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农业旅行进展中的政府作用
农业旅行进展中的政府作用
【摘要】尽管我国的农业旅行整体上还处于市场培育时期,产业化经营也处于低级时期,但农业旅行在增加就业机遇、带动农村经济进展等方面的作用已显现无疑。
文章对此进行了分析,指出政府应在农业旅行的进展中发挥踊跃作用,以增进我国农业旅行持续健康进展。
【关键词】农业旅行;治理体制;政府作用
农业旅行作为一项新兴的旅行项目,20世纪90年代以后,在我国开始显现,并取得了较快进展。
尽管我国的农业旅行整体上还处于市场培育时期,产业化经营也处于低级时期,但农业旅行在增加就业机遇、带动农村经济进展等方面的作用已显现无疑。
纵观我国农业旅行的进展历程,咱们不难发觉,作为新兴的旅行产品,其进展离不开各级政府的政策扶持和引导。
因此,政府如安在农业旅行进展中起到适当的作用就成为一个有重要意义的课题。
在农业旅行向高水平进展的进程中,政府应扮演什么样的角色、发挥什么样的作用呢?
一、阻碍我国农业旅行向高水平进展的因素
尽管我国农业旅行资源丰硕,农业旅行进展势头迅猛,对进展农业旅行的熟悉比较明确、进展农业旅行已具有了良好的基础、进展农业旅行已形成了一些新的模式,开展农业旅行业已取得了一些成绩,但农业旅行的进展应该说才方才起步,农业旅行产品也仅仅为雏形,仍存在着诸多阻碍其向高水平进展的因素。
(一)观念掉队,对进展农业旅行的作用熟悉不清
目前,长期的封锁掉队造成农人陈腐、保守的思想观念,没成心识到农业资源还能够作为旅行资源来开发,以为进展旅行与种植农产品相较,风险较大,农人参与进展旅行的踊跃性、主动性不高;再加上,由于我国农村经济的市场化程度不高,开放程度较低,农人自我进展的意识不强、顾虑多;对进展农业旅行的持续性观点片面。
即便在开展农业旅行较为成功的地址,也多重视经济效益,轻忽潜在的社会效益和品牌形象效益,缺乏多效益性的熟悉,更多看重门票、效劳和直销产品的收入。
因此,如何正确引导农人加大开发旅行的踊跃主动性,使农业旅行能够顺利快速的进展,是摆在各级政府眼前的一个重要课题。
(二)进展农业旅行的投入问题
农业旅行的投入问题,一直成为阻碍农村进展农业旅行的重要因素之一,尤其是在欠发达地域。
配套设施掉队,基础条件差。
要紧表现为农村路网、水电气、垃圾处置、污水处置、茅厕、通信设备等基础设施的供给严峻不足,旅行效劳设施条件相对掉队。
这种配套设施的滞后严峻制约了农业旅行的进展。
(三)治理体制问题
1.缺乏统一的全国性的关于标准农业旅行治理方面的专门法规,缺乏对农业旅行主体的大体标准。
没有有效的和谐和数量操纵,显现了较为严峻的市场秩序混乱。
由于缺乏严格的市场准入制度,市场门坎低,缺乏统计和评估机制,使农业旅行产品的质量较差,效劳不标准,游客的怨言很多。
2.缺乏农业旅行进展目标和久远进展计划;
3.行业治理和相关制度不健全,助长了农业旅行市场的无序;
4.农村“一家一户”的个体经营形式,松散的基层组织治理体制和薄弱的基础条件,也使农户无力组织大规模的宣传促销活动,从而制约了农业旅行的进展。
以上各类阻碍因素要取得肃除,仅靠市场、企业运作、农人的参与是不可能的,需要政府发挥作用,尤其是在政府主导进展旅行产业的大背景下,政府的踊跃作用关于推动农业旅行的进展也必不可少。
也确实是说,在农业旅行进展的现有时期,政府能够在制造一个优良的基础设施环境、政策扶持、治理体制改革等各方面发挥作用,扮演好政府应有的角色。
二、发挥政府在农业旅行进展中的作用
在农业旅行的进展中,政府的作用应成立在踊跃审慎地把握当前农业旅行进展形势的基础之上,应当处置好“宽”与“严”的关系问题,即政府的作用应当有合理边界,在农业旅行进展的不同时期,政府应当发挥不同的作用。
在农业旅行进展的初期时期,政府政策的鼓舞和扶持是必要而有效的。
