政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告与政府办个人分析评议整改报告汇编.docx
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政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告与政府办个人分析评议整改报告汇编
政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告与政府办个人分析评议整改报告汇编
政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告
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政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告
---科左后旗交通运输局
xx届三中全会明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观,强调要按照五个统筹的要求推动经济与社会发展。
科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握,是当前指导我们开展各项工作的根本指针。
牢固树立和全面贯彻科学发展观,最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。
以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展,统筹城乡发展作为科学发展观中的“五个统筹”之首,在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。
要实现城乡统筹协调发展,当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设,加快消除城乡差距,率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。
大力推进政府公共服务向农村牧区延伸,公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交通运输工作,推动农村道路交通公共服务体系建设,不断提高道路交通的服务水平,满足广大农民群众出行和致富的基本需求。
科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策研究室文件通知精神,结合我旗交通运输实际,围绕“政府公共服务如何向农村牧区延伸”这一问题进行了调研,调研方式采取实地考察、走访座谈及对相关材料分析等方式。
现将调研报告汇报如下。
一、科左后旗交通运输概况及农村牧区公路公共服务现状
目前,我旗公路的路网构成是:
2条高速公路长春至深圳高速公路(东线),境内总里程44.551公里,通辽-赤峰高速公路,境内总里程29.93公里;2条国道(g304)丹东-霍林河、(g203)明水-沈阳,总里程1092.786公里;1条省道(s305)金宝屯-阜新,总里程157.733公里;4条县道(甘朝线、查甘线、通库线、通阿线),总里程312.358公里,有路面里程295.6公里,均为三四级公路,另有1座大桥,1座中桥,4座小桥,83道涵洞;30条乡道,总里程783.90公里,有路面里程为721.84公里,均为三四级公路,另有1座大桥,155道涵洞;157条村道,总里程XX.796公里,有路面里程为1947.73公里,均为四级公路,另有9座小桥,254道涵洞。
从总体情况看,目前全旗公路长期由于投资不足,个别路线超过使用年限,公路技术等级低,抗灾能力弱,致使有些路面损坏严重,不同程度影响和制约着当地经济的发展。
二、存在问题
1、交通运输供给能力不足,交通基础设施规模总量不足,运网密度较小,通达深度不够,技术层次不高;总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,繁忙通道运力不足,高峰时期牺牲服务质量保运量的情况明显。
具体表现在:
(1)农村公路客运站严重不足。
根据XX年统计,我旗境内共有客运班线119条,客运班次179班次,客运班车173台辆,共设客运站13个,涉及12个乡镇苏木,262个行政村,年运输量1111班次,旅客周转量52921万人公里,货运量1105万吨,货动周转量67692万吨公里。
(2)偏远落后地区运网密度较小,虽然截止XX年底理论上已经实现了村村通工程,但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实现村村通,也从此失去了村村通的机会。
(3)通达深度不够,村村通砂石路,乡乡通油路并未能实现全旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅,目前,我旗境内农村公路中等外无路面公路有139.88公里。
(4)境内大部分公路技术等级不高或超期服役,已经不能适应新的运量要求,如x464查日苏-甘旗卡,修建于1995年,沥青碎石路面,设计等级为三级,设计使用年限为XX年,已超期服役;y131金宝屯-二道河子,设计等级为四级,沥青碎石路面,修建于1999年,设计使用年限为XX年,已超期服役。
(5)总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,春运期间或学生放假期间客运量严重不足,有时会出现保运量而降低服务质量的情况,存在着一定的安全隐患问题。
2、交通运输行业的资金投入严重不足,表现在:
一是公路建设方面地方配套资金不能足额或根本无法到位,导致公路建设举步维艰,只能是依靠国家划拨的建设资金“量体裁服”;二是公路养护资金严重不足,导致公路养护机械化程度低、养护水平和效率不高。
国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理,但农村公路养护资金严重不足,导致部分县乡公路失养或不能及时进行大中修,降低了公路的使用寿命,这样恶性循环,不能正常反映最初建设农村公路的初衷,农村公路不能正常发挥效能,使交通发展受到影响,同时也制约了当地经济的发展。
