后勤指挥一体化是现阶段我军实现一体化后勤保障的最佳选择.docx
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后勤指挥一体化是现阶段我军实现一体化后勤保障的最佳选择
后勤指挥一体化是现阶段我军实现一体化后勤保障的最佳选择
科学发展观与新世纪新阶段国防和军队建设
后勤指挥一体化是现阶段我军实现一体化
后勤保障的最佳选择
盛胜
.
国防大学北京
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摘要:
一体化后勤保障的关键在于达成保障功能的一体化而不在于采用何种
形式。
后勤组织一体化和后勤指挥一体化是实现一体化后勤保障的两种主要形式。
现阶段,我军后勤组织一体化的条件尚未成熟,而指挥一体化却已具备较好的基
础。
目前,.推进后勤指挥一体化将比推动后勤组织一体化更有利于快速、高效地实
现一体化后勤保障,而且能促进后勤组织一体化的发展。
因此,我们应转变观念和
思路,把后勤指挥一体化作为现阶段我军实现一体化后勤保障的最佳选择。
关键词:
一体化后勤保障后勤组织一体化后勤指挥一体化现阶段选择
‘
一
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科学发展观与新世纪新阶段国防和军队建设,
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一体化后勤保障就是通过一定的形式将军事系统及民用系统中的各种后勤保障功能
整合为一个要素齐全、优势互补、功能完整的有机整体,实现“保障资源集约运用,保
障行动协调一致,保障效能整体发挥”①。
一体化后勤保障是适应信息时代作战形式向一
体化发展的要求,相对于传统各军兵种后勤相互独立及军地后勤相对分离的保障模式提
出来的一种崭新的保障模式,其实质是军队内部各军兵种后勤之间及军地后勤之间保障
功能的一体化,即在通专保障上,表现为通用保障功能与专用保障功能的一体化;在专
业勤务上,表现为物资补给、医疗救护、工程保障、交通运输等各勤务保障功能的一体
化及专业勤务保障功能与辅助功能的一体化;在军地保障上,表现为军队后勤保障功能
与地方保障功能的一体化。
实现保障功能的一体化可以有多种形式,从世界各国军队对
一体化后勤保障的探索看,主要有两种:
一种是通过后勤组织一体化来实现,而另一种
则是通过后勤指挥一体化来实现。
借鉴外军及我军以往实践的经验和教训,分析我军当
前后勤组织一体化和后勤指挥一体化所具备的条件,我认为通过谋求后勤指挥一体化来
’
一
实现一体化后勤保障应是现阶段我军的最佳选择。
?
后勤组织一体化和后勤指挥一体化是实现一体化后勤
保障的两种主要形式
通过后勤组织一体化实现一体化后勤保障,是指通过建立三军一体的后勤保障组织
及相应运行机制,统一对三军部队实施后勤保障。
统一建立面向三军、通专一体的后勤
保障力量,集中管理、集约使用各种保障资源,形成具有对三军统一实施各项勤务保障
能力的一体化后勤组织,而各军兵种除队属保障力量外,在战略和战役层次均不再保留
通用及专用后勤保障力量。
,
外军的后勤理论专著将这种一体化后勤保障形式称为第四军种形式,即军队的后勤
①余高达:
“一体化后勤保障的几个基本理论问题”,《后勤学术》年第期,第页。
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科学发展观与新世纪新阶段国防和军队建设
