城市危旧小区改造工作调研报告(共6页)3800字.docx
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城市危旧小区改造工作调研报告
**区改造是关系广大群众切身利益的“民心工程”,是建设现代化##市的重要组成部分。
近年来,在市委、市政府的重视下,我**区改造的呼声依然很强烈。
##市政协主席会议决定由余成培、李晓梅副主席牵头,市政协**区政协组织部分委员,在去年调研的基础上,继##**区改造开展调研。
**区政协调研##市建委、**区政府的情况通报,召开**区危旧房改造办公室负责人座谈会、危旧房改造工程在建项目单位负责人座谈会,实地考**区危旧房改造工程,调研组经过研讨,形成以下调研报告。
一、我**区改造工作的基本情况
近年来,在市委、市政府的重视下,各区和有关部门的共同努力,全市已实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米,近XXXX年户居民住房条件得到了改善。
从近几**区改造的实施情况来看,取得了一定成效,但总体状况仍不容乐观。
据XX**区调研摸底,全市待改**区共214处,需拆除房屋建筑面积376.7万平方米,拆迁户5.75万户,涉及人口18.9万人。
扣除中央驻肥@@省属单位项目,市属待改**区仍有155处,需拆除房屋建筑面积301万平方米,拆迁户4.7万户,涉及人口15.83万人。
我市**区,主要分**区、**区和城郊结合部,房屋破旧且不成套,户均居住面积狭小且各类设施陈旧不全,居住环境差且安全隐患重,与现代##市建设的要求不相符合,##市跨越式发展的形势不相适应。
##市存在较**区和众多危旧房屋的原因:
我市国有集体老企业于50年代、60年代建造的**区,由于使用年限长、建造标准低、长期失修,基本上已成为危旧房;相当一部分直管公房,使用年限较长且多年失修,也成为危旧房;城市经多年扩张**区划调整,市区面积不断扩大,一部分##市区,危旧房较多的“城中村”##市老**区混杂一起;有一些危旧房是历年积**区。
我**区改造工作主要经历了两个阶段:
一是XX年以前,出台了相关政策,通过项目合作、集资、招标、招商等多种方式,推动了无为**区、自行车**区、钢铁新村、巢三付、航运南村、东区“八百户”**区的改造,实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米。
二是XX年以来,市政府出台了合政[XX]50号文件、[XX]32号文件,进一步推**区改造工作,全市共有27个项目通过向社会招标(公示)的运作方式落实了开发建设单位,占地XXXX年亩,房屋建筑面积约69万平方米,涉及居民住户约XXXX年户。
目前有9个项目已开工建设,有12个项目已动迁或办结拆迁手续,还有6个项目正在办理规划方案的调整及用地和拆迁手续。
二、##市危旧房改造工作的主要问题
##市危改工作取得了一定成绩,但仍有一些问题影响着危改工作的推进。
(一)认识问题
一是参与指导和推动危改工作的众多政府部门,对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性的认识参差不齐。
二是改造范围内房屋产权人认识差异大,多数产权人在满足其合理补偿要求的前提下,能够理解和支持危改工作,但也有少数产权人认为“开发商赚钱,不要白不要”,以不愿改造为由或提出过高附加条件,致使危改项目迟迟不能动迁。
(二)体制问题
近年来,我市**区改造**区政府、市工##市房产局三方分头实施,##市级强有力的组织领导机构和工作协调机制,三方实施主体在政策和规划的相互统一、资金和安置用地的切实保障等方面,协调难度很大,不利**区的成片改造、城市总体规划的实施以及旧城改造目标的实现,负面作用直接影响危改工作的推进。
(三)政策问题
一是合政[XX]50号文件规定危改项目享受九项优惠政策,在实际运作中或是与其他现行政策有所抵触、或是有关部门认识不统一,存在难落实或不能落实的情况。
据座谈会上开发建设单位反映,政策兑现手续繁琐且时间长,尤其是土地出让金先征后返政策的落实,由于种种原因迟迟未能兑现。
二是按照原地安置要求,多**区实施改造,只有在较高的容积率下才能自求平衡,但又面临日照要求(2小时日照)、车位要求(1:
1配置)与容积率之间难以调和的矛盾。
三是现行拆迁货币化补偿标准较低,给拆迁工作带来较大难度。
近**区住房拆迁货币化补偿,均价高于XXXX年元/每平方米,商业用房拆迁货币化补偿均价在XXXX年元至XXXX年元之间/每平方米,都高于现行政策规定的补偿标准。
(四)拆迁问题
一是危改项目采取的是现状招标、毛地供应方式,拆迁工作由开发建设单位承担,拆迁过程中不可预见因素较多,投资风险较大,开发建设单位参与危改的积极性不高。
二是多**区原先建筑密度高、户均居住面积小、每户人口多、房屋产权复杂,住户、产权人以及产权单位对安置补偿的要求不尽统一,违章建筑和搭盖很难按照现行规定无偿拆除,安置补偿矛盾非常突出。
