文本云南省昆明市嵩明卫星生态城长松园片区总体规划.docx
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文本云南省昆明市嵩明卫星生态城长松园片区总体规划
第一章总则
第1条为统筹安排长松园片区生态环境资源的保护,土地的可持续开发利用以及项目的建设与管理,优化用地布局,全面发挥片区的功能和作用,按照嵩明县党委、县人民政府的要求,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《旅游规划通则》以及国家、地方等相关法律法规、设计规范等有关规定,制定《云南省昆明市嵩明卫星生态城长松园片区总体规划(2011-2030年)》(以下简称“本规划”)。
第2条本规划由规划文本、规划图纸和说明书、基础资料汇编、专项研究五部分组成,规划文本与规划图纸是互相联系的整体,具有同等的法律效力,说明书是本规划的说明性文件。
第3条本规划是指导长松园片区资源保护、建设利用及旅游开发的纲领性文件。
片区范围内任何单位和个人的一切建设行为格按照本规划执行,各项建设均应依据本规划编制详细规划、设计,并符合本规划的相关要求。
因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时,必须按照法定程序向上级主管部门申请修订,经审批同意后方可更改。
第4条本规划经批准后,即成为长松园片区规划、管理和实施的法定性文件,由嵩明职教基地管委会负责实施与管理。
第二章总体规划
第一节规划期限、范围及依据
第5条规划期限
本次总体规划的期限为2011~2030年,按三期实施,其中:
近期2011~2015年;中期2016~2020年;远期2021~2030年。
第6条规划范围
本规划将长松园区的山地、丘陵、盆地、村庄、水库均纳入规划区内,总面积为80.93平方公里。
第7条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
3、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》
4、《城市用地分类与规划建设用地标准》
5、《城市规划编制办法》
6、《中华人民共和国环境保护法》
7、《中华人民共和国土地管理法》
8、《旅游规划通则》
9、《风景名胜区规划规范》
10、《云南省旅游发展总体规划》
11、《云南省风景名胜区管理条例》
12、《昆明城市总体规划修编(2008~2020)》
13、《嵩明县城市总体规划修编(2007~2020)》
14、《嵩明生态卫星城概念性总体规划》
15、《嵩明县区域经济发展战略策划》
16、其他相关法律、法规及规范、标准、文件等
第二节规划目标及原则
第8条规划指导思想
坚持“严格保护,合理开发,永续利用”的方针,严格保护长松园片区区自然地貌及其景观资源,充分发挥片区的综合作用。
以依靠挖掘自身特色资源、发展旅游经济为基础,因地制宜,优化片区用地布局,带动区域调整产业结构,促进地方经济的发展。
第9条规划目标
1、明确嵩明长松园开发的定位、目标、方向、规模、空间布局、土地利用、基础设施建设、城区建设、旅游服务设施建设、环境保护以及项目开发营运模式、开发时序、实施策略等,为政府部门开发建设和完善相关城市、旅游基础设施、为投资商开发相关城市和旅游项目以及投融资等提供科学的依据。
2、提出嵩明长松园开发、生态保护、社会发展相互协调的实施方案,促进长松园特色旅游经济持续、健康、快速发展。
3、以旅游项目开发建设为拉动,构建与之相配套的旅游服务设施,促进旅游服务业开发与城镇、交通、产业等有效整合。
4、规划跨区域的旅游线路和组织模式,促进长松园与周边地区的旅游分工与协作。
第10条规划原则
生态保护原则——资源与环境的可持续发展原则;
宏观架构原则——基于嵩明新城未来发展的功能布局和战略规划进行规划布局;
