以人为本”、满足人民群众不断增长的多样化需求、提升市民素质和生活质量的重要举措。
同时,加快发展连云港市现代服务业已具备现实可能。
其一,大交通、大流通、大招商、大旅游、大开放格局带来新的条件。
现代服务业无法在封闭状态下求得发展,而目前连云港市海、陆、空立体交通体系已经初步形成,人流、物流、信息流、资金流的运行越来越顺畅。
连云港融入长三角的趋势明显、进程加快,这种新的格局更有利于加快发展现代服务业。
其二,工业化、城市化进程加快和消费升级带来新的契机。
近年来随着工业化的快速推进、城市人口的剧增和居民生活水平的提高,产生了大量的新的服务需求。
其三,体制和机制变化带来新的活力。
连云港服务类企事业改革改制已经取得阶段性成果,服务业的市场准入正在放宽,特别是民营经济发展态势良好,对服务业的发展是巨大的促进。
其四,连云港富有个性的特点和优势带来新的发展空间。
连云港市有丰富而独特的旅游资源,有发展三产所需要的大量滩涂、土地,有经过培训的大量劳动力等等,这些都是加快发展现代服务业得天独厚的条件。
其五,服务业的国际转移带来新的机遇。
目前,国际服务业转移涉及软件、金融、管理咨询、生物信息等多个行业,并日益深入到企业内部核心环节和过程,转移形式多样,转移规模巨大,这种趋势为连云港市加快发展现代服务业提供了新的机遇。
四、发展连云港市现代服务业应把握的几个原则
现代服务业是依托现代化的新技术、新业态和新的服务方式,创造需求,引导消费,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务。
现代服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点。
发展现代服务业有利于突破资源约束瓶颈,减轻环境压力,推动经济增长方式转变;有利于培育新的经济增长点,提升城市功能和综合实力;有利于优化产业结构,推动产业升级,提高企业竞争力和经济效益;有利于优化发展环境,降低商务成本,推进“和谐创业”,打造先进制造业基地;有利于促进科教文化卫生等社会事业发展,提升人们生活品质和生活水平,实现充分就业,加快构建和谐社会。
大力发展现代服务业,对于连云港发挥工业化处在中后期、城市化处在加速期的优势,保持经济健康、持续、快速发展,推进“以工兴港”、“以港兴市”、“以市带农”发展战略具有十分重要的意义。
可以预料,今后一段时间内,服务业将成为进一步拉动连云港市经济增长的重要增长点。
但在具体的发展过程中,应树立科学的发展观,注意把握好几个原则:
1、坚持两轮驱动、双管齐下的原则。
传统服务业附加值较低,但吸纳劳动力的能力强;现代服务业技术要求高,附加值高,但吸纳劳动力少。
由于连云港市目前劳动力就业压力较大,特别是今后一个时期加快城市化发展需要转移大量的农业人口,在很大程度上需要传统服务业来安置。
因此,传统服务业仍有进一步发展的必要。
与此同时,随着工业化程度和人民生活水平的提高,整个社会对现代服务业的需求将进一步加大,提升服务业的整体水平也是提高产业层次的需要。
因此,要重视服务业内部的结构调整,做到传统和现代服务业协调发展。
2、坚持三力合一、四化带动的原则。
既要发挥好政府的主导作用,又要充分发挥企业的主体作用,发挥市场配置资源的基础性作用,坚持政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”,同时,以市场化做大服务业规模、以国际化提升服务业能级、以信息化提高服务业水平、以法制化优化服务业环境。
3、坚持工业化和服务业现代化协调发展的原则。
随着经济的快速发展,连云港人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾已越来越突出,资源瓶颈已成为经济持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素。
连云港现代服务业发展要与连云港工业发展结合,这是一个大战略,也是连云港现代服务业发展的大背景。
要从战略高度重视新型工业化建设中服务业与工业的协调发展问题。
要从观念上消除经济发展等同于工业化,新型工业化等同于工业发展的片面思想。
必须在宏观发展战略方面及早规划,及早体现,综合运用产业发展政策,实现服务业与工业的均衡发展。
4、坚持服务业内部增加就业功能与提高员工素质同步原则。
服务业中特别是传统服务业对劳动力技术要求比较低,是最易于进入的产业部门。
但大量低素质的劳动力集中在传统服务业对经济增长不利,会拖低整个社会的生产率。
因此,发展服务业要注意提高劳动者的素质和技能,特别是随着城乡居民生活水平的提高,对社会服务的需求会趋于多样化,提高劳动者素质,适应多方面社会需求十分重要。
