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#当前税收形势与政策探讨
当前税收形势和政策发展
同志们,同学们:
大家好!
很高兴今天能有机会和大家坐在一起上课,不仅大家在这里是参加培训,对我自己来说,和大家在这里交流也是个难得的学习机会。
胡锦涛总书记曾经强调,“领导干部要学会运用财税杠杆来调控和管理经济,”我们这些在财税岗位上工作的干部要做好税收工作,更需要加强学习,加强学习也是建设学习型党组织的客观要求。
现阶段我国正面临加快经济发展方式转变的重大历史变革时期,福建发展和海西建设正如火如荼,日新月异地加快推进,在当前时期,税收工作要有所作为更要依靠广大干部勤练内功,增强干事创业的本领,重点是要加强经济、法律、社会管理知识的学习。
这里我先抛砖引玉,从宏观层面介绍当前的税收形势,探讨未来的政策发展趋势,主要是想让大家对国情、省情、税情有一个基本的了解,达到提高认识、推进工作的目的。
一、当前我省地方税收基本情况
刚刚过去的一年,我们国家的整体经济环境受国际金融危机的影响遇到了很多困难,虽然我们的金融体系尚未实现完全彻底开放,在金融层面,国际金融危机对我国的冲击有限,但由于长期以来我国实体经济形成了以国际需求和国内积累为特征的发展模式,大量的外向型经济在此次国际金融危机中遭受市场萎缩的考验。
国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来,国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。
经济中面临的问题也体现在税收上,虽然地税部门的收入中工业经济所占的比重并不大,仅占不到二成,但经济是一个完整的系统,工业经济增长失速也会通过传导效应影响第三产业,影响居民收入水平,进而影响地方税收。
去年新年伊始,税收收入连续呈现减收,组织收入工作面临前所未有的困难,在大家的共同努力下,最终圆满完成了全年的征收任务,但大家也要看到,我们的任务能完成很大程度上还是依赖房地产业,去年税收收入六成的增量来自房地产,税收增长的动力比较单一。
步入2010年,随着经济的稳步复苏,组织收入工作开局良好,上半年地税部门组织各项收入入库570.8亿元,增收136.67亿元,增长31.5%;税收收入累计入库397.77亿元,增收93.99亿元,增长30.9%。
按地方级收入口径计算,上半年福建地税组织地方级收入370.65亿元,增收103.34亿元,增长38.7%,快于同期地方级财政收入增长水平,地税部门贡献了65.3%的地方财政收入,比上年提高了4.6个百分点,统筹地方财力的作用进一步增强。
今年以来地方税收保持了各级次、各区域、各行业协调发展的态势。
影响增减收的因素主要有以下三点:
一是宏观经济环境明显好转。
我省地区生产总值稳步走强,经济结构中和地方税源密切相关的建筑业、金融保险业、房地产业和服务业等重点产业平稳渡过国际金融危机,在福建加快发展的推动下产值增长更为喜人,带动地方税收呈现超GDP增长的态势。
在总量增长的同时,税收结构也有所调整,投资性行业税收增量贡献下降,实体经济相关行业税收增量贡献提升。
其中,上半年房地产业税收增收43.83亿元,增长逾七成,增量贡献46.6%,比上年全年水平下降了12个百分点;建筑业税收增收12.66亿元,增长28.5%,增量贡献13.5%,比上年全年水平下降了5.1个百分点;制造业税收增收10.73亿元,增长25.6%,增量贡献11.4%,上年全年该行业为减收;批发零售业、住宿餐饮业税收随经济活动增多也呈现较快增长,增幅分别为27.8%和17.1%。
二是区域发展形成税源增长新的亮点。
海西发展战略确立以来,我省重点工程、重点项目投资明显增多,统计数据表明,福建城镇固定资产投资在东部沿海省份中居于前列,投资利好已经或正在形成地方税收。
