南京六合区城管理十三五规划.docx
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南京六合区城管理十三五规划
南京市六合区城市管理“十三五”规划
(征求意见稿)
目录
前言……………………………………………………3
第一章总则……………………………………………5
一、编制意义……………………………………………5
二、规划范围与时限……………………………………7
三、规划依据…………………………………………12
四、规划体系……………………………………………12
第二章发展基础………………………………………13
一、“十二五”发展回顾………………………………13
二、主要成绩……………………………………………20
三、基本经验……………………………………………21
四、存在问题及原因分析………………………………22
第三章发展环境………………………………………23
一、机遇与挑战…………………………………………23
二、当前现状与前景展望………………………………26
第四章规划目标体系…………………………………28
一、指导思想……………………………………………28
二、规划目标……………………………………………29
三、基本原则……………………………………………29
四、指标体系……………………………………………31
第五章主要任务………………………………………34
一、市容秩序建设………………………………………34
二、环境卫生建设………………………………………35
三、城市治理标准化建设………………………………37
四、城市管理综合执法队伍建设………………………40
第六章保障措施………………………………………41
一、加强组织领导………………………………………41
二、落实目标任务………………………………………41
三、加大资金投入………………………………………42
四、完善城管机制………………………………………42
五、加强监督考核………………………………………42
六、坚持依法行政………………………………………43
七、创新管理方式………………………………………43
八、建立分析机制………………………………………43
九、强化社会动员………………………………………44
前言
“十三五”是六合加快崛起、江北新区全面发展的重要时期,我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,以转型发展为基本路径,以创新发展为根本动力,以跨越发展为目标定位,突出提升城市市容环境、提升城市功能品质、提升城市人居质量,围绕城市管理重难点问题,加大环境整治力度,创新管理方式,提高治理能力,努力打造“强富美高”新六合。
转变城市管理理念。
城市管理作为经济、社会发展和生态文明建设的重要内容,直接关系到人民群众福祉,我们将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,围绕“理性、平和、文明、规范”的城市管理原则,以城市环境综合整治三年行动计划为重点,以巩固文明城市创建成果为契机,努力构建严格管理、科学管理、文明管理、透明管理的长效机制。
完善城市基础设施建设。
根据《南京市城市治理标准化实施意见》要求,对照标准、整体推进。
加强城市道路、园林绿化、环卫设施、停车场及交通安全等设施建设,加大城市公共空间、管理单元(单位)建设与管理投入,构建布局合理、设施配套、功能完备的公共管理单元,打造精细化标准化长效化的现代城市基础设施体系。
提升城市治理水平。
一是以门前三包为抓手,全力实现“自觉、自律、自治”;二是以市场化运作为方向,努力实现城市空间、立面与地面的整洁、干净、有序;三是以科学技术为引领,探索推进“互联网+”在数字化城管平台中的运用,实现信息互联互通、资源共享;四是以联合执法为依托,构建有关部门各负其责、齐抓共管的“大城管”模式;五是以品质化为追求,稳步推进城市治理标准化建设;六是以问题为导向,充分挖掘停车资源,创新管理方式,缓解停车难题。
本规划将纳入六合区“十三五”发展总体规划,作为区总体规划的专业规划,列入六合区城市管理各年度的工作计划,切实保障本规划的落实。
落实规划的全过程监督管理,按照目标任务、功能定位、布局合理的要求,积极推进、分步实施,确保规划项目的全面落实。
本次规划是由南京市六合区城市管理局(南京市六合区城市管理行政执法局)编制完成,期间参考了有关单位提供相关资料与规划,在此,一并表示感谢!