3、交通运输体制改革有待深化,一是公路养护体制需要进一步完善和明确,根据国家相关法律法规,我旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或公路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护资金不能到位,二是责任制度或责任追究制度不健全,执行力度不强。
目前农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行,由于资金不足,养护人员不足,养护道班缺乏,养护机械设备设备严重不足,只能采取重点路线、路段进行日常标准化科学化养护,其他路线、路段只能采取应急性养护,不能完全保证公路作用的正常发挥。
二是农村公路技术等级低,抗灾能力差。
自然灾害来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。
所以,我们要做到早预防早动手,加大病害处理的资金投入,设立专项资金,如水毁资金、雪阻资金。
三是交通运输监管体系需要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管理方面制度的建立与完善,再就是对公路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特别是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实问题。
三、政策建议
交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要内容。
交通运输业要树立优先发展意识,继续加快和完善交通基础设施建设,切实提高交通运输现代化服务水平,不断提高交通运输保障能力。
1、加快城市交通网络建设,打造现代综合交通运输体系。
随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化,有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成部分,统筹规划,综合管理。
加强城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设,完善城市公交网络,为市民提供安全、快捷、舒适的出行通道;同时完善境内铁路、高速公路和区域快速干线的配套建设。
2、健全交通运输业市场经营机制,促进交通运输业良性发展。
目前,我旗客运体制改革取得较为显著的成效,但市场化程度仍显不够,投资主体比较单一,经营权高度集中,运营能力不强,服务意识有待提高。
交通行政主管部门应切实转变职能,实现政企分开,退出直接参与的经营活动,全力以赴做好行业管理工作。
进一步打破行业垄断,鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营,放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛,积极引进民间资金投资交通运输领域,给企业以充分的自主经营权,引进竞争机制,营造公平市场经营空间,促进交通运输市场良性健康发展,为社会提供更多更有保障的运力。
3、加大公路及交通基础设施建设力度,推动区域协调发展。
以完善公路网建设为重点,加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设。
加大对广大农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶持力度,重点建设农村公路,切实提高农村公路路面等级标准和通达能力,完善农村路网体系,健全农村公路配套设施建设,推动农村出行公交化。
加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建设,推动这些地区融合发展,增进经贸往来。
4、多管齐下,缓解旅客运输局部性季节性紧张状况。
针对旅客运输相对集中,运力紧张状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期,运送对象主要是返乡民工和学生等问题,建议从以下三方面努力:
一是运政部门加强客运班车的管理,严禁超员运输;二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度;三是可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流,减轻局部性运输压力。
5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村公路养护资金问题。
稳定的资金来源是农村公路养护长远发展的关键。
目前,自治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只是补助性质的,养护的主体责任在地方政府。
因此要想真正解决农村公路养护资金问题,各级政府必须要拓宽筹资渠道,扩大融资方式,如通过“上头补一点,财政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点”的办法,充分发挥地方、农民群众、受益企业的积极性,多方集资,使有限的政府补助资金起到“四两拨千斤”的作用。
同时我们要加强资金管理,要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度,强化资金的使用和管理工作,采取以奖代补等多种方式,引导沿线村民投工投劳,养护好农村公路。
公路是“三分建设,七分养护”,目前农村公路存在着严重的重建轻养问题,特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与办法方面我们建议如下:
(一)建议完善农村公路养护管理体制。
必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。
建议旗委、政府结合实际制订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确责任,拟定农村公路养护质量评定标准,和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。
并按管理办法定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。
(二)建议组建农村公路专业养护队伍。