力量作为与陆、海、空三军相并立的一个军种而存在。
通常做法是国防部以其直属的后
勤机关和部队,对其所统帅的三军或三个以上军种提供全部后勤保障,而各军种则
不再设后勤系统。
世界上有几支军队,如加拿大、奥地利等国军队是采取这一形式达成
一体化后勤保障的。
“加拿大军队,全军后勤工作由国防部副部长统一领导,具体保障
业务由国防部下属的八个业务局组织实施。
奥地利军队,国防部设一套后勤领导机构,
部队司令部及其所属补给团负责全军的后勤保障工作。
”①
通过后勤指挥一体化实现一体化后勤保障,是指通过统一建立三军一体、军地一体
的联合后勤指挥机构,合理确定与各军兵种指挥机构的职责分工与相互关系,形成顺
畅、高效的一体化后勤指挥机制,按照统一的标准制度,统一指挥诸军兵种及地方所属
保障力量,对三军部队实施一体化保障。
联合后勤指挥机构通过一体化的决策、计划、
协调、控制等领导活动,以信息网和运输网为支撑,准确调度军地各系统后勤保障资
源,严密协调军地、三军及各层次各专业的后勤保障行动,在特定的时间、空间内,聚
合保障资源、调控保障行动、集中保障能量,从而达成后勤保障功能的一体化。
当今世界,绝大多数军队尚未达到全军后勤组织的一体化,基本上都是在后勤组织
适度整合和诸军种后勤系统相对独立的基础上,通过后勤指挥一体化来达成保障功能的
一体化的。
这种形式通常是“国防部在各军种后勤活动的大政方针方面实施统一领导
权力机关一级的联合,并在某些特定的后勤保障业务领域通过不同形式组织实施军种
间的后勤联合执行机构一级的联合”②。
如,美军为了加强运输保障的一体化程度,
于年月成立了直接归参谋长联席会议指挥的运输司令部。
运输司令部通过建制
关系上分别隶属于陆军部、一海军部、空军部的军事交通管理司令部、军事海运司令部、
军事空运司令部,统一指挥和控制三军战略运输力量及地方运输力量,从而在不改变各
军种运输组织体制的情况下改变了运输保障三军自成体系的局面,形成了一体化运输保
障的能力。
在三军联合程度较高的近几场局部战争中,一体化后勤保障也是主要依靠联
合司令部对战区内各军种后勤的统一指挥、控制和协调达成的。
如,“在伊拉克战争中,
除了在美国的最高层决策机构和美军总部一级及其下属专门后勤机构对重大后勤问题进
行宏观决策外,在海湾战区,美军中央司令部后勤部全面负责后勤准备计划工作,协调
下属五大司令部和英军的后勤行动,利用后勤指挥信息系统,对各后勤基地、港口和作
战部队后勤等实施控制”③,保证了对战区内各种后勤力量的一体运用和各军种保障行动
的协调一致,达成了一体化后勤保障。
由上可见,通过后勤组织一体化和通过后勤指挥一体化均能实现后勤保障功能的一
体化。
从理论上讲,后勤组织一体化立足于通过调整各系统后勤组织体制来整合后勤资
①王通信:
《外军联勤体制的现状、发展动向及其启示》,研究报告,后研字第号。
②王通信:
《外军联勤体制的现状、发展动向及其启示》,研究报告,后研字第号。
③王平均等:
“伊拉克战争美英联军后勤指挥的特点及启示”,《后勤指挥学院学报》年第?
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科学发展观与新世纪新阶段国防和军队建设
源及协调保障行动,是实现保障功能一体化的硬手段。
后勤指挥一体化,不触动诸军兵
种各自后勤组织体系,而是通过信息融合和一体化指挥机制聚合各系统的后勤保障功
能,?
