关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告一农村危房改造工程实施以来分年度的基本情况可编辑版.docx
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关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告一农村危房改造工程实施以来分年度的基本情况可编辑版
关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告(一、农村危房改造工程实施以来分年度的基本情况)
关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告(一、农村危房改造工程实施以来分年度的基本情况)
根据今年市政协四届四次全会期间部分政协委员的意见和政协主席会议安排,7月6日至7日,在市政协副主席王大庆的率领下,由政协民宗委牵头,部分政协委员和市危改办参与组成农村危改工程调研组,先后深入清水铺镇橙满园村、后山村和梨树镇梨树村等村、组,通过实地查看、查阅资料、与镇村干部和群众座谈等形式,对农村危房改造工程进行了调研,现将调研情况报告如下:
一、农村危房改造工程实施以来分年度的基本情况
自201X年实施农村危房改造工程以来,全市改造危房22698户,占应改造户数的3
4.5%。
其中:
五保户一级危房995户,五保户二级危房160户,五保户三级危房69户,五保户茅草房589户;低保户一级危房1509户,茅草房4478户;困难户一级危房3765户,茅草房7845户;一般户一级危房1828户,茅草房697户;地质灾害搬迁763户。
共投入国家补助资金2973
7万元。
其中:
中央和省补助资金2140
1.6万元,地级配套资金168
04万元,市级配套资金6649.06万元。
各年度实施情况:
201X年底,我市在朱昌等10个镇乡、办事处启动实施危房改造扩大试点工程,改造危房510户。
其中:
五保户一级50户,五保户二级60户,低保户一级91户,困难户一级186户,一般户一级123户。
集中建设鸭池、三板桥2个农村老年公寓。
共投入国家补助资金651万元。
其中:
中央和省补助505万元,占7
7.57%,地级配套48万元,占
7.37%,市级配套98万元,占1
5.06%。
工程于201X年4月底实施结束,补助资金全部兑现。
201X年,在全市41个镇乡、办事处全面启动实施危改工程,改造危房7926户。
其中:
五保户一级292户,五保户二级100户,五保户三级69户;低保户一级1418户;困难户一级3579户;一般户一级1705户;地质灾害搬迁763户。
集中建设了海子街、小坝、八寨、清水铺、林口、小吉场6个农村老年公寓。
除地质灾害搬迁建房未实施结束外,分散建房部分已于201X年1月底实施结束。
共投入国家补助资金944
8.2万元。
其中:
中央和省补助6800.81万元,占7
1.98%,地级配套105
8.95万元,占1
1.21%;市级配套158
8.44万元,占1
6.81%。
分散建房的补助资金已全部兑现。
201X年,在全市38个镇乡、办事处实施茅草房改造工程,计划改造茅草房14262户。
其中:
五保户茅草房589户,五保户危房653户;低保户茅草房4478户;困难户茅草房7845户;一般户茅草房697户。
计划集中修建26个农村老年公寓,做到乡乡有敬老院。
计划投入国家补助资金1963
3.5万元。
其中:
中央和省计划补助1413
19万元,占7
1.98%,地级配套550.13万元,占
8%,市级计划配套495
1.18万元,占2
5.22%。
目前已动工12622户,计划于201X年11月底实施结束,补助资金按工程实施进度分期拨付。
二、实施农村危房改造工程的主要措施
在危改工作中,XX市根据不同时期省、地对农村危房改造工程实施的要求,结合全市实际,主要采取以下措施推动危改工作的开展。
一是认真兑现落实危改政策,明确责任主体;二是严格操作程序,确定改造对象;三是作好技术服务,强化质量管理;四是设立危改专户,强化资金管理。
通过抓好以上措施的落实,有效推进了农村危改工作的良性发展。
三、危改工作取得的成效
在危改工作中,通过全市各级党委、政府以及广大干部和危改对象的共同努力,取得了明显成效。
一是人居环境不断得到改善。
解决了“最危险住房、最困难群众”住有所居的实际问题,危险住房逐步减少,贫困群众的人居环境得到了明显的改善。
二是村庄面貌明显改观。
农村危房改造的实施与黔西北民居建设、村庄治理、产业发展、生态建设、乡村旅游相结合,强调了特色庄园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐家园建设。