第一章总则
一、编制意义
1.编制“十三五”规划是未来五年城市管理行动纲领
近年来,通过全区上下的不懈努力,城市建设发展进入厚积薄发的上升期,形成了潜能迸发的良好局面。
但是,能否保持发展的好势头,能否在新一轮竞争中实现赶超,今后五年至关重要,需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势,按照建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制和“统一领导、分级负责,以块为主、条条保证,社会监督、依法治城”的要求,构建区城管局牵头、协调综合执法、部门分工负责、街镇属地管理、执法重心下移的管理模式,形成“上下联动、横向联合,社会监督、全民参与,齐抓共管、依法治理”的管理格局。
进一步落实以城市治理委员会为核心的组织领导机制,推进城市重点问题整改工作例会制度,深入构建“大城管”格局。
进一步健全和落实以市治理委员会会议为主,城市重点问题整改工作例会为辅的日常协调机制。
进一步加强条块协调,达到沟通畅顺、协调得力、监督及时、落实到位的目的。
进一步健全和落实以街道为平台的属地化管理制度,完善管理机制,强化街镇的属地统筹、协调、组织、指挥和监督职能。
2.编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的城市管理系统工程
城市管理重在经常、也难在经常,需要健全和完善日常管理机制,加强城市管理的过程也是一个日积月累、聚沙成塔、功到自然成的过程。
一是着力搭建好数字化城管平台。
将数字化城管作为基础管理平台,引入视频监控系统、巡查互动机制、联合整治等管理技术和手段进行整合,形成网格化管理的合力。
二是切实落实属地化管理。
街镇落实综合管理,城管局负责业务指导。
总结、提升、推广街道网格化管理、社区联动、街道属地化管理的“三位一体”管理经验,实现社区之间、街道之间、部门专业管理与街道属地管理的无缝衔接。
三是强化综合执法保障。
将视频监控、投诉热线、城管综合巡检全部纳入统一指挥和调度。
推进五小行业和三小饮食店整治,探索建立城市管理信用系统,为提高城管执法的威信提供技术保障,增强城管综合执法的司法保障。
3.编制“十三五”规划是政府履行城市管理监督考评机制的重要责任
一是进一步健全和完善城市管理内部监督考评机制,增强“内功”,提高城市管理的能力与业务素质。
二是进一步完健全和完善城管年终奖励与日常经费补助相结合的奖惩机制,促进考核更加科学、公平、公正,起到奖勤罚懒的导向作用。
三是进一步建立健全城市管理责任追究机制,认真执行相关规定,延伸到城市管理的日常工作中。
4.编制“十三五”规划是城市管理信息化推广应用的内在要求
随着自媒体时代的不断发展,在利用网络、报纸、广播、电视等传统媒体的基础之上,加强开发运用城管微博、微信等新媒体手段,加快数字化城管建设,加大城市管理信息化建设进程的宣传和普及力度。
邀请城市治理公务委员、公众委员和市民代表参观城市管理信息化建设,使更多关心城市管理的市民有机会接触信息技术、感受信息技术、学习信息技术、应用信息技术,从而提高城市管理的参与度。
加强城市管理数据库建设,将外部资源引入城管信息化建设,完善各管理单位的本底资料。
支持社会力量参与城管信息化建设,逐步建立政府、市场、社会多方参与城市建设的机制,推动全社会关注城管动态、支持城管工作、参与城市治理。
5.编制“十三五”规划是创新城管执法工作的重要途径
提升城管综合执法能力是适应六合区经济社会发展新形势的需要,是加强社会管理创新的重要途径,是提高精细化管理水平的重要内容。
执法过程中,针对重、难点问题进行现场办公、协调推进。
树立管理就是服务的理念,以群众满意为标准,有效创造具有城市特色的城管执法工作经验和工作模式,打造区域城管品牌。
进一步加强队伍管理,加强业务培训,提升队伍素质。
进一步加大执法力度,提升执法效能,坚持刚性执法、文明执法、规范执法。
进一步落实行政执法责任制,完善城管综合行政执法监督监管体系。
进一步强化区城治办的统筹协调职能,联合住建、公安、环保、国土、规划、市场监管等部门开展联合执法,注重源头治理。
二、规划范围与时限
本规划为六合区行政管辖范围,包括:
雄州、横梁、金牛湖、龙池、龙袍、程桥、马鞍、冶山等8个街道和竹镇镇。
规划期限为2016年--2020年。
三、规划依据
1.相关法律法规
(1)《中华人民共和国行政处罚法》
(2)《中华人民共和国行政许可法》
(3)《中华人民共和国行政强制法》
(4)《中华人民共和国城乡规划法》
(5)《城市市容和环境卫生管理条例》
(6)《城市生活垃圾管理办法》
(7)《城市道路管理条例》
(8)《城市建筑垃圾管理办法》
(9)《无照经营查处取缔办法》
(10)《中华人民共和国防空法》
(11)《城市容貌标准》
(12)《城市排水许可管理办法》
(13)《历史文化名城名镇名村保护条例》
(14)《中华人民共和国道路交通安全法》
(15)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
(16)《城市照明管理规定》
(17)《城镇排水与污水处理条例》
(18)《城市绿化条例》