强化特色原则——本规划对区内自然资源、人文资源进行特色选择性开发整合,
尽量避免与其它地区重复建设;
弹性开发原则——采用整体规划、严格控制建设用地规模,在开发上采用分期分区的滚动开发模式,在建设目标和时间等因素上应有一定的伸缩性及开发时序性。
第11条规划理念
1、保护生态资源的完整性和连续性;
2、建设优质的崇尚自然的宜居生活环境和休闲度假胜地;
3、传承和宏扬传统文化;
4、打造具有国际影响力的知名旅游品牌;
5、建设国际文化名城;
6、打造现代服务业。
第三节发展战略及定位
第12条概念定位
打造国际级水平的生态运动旅游目的地“生态运动度假小镇”;
建设具有独特魅力的“国际文化城”;
依托基地原生态林地,打造主题鲜明的“森林公园”;
依托基地山水格局,规划“国际影视文化博览园”、“云南艺术聚落”、“情侣岛”、“颐养岛”、“度假岛”,打造极富意境的“西山陶源谷”。
第13条总体定位
——综合型国际旅游度假区
以生态为基础,以文化为特色,集运动休闲、养生康体、生态观光、旅游度假为主导的“国际知名、国内一流”的国际旅游休闲度假胜地;
以发展旅游度假、高端商贸地产以及国际文化博览等现代服务业为主的嵩明县城市发展战略新区,是未来昆明市空港新城的重要组成部分。
第14条产业定位
“旅游产业+文化产业”
第15条形象定位
“主题公园+养生康体+休闲运动+文化博览+旅游度假=综合型休闲旅游综合体”的“游乐王国”
西山陶源谷:
极富文化内涵和自然意境
森林公园:
原生态的、文化的
生态运动度假小镇:
国际生态运动旅游目的地
国际文化城:
国际风情、民俗风情
第16条市场定位
1、国内旅游市场
一级市场:
云南及其邻近城市
二级市场:
珠三角地区(广东、香港、澳门等)
长三角地区(上海、江苏、浙江等)
三级市场:
辽宁、黑龙江等其它地区
2、国外旅游市场
一级市场:
越南、马来西亚等东南亚国家
二级市场:
日本、韩国等东北亚国家
三级市场:
英国、俄罗斯等欧美国家
3、各景区旅游市场
生态运动度假小镇:
主要面向国内中高档游客群体和国外生态运动爱好者;国内外中高档的生态运动度假人群;国际会务市场等。
森林公园:
主要面向周边都市白领、家庭游客以及国际生态旅游爱好者。
西山陶源谷:
主要面向国内外文化旅游爱好者以及现代情侣旅游人群和精英人群养生度假市场。
国际文化城:
主要面向东南亚等国际中高档游客人群和云南以及周边城市等国内游客。
第17条发展战略
利用嵩明的地缘优势和发展机遇,建设“国际知名、国内一流”的国际旅游目的地。
1、通过建设生态运动度假小镇,打造国际知名的生态运动休闲旅游目的地。
2、通过建设“森林公园”和“西山陶源谷”打造国际知名的生态文化旅游景区。
3、通过建设“国际文化城”,使嵩明长松园成为体验国际风情、云南少数民族文化以及旅游度假的旅游目的地。
第四节总体规划布局
第18条规划结构
总体结构:
“一轴、六区”
“一轴”:
即为贯穿南北的空间联系轴线。
。
“六区”:
即国际文化城、西山陶源谷、森林公园、生态运动度假小镇、长松园中心服务区、以及战略发展区六大景区。
第19条总体功能布局
长松园片区总体分为六大功能区:
国际文化城、西山陶源谷、森林公园、生态运动度假小镇以及长松园中心服务区、战略发展区。
第五节分区功能策划
第20条分区功能策划
1、国际文化城:
国际文化城位于长松园中部片区,占地面积约为1083.2公顷,以国际风情为主题,以“文化旅游+文化产业”为模式,打造成“国际知名,国内首创”的世界级主题复合型文化旅游景区。
国际文化城由五洲风情小镇、云南印象度假部落、五彩云霞谷、兰茂百草园、游乐城、现状保留项目、黑营盘大坡原住民安置区以及国际文化城中心服务区组成。
(1)“五洲风情小镇”
五洲风情小镇位于兰茂大道以东,国际文化城的东侧,虎头坡水库下游,占地约127.2公顷。
主要通过打造新西兰风情小镇、墨西哥风情小镇、丹麦风情小镇、南非风情小镇和印度风情小镇展示世界五大洲的特色风土人情,是世界文化浓缩的精华所在。
