蒙古富有潜力的投资市场.docx
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蒙古富有潜力的投资市场
蒙古:
富有潜力的投资市场
(长春税务学院国际经济系,吉林长春130021)
摘要:
作为一个发展中的经济小国,蒙古凭借其独特的天时、地利优势,在国际舞台上的战略地位逐渐凸显,日益成为各大国角逐的新重地;随着改革的不断深入,蒙古自身出现了不少参与国际分工的新亮点,被视为富有潜力的投资市场。
蒙古政治、经济地位的提高,对发展中蒙经贸关系利弊共存。
中国应适时调整对策,充分发挥比较优势,以对蒙投资为切入点,带动中蒙经贸合作的全方位发展。
关键词:
蒙古;战略重地;投资市场;中蒙经贸关系
中图分类号:
F114.46 文献标识码:
A 文章编号:
1005-2674(2007)06-0020-04
一、蒙古在国际舞台上的战略地位日渐凸显
作为一个发展中的经济小国,蒙古凭借其独特的天时、地利优势,在国际舞台的战略地位逐渐凸显。
从各自的利益和角度出发,各大国对与蒙古交往的重视程度日渐提升。
蒙古是中国的北方邻国,与华北、东北、西北接壤,有4600多公里边界线。
蒙古对中国的重要性不言而喻。
增进和发展同蒙古的睦邻友好关系,维护边境地区的安定,促进民族地区的团结与发展,是中国对蒙政策的核心内容。
中蒙关系正常化发展始于1989年。
自2003年中蒙建立睦邻互信伙伴关系以来,两国高层交往更加密切,政治互信不断增强,经贸合作迅速发展,其他领域的交流与合作也日益活跃。
俄蒙关系冷战结束后一度冷却,但在国际形势发生深刻变化的今天,对于俄罗斯来说,恢复和发展与蒙古的关系至关重要:
首先,恢复和发展两国关系是俄罗斯亚太战略的重要组成部分。
美国对蒙古的全面渗透,中国的日益强大和对蒙古所产生的巨大影响,迫使俄罗斯急切改善对蒙关系。
其次,发展对蒙关系是俄罗斯经济发展的需要。
俄蒙曾有多年的合作关系,至今两国各个领域仍有千丝万缕的联系。
加之,蒙古丰富的资源对俄也有极大的诱惑力。
于是,随着两国对外战略的重新调整,两国关系又很快步入稳定发展时期。
美国虽然不是东北亚国家,但在东北亚区域经济合作中有特殊重要的作用。
在中国发展和俄罗斯复苏,东北亚安全形势复杂的背景下,蒙古的地缘战略位置,对美国显得更加重要。
为此,美国慷慨地给予蒙古长期最惠国待遇,支持其加入世界贸易组织。
在军事上,两军不仅加强合作,而且还共同关注亚太、中亚和东北亚多边的安全问题。
日蒙、韩蒙关系也在不断改善。
日本欲奋力挤进蒙古国市场,试图从经济上显示对东亚事务的主导。
为此,日本曾利用蒙古的经济困难,以日元为敲门砖.通过资金和技术援助,赢得了蒙古人的极大好感,两国经济合作的领域不断扩大。
自韩蒙建交后,韩国的企业就扩大了对蒙古的投资。
新形势下,韩国政府、民间积极行动,正以各种方式推动双边经贸合作的发展。
二、蒙古参与国际分工的空间日益扩大
1.蒙古与周边国家经济合作的互补性增强
蒙古地处东北亚。
该地区地域辽阔,大国多,各国经济发展水平具有明显的梯次结构,从而构成了区域合作的重要前提。
蒙古在资源、产业结构、技术、劳动力等生产要素方面,与各大国之间存在着较大的互补性:
自然资源互补。
蒙古以畜牧业为主,其草原面积广大,到处牛羊成群,有赖以发展现代畜牧业和畜产品加工业的客观条件;蒙古地下资源丰富,矿产开发利用的价值相当可观。
