公安机关依法行政调研报告doc.docx
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公安机关依法行政调研报告doc
篇一:
《关于公安部门推进依法行政工作的调研报告》
内容摘要建立相对独立的执法监督机构,确保依法行政。
依法行政是与权力制约和监督联系在一起的。
公安机关作为武装性质的治安行政力量,拥有重要的职权,如果对这些权力不予以严格制约从广义上讲,依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分,是社会进步的标志,是国家长治久安的保障,是发展社会主义民主政治的必然要求。
依法行政的基础是完备的法制,依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性,目标是实现行政权的法治化、民主化,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。
而公安机关依法行政,则是指各级公安机关及其工作人员依据治安管理法规,运用警察行政管理手段和现代科学技术,以公开的治安管理活动为主,辅以秘密手段,组织社会各方面力量,预防和查处治安灾害事故,维护社会治安秩序和公共安全,保护公民合法权益,为改革开放和社会主义市场经济体制的建立创造良好稳定的社会治安环境。
简而言之,公安机关依法行政就是要实现公安行政活动的法治状态。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年,公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。
但不容忽视的是,在个别地方,尤其是极个别基层公安机关,在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。
一、公安机关依法行政障碍的原因分析影响公安机关依法行政的原因较为复杂,笔者认为,主要表现在以下几个方面一是思想意识方面的障碍。
主要表现为家长制、等级制和法律虚无主义。
在工作中表现为重政策,轻法律,习惯于用行政手段、行政指令办事,存在黑头(法律)不如红头(文件),红头不如白头(内部传阅文件),白头不如笔头(领导批示),笔头不如口头(领导口指示)的不正常状态,严重地影响了公安机关依法行政。
二是利益驱动的障碍。
对于市场经济的误解,甚至曲解,导致有些人崇尚拜金主义,见利忘义,受利益驱动去执法。
对于要不要执法,怎样执法,首先考虑的是本地区、本部门甚至个人的经济利益,严重地冲击着公安机关依法行政。
由于受利益驱动,有的搞地方保护、部门保护;有的乱收费、乱罚款,以此搞“创收”,来解决办公费;有的将案件降格处理,以罚代拘;有的部门干业务“人手不够”,对有“收入”的事,调集人马加班干。
三是环境条件的影响。
公安机关依法行政的前提是有法可依。
但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的,同当前户籍管理的实际脱节;有的本身有疏漏,规定不够明确,不够合理,相互交叉重复甚至于相互矛盾。
另一方面,法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件,如监所中未成年人、精神病人与普通人犯分开,但有的地方没有足够的房屋就不得不“违法”。
法律中关于时间期限的规定,由于交通不便或通讯闭塞等因素,往往难以办到,也不得不“违法”。
四是监督制约机制的缺陷。
所谓监督,是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。
这种监督主体应是监督对象以外的组织,并且监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。
自己不能监督自己,如果将监督主体与监督对象合为一体,监督主体将不得不依附、受制于监督对象,无论该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理,都形同虚设。
公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。
在这种情况下,内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督,也很难违背本地区、本部门首长对于查处或者不准查处某一案件的命令。
二、公安机关推进依法行政的对策一是公安机关要转变“行政中心”观念,纠正特权思想,树立起法律至高无上的权威,自觉依法行政。
公安机关要实现“依法行政”,就应该顺应历史发展趋势,及时转变“行政中心”观念,重视保护行政相对方的合法权益,重视保护公民的权利、自由、尊严,树立宪法、法律至上的指导思想。