由于目前看来,我国农业旅行的进展仍然停留在初期萌芽时期,政府在农业旅行进展中的主导作用要紧应体此刻观念先导,宏观指导,政策引导,完善和改革旅行治理体制,提供必要的资金、技术、政策支持,营造良好的旅行进展环境等方面。
(一)合理计划,提高熟悉
在农业旅行进展初期时期,农业旅行的进展由于缺乏整体计划,各个农业旅行点各自为战,产品单一、重复类似等现象严峻,这给农业旅行的深度开发造成了困难,无益于农业旅行的持续健康进展,而计划的制定单靠某个企业是无力完成的,需要政府直接或间接介入。
各级政府部门应在国家进展农业旅行总原那么的指导下,通过对各地域农业旅行资源的普查,编制合理的农业旅行整体进展计划,进而形成省、县、乡各级农业旅行进展计划,并将其融入整个旅行产业计划当中。
由政府牵头编制的计划应立足于高起点、高标准的开发方向,本着“因地制宜,合理布局,突出特色”的原那么,起到宏观指导的作用。
计划不能停留在为“计划”而“计划”,不能流于形式,要结合实际,具有可操作性,使其能真正地发挥指导作用。
也确实是说,在计划进程中,应增强学习和调研,幸免闭门造车,既要学习和借鉴农业旅行进展较为成熟的国家的成功做法,如阿根廷政府从2000年开始制定和推行的乡村旅行业进展打算,推出了“马背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“农庄生活”、“乡村手工制作”、“乡村美食”和“乡村节日之旅”等旅行项目,并在全国20个省、44个城市举行这方面的巡回展览和专题研讨会议,向全国的农牧业生产者提供乡村旅行知识培训;还成立了“阿根廷乡村旅行网”,鼓舞所有农牧业生产者加盟。
也要考虑本国的国情、本地的自然环境特点和社会经济文化进展和市场需求状况,明确农业旅行的功能定位。
总之,通过合理计划,达到整合农村各类旅行资源,解决农产品的季节生产与全年参观经营的矛盾的目的,使以计划为指导的农业旅行的开展能真正改善农村产业结构、提高农人生活水平、改变农村面貌。
(二)制定法律、法规,标准农业旅行治理
进展农业旅行必需有切实可行的法规作保障,必需制定切实可行的行业标准。
要围绕“上质量”、“上档次”、“上规模”的要求,对农业旅行的市场、价钱、效劳质量、经营治理制定农业旅行治理方法和行业治理标准化标准,对农业旅行点的开办条件、审批方法、治理制度等事宜予以明确等方式,形成完整的法律体系,并依据法规整顿农业旅行市场秩序,增进农业旅行产业治理体系的进一步完善,制造优良的旅行软环境。
如各级地址政府可依照国家农业示范点的评选标准细那么,结合各地的实际情形制订出台《农村农业旅行治理方法》及相关标准,增进标准统一的标准化开发和治理。
对开展农业旅行实行严格准入制度,即开展农业旅行须到各级政府旅行部门进行记录注册,并通过考核后发放许可证书。
同时,对各类形式的农业旅行点有针对性地进行分类治理,如农业生态园区可纳入全国旅行景点(区)的评级治理中,“农家乐”可按旅行饭馆星级评定制度进行治理,开展星级“农家乐”的评定工作等。
如成都市人民政府制定了《成都市农家乐旅行效劳暂行规定》和《农家乐开业大体条件》、《农家乐旅行效劳质量品级划分及其评定》两个地址标准,对农家乐进行标准化治理。
成都市旅行局和成都市质量技术监督局依照市政府文件精神一起制定了《成都市农家乐旅行效劳质量品级评定实施细那么》等做法,值得全国各地政府效仿。
(三)增强组织治理,制定优惠扶持政策
由于农业旅行是新生事物,涉及行业和领域比较普遍,需要各级政府、部门增强组织治理、制定一系列强有力的优惠扶持政策。
1.理顺治理体制,成立、完善组织机构。
农业旅行开发是一个涉及面广,内容庞杂的系统工程,必需理顺治理关系,成立各旅行相关机构分层治理、相互协作的组织治理机制,才能实现农业旅行从无序进展、规模分散、粗放经营治理向规模效益型的有序良性循环方向进展。