现已探明的有铜、钼、金、银、铀、铅、锌、稀土、铁、萤石、磷、煤、石油等80多种矿产。
额尔登特铜钼矿已列人世界十大铜钼矿之一,位居亚洲之首。
然而,由于生产能力不足,资金严重短缺,工业技术落后,尚无法形成现实的产业经济优势。
东北亚地区的日本、韩国和中国等,一方面,缺少工业生产所需的资源,另一方面,又拥有实力,能为蒙古的农畜产品加工业和矿藏开采业等提供资金和技术。
这些国家如果能利用自己的优势,投资于蒙古的资源开发与利用,可以实现优势互补,各得其所。
进出口商品结构互补。
蒙古虽然在原苏联的援助下,建成了矿石采掘业、燃料动力业、毛纺工业、食品工业、建材工业等一批工业群,但是没有形成适合本国国情的产业结构和产品结构。
此外,蒙古企业内部组织结构均衡度也较差,产业门类不全,且地方分布呈现严重不平衡(绝大部分工业部门、社会劳动力集中在以乌兰巴托、达尔汗、额尔登特为中心的中央经济区)。
单一的产业结构,使蒙古长期以来形成了进口以工业制成品,特别是机械设备为主(2004年为进口总数的65%),出口以矿砂与金属、农业原材料为主(2004年两项合计占出口总数的56%)的“高进低出”的对外贸易商品结构特征。
蒙古所处的东北亚地区幅员广大,人口众多,无疑是其矿产品和农畜产品等最具潜力的消费市场;蒙古独特的产业结构和产品结构也会使周边国家的工业品在那里获得合适的销路。
劳动力和技术互补。
蒙古地广人稀,人口密度每平方公里不足2人。
辽阔的土地上有许多地区还处于未开发状态,自然风景得以保持原貌,旅游资源相当丰富。
近年来,蒙古政府采取了一系列措施,积极发展旅游业,使之为蒙古经济发展做出了重要贡献。
有资料显示,1990年蒙古的旅游收入仅占商业服务收入的10.4%,2004年则增长到56.2%。
与此同时,蒙古的旅游进口也相当活跃。
1990年旅游进口支出仅占商业服务支出的0.4%,2004年则增长到38.8%。
相比之下,在计算机、信息、通讯和其他商业性服务的提供与接受方面均处于萎缩状态。
1990年蒙古上述行业服务出口收入占整个服务业收入的43.2%,2004年则下降到9.9%;同期,进口支出从36.8%下降到12.8%。
不仅如此,蒙古在第三产业劳动力构成上升的情况下,社会总产值提高并不快,甚至还下滑。
例如,1990年蒙古服务业产值就占其GDP的52%。
到了2004年这一比重反而下降到49%,这说明,蒙古技术人员匮乏,劳动生产率增长缓慢。
如果能从相邻的国家,比如中国环渤海和东北地区引进素质较好的劳动力资源,用于高技术行业,劳务合作必然互利互惠,从而为蒙古经济振兴注入活力。
2、自身政策的调整为蒙古参与国际分工注入活力
首先,蒙古力图摆脱贸易伙伴单一的尴尬,实施市场多元化战略。
蒙古是原经互会成员国,与经互会的联系,一直是蒙古对外经济关系的主渠道。
在苏东转轨过程中,经济也因此受到严重影响。
目前,蒙古已经走出困境,同世界上140多个国家建立了外交关系,经济交往的范围日益宽泛。
蒙古的贸易伙伴已达70多个之多,主要有中国、俄罗斯、美国、日本、韩国等国。
中国是蒙古商品的第一大出口市场,另外还有美国、俄罗斯、意大利、英国等国作为蒙古的主要出口市场。
蒙古进口商品主要来自俄罗斯、中国、日本、韩国等。
近年来,蒙古的对外贸易额也有一定的增长,由1990年的15.85亿美元,增加到2004年的18.70亿美元。
蒙古国内有2万多家私人公司,都可以经营外贸。