(19)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
(20)《国家卫生城市标准》
(21)《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)
(22)《生活垃圾分类标志》(GB/T19095—2008)
(23)《城镇市容环境卫生劳动定额》(建标〔2008〕101号)
(24)《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ/T102-2004)
(25)《城市公共厕所卫生标准》(GB/T17217-1998)
(26)《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2005)
(27)《环境卫生图形符号标准》(CJJT125-2008)
(28)《城市生活垃圾转运站设计规范》(CJJ47-2006)
(29)《生活垃圾填埋无害化评价标准》(CJJ/T107-2005)
(30)《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)
(31)《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2005)
(32)《粪便处理厂设计规范》(CJJ64-2009)
(33)《城市粪便处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ30-2009)
(34)《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》(CJJ128-2009)
(35)《生活垃圾焚烧厂评价标准》(CJJ/T137-2010)
(36)《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)
2.相关条例、规划、文件
(1)《江苏省村镇规划建设管理条例》
(2)《江苏省餐厨废弃物管理办法》
(3)《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
(4)《江苏省城市绿化管理条例》
(5)《江苏省城乡规划条例》
(6)《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》
(7)《江苏省户外广告管理办法》
(8)《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》
(9)《南京市城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定》
(10)《南京市城市治理条例》
(11)《南京市扬尘污染防治管理办法》
(12)《南京市店招店牌设置管理办法》
(13)《南京市建设工程施工现场管理办法》
(14)《南京市商业性户外广告有偿设置管理办法》
(15)《南京市户外广告设置管理办法》
(16)《南京市市容管理条例》
(17)《南京市城市排水管理条例》
(18)《江苏省南京市城市夜景灯光管理办法》
(19)《南京市城市道路设施管理条例》
(20)《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
(21)《南京市城市绿化条例》
(22)《南京市古树名木保护和管理办法》
(23)《南京市城市公厕管理办法》
(24)《南京市停车场建设和管理办法》
(25)《南京市停车收费管理规定(试行)》
(26)《南京市城乡规划条例》
(27)《南京市渣土运输管理办法》
(28)《南京市门前三包管理办法》
(29)《南京市城市地下管线管理办法》
(30)《南京市管线规划管理办法》
(31)《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌条例》
(32)《南京市历史文化名城保护条例》
(33)《南京市城市公园管理办法》
(34)《南京市道路交通安全管理条例》
(35)《南京市人民防空工程保护规定》
(36)《南京市生活垃圾分类管理办法》
(37)《南京市环境卫生管理条例》
(38)《南京市城市公共照明设施管理规定》
(39)《南京市水环境保护条例》
(40)《南京市停车场建设和管理办法》
(41)《南京市人民防空工程建设管理办法》
(42)《南京市装饰装修管理条例》
(43)《南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案》
(44)《市政府关于印发进一步加强违法建设监管执法实施意见的通知》(宁政发(2014)263号)
(45)《市政府批转市城市管理局关于进一步加强违法建设治理工作的实施意见的通知》(宁政发(2014)306号)
(46)《南京市江北新区总体规划(2014-2030)》
(47)《市政府关于相对集中城市管理处罚权的决定》(宁政发(2015)36号)
(48)《市政府关于印发南京市商业性户外广告有偿设置管理办法的通知》(宁政规字(2015)3号)