三是有效地拉动了内需。
通过国家补助,预计拉动农民投资近4亿元以上,促进了我市建材和运输产业的发展。
四是推动了和谐社会建设。
农村危房改造的实施让农村贫困群众享受到改革发展的成果,增强了农村贫困群众建设美好家园的信心,进一步密切了党群、干群关系,党和政府的威信得到提高。
四、存在的问题
自实施危改工程以来,在市委、市政府的正确领导下,取得了十分明显的社会效果,成绩是主要的,但通过本次调研,调研组一致认为还存在如下的问题:
(一)改造标准过高,面积控制过严。
今年的茅草房改造工程,地区要求按改造计划的60%实施特色民居建设,全市计划实施8500户,镇乡、办事处在落实计划时,群众不愿意接受,导致工程启动缓慢。
按上级有关规定,建房资金以政府补助为主的改造对象,建房面积控制在40——60平方米以内,人均住房面积不超过20平方米。
根据这一规定,由于改造前的危房面积大于改造后的房屋面积,部分改造对象不愿接受改造,宁愿居住自己面积大的危房。
同时,新房建成后,拆除原有危房的难度很大。
(二)补助极差过大,标准偏低。
农村危房改造的对象主要是“最困难、最危险”的农户,而这部分群众普遍存在筹资难的问题。
尽管优先纳入改造计划,但因筹资难,启动就十分困难,导致少数“两最”改造对象无法实施危房改造;另一方面,我市农村相当部分“一般户”与“困难户”没有明显的区别,而“一般户”补助资金只有“困难户”的一半(一般户0.5万元,困难户1万元),而且有的村、组显失公平,导致工程实施难度较大。
(三)集中建设项目资金缺口大。
危改集中项目包括地质灾害整体搬迁和农村老年公寓工程,但各级补助资金均未考虑解决基础设施配套资金。
如地质灾害整体搬迁工程,补助资金尚未包括通电、道路建设及平基。
老年公寓由于建设标准较高,加之各级没有配套附属设施工程建设资金,导致工程缺口资金接近一半。
此外老年公寓建设程序复杂,手续繁多,各镇乡、办事处办理该项手续要涉及民政、财政、危改、发改、国土、环保、安监、规划、建设、监察等10来家单位,手续齐备后再按正规的招投标进行,这些都成为影响和制约工程实施进度的重要因素。
(四)危改对象全户外出比较多。
今年危改重点是消除茅草房,但居住茅草房的部分农户已全户外出,无法联系其回乡建房,导致茅草房改造进度受到严重影响。
(五)执行危改政策违规。
一些基层村级领导干部存在偏离危改政策把关不严的情况,甚至没有按照政策规定进行张榜公示。
同时市级机关个别领导干部有向市危改办打招呼,要求偏离政策照顾亲朋好友的情况。
(六)市危改办人员不安心,流动性大。
该办系临时性机构,自201X年3月成立以来,已变动6人,现有办公人员9人(3个主任,6个办事员),危改工作政策性强,责任追究严格,只有责任,没有奖励,存在着人力不足,工作信心不足的情况,同时危改工作经费运转也相当困难。
(七)危改资金审计严重滞后,今年4份市政府对农村危改资金审计工作作了明确部署,但审计部门可能是因为工作繁忙或是什么原因,对201X年至今年的农村危改资金一直未开展审计工作。
附送:
关于市农村土地承包经营权流转工作调研报告
关于市农村土地承包经营权流转工作调研报告
近年来,在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的直接指导下,我市鼓励和支持农民按照“依法、有偿、自愿”的原则,进行农村土地承包经营权流转,推进土地规模经营,加快了农业产业化、现代化步伐,促进了我市新农村建设。
我市农村土地流转工作取得了一定成效,我们也进行了多次调研,现将调研情况汇报如下:
一、我市农村土地流转现状及特点
据统计,我市涉及农业用地的乡(镇)、街道办事处有119个,共辖2203个行政村,16870个村民小组,农户10
5万户,农业人口40
4.2万人,农用地面积482万亩,其中耕地366万亩。
截止201X年10月底,我市土地流转总面积为3
5.99万亩(包括
1.47万亩林地,0.26万亩果园,0.29万亩鱼塘,9.72万亩四荒地),占农用地面积的
7.5%,其中耕地流转面积2
4.24万亩,占家庭承包耕地总面积的
6.6%。
耕地流转共涉及98个乡(镇)、街道办事处,931个行政村,5269个村民小组。
耕地流转农户9.93万个,占总数的9.7%。
巩义、新密、荥阳三个县(市)土地流转的面积比较大。
XX市耕地流转面积为
5.3万亩,占耕地面积的1
3.7%;XX市耕地流转面积为
6.27万亩,占耕地面积的1
2%;XX市耕地流转面积为
4.08万亩,占耕地面积的
7.1%。
XX县耕地流转面积最少,仅为
1.97万亩,耕地流转率仅为
3%。
全市耕地流转呈现以下几个特点:
一)耕地流转形式以出租为主。