5、坚持市场机制与政府推动相结合的原则。
市场机制对区域产业结构产生作用的途径是供需关系、价格机制和竞争机制。
区域产业结构的演进是在市场机制与政府干预的同时作用下进行的。
只有两者彼此配合,才能促进区域产业结构趋向合理化。
6、坚持城市化和服务现代化互动的原则。
现代服务业的发展与城镇化进程是相辅相成、相伴而生的。
现代服务业的发展,必须建立在社会生产精细分工和周密协作的基础上,人口必须相对集中,以形成规模化的交易和运输。
必须具有较高的消费能力,以形成一定规模的市场,将带动金融保险、信息等生产服务和专业服务的发展。
五、连云港现代服务业的发展的目标定位和工作重点
确定连云港服务业在“十一五”期间的发展重点,决定着国民经济发展过程和整个产业的发展前途,也是实现“跨越”战略的一个重要步骤。
连云港服务业重点产业的选择应具有一定的比较优势、具有较高的科技含量、具有广阔的市场前景、具有较大的产业关联度,连云港市委市政府将连云港在“十一五”期间服务产业发展目标确定为:
总量倍增,比重提高,结构优化,领域延伸,产业互动。
到2010年,服务业增加值在现有基础上翻一番以上,占GDP比重年均递增1个百分点以上,新兴服务业占服务业比重提高10个百分点以上;发展定位为:
构建为临港工业和先进制造业服务的供应支撑平台,为开放型经济服务的国际国内商务平台,为城乡一体化服务的城乡对接平台,为居民生活服务的公共服务平台。
笔者认为,这样的目标定位是符合实际,也是切实可行的。
为实现上述目标和定位应把握以下几个重点:
――港口运输业。
举全局之力,做大做强港口服务业,尽快达到吞吐量一亿吨、集装箱突破百万标箱的目标,发挥港口综合功能,实现东方大港梦。
――金融保险业。
通过体制创新,使连云港金融保险业在全省国民经济中的地位有实质性提高,建成市场发达、法规完善、高度开放、功能齐全的具有重要影响的区域性金融中心。
――邮电通讯业。
通过技术创新,使现有资源的潜能得到充分的发挥,邮电通讯业占服务业的比重大力提升。
――房地产业。
通过开发创新,使连云港房地产业,保持持续快速健康发展的态势,成为连云港经济发展中的一道亮丽风景线。
――现代旅游业。
通过管理创新,使连云港以山海风光、天然资源、历史名胜为中心内容的传统旅游项目与商务、会议、度假等现代旅游形式相结合,提升档次,走国际化发展道路。
――信息服务业。
通过载体创新,使信息服务业形成具有一定服务对象、服务特色和有竞争实力的信息市场。
六、加快连云港现代服务业发展的几个对策
今后一个时期连云港市现代服务业发展愿景应当是服务业增加值占GDP比重不断提高,吸纳就业能力不断增强,内部结构不断改善,产业素质和竞争力不断提升。
对此,要把握好以下几点:
1、进一步增强全社会对加快发展服务业重要性与紧迫性的认识。
把服务业的发展摆到树立科学发展观以及经济结构战略性调整的重要战略地位加以认识,各级党委和政府必须从战略高度,在更大范围和更宽领域上谋划连云港服务业的发展目标、战略思路和具体措施,使连云港经济的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。
2、用足用好服务业税收优惠政策。
目前,省里对发展现代服务业的新政主要有:
对物流企业、货运代理企业、拆迁代理单位、保险代理公司、商标代理公司等营业税计税基数进行调整,缩小计税基数,鼓励物流等现代服务业企业发展;生产服务业企业发生的技术开发费按实计入管理费,技术开发费比上年实际增长10%以上的,允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额;现代物流企业,按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的,可按照税收管理权限报经批准后,定期给予减免城镇土地使用税、房产税的照顾; 经批准的中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入,给予一定年限减免营业税优惠;新办的省内旅游企业和在我省设立的符合企业所得税纳税人条件的省外旅游企业分支机构,可减征或免征所得税1年;凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的,免征所得税3年; 营利性医疗机构自取得执业登记证之日起,3年内免征营业税、房产税和土地使用税;医疗卫生专用车辆,免征车船使用税;在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业所得盈利,免征企业所得税1年;凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的,免征所得税3年;托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加;对社区服务项目,经有关部门审核批准,3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加;物业管理企业代收代征的各类费用,免收营业税和企业所得税;对于开发区的配套生产服务业集聚区内的生产服务业企业,比照开发区工业企业给予税费优惠;对承接国际服务业外包的生产性外商投资企业,实行2年内免征企业所得税,免征期满后再减半征收企业所得税3年。
