易地扶贫搬迁和对象动态调整会讲话稿.docx
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易地扶贫搬迁和对象动态调整会讲话稿
易地扶贫搬迁和对象动态调整会讲话稿
7易地扶贫搬迁和对象动态调整会讲话稿
同志们:
今天上午,我们集中观摩了xx镇和xx易地搬迁安置情况。
下午,又召开专题会议,对易地搬迁、扶贫对象动态管理工作进行再安排、再部署。
主要目的是贯彻落实上级脱贫攻坚有关精神,动员全旗上下思想上再提升、责任上再压实、方法上再改进,不断夯实精准扶贫、精准脱贫的基础,确保圆满完成脱贫攻坚任务。
刚才,扶贫办李彩青同志结合上级精准识别要求,对我旗扶贫对象动态管理工作方案作了详细说明,已印发给大家,一定要认真研究,准确把握;巨龙副旗长对当前脱贫攻坚重点工作进行了具体安排,讲得很到位、很有针对性,大家要认真抓好贯彻落实。
下面,我就做好易地扶贫搬迁、扶贫对象动态管理工作讲几点意见。
一、关于易地扶贫搬迁工作
第一,充分肯定成绩,进一步增强打赢易地扶贫搬迁攻坚战的信心和决心
易地扶贫搬迁是精准脱贫的重中之重,也是老百姓受益最大的脱贫举措。
今年以,我旗围绕“脱贫摘帽”的目标要求,统筹建档立卡贫困人口和在村常住非贫困人口,作出了“打赢脱贫攻坚战,消灭危旧土坯房”的战略部署,各地把住房保障作为头号工程抓,抢抓黄金施工期,发扬攻坚克难、连续作战的精神,推进各项工作取得了阶段性成效。
截至目前,已解决近7000户农村牧区常住人口的住房安全问题,得到了上级肯定和群众称赞。
特别是通过上午观摩和入户交流,概括起有几个特点:
从安置方式看,xx镇重点与产业、园区、中心镇结合,有效解决了搬迁群众的后顾之忧,全镇整村搬净的就有48个;从工程进度看,截至目前,大部分苏木乡镇都能按照年初确定的时间节点完工,第一批安置点基本具备入住条,第二批安置点主体工程已基本完工,达到了整体推进、遍地开花的效果;从贫困群众看,今天上午观摩入户的同志们,大家都能普遍感受到,群众对建房的自筹标准、房屋质量、工程进度都很满意,人人脸上都显露出幸福感。
就拿我前段时间路过商都的索家村,与村民交流了解到,商都县盖34平米住房,群众自筹4400元,院墙、小房还另收100元,房屋、院墙还没有抹灰,院内还没有甬道、大门,他们对我旗的扶贫政策非常羡慕。
还有凉城县解决贫困户住房30平米自筹4000元,40平米自筹12000元,但都不包括院墙、大门、甬道等配套设施。
虽然,我们旗委、政府举了点债,但实实在在为老百姓办了些实事好事,这一点我们很欣慰、不后悔。
实践证明,我们年初在解决贫困户住房的决策安排和人财物的摆布是得当的,各地各部门结合安置实际和群众意愿,积极探索,大胆创新,工作也是有成效、有亮点的。
第二,勇于正视问题,进一步增强打赢易地扶贫搬迁攻坚战的紧迫感和责任感
这次会议既让我们看到了成绩,学习了亮点,也看到了问题,找准了差距。
全旗已建成的9个易地移民集中安置点,有的是水、电还没有配套不具备入住条,有的是农牧户担心过冬受冷冻不愿搬迁,有的是讲究风水等待搬迁,大部分安置点的农牧户还没有搬迁入住。
而xx大胆创新搬迁入住幸福院鼓励方式,通过为群众购置衣柜、火炉、炕毡等生活必需品,按时搬迁入住的实行“交钥匙”工程,推迟搬迁入住的调高自筹比例,极大的调动了群众搬迁入住的积极性,值得各地学习借鉴。
按照脱贫攻坚考评要求,建起新房没有搬迁入住,视为住房安全没有解决,一律不准脱贫。
自治区定于12月中旬开展脱贫攻坚交叉考核和第三方评估,一项重要内容是看易地搬迁入住率是否达标。
就是201X年度新建住房入住率必须达到9%以上,2017年当年开工率必须达到90%以上、入住率必须达到0%以上,否则就要被问责、通报。