(2)云南印象度假部落
占地约167.9公顷。
从“五彩云霞”到“云南印象”。
利用云南少数民族文化大省的资源优势,选取苗族、彝族、回族等多个文化与建筑形式独具特色的少数民族,整合其度假资源,创建具有本土文化特色的高尚休闲度假区,打造高品质、拥有丰富文化内涵可持续发展的特色度假区。
(3)五彩云霞谷
占地约324.0公顷。
包含五彩云霞景观带、现代农业观光园,主要结合现状基本农田设计。
(4)兰茂百草园
占地约43.6公顷。
以兰茂的《滇南本草》和中国传统中医药为主题,开发一批以中医药文化为题材的具有历史性、知识性、趣味性、娱乐性和参与性的主题公园项目。
(5)主题游乐城
占地约73.9公顷。
在景区中心建一座游乐城,作为整个景区的娱乐配套项目,同时在昆曲高速公路上能看见主题游乐城的迷人场景,可以起到吸引游客与展示嵩明形象的作用。
(6)现状保留项目
为已经规划即将实施的梦回云南与云南新长征绿色科技产业基地。
(7)原住民安置区
(一)
占地约39.2公顷。
原人口1459人,位于220kv变电站西侧居住区内地块,根据嵩阳镇关于长松园安置区的安置要求,与西山安置区共同安置长松园片区原住民。
(8)国际文化城中心服务区
占地约88.8公顷。
为国际文化城景区的综合服务区,有主题酒店、东南亚风情美食街、国际艺术聚落、“国际文化城”配套服务区。
2、西山陶源谷:
西山陶源谷位于长松园北部,占地面积约1410.9公顷。
(1)幸福源”以“幸福情感”为主线,以大冲河水库为中心布局现代休闲观光基地情侣岛、国际养生养老基地颐养岛和高端旅游度假基地度假岛;
(2)“智慧源”以“创意文化”为主线,以弥良河水库作为创意文化博览的中心布局国际文化影视博览园、云南艺术聚落,另外规划有原住民安置区
(二)、西山陶源谷配套服务区、农业观光园。
3、森林公园:
森林公园位于长松园西部,占地面积约2017.5公顷。
根据森林公园的地形地貌特点,按照景观特点、景点类型、数量、品味、分布与旅游资源分布状况,分析当前和未来旅游市场的需求,以及将来开发游览的可能性与管理的科学性,以“生命之旅、探索之旅、时空之旅”三大主题为主要线索,将森林公园分为户外运动体验区、生态观光体验区和文化体验区。
(1)“户外运动体验区”:
以运动为主题,充分利用现状地形地貌以及现状原生态的森林资源,通过设置一系列的观光、休闲、户外运功项目,表现一种人们追求身心健康、阳光、运动、向上的精神,充分彰显“生命在于运动”的哲理,完成一次“生命旅程”。
(2)“生态观光娱乐区”:
以大自然探索为主题,充分利用当地自然气候条件,以探求大自然的奥秘为主线,从植物、动物以及大自然的奇异现象方面,展开本区的景观景点的规划布局,通过设置一系列极富吸引力的景点,使置身其中的人们感受大自然带来的美丽、感知大自然带来的轻松,感叹大自然的伟大,感觉大自然带来的享受、乐趣以及启示。
(3)“文化体验区”:
充分利用当地文化特色,以文化为主题,结合嵩明特有的“三国文化”(诸葛亮七擒孟获)、“嵩明花灯”以及云南特有的民族文化、人类文明等为基础,以文化的发展时空顺序为主线,设置一系列不同文化主题的景点,使置身其中的人们仿佛进入了时空隧道,完成了一次从远古时代人类文明到22世纪人类空间文明的探索和体验,实现了一次极富文化内涵的时空之旅。
4、生态运动度假小镇
生态运动度假小镇位于长松园南部地区,占地约2822.4公顷。
以打造顶级生态运动休闲旅游地为目的,导入高端人群的高端消费,以外促内,以高带低,带动嵩明各项消费。
由生态运动休闲区、高端商务度假区与生态运动度假小镇组成。
(1)“生态运动休闲区”:
占地2160.4公顷,通过生态运动公园集群,打造亚洲顶级的生态运动旅游目的地,形成以生态运动旅游为特色的高端休闲运动热潮。
导入生态运动地产与商业配套,带动相关产业及片区的整体开发,实现区域环境的全面提升。