对从事港口、码头建设的中外合资经营企业,实行5年内免征企业所得税,免征期满后再减半征收企业所得税5年等。
等上述税收优惠要充分利用,实现现代服务业效益最大化。
3、实施名牌战略,打造国际性城市,提高服务业的竞争能力。
现代服务业的发展,必须实施名牌战略,发挥企业集团的优势。
在一些重要产业,如现代物流业、邮电通讯业、信息服务业、金融保险、房地产业、旅游业、超市等方面,政府给予政策,使这些企业集团迅速提高竞争力,使这些产业领域成长为“巨人”企业。
与此同时,城市服务管理问题关联性大,涉及面广,应从政府和企业两个方面入手,认真研究和实施适合服务特性的管理理论和策略。
如政府的职能转变,根本在于加强为人民群众办事的服务效能,真正成为服务政府;政府有关职能部门的管理应该致力于公共服务优先的原则。
从企业方面来说,最主要的是建立以注重服务功能和作用为中心的创造竞争优势的服务管理战略,真正以顾客为中心,以市场为导向规范企业行为,千方百计地提高产品和服务的质量,以满足消费者不断增长的物质和文化需求。
4、降低市场准入门槛,加大服务业市场化改革力度。
要加快铁路运输、电力、有线通讯、公用事业等垄断行业的体制改革,放宽金融、保险业经营限制,放宽教育、卫生、文化、中介服务的资格限制,改革服务业的定价收费和管理体制,减少政府行政干预,完善服务业市场的运行规则,加大市场准入制度改革与开放力度,营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境。
5、坚持不懈地扩大开放,加大服务业招商引资力度。
各级党委和政府要进一步完善政策措施,放开投资领域,扩大利用外资,加快先进技术、经营理念和优秀人才的引进,进一步拓展现代服务业的发展空间。
6、优化布局、整合资源,加快现代服务业的发展。
根据城市产业空间布局和功能,连云港应在城市中心区重点发展现代服务业,通过工业企业“退二进三”, 通过产业整合,通过集聚商业、行政管理、科技、教育、金融、文化、旅游等活动,进一步强化城市中心区的服务功能。
还应该认识到,国际性城市必然产生大服务。
城市不仅是在一定地域范围内人类生活的空间结构形式,而且也是由各相关要素组成的一个功能实体。
提高城市综合竞争力有许多方面,其中很重要的一个方面就是强化城市的综合服务功能,力争使国际性城市成为国际商业机会多、综合成本低的国内外适宜发展创业和居住的城市。
为此,连云港除了继续推动经济发展和城市建设,还应努力改善城市的软件设施和服务体系。
认真落实各项工作,最大程度地集聚和发挥连云港应有的城市综合服务功能,并通过整体的、有效的协调运作,全面提供现代化的金融、贸易、交通、资讯、旅游、会展、商业、咨询、物流、乃至环境等基本设施和服务,使人一切都感到亲切、方便、快捷、舒适、安定、清洁、规范。
7、加快城市化进程,扩大现代服务业规模。
要把加快发展现代服务业与实施城镇化战略结合起来,积极稳妥地推进城镇化,调整城镇规模结构,扩大城市服务消费群体。
8、分类指导,区别对待,科学有序地发展现代服务业。
连云港要从各地区服务业发展的基础条件出发,制定不同的区域产业指导政策。
鼓励、引导不同地区依据自身比较优势和产业发展基础,确立不同的发展重点。
要以调整和优化结构为重点,加强服务业总体政策与部门政策的协调。
集中有限资源,优先发展战略性服务业,包括产业服务业和教育等战略基础产业,培育服务业增长的主导力量,而大力发展生产服务业,推动服务中间需求产业地位的上升已是现阶段服务业发展的当务之急。
9、加快人才的引进和培养,促进各类服务业人才队伍的建设。
把人才引进和培养作为长期任务,持续推进。
定期向海内外选聘高级专门人才。
整合教育和培训资源,建立更多的专业培训基地,提高劳动力的专业素质。
加强对人才使用情况的跟踪服务,完善用人制度和人才市场的发展,充分发挥专业人才在上海服务业发展中的积极性。
10、加快法律制度建设,提高司法效率,切实保护服务业消
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