今天已经是11月1号,仅剩一个月的时间,搬迁时间紧迫、入住任务艰巨。
我们一定要认清脱贫形势,把握时间节点,切实增强易地扶贫搬迁的极端重要性、紧迫性的认识,把思想和行动统一到旗委、政府的工作部署上,再加一把劲,再出一份力,坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗。
第三,强化工作抓手,进一步找准打赢易地扶贫搬迁攻坚战的突破点和着力点
“搬迁入住是手段、脱贫才是真正目的”。
我们要牢牢把握这个硬性要求,重点在加快建新拆旧、配套水电设施、完善档案信息、组织工程验收、动员搬迁入住等方面动脑筋、想办法,不折不扣完成好各项工作任务。
一是完成指标任务。
这次年终交叉考评,易地扶贫搬迁入住是一项重要考核指标,按照自治区下达的易地扶贫指标进行考评。
201X年度的搬迁入住率要求达到9%以上,今年的搬迁入住率要求达到0%以上。
各地要按照实际实施情况,必保在12月日前完成对应的搬迁入住任务,这是硬性指标,没有余地,必须完成。
二是加快工程进度。
各地要调整施工思路,抓紧室内装修,合理摆布力量,加班加点推进,必保11月底前具备入住条,对如期完不成建设任务的施工队,要及时清退,年底按规定扣拨工程款。
三是抓紧通电通水。
由永斌旗长牵头,米有、巨龙副旗长配合,电力、水利部门要重点突破,优先保证9个集中安置点的通水通电,决不能因水电问题影响群众如期搬迁入住。
条成熟一个,组织搬迁一个。
四是组织工程验收。
住建部门要抓紧竣工验收,严把工程质量关,实行验收责任倒查机制,以村为单位,由施工队向苏木乡镇、住建部门提出申请,按照完工时限要求,验收合格一批,兑付一批工程款。
五是尽快搬迁入住。
苏木乡镇、包扶科局要深入包扶对象家中,细致耐心地做群众工作,尽快组织抓阄分房,帮助群众搬迁入住。
特别是要发挥好1000元搬迁奖励资金的杠杆作用,可通过村民大会发放现金的方式,大张旗鼓地宣传,搬迁一户、兑现一户。
由巨龙副旗长牵头,住建部门具体负责,同步推进城镇“去库存”安置进程,确保本月底前安置到位。
六是及时拆除土房。
坚持“搬新拆旧”的原则,通过落实每户1000元拆旧奖励资金,及时做好旧房拆除工作,并将土地整理平整,切实改善村庄人居环境。
七是完善信息档案。
对照自治区第一轮交叉检查要求,积极完善易地扶贫相关档案,及时查漏补缺、举一反三,确保数据信息准确无误,经得起各类考评检查。
八是谋划后续产业。
要结合全旗主导产业分布以及各村的优势资,因地制宜谋划好主导产业,并依托种植大户、龙头企业增加劳务收入,确保“搬得出、稳得住、能致富”。
同时,结合十九大提出的乡村振兴战略、土地延包政策,利用好迁出村原有土地,通过土地流转、发展林下经济,让农牧户增加更多资产性收益。
二、关于扶贫对象动态管理工作
前段时间,永斌旗长主持召开全旗扶贫对象动态管理部署会议。
会后,大家按照工作要求,及时进行了全面摸底排查,全旗共摸排出疑似漏评人口3768人,目前正按照相关程序有序推进。
就下步如何做到应识尽识、应纳尽纳,我在扶贫办彩青主任、巨龙副旗长讲解安排的基础上,再强调几点意见,具体要做到四个到位。
一是思想认识到位。
精准识别是精准扶贫、精准脱贫的第一粒扣子,也是跟进“五个一批”等政策落实的前提和基础。
如果扶贫对象扶错了,那么精准扶贫、精准脱贫就是一句空话,甚至帮扶力度越大群众越不满意。
这次动态调整是继今年6月至8月国家动态调整之后,又一次全面摸底清查,意义非同寻常:
意味着国家给了我们又一次自查纠错的机会,意味着这次动态调整之后再不能出现大批量的错评、漏评、错退问题,也意味着下步对此类问题将进行严肃问责。
各地各部门要进一步提高政治站位,准确掌握摸底人群及识别标准,严格按照识别程序一步一步推进,让在村常住人口充分参与,实而又实、细而又细做好研判识别工作,把建档立卡数据搞得更加精准。