在工作习惯和工作方法上,要从主要依靠政策和领导人命令办事,逐步转变到依靠宪法和法律办事上来,反对任何形式上的特权思想,坚持法律面前人人平等。
要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权威,用法律作为评判公安工作最有力的标准。
公安机关在依法行政运行过程中,应正确处理国家权力与公民权利之间的关系,树立正义、自由、权利、平等的理念,既保障打击违法犯罪,也保证当事人的合法权益,并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。
篇二:
《关于依法行政的调查报告》
社会实践调查报告
2009春法学(本)
关于依法行政的调查报告
***
我于2008年进入乡镇政府从事农村行政工作,期间先后在党政办和经发办任职,也可以说我整个在校学习期间都是在从事社会实践。
在工作中,我结合在学校学习到的法律知识以及在实际工作中接触过的案件里,对目前我国法制体系存在的瑕疵有一些或多或少的个人认识和观点。
这学期的学习任务之一是社会实践环节,并要求学员在实践结束后要形成书面的社会实践报告,对此我决定对依法行政和行政效能建设进行实践调查。
依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求,也是政府正确履行职责的基本准则。
作为农业行政管理部门,必须充分认识实施依法行政的重要性,不断增强法律意识、法制观念和依法行政的自觉性。
认真履行职责,坚持服务“三农”,为农业增效、农民增收、农村稳定作出贡献,把依法行政落实到农业行政行为的各个方面、各个环节。
对此,我们必须引起高度重视,严肃认真对待,增强规范行风、整顿执法和反腐倡廉工作的紧迫感。
要认真研究,采取有效措施,并切实加以解决。
一、当前农业依法行政存在的困难和问题
当前,农业依法行政的工作离服务“三农”的高标准、严要求还有一定差距,还存在一些不容忽视的问题。
主要表现在
1、在行风建设上,一些管理制度还不够完善、不够健全。
行政行为的规范性还不够、透明度还不高;服务“三农”的意识还不强。
作为农业行政管理部门,多年养成的习惯是有请必到、上门服务,甚至
是给基层说好话。
却不懂得用当代的法律法规和政策去指导和监督,工作方式局限于“达标”、“认定”,却没有用统揽全局的工作意识。
2、在农业行政执法工作上,存在着有法不依,执法不严现象。
一方面,农业执法人员如何利用掌握和利用相关法律、法规,真正做到有法必依、执法必严、违法必究,有一定的困难和差距。
一些违反行政法律法规的单位和个人没有得到应有的处罚,或者是处罚过轻,依法行政的力度不够;另一方面,有的单位只停留在宣传、文件等表面形式或无关痛痒的执法检查上,执法人员执法行为不太规范,也直接影响到执法工作的有效开展。
3、在队伍建上,农业执法人员素质不高,宣传力度不够大。
一方面,行政执法人员缺乏系统全面的法律、法规知识,有的工作人员思想保守,认为农业部门社会地位不高,依法行政难以开展,工作有畏难情绪,导致了执法的力度不大。
另一方面,社会上许多人只知道有《民法》、《刑法》,却对农业法律法规了解不够,不少部门和单位的领导、工作人员及广大群众普遍认为,农业依法行政是“弱职部门”,制约力不强,执法力度不大,不象公安、工商、技监等“强职部门”具有较大的社会影响力。
因此,对农业执法人员的队伍建设不重视,依法行政的舆论宣传氛围不浓,支持的力度不够大。
4、在经费保障上,缺少专项执法经费。
农业执法经费严重不足,是制约农业依法行政的重要瓶颈因素之一。
经费不足,导致收支混乱,乱收费、乱罚款现象时有发生,并屡禁不止,使依法行政工作难以有效开展。
5、在廉政建设上,执法乱收费和执法人员管理不严现象屡禁不止。
执法不公,多头多层执法、违规执法等奢侈浪费、违法违纪行为时有发生。
这些问题,尽管发生在少数单位、少数人身上,但产生的影响是恶劣的,危害是极大的,在一定程度上影响了农业部门的整体形象,影响了行业战斗力,影响了农业、农村经济和农业部门自身的发展。
6、在监督机制上,不够健全。
农业依法行政的监督包括两个方面的内容即农业行政管理部门内部的执法监督和人大、政府、司法、法制、监察等有关部门以及社会和人民群众对农业行政人员执法工作的监督。
目前,由于思想认识、领导精力、人力、财力等原因,也存在执法监督不到位的情况。
特别是档案部门的执法人员都是兼职的,职责不清,也制约了农业依法行政。
二、产生的原因
引起农业依法行政的困难和问题的原因是多方面的行政执法主体的少数领导干部对行政执法的重视程度不够、执法人员的法制意识不强以及行政执法理论研究的薄弱等,是其主观上的原因;法律规范相互之间存在的矛盾、执法体制不顺、执法人员素质偏低、执法程序不完善、法制宣传不够深入以及行政法制监督体系不完善和不到位等,则是其客观原因。