投资重点投向的区域和环节税收明显增长,例如,省会城市福州旧城改造加快和新城建设提速,房地产税收增量占到了全省的三分一;平潭岛基础设施建设和产业发展项目增多,税收增收近1亿,增长近六成;21个小城镇建设试点带动和促进乡镇经济的发展,上半年我省乡镇企业税收入库75.13亿元,增长50.1%,表现出良好的增长活力;一些交通、港口重点建设项目以及石油、化工、钢铁等重化工业,以及光电、软件、微波通信等高新技术产业重点项目税收贡献突出,其中向莆铁路入库税收约1.8亿,通信设备制造业、交通设备制造业、化学原料及化学制品业等行业税收明显增长。
三是税收政策中有利增收的因素增多,助推地方税收增长。
近年来,税收政策在宏观调控中的作用凸显,政策调整趋于频繁,去年为应对金融危机,扶持企业发展采取了较多的结构性减税政策;今年为调控经济发展和增进社会和谐,税收政策更加多元化,如房地产交易环节优惠政策退出,加强土地增值税清算政策,环境保护等专用设备免抵企业所得税政策优惠,软件企业所得税政策优惠,限售股转让征收个人所得税,等等。
由于税收政策变化对和我省地方税收关系较为密切的房地产业影响较大,对税收增减的冲击相应也较大,今年的房地产交易环节税收优惠退出,加强土地增值税清算等都有利于地方税收增长;上半年限售股转让征收个人所得税收入逾1亿,政策增收效应增强。
上半年我省地方税收虽然实现了三成以上的高幅增长,应该认识到有上年基数较低的因素,房地产行业增收比重虽有下降,但仍左右了地方税收的运行走势,产业结构性调整尚未到位。
随着经济改革进入深水区,政策调整将更加频繁,经济发展中一些对地税收入产生影响的不可预料因素和体制性问题也可能增多。
税收一方面体现调控政策引导下经济税源的变化,一方面受税收政策的波动影响,全年我省地方税收运行可能呈现前高后低的走势,收入增长逐步向平稳理性回归,组织收入工作仍不能放松。
下一阶段,影响我省地方税收增长的因素可能有以下几点:
一是地方建设的投入将继续保持增长。
项目带动的效力将进一步释放,但对地方税收能产生多大的带动效应还要看具体项目的内容和进展情况。
中央严控新增投资项目、清理地方融资平台、提高存款准备金率可能使投资增长回缓,但由于我省发展前期项目已经铺开,地方建设投资已经形成刚性需求,基础设施和制造业投资有一批重大项目支撑,投资仍将维持较高水平。
民间资本准入领域进一步放宽,我省也发行地方建设债券用于重大项目和小城镇建设,积极拓宽投资资金的来源渠道。
全年我省重点项目投资计划1720亿,前五个月实现635亿,完成36.9%,增长24.8%。
税收来源于经济,同样,税收也要服务于经济。
大家要增强服务意识,融入区域发展的大局,积极关注项目的进展情况,主动靠前做好政策宣传和纳税服务工作。
二是房地产行业成为关注的焦点,调控力度仍有可能进一步加大。
房地产调控对即期地方税收既有增收效应也有减收效应,当提高税额、税率标准对行业进行调控时,直接带来收入的增长;但当调控的效果逐步显现,房地产交易量萎缩,又会因可税收入减少而使税收下降。
因此,对房地产业的认识应着眼大局,尊重客观事实。
相关政策的问题我们等一会还会具体谈。
三是外向型经济发展环境依然复杂。
上半年我省纺织服装、通信设备、钢铁、建材等外向型经济税收贡献明显回升,但传统外向型经济面临劳动力资源日益紧缺、国内竞争加剧、国际贸易壁垒增多,以及原材料价格波动的压力,国家政策也对企业节能减排提出更高要求。
虽然此次取消钢铁、建材六大类商品的出口退税政策没有涉及我省出口较多的纺织等行业,对地方税收的直接影响不大,但政策的调整显示了国家节能减排、转变外贸发展方式的决心,值得注意。
四是要素供给可能制约我省经济税源发展。
存款准备金率提高释放中央收紧流动性的信号,劳动力紧缺影响传统劳动密集型企业发展。
资金和劳动力要素禀赋可能影响我省经济税源的发展,尤其是中小制造业企业在当前效益好转,订单增多阶段可能面临资金短缺和用工不足的问题。
大家在具体工作中要关注企业的困难,尤其是要注意对那些目前处于起步阶段的企业扶一把,努力为培植税源壮大服务。
五是自然灾害对我省经济的影响或将大于往年。
这次洪灾造成交通、通讯中断,基础设施和工农生产严重受损,77个县市受灾,78人失踪,79人死亡,直接经济损失144.6亿。
据不完全统计,此次洪灾将影响我省南平、三明、龙岩等地税收减收约3亿,对烟叶税的影响更为明显。
“多难兴邦”靠的是砥砺奋进,团结一心的努力,地税干部在此次灾害面前也要主动作为,主动将税收因灾减免政策宣传、落实到位,为受灾群众减轻负担。