同时,各级干部要调整扶贫思路,决不能纠结在第三访评估指标与实际结合的紧密程度上,从而对扶贫工作产生困惑,甚至导致负面影响。
各级干部要增强政策的执行力,着力在“三率一度”脱贫指标上动脑筋、想办法,吃透吃准上级政策,对应各项考评指标,一项一项细化措施,加强与群众互动交流,把每一项实实在在的政策落到实处,才是我们解决脱贫攻坚的关键。
二是标准把握到位。
在标准程序上,贫困识别、退出要始终严格执行国家扶贫标准,既要看人均收入,更要看“两不愁三保障”。
识别程序就是“农牧户申请、村民民主评议、两公示、一比对、一公告”缺一不可。
在数据精准上。
农牧户摸底情况是否真实准确,直接影响我们对脱贫攻坚工作的整体判断,包括对贫困人口帮扶需求的分析,对下一步扶贫政策和措施的制定都非常重要,大家一定要高度重视,严格把关。
特别需要强调的是,要把握好农牧户和贫困户家庭收入计算起止时间,算账起止时间为一个考核年度,即“上年度的10月1日至当年的9月30日”。
本次动态管理农牧户和贫困户家庭收入计算周期为201X年10月1日至2017年9月30日。
在此区间的计算为2017年度收入,这一点必须把握好,既不能多算也不能少算,确保数据真实准确。
在脱贫质量上,就是指贫困户的收入稳定超过国家现行标准,实现了“两不愁三保障”,才可以做标注脱贫,只要其中一项没有达标就不能脱贫。
大家一定要严格把关,达到标准的应退尽退,没有达到标准的一户也不能脱,确保脱贫退出质量。
在时间节点上,11月底之前必须完成摸底清查和信息采集工作,12月份完成数据录入。
国务院扶贫办已明确提出,今年要在时间节点要求上较真碰硬,没有任何可商量的余地,12月31号准时关闭系统,1月3号第三方评估开始抽取数据。
所以,大家要按照这个时间节点制定计划、倒排工期、压茬推进,确保如期完成各项工作。
三是人群识别到位。
一是201X、201年已脱贫人口的处理问题。
对识别时就是错评的,外出满一年以上的(不知道自己是201X、201年贫困人口),按相关程序予以清退;对识别时符合条、无错误,识别后因家庭成员变化,贫困户中存有“八类人群”的作稳定脱贫处理;对至今还未解决“两不愁、三保障”的错退人群,按相关程序作返贫处理。
二是旗内流动的农村牧区户籍人口摸底识别问题(实际上以常住人口进行对待)。
对在本旗范围内流动、且因大病和供养高中以上学生的农村牧区户籍人口,列入这次摸底识别范围;这类人群需提供大病诊断证明、诊疗费用明细、学生在校证明及现居住地证明、家庭财产和收入情况等作为摸底识别的佐证资料;苏木乡镇自因病因学人口提出申请之日起建立台账,半年内根据其提供的佐证材料进行初步核实,满半年后跟进健康、教育等扶持措施,满一年后正式按照申请、评议等识别相关程序研判确认是否为建档立卡贫困人口。
三是外出返乡人口管理流程及摸底识别问题。
第一步,由外出返乡人口向村民小组提出回村居住申请,村民小组自其申请之日起登记并建立返村台账,并跟踪记录返乡人口回村半年的生活情况。
第二步,村民小组登记管理满半年后,移交嘎查村委会确认管理,并在苏木乡镇备案。
由嘎查村村务监督委员会再继续跟踪其半年的稳定居住情况。
第三步,返乡人员在村稳定居住满一年后,经村务监督委员会核实确认,由嘎查村出具稳定居住证明,上报苏木乡镇纳入常住人口管理范围。
第四步,按照“农牧户申请、村民民主评议、两公示、一比对、一公告”等识别程序,研判其是否为建档立卡贫困人口。
四是生活在农村牧区的非农牧业户口人员摸底识别问题。
对生活居住在农村牧区一年以上,且从事农牧业生产的非农牧业户口人员(如白镇绿洲移民区部分人员),要严格按照识别标准和程序纳入,并逐级登记报备。