其次,鼓励外国投资政策陆续出台,各行业发展重点突出。
为了适应国内外市场的需要,蒙古自经济转轨以来,历届政府都把引进外资当作促进国内经济发展的重要政策,强调发展基础设施,改善投资环境,并通过多种途径引进外资。
近期,蒙古还制订了一项到2020年的长期国民经济发展计划,主要内容是引进外资和开发蒙古的天然资源,建设基础设施(铁路、公路等),发展出口产业、旅游业、矿业、畜牧加工业和生物工程。
三、几点启示
启示之一,蒙古在国际舞台上战略地位的提高,对发展中蒙经贸合作利弊共存。
从积极方面看,随着各国对其重视程度的提高,蒙古逐渐消除了以往的戒备心理,更加热衷于参与国际分工,中蒙经贸合作关系也因此进一步密切。
伴随中蒙贸易的发展,中国在蒙古贸易伙伴中的地位不断提高。
根据蒙古国家统计局公报数据显示,1999~2005年,中国已连续7年保持蒙第一大贸易伙伴国的地位,这期间中国一直是其出口总额的第一大国、进口总额的第二大国,中蒙贸易额约占蒙古外贸进出口总额的三分之一。
与此同时,中国在蒙古投资也占据主动。
1998年以来,中国一直为蒙古国最大的投资国。
据蒙方统计,2005年中国对蒙古注册投资额为2.36亿美元,同比增长86.2%,占同期外国对蒙投资总额的75.6%,截至2005年底,中国在蒙注册投资额共计6.94亿美元,中国已连续8年保持蒙古第一大投资来源国地位。
中国企业在蒙古国的投资领域主要有矿产资源开发、纺织服装、建筑建材、畜产品加工和服务业等。
2005年11月,蒙古总统恩赫巴亚尔访华期间,胡锦涛主席表示,中国尊重蒙古的独立、主权与领土完整,尊重蒙古人民自主选择的发展道路。
在和平共处五项原则基础上,进一步发展中蒙睦邻互信伙伴关系是我们坚定不移的方针。
蒙古总统恩赫巴亚尔也希望进一步扩大双边贸易规模,加强两国边境省区的经贸往来,欢迎中方积极参与蒙古农牧业发展、电力、矿业开发以及包括铁路、公路在内的基础设施建设。
所有这些都说明,中蒙经贸合作存在着令人鼓舞的新契机。
从消极方面看,随着世界各大国对蒙古距离的拉近,蒙古与有关各方的关系增加了不少的变数。
蒙古合作对象的选择余地更为宽泛,与蒙古合作国家间的竞争会更加激烈。
由此,给中蒙合作又带来了不少的压力。
启示之二,中国应密切关注蒙古政策的变化及其走势特征,适时调整自己的对策,选准与蒙经贸合作的切入点。
近些年来,中国与蒙古贸易额持续增长,但由于绝对数额小,蒙古进口关税及产品的当地价位等限制因素多,以及蒙古市场国际竞争激烈等原因,发展潜力不大。
如果扩大投资加以带动,可取得丰厚的收益。
目前,中国对蒙投资可谓风险与机遇同在。
所谓风险是说,蒙古现有制度体制落后,缺乏吸引外国直接投资的有效机制;蒙古经济基础薄弱,会给中国对蒙投资带来了很大的难度;蒙古产业结构失衡,将影响中国在蒙古投资的效果;蒙古环境闭塞,自然条件治理能力差,可能延缓中国对其投资的发展进程。
然而,中国对蒙投资存在着巨大的商机:
从自身情况看,在改革开放的头20年,中国主要采取扩大对外贸易和招商引资的办法,实现了快速的经济增长。
而下一步的经济发展必须依靠更加全面的对外开放,特别是让那些已经具备一定实力的中国企业“走出去”,以对外直接投资、承包工程等方式到国外谋发展。
这是因为,从理论上讲,贸易与投资可以相互促进。
一旦跨国公司国际化生产活动分布格局形成,国际贸易的格局便随之确定。