二、当前经济社会发展形势和税制改革
税收政策作为财政政策的重要组成部分,是间接调控的重要手段,无论是维护市场的高效运转,还是解决深层次的经济社会问题,税收政策都有其较大的作用空间,因此,在当前经济社会改革向纵深发展的背景下,税收的职能也被赋予了更高的期望。
今年以来,人民日报《调控楼市税收应成重要手段》、《房产税离我们有多远》、《房产税能否挤掉房价泡沫》、《个税改革不容再拖》、《资源税改革有哪些影响》,等等,一系列围绕财富分配、楼市调控、循环经济等重大政策问题的评述文章都强调了个人所得税、房地产税收、资源税等地方税收政策的作用,税收政策和税制改革受到前所未有的关注。
同志们作为税收工作者更要懂政策,尤其是各位领导干部要争取做税收政策的行家里手,不仅要懂税收法规,更要了解政策调整和立法的现实依据和理论背景,要在把握经济社会发展形势中加深对税收政策的理解,这样在工作中才能有明确的目标和方向,才能更好地做好税收征管和纳税服务工作。
要准确掌握和吃透现阶段的税收政策首先要从了解现阶段我们的国情入手。
我们现阶段最大的国情是什么?
在党纲里已经有了明确表述:
现阶段,我国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾。
从税收工作的角度,对这句话的深入解读,我的理解至少包含了四个方面的内容:
一是稀缺经济和收入分配的问题。
稀缺经济是主要矛盾产生的根源,在需要和生产无法平衡的条件下,也进而产生了收入分配的问题。
马克思主义认为,生产方式决定分配方式,“消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果”。
就是说,一个社会采取什么样的分配方式,取决于该社会的生产力状况,取决于所有制性质和结构。
我国是社会主义国家,同时又是发展中的人口大国,国体和物质的稀缺性使得现阶段我国的收入分配只能是以按劳分配为主体,兼顾多种分配方式并存的制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平。
然而,由于生产组织的特征,劳动力要素在和资本、技术和管理等生产要素共同参和的初次分配中,客观上,对财富分配的话语权低,也使得初次分配难以实现公平,这就需要在再分配中依靠税收等政策设计来调节。
二是要素约束和生产方式的问题。
主要矛盾对当前的社会生产状况表述是“落后的”。
在后国际金融危机时期,国家审时度势,提出了加快经济发展方式转变,并将其和新中国成立、和改革开放并列为第三次战略转轨,要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感加快转变的进程。
我国是人口大国,资源相对于庞大的人口,并不富裕,改革开放以来,GDP的高速增长,同时付出了自然资源过度消耗和环境污染过重的代价,导致当前经济发展瓶颈从过去的资金、技术和基础设施约束,转变为以“高消耗、高污染”为特征的“资源紧缺”约束。
胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上提出要加快推进生态文明建设,深入实施可持续发展战略,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,加快推进节能减排,加快污染防治,加快建立资源节约型技术体系和生产体系,加快实施生态工程,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
在环境问题上,去年中国在哥本哈根气候会议前做出了“碳排放下降40%”的低碳承诺,彰显了我国改变经济发展模式,推进经济结构调整,发展低碳环保经济的决心。
中国稀土资源国家收储,关并小煤窑,对钢铁、建材等六大类高污染、高能耗产品取消出口退税等政策也正是基于发展低碳经济和推动企业转型升级的背景下提出。
三是供给结构和需求水平的问题。
目前我国的社会生产水平还不高,大量的企业还是处于生产中低端产品的层面,然而我国的内需水平受限于种种条件,例如,中间收入阶层少,而“一套房子消灭一个中产阶级”的现象客观存在,实际消费能力有限;低收入阶层受风险约束,倾向于储蓄,不敢消费;而有较强购买能力的高收入阶层对中低端产品的需求也临近饱和,更多的消费投向奢侈品。