是实现保障功能一体化的软手段。
从实践上看,后勤组织一体化与后勤指挥一体化
的达成需要不同的客观条件,不同的军队,国情、军情各异,所具备的条件不同,因
此,采取的形式也不同。
从两者的内在联系上看,后勤组织一体化与后勤指挥一体化是
适应不同条件、分别建立在一定客观基础上的两种实现一体化后勤保障的有效形式。
两
者之间不是相互排斥,而是相互依托、互相促进的。
后勤指挥的一体化是后勤组织一体
化的必然结果,也必须以一定程度的后勤组织一体化为基础,后勤组织的过度散乱,必
定阻碍后勤指挥向一体化发展;而在后勤组织尚未达到一体化的情况下,后勤指挥一体
化不仅是实现一体化后勤保障的重要形式,而且能使不同系统后勤组织之间关联更加紧
.。
密,因此,也是促进后勤组织向一体化发展的重要手段。
后勤组织一体化受多种因素制约,现阶段难以和不宜
实行完全一体化,只能视情逐步推进后勤组织的适度
整合
后勤组织体制上的全面革新是后勤整体转型乃至整个军事变革最终成果的重要体
现,受着后勤其他方面变革及军事变革整体步伐的制约,不可能孤立冒进。
事实上,正
是由于受军种力量长期独立存在的必要性、联合作战发展的缓慢性、各军种专用保障力
量差异的客观性等多种因素的制约,世界绝大多数军队即使是条件相对成熟的强国军
队,也只是缓慢地、逐步地推进,离后勤组织一体化还有很长的路要走。
从我军现阶段
的情况看,通过后勤组织一体化实现一体化后勤保障的条件尚未成熟,现阶段难以和不
宜实行完全一体化,过早推进后勤组织一体化,不但达不成理想效果,而且可能会影响
军事后勤改革全局的稳步发展。
首先,后勤组织一体化与我军各军兵种相互独立的力量结构不相适应。
后勤是依附
于作战而存在的,不同军种的武器装备、作战空间、作战方式等都存在很大差异,对后
勤保障装备、人员技能、保障方式都有特殊要求。
只要军种作战的特殊功能不可忽视,
那么军种后勤保障的特殊性就有被充分重视的必要。
当军种作战力量还相对独立地存在
时,将诸军种后勤整合为独立于诸军种、为诸军种共用的一体化组织,就削弱了保障的
特殊性,从而必然降低军种的作战效能。
加拿大、奥地利等国军队之所以能实行后勤组
织一体化,是因为其军队规模小、军种单一或者部队已经发展为了一体化的联合部队,
军兵种的独立性已经不明显。
比如,“加拿大军队总兵力只有.万人,不设军种;奥
地利军队只有陆、空两个军种,总兵力仅万人”①。
而对于绝大多数规模大、军种多的
军队,由于客观存在着的各军种作战后勤保障的特殊性,各军种均保留自成系统的专用
①王通信:
《外军联勤体制的现状、发展动向及其启示》,研究报告,后研字第号。
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科学发展观与新世纪新阶段国防和军队建设
后勤保障力量,后勤组织最多只能在通用保障部分达成一体化,从而形成三军通用保障
力量一体而诸军种专用保障力量独立存在的“统分结合”的后勤组织形式。
未来,如果
各种作战力量进一步融合成为一体化的作战实体,军兵种不再独立存在,像德国准备打
破三军界限,按不同任务功能,把现有部队重组为快速反应部队、稳定维持部队、
支援部队三种超联合的一体化部队,这种情况下,通过后勤组织一体化达成一体化后勤
保障将是较理想的形式。
而对于我军来说,未来很长时期内,各军兵种还有独立存在的
必要性和相对独立行动的可能性,因此,现阶段过早推进后勤组织一体化将不利于诸军
种作战效能的发挥。
其次,后勤组织一体化与我军领导管理体制及作战指挥体制不相匹配。
后勤组织一
体化是适应未来三军一体化的领导管理体制及三军一体化的联合作战指挥体制的产物,
而与诸军兵种相对独立的领导管理体制及作战指挥体制是不相匹配的。
从我军的领导管
理体制来看,各军兵种的领导管理体制相对独立存在,各自有其自上而下的司、政、
后、装体系,从平时建设到战时运用,都具有一定的相对独立性。
各军兵种党委、首
长、机关都要对司、政、后、装实施全面领导,按建制系统分别对军兵种部队的建设、
训练及执行重大任务实施统一领导和管理,如果实行全军后勤组织一体化,把战略、战
役后勤部都从军兵种建制中抽出纳入到一体化后勤组织,那么各军兵种平时对本系统部
队的后勤管理就可能出现空当。
如果实行区域后勤组织一体化,把战区内军兵种后勤机
关撤销,就会出现军兵种后勤工作上下脱节问题。
