关于流动人口融入式服务管理的现状与思考.docx
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关于流动人口融入式服务管理的现状与思考
关于流动人口融入式服务管理的现状与思考
流动人口的出现和发展是改革开放以来我国社会发生深刻变化的生动写照。
从现代化建设的角度看,大规模的人口流动只能是暂时的,不应是长期的,更不应是永久的。
当前,不少流动人口处于“城市融不进、老家回不去”的窘境,处理不好,将成为很大的社会问题。
如何使大多数流动人口稳定下来,在城镇和农村各得其所,已经成为社会管理中最突出的任务之一,也是我们加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴的一个重大课题。
一、融入之需
1.“聚财先聚人”,推进流动人口融入式服务管理是发展之要。
流动人口是我市二、三产业的主要劳动力来源之一,也是推动经济转型升级不可或缺的重要力量。
当前,一方面随着西部大开发和中部崛起战略的实施,我市劳动密集型企业面临“用工荒”的潜在风险在加大;另一方面流动人口文化素质和就业技能普遍偏低的问题仍比较突出,难以适应发展需要。
引导流动人口融入绍兴,不仅有利于吸引更多优秀人才,赢得更长久的“人口红利”,而且有利于优化流动人口教育培训等服务,提高现有劳动力素质,更好地为经济转型升级服务。
2.“同在蓝天下”,推进流动人口融入式服务管理是民生之义。
保障和改善民生,不应是仅仅局限于户籍人口的民生,而是应该包括流动人口在内的所有常住人口的民生。
随着经济发展和社会进步,流动人口特别是新生代流动人口的民主意识、权利意识和维权意识不断增强,对就业、就学、就医、住房、社会保障和文化生活等方面的需求日益增长,期待享受市民待遇的呼声更加强烈,要求共享改革发展成果的愿望更加迫切。
能否回应和满足他们的新要求、新期盼,实现同城同待遇,事关成千上万流动人口家庭的幸福安康。
3.“矛盾难回避”,推进流动人口融入式服务管理是稳定之重。
流动人口违法犯罪问题,已成为左右我市社会治安、影响社会稳定的重要因素。
多年来,流动人口一直占我市全部刑事作案人员的60%以上,有的地方甚至高达80%以上。
可以说,流动人口犯罪是流动人口没有成功融入流入地社会的一种反映。
此外,因劳资纠纷、环境污染、人身安全、税收征管、社会政策等问题引发的社会矛盾增多,有的甚至酿成群体性事件。
毋庸置疑,流动人口融入这个问题能否解决好,直接关系社会和谐稳定。
二、融入之状
1.人口总量持续攀升,但整体素质依然偏低。
2003年以来,我市流动人口以每年近20%左右的速度递增,截至今年5月底,全市登记在册流动人口179.2万人,与户籍人口之比为2:
5,其中省外流入人员占79.4%。
绍兴县及全市10个乡镇(街道)、203个村(社区)流动人口超过户籍人口,出现人口比例“倒挂”现象。
一些地方同籍流动人口集聚度过高,如绍兴县钱清镇有安徽阜南籍流动人口5906人,诸暨市大唐镇有安徽临泉籍流动人口5591人,给社会管理带来较大压力。
受产业结构、教育培训等因素影响,流动人口整体素质比较低。
全市现有初中及以下学历流动人口145.99万人,占总数的81.5%;据人力社保部门统计,没有技术的流动人口占总数的70%以上。
2.流动状况有所稳定,但定居意愿依然不强。
近年来,人口流动模式逐渐由过去的单身、“候鸟式”流动,向“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”流动转变,流动状况稳定性有所提高。
(加抽样调查显示)从居住时间看,在绍居住一年以上的达67.68%,其中居住三年以上的为21.3%,夫妻一同在绍的为33.1%。
从居住场所看,出租房屋、单位内部仍然是流动人口的主要居住地,共有142.35万人,占总数的92%,其中居住在出租房的91.64万人,占总数的59.3%。
但因为考虑生活成本高、缺乏归属感、难以享受同城待遇等因素,仅有7.4%的受访者表示准备在绍定居。
3.公共服务不断优化,但权益保障依然滞后。
近年来,我市在流动人口就业服务、劳动维权、计生疾控、子女就学等方面出台了一系列有力举措,有效加快了流动人口基本公共服务均等化进程。
然而,流动人口权益受保障程度较低甚至得不到应有保障的问题依然存在。
据抽样调查,在社会保险方面,63.9%的流动人口没有参加任何保险,参加工伤保险和失业保险的分别仅占参保总数的11.6%和10.5%。
尽管从事最累、最脏、最危险的工作,但流动人口却成为游离于社会保障体系之外的最大群体。