依照旅行业联动性强,涉及的产业和部门多,需要各部门一起协作配合的特点,应从“大旅行、大农业”的角度来改革和完善治理体制,严格行业治理。
各职能部门、经济杠杆部门、治理部门要更新观念,明白进展农业旅行会带动本部门的进展,打破行业界限。
政府应在增强农业旅行组织机构建设方面发挥主导作用,通过成立以政府和旅行局为主导,由农业、林业、城建、文化、国土、工商、税收、交通、环卫等部门组成的农业旅行开发领导小组,对农业旅行开发进行宏观调控、统筹和谐和监督检查;在开展农业旅行的各村设立景区治理委员会或治理处、投诉举报站,负责景区经营治理、平安卫生治理和效劳质量监督,增强景区的监督和治理工作。
然后,探讨新的治理模式,成立必要的农业旅行和谐机构和行业协会,为农业旅行的健康进展制造条件。
随着我国农业旅行的进展,显现的各类问题不可能全由政府部门出面解决,一些无法解决的问题,通过鼓舞农人成立行业协会,在法律许诺的范围内踊跃和谐、妥帖处置,以标准农业旅行的经营与治理。
2.制定农业旅行开发的优惠扶持政策。
政府应为进展农业旅行制定出台一系列关于增进农业旅行的假设干政策建议,在合理布局、农业旅行的投入产出、价钱、农业旅行资源开发等方面构建完善的政策支撑体系,通过这些政策,从财政、税收、土地、人材引进、筹资、奖励、培训引导、项目审批等方面,鼓舞支持农业旅行项目的内外资引进,增进农业旅行的开发建设,进一步优化以农业结构、旅行产业结构、商品结构为主的农业旅行经济结构;还能够设立农业旅行进展基金,对重点农业旅行项目进行贴息贷款支持与奖励等。
同时,政府要在利益和谐、资金投向和政策法规等方面给予倾斜和支持,为农业旅行的进展提供一个良好的社会、政策环境。
利用优惠的产业政策引导农人踊跃参与农业结构调整和农业旅行产品开发,吸引投资者参与农业旅行的开发。
通过相关项目审批政策与税收的优惠,支持传统农业进行产业转型改造,鼓舞农村进展以旅行为龙头的第三产业,并在新建旅行设施、旅行商品生产、旅行社组建等方面,提供更为便利的条件和优惠政策支持。
(四)增强基础设施建设,完善旅行效劳功能,改革现行投资体制
一方面,基础设施作为一项公共产品,应当由政府来提供。
农村地域属于经济相对掉队的地域,农村路网、水、电、气、垃圾处置、污水处置、茅厕、通信设备等基础设施和旅行效劳设施条件相对掉队。
基础设施滞后的问题,必然程度上成为困扰农业旅行进展的瓶颈。
政府应承担牵头开发农业旅行线路的职责,加大农村基础设施和旅行效劳设施建设投入,以排除农业旅行进展的最大障碍。
要加速农业旅行基础设施建设,需要政府解放思想,斗胆开拓,优化投资环境,拓宽基础设施的投资渠道,能够通过以下一些方式来进行:
一是政府能够进一步加大对农村的基础设施建设投入,在涉及农业旅行进展的公路、铁路、民航等方面,通过加大投入或整体、局部利用权招标等方式,推动基础设施的建设,改善农业旅行的硬件环境,提升景区景点的综合效劳功能,增进农村经济的进展。
二是能够采纳公共物品私人供给的方式,农业旅行基础设施的建设资金在依托财政资金投入的同时,也要争取内资、外资、信贷资金、社会资金及其它资金的投入。
三是在引资方式上力求多样化,通过组织和参加投资会、洽谈会、招商引资会,宣传本地的农业旅行资源优势,调动各方面的踊跃性,多渠道吸引资金,加大对开发农业旅行的投入,形成全方位进展农业旅行业的新格局。
关于资源条件较好的农村,政府能够通过营造优良的基础设施环境来进行招商引资,投入资金进行项目包装,成立开放性、多元化的市场融资渠道与运营机制,为我国农业旅行进展制造更大的空间。
三、结语
总之,政府在农业旅行进展进程中不能管得过量,管得过死,在进展初期扶持引导,起主导作用。
但农业旅行的进展要进一步成熟,向更高层次提升,最终还得靠市场的力量,政府职能转向效劳为主,政府作用的重心有所转变。
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