(49)《市政府关于印发南京市规范行政执法裁量权规定的通知》(宁政规字(2015)13号)
(50)《关于规范涉嫌违法建筑规划认定工作联系单有关内容的函》(宁规函字(2014)17号)
(51)《市政府关于印发南京市联合执法工作规则的通知》(宁政法(2015)122号)
(52)《区政府关于公布六合区机关部门行政权力事项清单的通知》(六政发(2015)73号)
(53)《南京市有害垃圾分类收集设施设备配置导则及作业规范》
(54)《苏南现代化建设示范区六合区规划》
(55)《南京市六合区总体规划》
(56)《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
(57)《六合区国家机关“谁执法谁普法”责任实施细则》
(58)《六合区普法志愿者行动计划》
(59)六合区发改局、国土局、环保局、住建局及各街道、镇相关规划。
四、规划体系
本规划由专项规划和规划编制两部分组成,规划编制原则上专项规划符合城市管理的总体规划,专项规划包括户外广告亮化专项规划和环卫设施专项规划。
在此基础上,坚持以问题为导向,以城市治理标准化为引领,以数字化城管监督指挥平台为抓手,以街巷整治为重点,推动城市管理精细化、常态化。
通过现场考察、会议研究、专项调研和重难点问题分析等措施,注重实用性与可操作性,使规划成为“十三五”城市管理的指导性文件。
第二章发展基础
一、“十二五”发展回顾
“十二五”期间是我区城市管理突飞猛进的五年,广大市民满意度和生活幸福指数不断提升,六合城管人努力进取、勇于创新、扎实工作,高标准实现了“十二五”城市管理规划的发展目标,城市管理工作始终走在全市郊园区组前列,为“十三五”期间城市管理工作的可持续性发展打下坚实的基础。
1.城区容貌更加靓丽。
紧紧围绕“三清两整一提升”、“动迁拆违治乱整破”、“千日行动”、“大干一百天,环境大扫除”、“再干两百天、环境再提升、管理见长效”等环境综合整治行动,突出城郊结合部、出入城道路、拆迁工地周边的整治重点,提高城区整体环境质量。
区政府投入750万元对主城178幢临街商贸楼、机关事业单位办公楼和5个古建筑进行了亮化,亮灯率达100%。
出新主干道外墙立面41.82万平方米,迁移、改造长江路、南北大道沿街门店落地空调外机1523家,出新店招店牌3821块,建设、出新景观墙、文化墙3.26万米。
在城区交通要道的文化墙上,尝试以历史人物、花卉草虫、高山流水、水乡小镇、亭台榭院、青花瓷器等多种题材为背景,通过水墨画大师现场手绘创作水墨画164幅、面积786平方米。
2.市容管理更加有力。
成功创建“省级示范路”长江路、龙津路。
“门前三包”责任书签订率100%,一街一景一店一招的六合特色逐步形成。
结合《市店招店牌设置管理办法》(市政府令304号),建立违规户外广告《花名册》,制定拆除倒排计划图,共拆除户外广告518处,各类违规、到期、影响市容秩序户外广告804块1.36万平方米,清理落地、楼顶和悬挑式灯箱等不规范户外广告26处7454平方米,在全市率先完成户外广告整治;拆除违规设置的高炮46个6500平方米,镂空字393处;清除破旧横幅996条、橱窗外立面张贴1480平方米、牛皮癣2.96万处;查处取缔违规早摊点、夜排档、流动摊点、倚门出摊等行为1.85万起;清理乱堆乱放21.2万处。
推进户外广告市场化运作,2015年8月,首批2个广告位拍卖成交价158万元(使用时间三年)。
实施龙津路、延安路两侧果壳箱体广告市场化运作,提高管养水平。
加强城市窗口地段临时性广告摊位的备案管理,确保安全有序。
按照整齐、美观、个性化的原则,分期分批整治出新老旧街面的店招店牌。
成功清除52处破旧书报亭、拆除公园南路和仕金桥底违法建设、取缔龙海路非法马路市场等一批重点历史遗留问题。
3.城区环境更加干净。
“十二五”期间,区财政不断加大对六合环卫事业的投入力度,投入经费8184.95万元,购置环卫专用机械车辆23台(辆)、电动三轮车保洁车120辆、新能源车辆10辆;投入1600余万元新建了占地15亩的环卫办公综合大楼及附属设施,环卫工作条件得到了明显改善。
按照环保、压缩、密闭的要求,新建复兴路垃圾中转站,完成主城区方州路、公园路、北大街、汪家巷4座垃圾中转站升级改造;完成4座垃圾中转站、22座公厕的雨污分流工程;完成36座三类公厕提档升级,公厕基础设施完好;对照环卫设施设置标准,购置300只分类果壳箱对主次干道两侧进行更换出新;改进垃圾收运系统,取消大板车、人力车,拆除城区40座敞开式垃圾池,科学合理的在城区垃圾收集点设置了55只密闭式垃圾箱体(配备5台运输车),实现垃圾收运前端密闭工作,提升主城区垃圾收运的效率。
4.违建管控更加严格。
重点关注领导批示、市转办、12345举报、来信来访、媒体曝光等五类违建,建立重点违建拆除月度推进表,落实属地化管理、职能部门监管,形成重点违建督办汇办机制,实施定期通报、媒体曝光、考核排名,始终保持高压态势。
进一步明确街镇、园区、部门违法建设属地管理责任制,建立和完善网格化巡查机制,力求对新增违建第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除,齐抓共管形成拆违控违合力。