土地流转涉及转包、转让、互换、出租、入股等多种流转形式,其中以出租和转包为主要形式。
其中耕地出租1
8.88万亩,占耕地流转面积的7
7.89%,转包
4.05万亩,转让0.72万亩,互换0.36万亩,入股0.23万亩。
耕地出租面积占的比例较大,入股面积最小。
主要是土地流转的受让方大多都是本村民组以外的,流转土地开展规模经营不能只依靠本村民组的农民。
土地入股出让方的土地收益没有保障,承担有一定风险,在缺乏引导的同时,多数农户不愿选择这种流转方式。
二)耕地流转期限以长期为主。
在所有的耕地流转中,流转的期限从1年到10年不等。
其中流转期限在5年以下的有
5.88万亩,占2
4.2%;流转期限在5至10年的有
5.05万亩,占20.8%;10年至本轮承包期结束的有1
3.32万亩,占55%。
土地流转期限在10年以上的所占的比例较大,主要是土地流转后多数用于发展特色农业,种植经济作物或发展养殖业,一方面需要农业基础设施投资,另一方面投资回收期比较长,如果流转时间短,受让方的投资回收和土地收益都无法保障。
三)耕地流转后经营规模在不断扩大,且发展高效农业的占95%以上。
全市耕地流转后进行规模经营的面积为19.89万亩,占流转总面积的82%。
其中20至100亩的有
6.68万亩,占规模经营面积的3
3.6%;101至1000亩的有
5.4万亩,占2
7.15%;1001亩以上的有1501亩以上的有
7.81万亩,占39.27%。
流转后进行规模经营,其中种植粮食作物面积仅为4243亩,占规模经营总面积的
3.07%,种植经济作物和发展观光农业面积达到1
89万亩,占93%以上。
由于流转后种植粮食作物,效益低下,有些甚至根本没有利润,因此,这些农业经营大户和企业大多都是利用流转的土地,发展特色农业、高效农业或观光农业。
四)耕地流转后用于非农业的流转价格最高。
亩年流转价格在500元以下面积为9.3万亩,流转价格在500元至1000元的面积为1
3.55万亩,流转价格在1000元至1500元的面积为
1.01万亩,流转收益在1500元以上的面积为3688亩。
土地流转后开展苗木花卉种植、观光农业比较高。
XX市、XX市等地个别村组土地流转后用于非农业,如作为工业企业的仓库等,土地流转价格都在1000元以上。
五)乡村两级或中介服务组织牵头流转土地所占比重在不断增加。
流转途径中通过乡村两级(作为流转中介)以及县乡服务组织流转的面积达到1
4.38万亩,占流转面积的59.32%。
流转双方自己协商进行土地流转的为9.87万亩,占耕地流转面积的40.68%。
XX市有9
8.4%的耕地流转都是乡村组织牵头或村组接受委托流转的。
XX市康店镇100%的土地流转全部是通过乡村牵头进行流转的。
说明农户间自发流转的面积比例在减少,作为流转中介组织的乡村两级或县乡服务组织在土地流转中发挥的作用越来越明显,越来越重要。
二、建立健全农村土地流转市场,规范流转行为,促进土地规模经营
为抓好我市农村土地承包经营权流转市场建设,促进土地规模经营,各级农业部门高度重视,采取多种措施,狠抓落实,确保此项工作落到实处。
一)召开专题会议,及时重点培训,加快农村土地流转市场建设。
土地流转服务平台建设是一项创新性的工作,针对工作任务重、难度大、时间紧的实际情况,在全市农村工作会结束后,我们就专门召开了由各县农业局、区农经委主管领导、县乡农经站长参加的服务平台建设专题会议,对实施方案、工作进度、建设标准等进行了统一部署。
要求各地一定要管好用好建设资金,土地流转服务平台建设要高起点谋划,高标准定位、高质量推进,切实把有限的资金用到刀刃上,把好事办好,要在十一月底前全部完成服务中心(站)和信息网建设任务。
为了提高全市各级农业部门领导和农经业务骨干的政策理论和业务水平,今年以来,我们先后三次组织由各县(市)、区农业部门一把手、分管领导、农经站长及部分土地流转点所在乡(镇)负责同志参加的农村土地流转及市场建设工作培训会。
通过培训,达到了统一思想,提高认识,转变观念,明确责任的目的。
为进一步提高全市农经干部的政策理论和业务水平,我们还召开了6次各县(市)、区农经站长及业务骨干会议。
对加强农村土地承包经营权流转市场建设的指导、服务和管理,推动全市农村土地承包经营权流转市场建设工作起到了积极的作用。
为了保障农村土地流转服务平台顺利建设,上半年我们又及时组织有关人员赴山西省XX市,考察当地土地承包经营权流转服务体系建设、服务平台搭建情况。
二)建章立制,规范行为。
为搞好我市县乡农村土地承包经营权流转服务中心(站)建设,加强对土地承包经营权流转管理和服务,我们制订了《XX市县乡农村土地承包经营权流转服务中心(站)工作职责和工作流程》,明确要求服务中心(站)规范操作、规范流转行为。