内需不足,同时,去年国际金融危机影响下,能消化这些产品的外需骤失,供需之间错位的矛盾更加突出。
出口大省广东大量纺织品、玩具等产品滞销,全球最大的玩具代工厂合俊集团等外向型企业在此次国际金融危机中倒闭,也让中国开始重新思考原先的发展模式。
李克强副总理指出,“加快经济发展方式转变的首要任务是扩大内需”。
经济学中需求是在一定的时期,在既定的价格水平下,消费者愿意并且能够购买的商品数量。
从这个定义上来说,内需的扩大要靠增加收入,使消费者具备实际的购买能力,要靠结构的调整,使需求和供给能相适应。
就中国实际情况而言,要靠提高低收入阶层的收入水平,完善社会保障体系,要靠扩大就业,增加中间阶层的比例,归根到底要靠实现广大人民的相对公平的富裕。
在这一背景下,国家也出台了一系列政策,如提高低收入人群收入,提高最低工资线,就业、再就业措施,对特定人群增发工资等等。
也有专家借鉴日本,提出了国民收入倍增计划等收入分配制度改革的思路。
此外,中国有广大收入水平较低的农民,有广阔发展落后的农村地区,农村、农民、农业的三农发展问题是中国迈向现代化必须要解决的问题。
著名美籍华裔经济学家钱颖一近日在和《中国改革》主编胡舒立谈到中国大趋势的时候提出这么一个观点:
“就‘中间值收入者’而言,中国的这个人目前还生活在农村,而在发达国家和不少发展中国家,这个人早已经居住在城市了,解决发展不均衡的惟一办法就是城市化,使中间值收入者和大多数人居住在城市。
”李克强副总理在六月份的《求是》杂志上发表了题为《调整经济结构,推进城镇化》的文章,文中阐述了把城镇化作为扩大内需的战略重点,拓展持续发展的空间的观点。
我省在21个小城镇综合改革试点的实施意见中也提出要着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。
城镇化有利扩大内需,当然这里要注意的一点是,扩大内需并不是城镇化的唯一作用,更重要的是统筹城乡发展,缩小城乡差距,逐步实现公共服务和社会保障均等化,但决策层重点强调了城镇化对扩大内需的作用,也反映了对该问题紧迫性的认识。
四是国家积累和人民福利的问题。
主要矛盾对需要的表述中有个定语“人民群众”,对生产的表述中也有一个定语“社会”,当前的社会生产是“落后的”,在此基础上,既要实现国家富强,又要满足人民的需求,这就产生了国家积累和人民福利相协调的问题。
前面说到对房地产的认识应着眼大局,尊重客观事实。
怎么理解这句话,要从我们国家发展的基础谈起。
我们国家是在一穷二白的基础上建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,从1949年建国以来,经历了六十余年的建设,真正经济发展的年份还要少一点。
一个有着十几亿人口的发展中大国,在建国初期相对恶劣的国际环境下,依靠自身的力量,经过数十年的建设,在较短的时间,经济总量取得了举世瞩目的成就,这种经济发展成就在世界都是少有的,2009年中国的GDP总量已经跃居世界第三位,达到3.86万亿美元,以中国的经济发展速度,未来位次还会继续攀升。
在这种发展速度下,也累积了一些问题,我们人均GDP仍然居世界百位以后,人口多、底子薄、相对资源少、贫困人口多仍然是中国的基本国情。
“集中力量办大事”和“效率优先”的经济发展模式使我国经济总量迅速崛起的同时,区域、阶层之间也呈现分化。
我们经济和社会很多问题的形成,例如三农问题、收入分配的问题也正是在这一背景下。
在我国国家积累的过程中,有一些热点问题,例如公私合营,价格双轨制,工农产品价格剪刀差,大家有兴趣可以看看相关的资料。
从根本上说,强国和富民应该是统一的,但在现实中,现在还无法做到完全兼顾,国家积累的增多势必是居民剩余的减少,若剩余的集中和公共财政的支出无法做到公平公正,则会进一步加大社会分配的不公,因此需要以包括税收政策在内的制度设计来保障大多数人的利益,增进社会公平。
国家发改委宏观院社会所研究员常兴华在和国外的比较研究后指出,“我国政府在初次分配和再分配格局中收入比重都较大;企业所得在初次分配中比较适中,而在再分配中居于弱势地位;居民所得在初次分配和再分配中份额都较低。