四是精准进退到位。
我旗现有未脱贫人口818人。
2017年计划脱贫692人(综合各方面因素考虑,实际可脱贫4000人),年底将剩余未脱贫人口166人(实际未脱贫418人),贫困发生率为083%(实际贫困发生率22%)。
按照贫困发生率低于3%的要求测算,我旗年底还有410人的新增贫困人口空间(实际测算为113人)。
目前,我旗新增的贫困人口主要于四个方面:
一是全旗摸排出的3748人疑似漏评人员,将通过信息比对,剔除一部分不符合人员。
二是201X、201年已脱贫的返贫人口,这部分人群应该不算太多,因为已经过精准识别“回头看”、问题整改等多次重新筛查。
三是旗内流动居住因上学致贫的人群,这是一个新增群体,估计也不算太多,因为能够走出农村牧区搬入城镇,生活条基本能够保障。
四是外出返乡回村居住满一年人口,这部分人群也相对较少。
结合今年6月至8月新增贫困人口数量,可以预测,这次动态调整,新增贫困人口的总数应在可控范围(计划数410人、实际数113人)。
各地要坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的原则,建立责任倒查机制,做到应识尽识、应纳尽纳。
同时,要坚决防止极端倾向,绝不能为图省事、避免矛盾不负责任地整村纳入,坚决杜绝解决了漏评问题,而又新增了错评问题。
三、关于脱贫攻坚有关事宜
一是易地扶贫搬迁和动态管理责任落实方面。
易地扶贫搬迁和扶贫对象动态管理工作时间紧、任务重、要求严,各级各部门一定要高度重视,加强组织领导,立即付诸实施。
联乡常委要发挥好示范带头作用,深入包联乡镇,切实抓好统筹协调和组织调度工作。
苏木乡镇、包扶部门要加强沟通对接,树立大局意识,切实抓紧抓实抓出成效。
驻村工作队要全面负责所包扶村庄的建档立卡贫困户、非贫困户和外出返乡人口的政策宣传、帮扶措施跟进及摸底识别、管理等精准扶贫工作。
旗纪检、组织等部门要不定期督促检查,形成倒逼机制,确保各项工作扎实推进,取得实效。
二是“四不人群”解决住房安全方面。
针对家庭经济状况较好,且自己有能力建设新房,但仍坚持居住危旧土坯房的农牧户(即不愿自筹、不愿搬迁、不愿入住幸福院、不愿就地修缮)。
如果因住房未保障而纳入贫困户,有“富人戴穷帽”的嫌疑;如果不纳入贫困户,又有漏评的嫌疑。
一方面,要按照出台的农牧业收益测算表,如实对其家庭收支情况进行算账。
另一方面,要下达《住房安置告知书》并留存签字、影像等佐证资料,为上级督促检查、考核评估提供支撑依据。
再一方面,我们将出台对这类人群占用公共资,违规发展养殖生产的行为进行处罚的政策,倒逼其积极响应扶贫政策,主动配合解决住房安全问题。
三是城镇规划区内在村常住人口住房安全方面。
对白音察干镇古六洲、庙伙房、尔登达花等地的常住户(正准备纳入摸底识别范围)住房安全问题,要统筹城镇建设规划,及时与上级主管部门沟通对接,由旗人民政府出台相关,明确城镇规划区内在村常住人口的住房安全问题,通过原址维修加固的方式解决,为今后城镇扩容建设、降低拆迁成本奠定基础。
在本次动态调整时,仅因住房安全安全未达标的,暂缓纳入贫困人口识别范围(规划区常住人口收入已超过脱贫线);因其他原因造成贫困的,按照识别相关程序研判确定是否为建档立卡贫困户。
同志们,这次易地扶贫搬迁和扶贫对象动态调整关系到脱贫攻坚的成败。
全旗各级干部一定要增强脱贫攻坚的主责主业意识,一个步骤一个步骤的跟进,一个环节一个环节的抓实,齐心协力、锲而不舍地把每项工作一抓到底,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。
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