贸易与投资一体化理论表明,经济全球化下,贸易不是衡量国家之间经济利益的惟一指标,投资可与之互动。
从投资对象看,蒙古自经济转轨以来,历届政府都把引进外资当作促进国内经济发展的重要政策,强调发展基础设施,改善投资环境,并通过多种途径引进外资。
为鼓励外资,蒙古政府承诺,为可能到蒙古投资的外国投资者提供尽可能多的帮助;蒙古还实行积极的鼓励外国投资的政策,对外商投资的绝大部分项目进口的机械设备免征关税和增值税;外商企业得到利润可自由汇出;外资外贸局为外商办理注册登记手续提供“一站式”服务。
特别是被列入蒙古政府《重点鼓励外商投资项目目录》的项目,均可以根据所投资行业的不同享受3-10年所得税减免的优惠待遇。
启示之三,中国对蒙投资,应选准方向,有的放矢,扬长避短,发挥比较优势。
首先,要认真研究蒙古吸引外资的政策,在蒙方重点扶植的行业寻找投资机遇。
蒙古政府业已确定了引进外资的重点行业目录。
主要包括:
农牧业(谷物、水果、甜菜、油料作物和牲畜饲料种植、集约化畜牧业等)、开采行业(包括煤炭开采、石油、天然气开发石油及石油类矿物质的开采、铁矿石、铜、锌等的开采)、加工行业(包括食品、纺织品、皮革、木材等产品的加工)、基础设施行业(包括电、气、水生产供应,工程建筑项目,石油天然气管道设施)。
中国应该把握上述商机,积极投资蒙古优先发展的领域。
其次,要善于思考,适时调整对蒙投资结构。
有迹象表明,近年来蒙古的矿产资源开发市场国际竞争加剧。
作为蒙古传统伙伴的俄罗斯,在蒙矿产资源开发上扮演着十分重要的角色;从20世纪90年代起,美国也在蒙古石油资源开发方面大显身手;资源极度贫乏的日本,正在觊觎着蒙古的丰富矿产资源。
面对强手如林的蒙古资源开发市场,中国一方面应利用与蒙古山水相连的地理位置优势,以及拥有大量丰富劳动力的劳务输出优势,派遣实力强的大型相关企业进入蒙古勘察和开发矿产资源,尽快找准切入点,围绕中国紧缺的石油、铜等矿种进行投资。
同时,利用与蒙古的睦邻友好关系,把合作开发蒙古矿产资源作为提升开发效率的重要途径。
另一方面,为了避免过度的国际竞争,减少国内企业竟相争夺蒙古国矿产资源开发项目,互相抬价,损害国家整体利益的现象发生,缓解蒙古国一些人士害怕他们的矿产资源被外国企业垄断的紧张情绪,中国应该适当考虑拓展对蒙投资渠道。
例如,蒙古国刚刚与欧盟签订了一个7200种产品向欧洲免税出口的协议。
在对欧洲免税出口的商品中,有皮革、羊绒和其他畜产品,蒙古国有大量原料,中国企业可考虑前去投资办厂。
此外,蒙古国政府正在实施一个全国实现电脑化项目,政府对电脑和相应零部件的进口都实行免税政策,其中也有很多商机。
再如,中国建筑企业在蒙古国的声誉非常好。
乌兰巴托正在计划建设40000户的住宅楼项目,进口建材都将实行免税政策,这也是一个很好的投资机会。
总之,中国企业要适时调整投资结构,不断扩大对蒙投资范围。
最后,利用已掌握的技术和经验,有针对性地对蒙投资。
例如,在农牧业投资方面,我们可以针对其无霜期短的特点,输出地膜覆盖技术、蔬菜大棚生产技术;针对其作物种子退化,输出马铃薯脱毒高产技术、玉米丰产技术、小麦种子优化技术等;针对其畜牧业以牧业为主而食草期短、管理落后和畜种退化等情况,输出人工饲养综合管理技术、畜种改良综合技术、牧草贮存技术和牧草、农作物秸秆加工饲料技术等。
责任编辑:
张 旭
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