政府所得挤压居民所得,一方面政府财政收入快速增长挤压了居民收入增长空间;另一方面政府的转移支付和社会保障支出相对滞后,居民不得不更多地自己考虑医疗、养老和教育等支出,两方面导致居民消费倾向下降,储蓄倾向上升,从而影响了国内居民消费。
这种国民收入分配向政府倾斜的失衡现象为中国经济可持续发展埋下隐患。
”说回到房地产市场,房地产市场虽然只是一个行业的发展,但实际上涉及到收入分配,涉及到国家和地区发展积累的问题,已经超出了行业本身的范畴。
房地产在集中居民剩余,形成社会积累上确实效率很高,在统筹地方建设资金和加快城市化进程上也确实起到了作用。
但问题在于过高的房价可能会激化社会矛盾,“蜗居”、“蚁族”的出现折射了发展中的现实问题;房地产投机行为也使得资本获利空间扩大,加剧了社会分配的失衡;同时,由于房地产消费对一般消费存在挤出效应,影响内需扩大;要素向利润较高的房地产行业流动,也会导致经济发展的畸形。
因此,对房地产的认识应着眼大局,尊重客观事实,特别是在发展城市,推进城镇化上,既要发挥房地产市场的积极作用,又要着眼民生,着力化解消极影响。
这里和大家谈了我国发展的现实问题,是想帮助大家在了解国情的基础上,加深对国家政策思路的理解,上面谈到的几个问题在实际操作层面上都有税收政策的作为空间。
党的十七大揭示了中国财税改革的脉络:
提出了要建立有利于科学发展的财税制度,促进经济发展方式转变。
财政部部长谢旭人进一步解释认为:
这就需要深化税制改革,全面实施新的企业所得税法,促进企业公平竞争。
改革资源税制度,促进资源能源节约利用。
研究实行综合和分类相结合的个人所得税制度,发挥税收调节收入分配作用。
建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系。
建立健全稳定增长的财政科技投入机制,促进经济社会协调发展。
十七大关于我国财税改革的思路,也基本奠定了现阶段我们税制改革的方向。
就税务部门来说,当前应重点关注的政策调整主要有收入分配改革、经济发展方式转变、房地产市场调控所涉及的个人所得税、财产税、房产税、资源税、企业所得税,土地增值税、关税等政策问题。
下面我简单介绍一下个人所得税和资源税改革情况。
收入分配改革和个人所得税政策。
前些时候人民日报社论指出:
当前收入分配失衡的矛盾已十分尖锐,收入分配改革方案必然在年内出台。
所得税比间接税税负转嫁空间小,因此个人所得税在收入分配改革中最受关注,当然也可以通过开征新税如以物业税或房产税为代表的财产税来实施调节。
对于个人所得税,政府历来有两个工作思路:
调整税制和加强征管。
前者要动现行税制结构,通过个人所得税税制结构的调整,来强化其收入分配的调节功能;后者则立足于现行税制体系,通过加强个人所得税的征管和堵漏增收的行动,来提升其收入分配的调节作用。
目前我们个人所得税的结构情况是,上半年工资薪金个税比重55.2%,利息、股息、红利所得个税比重17%,个体工商户生产经营所得个税比重10%,工资薪金收入是个税的主要来源,对工薪之外的收入依然缺乏系统、有效的监管办法。
因此,个人所得税改革应是税制和征管“双管齐下”,强化建立在现行综合和分类相结合的所得税制基础上的税收监管,加大对高收入者的个人所得税征管力度,真正使个人所得税的收入分配调节的作用得以切实发挥。
最近总局下发了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》,该办法要求通过加强全员全额扣缴明细申报、12万元以上纳税人自行申报管理,积极推广使用个人所得税信息管理系统,扎实开展高收入者个税纳税评估和专项检查,做好高收入者应税收入管理和监控。
经济发展方式转变和资源税改革。
资源税改革的目标是使资源产品价格形成机制反映资源稀缺程度。
现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》从1994年1月1日起施行,主要是从量计征,覆盖范围小,力度不够,征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐,范围过于狭窄,远远没有达到节约资源、保护环境的目的。