另外,由于一体化的后勤组织独立于
各军兵种组织领导体系之外,不受各军兵种的领导,这样它就难以全面、及时、准确地
掌握军兵种部队的任务及实际需求,给制订保障计划的针对性、准确性、及时性带来一
定难度;也给保障计划与军兵种部队建设、训练、执行重大任务的紧密结合上带来一定
难度。
从我军的作战指挥体制来看,离一体化联合作战的差距很大,而且在现阶段,全
军发展也不平衡,有的区域联合的程度高,有的则还停留在初级水平。
从现行作战指挥
体制看,无论在战略层次还是在战役层次都没有完全形成对诸军兵种的联合指挥,尤其
是军区内的军兵种部队仍隶属于各自军种上级,而不归军区统一指挥。
在未来统帅部直
接组织的联合作战中,有可能在统一的联合作战指挥机构之下,分别建立军兵种指挥机
构,按军兵种编组作战集团,’采取联指统一指挥与军兵种作战集团分别指挥相结合的指
挥体制。
这种作战指挥体制注重军兵种的独立作战与独立指挥,与一体化联合作战指挥
体制有本质区别。
后勤指挥是作战指挥的重要组成部分,作战指挥的这种特点,要求后
勤指挥与之保持一致,采取联指统一指挥下的诸军兵种独立指挥体制。
在军兵种相对独
立的作战指挥体制下,后勤组织一体化反而不利于军兵种后勤指挥与作战指挥的一致,
不利于高效组织军兵种后勤保障。
因此,在我军作战指挥体制还未达到一体化的情况
下,后勤组织过早地追求一体化,不但无法实现一体化后勤保障,而且还可能阻碍作战
行动的顺利实施。
最后,后勤组织一体化与我军的后勤标准化水平不相称。
一体化是标准化发展的必
然结果,而标准化是一体化的基本前提和内在要求,有了标准化才能建设一体化。
后勤
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科学发展观与新世纪新阶段国防和军队建设
组织的一体化,要求各军兵种保障功能模块实现标准化。
而保障功能的标准化来源于保
障装备的标准化、保障物资的标准化和各军兵种保障标准的统一。
如果各军兵种的保障
装备、保障物资没有达到标准化,保障标准没有统一,那么即使把它们放在一起,也很
难形成整体保障能力,更别说达成优势互补。
目前,,我军各军兵种后勤装备技术标准不
一致,难以一体连接;物资的品种繁杂,标准化程度低;供应标准不统一,消耗标准严
重滞后;诸军兵种后勤编制体制各异,没有形成标准化的保障模块;后勤保障的标准化
还有很多技术性的基础工作没完成。
这种情况下进行一体化编组,将制约对保障流程的
整体调控,影响保障的整体效能。
以上三个方面是后勤组织一体化的主要影响因素,目前,这些影响因素还没有由制
约因素转化为推动因素,尤其是体制因素将长期制约着后勤组织向一体化方向发展。
后
勤组织体制是我军军事体制的有机组成部分,不能脱离军队体制大环境,必须与军队领
导管理体制相一致,与作战指挥体制同步发展。
通过以上分析可以看出,总体上讲在现
‘
、
阶段后勤组织一体化尤其是完全体化的条件尚未成熟。
当然,总体上条件不成熟并不代表在所有范围和领域条件都不成熟,也不是否定后
勤组织一体化在实现一体化后勤保障方面的作用。
所以,一方面我们不能超出条件许可
范围急于推进后勤组织的一体化;另一方面,我们也应充分利用我军近些年来在作战指
挥体制改革、后勤保障体制改革以及后勤标准化建设方面取得的阶段性成果,与军队的
整体转型保持同步,适度推进后勤组织的整合。
具体来说,就是在联勤实践的基础上,
不断扩大通用物资供应和通用勤务保障的范围,归并诸军兵种通用保障实体,在通用保
障领域更大范围地实现组织的一体化,从而最大限度地减少资源的重复配置。
在个别条
件成熟的特殊区域,甚至可以实行后勤组织的区域一体化。
而对于现阶段无法通过后勤
组织一体化实现一体化后勤保障的绝大部分领域,我们应该拓宽思路,采用其他形式,
重新寻求突破口,力争也能实现后勤保障功能的一体化。
后勤指挥一体化制约因素少,现阶段已具备较好基础,
体现信息时代“形散神聚”特征,应作为现实选择
‘
积极推进
通过后勤指挥一体化实现一体化后勤保障,不改变各系统后勤实体的隶属关系,因
而较少受军队总体体制等因素的制约。
后勤指挥一体化主要受信息技术水平和指挥机制
的影响,从我军目前的情况看,后勤指挥一体化的理论研究十分活跃,并且在建立指挥
机构、发展指挥手段、完善指挥机制等实践中创造了较好的实现后勤指挥一体化的条
.