(2)“高端商务度假区”
占地574.6公顷,以高标准、高规格,建设一个集会议度假、商业购物、运动休闲、商务旅游地产于一体的高端商务度假区,打造国际度假综合体。
5、长松园中心服务区
占地287.4公顷,为整个长松园片区的中心服务区,提供整个片区的旅游集散、住宿、餐饮、娱乐、保健、会议、购物、旅游纪念品销售等功能,接待国内外游客前往区内各景点的观光休闲活动。
由综合服务中心、交通集散中心、旅游发展用地组成。
6、战略发展区
位于昆曲高速公路以北、保留的300米高压走廊以东、嵩明县城总体范围以南的长松园片区内,占地面积417.3公顷。
以发展“商贸服务、商业金融、旅游服务、文化娱乐、房地产”等为主的现代服务业发展区,主要为长松园片区及其周边区域生产、生活提供现代化的技术和管理服务;主要由现代服务业发展区组成。
第三章专项规划
第一节居民社会调控规划
第21条安置人口规模
基地内现状总人口约为5528人,以农业为主。
主要分布在西山、大坡、黑营盘以及大石马等村落,其人口规模分别是西山2249人、大坡1656人、黑营盘1459人、大石马164人。
安置人口规模按照嵩阳镇关于长松园安置区人口安置意见规划,以10年后人口计算:
西山安置点,安置大村子村委会、西山村委会、东村村委会共6647人、1694户。
黑营盘安置点,安置1823户,6828人。
安置大坡1656人。
总计安置15131人。
第22条安置原则
实施土地置换政策。
在确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少和农民利益得到切实保障的前提下,实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策,并允许建设用地先占用后平衡。
通过土地征用、政府定价、委托代建降低成本,建设集中居住区。
同时以就近安置,方便生活和就业为原则。
第23条安置方案
规划将站在长松园片区总体布局的角度,同时照顾从当地居民的未来生活和就业,全盘考虑现状居民的安置,按人均总用地指标66m2(其中人均居住安置用地为26m2)计算,西山与黑营盘大坡安置区安置面积总计100.2ha,总安置人口15131人,安置位置根据居民要求及实际情况决定。
同时使居民安置后一部分能继续从事农业生产,一部分可以通过培训上岗,从事旅游区服务工作。
安置区概况一览表
待安置区
安置人口(人)
人均用地指标(m2)
安置区位置
安置面积(ha)
西山安置区
协调安置
66
西山入口处,原西山居民居住点,近点安置
61.0
黑营盘大坡安置区
66
位于220kv变电站西侧居住区内地块
39.2
总计
15131
100.2
第二节土地利用规划
第24条指标控制原则
本次长松园片区规划总用地面积约为8092.6公顷,分为建设用地与非建设用地。
由于本次总体规划涉及旅游区和城市建设区两大定位,因此本案在进行土地利用规划时,在用地分类安排上本着特殊情况灵活处理的原则,在参照建设用地分类国家标准的基础上,采取“能分则分,难分则控”的办法进行。
能分则分----主要针对城市战略新区和土地定位较清晰的功能区用地。
难分则控---针对片区主要为占地面积较大的旅游休闲度假用地、旅游配套服务用地等旅游用地的项目特色,根据项目特点(参照国内其他地区类似项目)和策划内容,分别提出每个项目的建设用地与非建设用地的控制比例,有利于政府对该地块进行下一阶段控制性规划和修建性规划的审核。
对其中涉及建设用地的部分,可按比例计入建设用地,参与建设用地用地平衡。
第25条建设用地
总建设用地面积为1300公顷,占总用地面积的16.1%。
其中:
1、居住用地
居住用地为二类居住用地,主要布局在战略发展区、两个原住民安置区内。
居住用地面积约390.0公顷,占总建设用地的30%。
包括战略发展区的二类居住用地144.3公顷;安置区居住用地40.1公顷以及旅游地产用地205.6公顷。