为了更好地实现节能减排,推动经济发展方式的转变,需要进一步对资源税进行改革。
资源税改革主要方向是扩大资源税的征收范围,提高税率,征收方式则由目前的从量计征改为从价计征。
资源税改革对社会经济的影响主要有:
对行业的覆盖范围更广,它将在原有基础上扩大到水、电等能源和资源;迫使企业节能降耗,资源、能源消耗大户和污染大户,如果仍然粗放式生产经营,成本代价将明显提高。
除资源税政策外,企业所得税政策优惠也是推动产业结构升级的一个着力点,例如,环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免企业所得税政策等。
三、福建发展和税收的作为
去年以来,国家层面确立了包括海峡西岸经济区在内的多个经济区规划,这是我国区域发展战略的一大突破,以这种政策上更加放活的发展模式,使要素向特定区域倾斜,提升发达区域的经济辐射作用,进而带动全国范围更加均衡的发展。
胡锦涛总书记今年春节来闽视察时对福建发展提出三个切实的要求,切实加快经济发展方式转变,切实做好保障和改善民生工作,切实提高党的建设科学化水平。
孙春兰书记贯彻胡总书记的指示,提出具体工作要求:
一是花大气力加快推进平潭综合实验区开发建设,进一步解放思想,组织专门力量抓紧规划,科学确定平潭开放开发的功能定位,加快推进基础设施建设和重点建设区域开发,广泛开展招商引资,两岸合作共同开发建设平潭综合实验区。
二是加快推进产业结构优化升级,建设东部沿海地区先进制造业的重要基地,最大限度发挥投资在推进产业结构优化升级中的引领作用,始终坚持创新驱动和产业发展相结合,切实把生态、港口、旅游资源优势转化为产业优势和经济优势。
三是加快推进城乡统筹发展,积极稳妥地推进全省21个小城镇综合改革建设试点,加快建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体,加快培育各具特色、充满活力的县域经济体,加快推进农业发展方式转变。
四是加快建设两岸人民交流合作先行先试区域,进一步发挥闽台“五缘”优势,努力打造两岸经贸合作紧密区域、两岸文化交流重要基地、两岸直接往来综合枢纽,把海峡论坛办成两岸民间交流的重要平台,推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
五是更加重视民生工作,把发展经济和保障和改善民生更好地统一起来,围绕优先发展教育、扩大就业促进创业、完善社会保障体系、全力维护社会稳定等方面的工作,进一步集中财力、加大投入,扎实推进各项为民惠民政策的落实。
要采取有力有效措施,加快老区各项事业的发展,积极争取中央的更多支持,继续加大我省各级财政对老区的投入,不断增强老区自我发展能力,进一步提高老区人民生活质量和水平。
孙春兰书记的具体工作要求务实、切实,同时也是福建发展的基本思路,大家要认真学习领会。
加快经济发展方式转变是当前经济工作的重要内容,但经济发展方式的转变不应简单地等同于以资本、技术密集型企业代替劳动密集型企业,而应从充分利用我省现有资源禀赋和闽台“五缘”优势,立足于我省的优势和劣势,增加人民财富和提升区域经济发展水平的角度着眼,打破路径依赖,切实提高经济和产业的抗风险能力和核心竞争力。
什么是福建的优势和劣势?
从地方税源结构看,我省形成了纺织服装等传统制造业,以及信息等高新技术产业两翼并举的产业发展格局,特色鲜明。
陶瓷、茶叶等特色产业向深加工发展;石化、汽车、钢铁等一批重工业企业,通信、软件、制药等一批高新技术企业也开始投资建产,项目经济的带动作用增大。
但由全国比较看,近年来我省经济总量为湖北、湖南等中部省份超越,安徽经济总量也逼近我省,大有赶超之势。
福建发展面临着要素资源约束:
一是发展可用财力不足。
福建为财政输出省份,中央拨补返还少。
每年有上百亿的净财政资金流出,从而使得发展可用财力相对不足。
2008年福建财政支出比湖南、湖北和安徽少了500-600亿。
海西战略确立以来
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