件。
在指挥机构的建立上,我军新一代的司令部条令、联合作战纲要及战役后勤保障纲
要均强化了联合指挥的内容,并将联合指挥机构组建的方法、形式以法规的形式明确固
‘
定下来,为一体化后勤指挥提供了有力的法理依据。
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科学发展观与新世纪新阶段国防和军队建设
一
在指挥手段的发展上,近年来,我军信息化建设取得了长足发展。
在军委总部的统
一筹划下,顶层设计出台了具体的政策和措施,多个重大技术难题得以攻克,各军兵种
信息、通信技术体制趋于一致,一体化指挥的技术瓶颈得到突破。
数字通信网络、卫星
定位系统、指挥自动化网已经在全军范围内广泛应用,后勤系统初步实现了大单位的互
联、互通。
后勤信息化建设是我军信息化建设的重要组成部分,建设一体化后勤指挥信
息系统本身就是其中的重要目标。
所以,无论从技术上讲还是从实践上看,一体化的后
勤指挥手段在较短时期内就能够得到较大提升。
在指挥机制的完善上,近几年组织的全军性的重大演习课目,对诸军兵种后勤、军
地后勤一体化指挥及相关运行机制也进行了应用性探索,积累了成功的经验。
另外,我
军年推行的以军区为基础的“统分结合”的联勤体制,初步实现了后勤组织的局
部一体化,全军绝大部分通用物资和通用勤务力量划归联勤系统,在联勤系统内实现了
一体化指挥。
这些都为后勤指挥一体化摸索了路子、奠定了实践基础。
另外,信息时代是追求“形散神聚”的时代,其显著的特征不是追求把已经分化得
越来越细的组织重新整合在一起回到过去,而是通过信息把形式上越来越分散的组织的
实际功能聚合在一起,达到功能聚焦的目的。
后勤指挥一体化通过随时调整指挥机制可
以聚合不同的保障模块,获得不同的保障功能,所以具有适应不同作战需求的灵活性,
正是信息时代“形散神聚”特征的体现,符合信息时代事物发展的规律。
另外,信息系
统的改造和革新是这次军事变革的头阵,而塑造一体化的指挥系统是革新信息系统的重
要目标,而后勤指挥的一体化本身就是后勤信息化的重要标志。
也就是说,只要后勤能
实现信息化,那么后勤指挥必然能实现一体化。
再者,指挥的一体化步伐很大程度上将
决定新军事变革的整体步伐,所以,积极推动后勤指挥一体化,有利于加快后勤整体转
型。
而且后勤指挥的一体化使不同组织之间的联系更加密切,同样也有利于加快后勤组
织的一体化进程。
因此,我们应把后勤指挥一体化作为当前实现一体化后勤保障的高效手段和现实选
择,在目前已经较为成熟的条件基础上,进一步完善指挥机构、指挥手段和指挥机制,
为后勤指挥的一体化铺平道路。
具体地说,在指挥机构上,强化后勤保障的联合指挥,
在战略、战役各级后勤指挥机构合编三军后勤指挥人员及地方支前领导,建立协调三军
及军地后勤保障的统一指挥机构。
在指挥手段上,充分利用“信息流”能够控制和驱动
“物质流’’和“技术流”的特性,依托国家信息通信网络、作战指挥信息网络,加强后
勤指挥装备的信息化建设,完善后勤指挥信息系统,将其整合为一个上联战略决策层下
通战术执行层的一体化指挥网络。
在指挥机制上,加强后勤指挥与作战指挥的一体化,
强化后勤指挥员的权威性,使其能够统一支配所属诸军兵种后勤及地方后勤资源;完善
一体化后勤指挥的法规制度。
同时,继续紧跟技术进步步伐,积极创新一体化后勤指挥
方法和形式;充分挖掘各军兵种院校潜力,大力培育一体化后勤指挥人才;广开思路,
潜心研究一体化后勤指挥理论;加强演练,在实践中不断提高一体化后勤指挥水平。
根据上文分析,不难得出结论:
对于现阶段的我军来说,后勤指挥一体化比后勤组
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