2、公共设施用地
结合居住用地、道路交通用地以及景区服务配套要求布局公共设施用地,用地面积约333.3公顷,占建设用地面积的25.7%,用地构成主要以商业用地、安置区三产用地、旅游用地附属配套公建为主,并包含行政办公用地以及其他公共设施用地。
3、市政公用设施用地
市政公用设施用地面积约116.1公顷,占总建设用地的8.9%,主要为供水设施、污水处理设施以及电力设施等。
4、道路广场用地
道路广场用地面积约256.0公顷,占总建设用地的19.7%,其中道路用地为241.3公顷,社会停车场库用地约14.7公顷。
5、特殊用地
特殊用地为民兵训练基地军事用地,用地规模18.3公顷,占总建设用地面积的1.4%,主要为民兵训练基地用地。
6、绿地
绿地面积约186.3公顷(为纳入城市建设用地指标的绿地),占总用地的14.3%。
第26条非建设用地
非建设用地面积为6792.6公顷,占总用地面积的83.9%。
其中:
1、水域及其它用地
面积约4480.6公顷,其中水域面积约229.8公顷,耕地面积约1093.6公顷,林地面积约2312.5公顷。
其它用地(为不纳入城市建设用地的绿地)844.7公顷。
2、旅游用地中非建设用地
面积为2311.8公顷,为旅游配套服务用地与旅游休闲度假用地中的非建设用地的总和。
第27条旅游用地
旅游用地总用地规划2713.0公顷,包含旅游配套服务用地与旅游休闲度假用地。
建设用地面积为401.2公顷,占14.8%,其中旅游地产用地205.6公顷,旅游用地附属公建用地195.6公顷。
(见旅游用地指标控制表)
其中:
1、旅游配套服务用地
占地271.0公顷,为旅游区各景区的配套服务用地,分别位于长松园中心服务区、生态运动小镇、国际文化城、西山陶源谷。
其中建设用地面积108.2公顷,占39.9%。
2、旅游休闲度假用地
占地2442.0公顷,主要是生态运动公园、度假地产、商务度假、主题公园功能。
其中建设用地面积293.0公顷,占12.0%。
第28条项目用地开发地块建设控制
各项目地块建设用地比例均在参照国内及国外类似项目的基础上,结合长松园自身特点及建设用地总指标确定。
在同一类型功能区中,针对各地块的用地指标控制原则为:
控制项目用地总量,以功能区建设用地比例为基准,各地块之间可以相互协调。
第29条基本农田
根据国土部门提供的土地利用规划,依据国家相关法律法规及政策,采用总量不变,适当置换的原则,对基本农田进行保护,并有机地将基本农田融入长松园总体规划方案。
第三节人口规模
第30条人口规模
1、规划期末2030年
长松园规划常住人口为10万人,建设用地面积1300公顷,人均建设用地130m2。
其中:
服务人员人口2507人;
安置人口15131人;
其它常住人口82362人。
2、近期2011—2015年
常住人口约为3.1万人,
其中:
服务人员人口914人;
安置人口约10000人;
其它常住人口约20000人。
第四节旅游规划
第31条游客容量估算
1、长松园整体片区游客规模
本规划以近年来游人增长趋势及周边景区游人规模为依据,对长松园片区发展规模进行多方案综合比较预测,预测结果为:
近期至2015年—136.5万人次/年
中期至2020年—174.0万人次/年
远期至2030年—234.0万人次/年
规划期末2030年长松园总接待能力:
日均接待游客约6500人次,日最高接待游客约3.5万人次,年均接待游客约234万人次。
2、分片区游客规模
游客容量一览表(以2030年为规划目标年)
分区
日均接待游客量
日最高接待游客量
年均接待游客量
长松园片区
6500
35000
234万
其中
国际文化城
2000
10000
73万
西山陶源谷
1500
8000
55万
森林公园
1000
5000
37万
生态运动度假小镇
2000
12000
73万
第32条服务设施规划原则
1、经济上可行。