由于开发建设单位和被拆迁方的利益难以取得一致,拆迁阻力较大,势必加大危改成本、延长改造周期。
三是拆迁与土地审批手续在办理程序上存在相互制肘问题,一些已落实开发建设单位的项目因拆迁问题处于停滞状态。
(五)用地问题
一是有**区内夹杂已经撤队转户的零星土地,按照现行政策规定需要报批征用,使得项目不能及时动工。
二是对于原地安置项目,存在着用地范围内出让与划拨土地的分割问题。
三是对被拆迁户原房屋性质为商品住房的,在安置时按照划拨用地安置,不尽合理,极易引发矛盾。
三、几点建议
近期,市委、市政府高度重视危改工作,多次召开会议专题研**区改造问题;市第八次党代会提出了在“xx”期**区改造基本结束的总体要求;市委、市政府主要领导多次亲**区现场实地考察调研,有关领导率队赴沈阳、抚顺、长春、成都等地考察危改工作;##市委书记任组长、市长任副组长、##市##市直相关部门主要领导##**区改造领导小组;##市委、市政府的部署要求,各区**区**区进行了新一轮调查摸底,市规划部门编制了专项概念性规划,市建委完##**区改造项目进行整合、打捆、经济分析及异地安置点选择等工作;市建委代拟的《关于进一步加**区改造工作的意见》和《##**区改造实施方案》,##市危改专题会议原则同意,修改完善后将予以实施。
即将实施的《意见》,**区进行了界定,提出了“六个统一”的具体做法,对实施主体、责任主体、资金筹措、安置用地保障、政策措施、组织领导和协调机制等重要问题予以明确;《实施方案》提出了具体计划安排,明确了操作程序、安置用房建设标准及资金筹措方式等。
较之以往的政策,《意见》和《实施方案》更全面、更有针对性且具有操作性,必将有力##市**区改造。
##市的危改政策更加合理完善,更有力地推动危改工作,调研组经过讨论,提出以下几点建议:
1、尽##市拆迁安置政策法规。
拆迁安置是危改工作的难点和重点,为了切实维护被拆迁群众利益、操作中更多地体现以人为本、更好地坚持依法行政、多方面加强拆迁安置监管工作,建议尽快出台《##**区改造土地转拍卖管理办法》、《##**区改造房屋拆迁纠纷仲裁程序》、《##**区改造拆迁安置方案听证程序》、《##**区改造拆迁房屋评估办法》、《##**区改造行政强制执行程序》等地方性政策法规,以配合《意见》和《实施方案》更好更快##市的危改工作。
建**区**区先行试点,取得成熟##市推广。
2、切实保证危改政策的统一和连续。
已落实在建的27个危改项##市危改工作的一部分,市里应给予足够的重视和关心,推动项目尽快建成;市里承诺的优惠政策,应加大落实力度。
凡政府部门直接推动、参与操作的危改项目,应注重与《意见》和《实施方案》规定政策的衔接和统一,否则不利于危改工作的推进,很难说服被拆迁群众按照《实施方案》开展动迁。
**区联为一体,且有条件实行一并改造的“城中村”,可纳入危改工作计划,按照统一政策实施改造。
3、危改拆迁安置方式以异地安置和货币化补偿为主,辅以原地安置。
一是实行异地安置可适当加大安置系数。
为鼓励被拆迁群众选择异地安置,可适当加大拆迁异地安置系数。
有关部门在群众中深入调研之后,认真加以测算,**区域提出相应安置系数,对被拆迁群众应具有相当的吸引力,让被拆迁群众感到选择异地安置在经济上更合算。
二是实行货币化补偿可按照评估价标准。
如拆迁户不愿意到安置点,则由相关单位委托中介机构对拆迁户的合法房屋进行评估,评估价参**区的商品房(或二手房价格),按评估价向拆迁户支付货币补偿款,拆迁户自行购房。
三是在尊重多数群众意愿和征求各方面意见的情况下,也可对有条件**区实行原地安置。
4、危改拆迁安置应更注重户均最小保障面积。
##市国有土地私房拆迁安置实行“拆一还一”和人均最低保障面积(15㎡)政策。
在实际拆迁中,不少拆迁户挂户人口过多,存在明显弊端。
实行户均最低保障面积政策,将有利于解决困扰拆迁的人口难题。
如拆迁户常住人口确实过多,可单独张榜公示,经确认无误,作为例外参照人均最低保障面积进行安置(或参照人均最低保障面积进行计算,超出户均最低保障面积部分执行廉租房政策)。
5、异**区要高标准完善配套设施。
要加快编制统一异**区的详细规划,**区建筑布局、建筑容积率、市政配套方案、交通组织、生活配套设施、绿化建设、中小学分布、产业设施布局等制定详细规划,并及时向社会公布,既广泛征求意见,又广为宣传危改工作。
在实际建设中,不仅要提供质量优于商品房的拆迁安置房,还要高标准完善统一安##市政基础设施、生活配套设施以及优化配置教育资源、完善周边产业设施、解决好交通问题,吸引被拆迁群众选择异地安置、安心异地安置,使被拆迁群众真正享受到异地安置在工作、生活、学习等诸多方面的便利。
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- 城市 小区 改造 工作 调研 报告 3800