根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则,农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的农民养护工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。
农民是农村公路的直接受益者,将农民放到农村公路建、养、管的主体地位,我们公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,实行民路民建、民养、民管、民享。
(三)我旗农村公路养护与管理的具体办法
一是加大投入,合理增设道班,降低养护成本,提高养护效率。
二是提高机械化作业程度,提高工作效率。
三是加强路政巡查力度,加大对危桥险桥的管护工作,同时积极向上级反映,争取资金,对桥梁进行改造或加固。
四是争取上级主管部门的支持,完善沿线安保设施。
应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。
(四)制定完善农村公路的各项规章制度。
为了保证农村公路健康有序的发展,杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道,建议以部门规章等形式明确以下方面的事项:
明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)。
规范建设市场主体,切实提高建成工程的质量,降低后期的养护费用,提高使用质量。
明确建设养护市场的准入条件,确保农村公路的质量,使农村公路的公共服务水平不断提高。
政府办个人分析评议整改报告
全市开展的保持共产党员先进性教育活动,规模大、范围广、层次深,为我提供了一次自我加压、自我完善、自我提高的良好机遇。
本人始终坚持以饱满的热情、积极的态度自觉主动地投身到先进性教育活动中去,始终坚持以”受教育入木三分务必对得起党,干工作精益求精但求无愧于心”为原则,努力做到工作学习“两不误,两促进”,在学习中提高思想认识,以实际工作检验学习成效,增强了信心,明确了方向,为进一步干好本职工作奠定了坚实基础。
学习基本情况:
在学习教育阶段,本人严格按照市委保持共产党员先进性教育活动《实施方案》的要求和办公室的具体安排,自我加压,强化学习,提高认识,促进工作。
认真学习了《党员先进性教育读本》、《邓小平文选》、《论党的建设》、《现代公文写作》和《法律基础知识》,观看了专题片《牛玉儒》、《任长霞》、《焦裕禄》和《现代礼仪》,参观了兰考焦裕禄纪念馆和林州红旗渠,撰写学习笔记25000多字、心得体会6篇。
通过学习,自己的政治素质不断提高,政治立场更加坚定,宗旨意识更加明确,工作能力明显增强。
同时,本人按照边学习、边查摆、边整改、边提高的原则,结合胡锦涛同志提出的党员先进性标准和《党章》中规定的党员权利义务,结合办公室保持共产党员先进性具体要求和自身思想、作风、工作中存在的不足和问题,制定了个人保持党员先进性具体标准。
自身存在问题:
按照市委保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段的具体要求,本人先后与办公室10位领导和同志进行了谈心和交流,通过自我查、大家提,目前自己主要存在以下几个方面的问题。
一是宗旨观念不够强。
存在松口气、想歇歇的念头,致使工作有时不够深入,满足于完成领导交办的任务,满足于面上不出问题,工作的积极性、主动性、创造性不够强。
二是理论学习很不够。
忙于工作,忽视了对各种理论的学习。
理论学习缺乏系统性,大多数学习是为了应付工作需要,学习不够深入,流于形式,流于一知半解。
虽然在读书、讨论、写文章上投入不少,却没有真正掌握科学理论的精神实质和科学体系。
虽然也是学,却是形而上学的学,并没有达到学习的应有目的。
如对“三个代表”的学习理解和把握上就很浅薄,对其深刻内涵知之不多。
三是业务钻研不够深。
认为自己已有的业务知识已经可以适应目前的工作,缺乏向上攀登的勇气和刻苦钻研、锲而不舍、持之以恒的学习精神和态度。
一方面,自认为是专业院校毕业,又有一定的工作经验,不愿更深入地去钻研业务;另一方面,没有一整套学习业务知识的计划,在工作、学习中比较盲目。
四是自我要求不够高。
在工作标准上还不够严格,只满足于圆满完成领导交办的任务,不能从尽善尽美、争创一流的高度上去把握和要求自己。
有时甚至因为工作任务比较重,疲于应付,存在松懈、浮漂现象。
在保持和发挥先进性方面,对时时处处保持先进性这根“弦”绷得不够紧,有时把自己混同于一般群众,降低了对自己的要求和标准,满足于过得去、差不多。
以上问题的存在,最终造成自己在个别工作上的被动。
问题的出现,虽然有一定的客观原因,但主要是主观原因造成的,问题出在表面上,根子生在思想上。
在今后的工作中,本人将从思想深处高度重视起来,并切实加以解决。
下步努力方向:
一是坚定理想信念,提高政治素质。
深入学习邓小平理论、三个代表重要思想和党的各项路线、方针、政策,认真贯彻市委、市政府的各项决策和举措,坚定政治立场,明确政治方向,提高政治鉴别力,增强政治敏锐性。
二是加强业务学习,提高工作水平。
结合新形势、新任务,始终保持学习的紧迫感和使命感,抓紧学习,带头学习,努力学习,刻苦学习,力求在认识上达到新境界,理论上达到新水平,素质上达到新高度,为提高工作水平奠定坚实基础。
三是热爱本职工作,发扬奉献精神。
强化宗旨观念,立足本职岗位,不等不靠、不推不拖,做到重事业、轻得失,重奉献、轻索取,以高度的责任感和强烈的事业心满腔热情地搞好工作,努力创造一流业绩。
四是坚持求真务实,努力开拓创新。
光明磊落,扎扎实实,不懈进取,务求实效,主动研究新情况,解决新问题,在实践中做事悟理、总结经验、提高水平。
解放思想,开拓进取,对问题想在前、谋在先,勤思考、多虑事,想领导之所想,想领导尚未想,充分发挥参谋助手作用。
五是强化服务意识,搞好团结协作。
做到识大体、顾大局,大事讲原则,小事讲风格。
和同志们思想上同心,目标上同向,事业上同干。
做到对人尊重,待人真诚,为人谦虚,与大家互相配合、密切协作、精诚团结。
六是遵守各项纪律,强化自我约束。
保持崇高气节,牢记“两个务必”,以党性自律,以职责自警,以操守自持,做到自重、自省、自警、自励,公道正派,严于律己,淡泊名利,安于清贫,不为名累,不为物惑。
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