配套设施的选择不仅符合投资能力,要力争有较好的经济效益,同时还要考虑它的日常维护费用和淘汰速度,力求经济实惠。
2、要与旅游区性质和功能相一致。
不能设置与旅游区性质和规划原则相违背的设施,必须按照规划确定的功能与规模来进行。
设施的配套满足使用要求,既不能配套不周全,造成旅游区在使用上的不便,也不能盲目配套造成浪费。
3、要有一定的弹性。
波动是旅游市场的显著特征,设施配套应考虑这一情况,使之有一定的灵活适应力。
第33条旅游服务设施配套
1、床位规模
长松园规划床位数为12536个。
2、配套设施建设规模
以床位为计算指标,长松园片区旅游配套设施建设规模为413081平米,以住宿设施为主。
第34条旅游服务系统配置
在长松园中心服务区设立一级服务基地,占地249.2公顷,具有旅游集散、住宿、餐饮、娱乐、保健、会议、购物、旅游纪念品销售等功能,接待国内外游客前往区内各景点的观光休闲活动,在一级接待中心建设有星级酒店。
在国际文化城、西山陶源谷、生态运动度假小镇设立二级服务基地,占地分别为为88.8公顷、83.0公顷、87.4公顷。
具有住宿、旅游集散、餐饮、娱乐、购物、旅游纪念品销售等功能。
在各功能区内的各游线主要景点上和区内各商店及游客出入较为频繁的地块,根据实际情况,适当建立三级服务中心,提供导游服务、咨询服务、旅游商品售货点、报警点、公厕、紧急避难指引等配套服务体系。
第35条旅游服务体系
1、旅游服务站
为长松园片区一级、二级服务中心,为整个片区及四大景区的综合配套服务基地。
集中负责全片区及四大景区的各类旅游配套服务。
2、游客服务调度中心
在长松园中心服务区,设立“游客服务调度中心”(游客服务总台),该中心是统辖全区游客服务体系的运营中心、指挥中心、调度中心、监控中心、投诉中心、援助中心、突发事件应急处理中心和医疗急救护理中心。
此调度中心与区内所有网点联网、联动,全天24小时运行。
3、游线服务点
在各景区的宾馆酒店、旅游社、商务中心及游线服务点,提供导游服务、咨询服务、旅游商品售货点、报警点、旅游交通站点、公厕、紧急避难指引等配套服务体系。
4、门票口服务区
门票口服务区是最重要的游客服务中心,在长松园各景区大门口设立门票服务区,收费标准参照国家旅游景区有关规定。
5、区内交通服务节点
长松园区内设有观光轻轨列车、公交车、出租车、社会车辆、观光车多层次交通服务系统,为游客提供方便快捷的交通服务。
第36条旅游线路规划
按照“总体旅游线路+分区旅游线路”进行长松园的旅游线路组织。
结合长松园六大功能区布局及道路交通格局,考虑长松园对外主要出入口,进行长松园的总体旅游线组织;各景区内部旅游线路组织主要从方便游客出行、便于运营管理以及景点观赏角度等方面考虑。
(具体见总体旅游线路图与各分区旅游线路图。
)
第五节道路交通规划
第37条外部交通组织
通过长松园片区东侧的西北向昆曲高速公路、区域性交通干线军长公路(接至213国道)和兰茂大道来实现基地对外的交通联系。
第38条内部交通组织
1、长松园片区内部交通组织原则:
①结合具体地形地貌,尽量减少土石方工程量和对基地原生态的破坏;
②结合具体用地功能特点;
③结合景区观景视觉效果;
④兼顾游客出行的便捷与交通的安全性。
2、道路交通系统分为三个层次,分别为主干道、次干道和支路。
主干道:
主干道路幅宽主要有36米、26米、24米三种,横断面型式以两块板为主,在划分各个功能区同时起到联系各功能区块和辅助运输的功能,使区与区之间的联系更便捷。
次干道:
区域内的二级道路设计标准为20米双向四车道,它是各个功能区内部的重要生活性交通干线。
支路:
设计标准为≤12米双向两车道,主要起到连接基地内部主次干道、完善内部道路交通系统的作用。
3、旅游观光轻轨
结合基地地形及基地各景观功能点设置环状旅游观光轻轨,
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