建设补助资金拨付后,为了管好用好建设补助资金,加强监督管理,我们会同市财政局进行反复研究,多次修改完善,及时下发了《XX市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目实施方案》、《XX市农村土地承包经营权流转服务中心(站)建设标准》和《农村土地承包经营权流转市场建设项目补助资金使用管理办法》等文件。
根据各县(市)、区项目申报情况,结合当地实际确定了12个县(市)、区和97个乡(镇)为201X年XX市农村土地承包经营权流转服务体系项目实施单位。
随后,市财政局和农业局联合发文下达了201X年XX市农村土地承包经营权流转服务体系项目建设补助资金400万元,其中32
3.7万元用于县乡服务中心(站)建设,直接分拨到县(市)、区,7
6.3万元为市本级土地流转信息网建设补助资金。
由于制度健全、监督管理到位,目前建设补助资金使用情况良好,没有发现违规违纪使用补助资金现象。
三)领导重视,强化责任,及时监督检查,确保重点项目顺利进展。
今年,我局高度重视土地流转服务体系建设,局党委多次召开专题会议进行研究部署,并把此项工作列为重点项目进行动态管理,要求有关建设单位每个月末都要将项目建设情况、专项资金使用等情况按要求上报局党委,发现问题及时解决。
为了及时掌握全市109个服务中心(站)建设进展情况,农业局会同财政局联合成立督导组,实行定期不定期对县乡土地流转服务中心(站)建设和下拨资金使用情况进行督查。
7月10日至14日马占军副局长带队对部分县(市)、区农村土地流转服务体系建设情况进行了督查,并安排农经站固定人员坚持每周电话询问一次各地项目建设进展情况,县(市)、区每个月也要汇报一次项目进展情况。
对项目实施实行倒计时,并设计周、月、季进度统计表,及时掌握各地建设进度,做到建设资金使用得当,建设标准、建设进度规范统一。
如XX市、XX县、XX市在服务中心(站)建设过程中做到了“三统一”,即标牌统
一、制度统
一、版面统一;XX县在成立服务站之初,就要求各乡镇成立农经机构,并设立专项资金帐,管好用好建设资金。
四)、高标准、严要求按程序进行验收。
按照《201X年XX市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目补助资金使用管理办法》的要求,第一批XX市农村土地承包经营权流转服务体系项目建设补助资金下达后,各地积极行动,按照建设标准,高标准高质量完成了服务体系建设目标。
根据项目建设情况,11月16日至26日,由市农业局马占军副局长带队组成三个考核验收组对各地的建设情况进行了检查验收,验收组严格按照《XX市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目验收标准》,对各建设单位是否成立服务中心(站)、服务大厅面积、工作人员数量、设备购置情况等建设项目逐项验收、逐项打分,并明确规定建设单位经验收得分低于70分的为验收不合格。
考核组对12个土地流转服务中心、50个土地流转服务站进行了抽查验收,验收结果显示,建设单位的服务大厅、复印打印机、电脑等建设指标基本符合验收指标,从整体验收结果看,109个服务中心(站)已全部建设完毕,并验收合格,投入使用。
其中XX市、XX市服务大厅建设面积均在200平方米以上;服务中心建设最规范、标准最高的是XX市;服务站建设最好的是XX区新城办事处;服务中心(站)建设进度最快的是XX区和XX县。
市级土地流转信息网项目已投入完成,并正常运转。
根据验收结果,XX市农村土地承包经营权流转服务体系项目第二批建设补助资金已全部下达各县(市)、区,土地流转服务中心(站)已按照其工作职责有条不紊的开展工作中。
开展技术人员培训,保障土地流转平台运转。
12月7日至9日,为建设好我市农村土地承包经营权流转信息网,履行好土地流转服务中心(站)业务的职责,搞好农村土地流转管理与服务,XX市组织全市12个服务中心和97个乡(镇)的业务技术人员共计140人,在XX市财政干部学校举办了全市土地流转信息网建设技术人员暨农经统计年报业务培训班,培训班上,对土地流转服务平台软件的操作知识、农经统计报表平台软件操作知识等进行了集中讲解和上机操作,培训班上,市农经站和软件公司的技术人员对软件操作中出现在的问题进行了集中解答。
经过培训,大部分业务技术人员已经能熟练的操作软件,达到了预期的目标。
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- 关于 农村 危房 改造 工程 实施 情况 调研 报告 以来 年度 基本情况 编辑
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