又如在就业培训方面,只有30.7%的新生代流动人口参加过技能培训,其中参加政府组织培训的仅4.3%。
4.社会融入日益加深,但二元现象依然突出。
调查显示,七成流动人口表示对绍兴整体印象非常好或比较好,本地户籍人口对流动人口的包容度也有所提高,但流动人口与本地户籍人口两个群体之间的社会隔离仍十分明显,即通常所讲的“二元社区”。
在很多社区,大量聚集的流动人口虽然与本地户籍人口同居一地,但两者之间在生活方式上截然不同,相互之间互动甚少。
据抽样调查,83%的受访流动人口表示平时一般与家人、老乡在一起,只有17%表示工余时间会与本地朋友、同事一起。
在很多流动人口看来,流入地依然是“他们的”、“别人的”,而不是“我们的”、“自己的”。
三、融入之难
1.制度缺陷。
主要是户籍制度和建立在户籍制度之上的各种政策制度,共同构成了流动人口融入社会的制度性障碍。
户籍的差异不仅增加了流动人口生存和发展的成本,同时也因其包含的不平等因素使得流动人口融入当地社会难度加大,限制了流动人口从“体制外”进入“体制内”的路径。
有人曾作过统计,隐藏在户口背后的流动人口与本地户籍人口的待遇差别多达几十项。
户籍制度使流动人口在社会地位上升流动的职业渠道、经济渠道、政治渠道、教育渠道、婚姻渠道等各种方式中,或多或少都会遇到障碍。
大多数流动人口对定居流入地持否定态度,并非是他们的本意表达,而是一种“自知之明”的理性选择。
制度设计的不合理,不得不使他们选择“回流”。
2.服务缺位。
流动人口与流入地本地户籍人口实质上是两个不同的服务群体,这两个群体对地方政府的影响力决定了政府对其服务的程度和质量。
长期以来,地方政府对本地户籍人口负责的观念很强,加之本地户籍人口利益诉求表达渠道比较顺畅,而流动人口则因分散性和组织化程度低,缺乏代表自身利益的组织,其利益诉求往往难以表达,即使表达了也不易引起流入地政府的重视。
同时,由于政府力量的有限性,在制定各种政策过程中往往倾向于优先服务本地户籍人口。
3.包容缺失。
长期以来,在政策优势和先行一步的改革开放优势条件下,本地户籍人口在社会资源和竞争方面占据主导。
流动人口由于在政治、经济、文化上等诸多方面处于不平等地位,在就学、就业、基本公共服务等诸多方面处于劣势。
许多有偏见的市民大都按照几十年来演化的“刻板印象”来判断事物,心理上不接纳流动人口,在认识上表现出偏见,在行为上表现出歧视。
绍兴历史文化积淀深厚,文化的独特性一定程度上不可避免地影响了城市的开放性,这也是流动人口难融入的重要因素。
4.适应缺乏。
绝大部分流动人口来自经济社会落后的农村地区,他们来到绍兴这样的先发地区务工经商,面临生产方式、生活方式、交往方式等一系列转变的挑战。
中国的乡土社会历来重视亲缘和地缘关系。
对亲缘、地缘关系的重视,影响着人们的生活方式和社会交往方式,成为一种“习性”,这种“习性”没有因生活地点和职业方式的变动而改变,很多流动人口人际交往的人群大多还是老乡、亲戚等,客观上形成自我隔离状态,与流入地主流社会和文化相疏远。
许多流动人口存在“打工心态”、“过客心态”、“漂泊心态”,觉得自己的根始终在家乡,也导致对流入地社会没有归属感和主人翁意识。
四、融入之探
1.坚持一个方向。
就是要打破“二元制”、促进“一体化”,全面提高本地人对流动人口的认同感,全面提高流动人口对当地社会的融合度和归属感,最大限度地实现流动人口的社会融入。
2.把握三个原则。
一是公平对待原则。
以更加开放的态度对待流动人口,把流动人口纳入本地经常性管理范围,尊重和维护流动人口的合法权益,努力使他们享有与本地居民同等的权利和义务,让他们都能共建共享改革发展成果,真正做到政治上同责同权、经济上同工同酬、生活上同城同待,充分体现社会公平正义。
二是科学引导原则。
既要坚持地区产业、人口和环境承载力“联合调控”,制定科学的流动人口落户政策,把好流动人口“进口关”,鼓励和引导高素质、高技能的优秀人才流入;又要加大统筹城乡发展力度,加快缩小城乡差别、地区差别,逐步使大多数本市户籍的流动人口在县城和农村稳定下来。
三是循序渐进原则。
流动人口社会融入与经济、政治、文化、社会建设紧密相连,是一项庞大复杂的系统工程,只能循序渐进、步步深入。
特别是要注重与国民经济和社会发展规划紧密结合起来,加强总体设计,分类制定长期、中期、近期目标,作出相应安排,扎实往前推进。
3.抓住五个重点。
一要着力推进户籍制度科学化。
制度上的限制和排斥,对流动人口的社会融合有着根本性的影响。
流动人口社会融合首先是制度融合,其中作为“母体”制度的户籍制度首当其冲。
一方面,要深化居住证制度。
根据国家和省有关户籍制度改革的总体部署,切实抓好《绍兴市流动人口居住登记暂行规定》等政策的细化完善。