“动迁拆违治乱整破”期间拆除违法建设649处5.23万平方米,“363”行动期间全区共拆除宁天城际沿线违法建设2695处44.42万平方米,实际完成拆违量是目标任务的352%。
“9322”行动期间全区共拆除违法建设2666处52.39万平方米。
“大干一百天”拆除2014年9月份以来新增违建440处5.9万平方米、公有违建414处18.81万平方米。
“再干两百天”拆除违建276处3.66万平方米。
5.城区管理更加规范。
一是规范渣土管理。
坚持施工现场标准化管理,加强行政审批监督,严格批前审查培训,批后全程监管,违章高限处罚。
加强渣土运输企业和在建工地管理,对所有运输企业实行“月考核、季点评”的管理办法,所有运输车辆确保净车出场、密闭运输。
“十二五”期间,全区共审批渣土运输企业11家、“五小工程车”运输公司3家、渣土运输专用车310辆。
开展联合执法或专项整治106次,查处违法渣土车辆782台次。
二是规范流动摊点管理。
据统计,雄州主城区共有流动摊点190个左右,其中在城管设置的临时摊点群内经营的(含相对固定地点经营的)大概100个左右,其他90多个都是流动性,大部分是外来人员,主要经营水果、烧烤、杂货,这部分群体管理难度很大。
为此,我们坚持教育为主、处罚为辅,以人为本、疏堵结合,对紫晶广场、金宁广场、仁和商场、长江路、泰山路、招商市场等区域实行早、中、晚定岗错时管理,落实主干道巡查处置机制,力求做到窗口地段、主干道两侧没有流动摊点。
三是规范门前三包管理。
2015年是实行新的“门前三包”制度的第一年,我们在主城区和9个街镇选择了10条主干道和150个单位作为“门前三包”首批示范创建单位,全面推行新的“门前三包”制度落实,不断提高市民的知晓率和参与度。
更换和签定新的“门前三包”责任书1.33万份,签订率100%。
坚持宣传、教育、处罚并重,共立案查处“门前三包”314起,处罚金额4.94万元。
6.停车管理更加有序。
一是利用闲置地块建设临时停车场。
建设临时停车场15个,新增停车泊位1540个,其中一部分实行收费管理,一部分对市民免费开放,社会各界反映较好。
二是推进停车泊位收费管理。
对主城区23条道路1342个停车泊位实现收费管理,招聘收费员72人,通过培训、发证上岗从事道路停车泊位收费管理,引导车主按泊位整齐、同向停放,极大的提高了停车泊位周转率。
三是规范非机动车管理。
设置非机动车停车点115处,合理划设非机动车停放区域3300米,在地铁、公交站点、商业网点等重点区域设置非机动车架3650米,设置各类标牌、指示牌、引导牌92块,聘请14名城市志愿者、督促商户进行引导,力求有序停放。
四是加大街巷违停贴单处罚力度。
2014年接管47条背街支巷的机动车违停处罚管理。
7.镇村改厕更加有力(此项职能2014年3月划归卫生局)。
主动加强对街镇户厕工作的指导、协调,累计完成户厕改造4万余户,连续3年超额完成市、区下达的目标任务。
8.垃圾处置更加高效。
实现生活垃圾分类收集率73%、密闭运输率95%,街镇垃圾收集率达95%以上、无害化处理率90%以上。
推行“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾处置机制,新改建垃圾池369座,全区生活垃圾日产日清。
生活垃圾按照“可回收物”和“不可回收物”分类,“可回收物”回收再利用,“不可回收物”经保洁员收集后由行政村负责运送至各街镇垃圾中转站,再由街镇统一集中转运至区垃圾填埋场无害化处理。
2015年开始,按照“公司化运作,政府给补贴;垃圾换实物,群众得实惠”的思路,初步推行生活垃圾分类市场化运作,投入100多万元实施5个小区垃圾分类市场化运作试点,开展垃圾换物活动,受益居民3967户1.2万余人。
建设1座餐厨垃圾处理三格池。
9.环境整治成效更加明显。
开展“大干一百天、环境大扫除”专项行动,全区10个街镇共排查问题菜单1.6万个,均得到有效整改。
开展“再干两百天,环境再提升,管理见长效”专项行动,以解决问题为导向,以群众满意为宗旨,彻底消灭城市环境“脏乱差”和街头破烂现象,各项任务指标均按时间节点完成。
“十二五”期间,区城管局挖掘程桥长青社区的“全民自治”、龙袍长江村的“我爱我家”等经验做法,结合各村组实际情况,在245个二、三星级村庄大力推行“村民自治、全民参与、集体资助、政府扶持”保洁新模式,引导村民把自家庭院打扫干净,把村庄内部的环境卫生共同管理好。
全区10个街镇101个行政村(社区)全部建立了“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄环境长效管护机制,按总人口3‰的比例的要求配备,共计配备专(兼)职保洁员2042名,村均年投入保洁经费20万元以上;新建9个街镇生活垃圾中转站(或配备压缩设备)29座,配置中转运输车辆25台,环卫服务能力显著提升。
按照南京市公共服务运行维护机制建设考核的要求,自2014年起,市财政每年补助每个村6万元(2015年开始区财政每年每村再补助4万元),实施月考核、季度点评制度,每月抽查各
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