居住证作为流动人口在居住地享受相关政策待遇的法定凭证,各部门出台与流动人口相关的政策待遇、提供公共服务时,都要主动与居住证衔接,并不断拓展居住证使用功能,真正发挥其“一证通”功能。
另一方面,要研究更为宽松的落户条件。
特别是对那些紧缺型人才,要切实降低落户门槛,吸引并留住绍兴经济社会发展所需的人力资源。
对居住达到一定年限及新生代流动人口的户籍管理,也要认真研究、积极探索。
二要着力推进公共服务均等化。
逐步将公共服务享受资格与户籍制度剥离,以居住年限、社会保障参保年限作为获得基本公共服务的条件,逐步推动基本公共服务由户籍人口向实有人口拓展。
当前,重点是要在解决流动人口最关心的住房、社会保障、子女教育等三个问题下功夫、求实效。
要通过保障性住房扩面、鼓励和支持企业建造流动人口公寓等途径,着力改善流动人口居住条件,确保居者有其屋。
要优化基本医疗卫生服务和计生服务,设立流动人口医疗救助基金,逐步建立流动人口医疗保障体系;对无固定职业的流动人口,可以适当设置条件,允许其参加灵活就业人员的社会保险;将因病致贫流动人口纳入城市扶贫帮困体系,努力使之享受与城市困难居民同等待遇,确保忧者有所保。
要不断深化流动人口子女义务教育“入学绿卡”、“一卡通”制度,逐步解决就近入学问题,允许流动人口子女在流入地参加中考、高考,努力使符合条件的流动人口子女都能就学,确保幼者有处学。
三要着力推进人口形态组织化。
将游离于体制外的流动人口重新纳入到各种组织之中,着力使社会人变成“社区人”、“单位人”。
要加强社区建设,探索流动人口有序参与社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的新途径,不断增强其作为社区成员的意识。
要通过组织找流动人口和流动人口找组织,把流动人口中的党团员、务工人员、妇女分别纳入到社区(村)党团、工会、妇联等组织,参与到正常的组织活动之中。
要逐步提高各级党代表、人大代表、政协委员中的流动人口代表比例,充分发挥他们在参政议政等方面的积极性、主动性。
要将流动人口纳入各级优秀党团员、优秀人才、劳动模范、先进工作者等评选范围,增强流动人口的归属感和荣誉感。
要深化“以外管外、以外帮外、以外联外”模式,推广建立“和谐促进会”、“新居民小组”等群众性自治组织,发挥乡情优势,形成政府服务管理和流动人口自治的良性互动,促进其自我管理、自我服务、自我提高。
四要着力推进文化发展多元化。
按照创建文化强市要求,大力培育以古越文化为主体,各种异地文化为补充,文明、开放、多元的地方文化,共同营造和谐共处的浓厚氛围和向上向善向美的良好风尚。
要充分运用各类传统媒体和新兴媒体,大力宣传流动人口中的先进典型和感人事迹,倡导对异地文化欣赏与接纳的宽容精神,进一步增强本地居民对流动人口的情感认同。
以文明城市建设为抓手,组织开展“文明礼仪、你我同行”等主题教育实践活动,吸引流动人口积极参与,努力提高其文明素质和城市文明程度。
要积极开展适合流动人口文化层次、生活特点、消费水平和实际需求的文体活动,免费开放图书馆、展览馆、博物馆、文化馆、文化中心以及公益性文体中心等场所,使流动人口平等享受公共文化设施与产品。
探索建立外来建设者文化服务专项资金,力争每年有三分之一以上的外来建设者能享受到一项以上的文化服务。
要加强对流动人口的人文关怀,建立完善全社会关心关爱流动人口的长效工作机制,真正做到流动人口“生老病死有人助,喜怒哀乐有人知”。
五要着力推进服务管理精细化。
要加强流动人口服务管理专门机构建设,完善市、县、乡、村四级组织网络,配齐配强流动人口协管员队伍,确保服务管理触角延伸到末梢。
要强化流动人口综合信息平台建设,建立健全流动人口发展状况和人口分布动态监测机制,把握人口流动状况,为制定相关公共服务管理政策和引导人口有序流动提供决策依据。
要全面推进“网格化管理、组团式服务”工作,将流动人口全部纳入网格管理范围,定期组织开展网格走访服务和民意研判分析,及时掌握流动人口各类诉求,及时发现流动人口中的实际困难和不稳定隐患,采取针对性措施,切实加以解决。
要进一步强化政府的监管责任和企业的主体责任,加强流动人口生产、生活的安全设施建设和制度建设,加强对流动人口安全生产知识培训和教育,切实提高他们的自我安全防护能力。
同时,要加强与流动人口流出地特别是安徽省阜阳市、贵州省毕节市、江西省上饶市等主要流出地的沟通合作,不断健全双向协作机制,进一步实现信息互通、服务互补、管理互动。
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