此外,行政执法主体属于行政机关的比例不高、部分行政执法主体的执法活动不够正常,执法手段不够、检测设备不足、办案条件太差,执法中取证难、处罚决定难以实施等,都是农业依法行政需要面对和解决的问题。
三、加强农业依法行政的建议与对策
(一)加强依法行政的法制建设
随着社会主义法律体系建设的不断加强,法律制度日臻完善,农业工作要做到依法行政就必须牢固树立宪法意识、法律意识,认真学习掌握法律法规。
一要结合开展普法教育,加强法律知识的教育和培训,使各级农业行政机关及其工作人员掌握国家的基本法律法规,熟悉地方法规,提高法律素质,增强依法行政的能力和水平。
二要严格执行法律,规范行政执法行为。
各级农业部门和工作人员都必须依法行使权力,履行职责。
依法行政的核心是规范行政权力。
要认真落实行政执法责任制和执法过错追究制,严格行政责任。
建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,做到严格执法、公正执法、文明执法。
三要全面贯彻实施行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法等规范政府共同行为的重要法律以及相关配套法规、规章。
规范执法程序,纠正本位主义和地方及部门保护主义,坚决消除执法中的腐败现象。
四要搞好行政复议,加强行政监督。
行政复议是行政机关自我纠正错误的重要监督制度。
各级农业管理部门都要认真实施行政复议法,履行行政复议职责,开展行政复议工作,加强行政系统内部的层级监督和专项监督,密切政府与人民群众的关系,维护社会稳定。
要严格追究不履行行政复议职责者的法律责任。
坚决查处纠正对行政复议申请该受理的不受理,该作决定的不作决定,以及“官官相护”等违法和不当行政行为,确保法律和政令畅通。
五要加强农业行政立法,完善法制体系。
农业行政立法是法制体系建设的重要组成部分,是对法律、法规规定的进一步具体化和补充。
要按
篇三:
《依法行政调研报告》
调研报告——
在乡工作中如何依法行政
依法行政是依法治国的关键和核心,也是依法治国的难点和
重点。
近几年来,随着行政法制的逐步健全和完善,县级机关执法部门的法制意识与日俱增,尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法追究制和投诉举报制的建立和落实,机关执法部门普遍能执法守法、依法行政,行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。
但不容忽视的是在部分乡村,由于诸种因素,还是行政命令运作方式在作惯性滑行,基层依法行政工作难以推进、障碍层层。
一、乡政府依法行政工作难以推进的四大障碍
1、关键性障碍——权力唯上和民主氛围淡薄法治的最大障
碍就是权治。
基层政权由于受长期以来计划经济的影响,权力的魔云笼罩时久。
“官大一级压死人”,谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常,民主的气氛、法治的气氛十分微薄。
少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民,把依法行政仅作为口头标签,依权行政盛行不衰。
如某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷,村支书以脚为法,步到中间,脚趾划线,手一举说“听不听我的?
听我的就这样,线以东是你家的,线以西是他家的,否则,你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。
据了解这种简单直接的处臵方法还传为美谈,支书的行为得到乡领导的认可。
不少基层领导对依法行政的要求怀着矛盾心态,对上觉得少了民主少了法治,对下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦,烦琐哲学。
说到底基层的唯权唯上独尊和民主氛围不浓是障碍依法行政的
关键因素。
2、外在性障碍——政绩标杆和形式主义盛行基层干部的政
绩是提拔使用的标杆,这样就导致了部分乡村领导热衷于营造显绩,大搞形式主义。
泡沫经济、形象工程、水份数字和应付应急成了乡乡工作中的常见病。
依法行政工作是讲起来十分重要,做起来退居次要,不检查无所谓要不要。
依法行政虽订出了制度,也上了墙,还出了数据,却收效甚微。
从现实看,没有哪个干部因不依法行政而没被提拔的。
显然,上级的政绩标准和形式要求成了障碍基层政权依法行政的外在因素。
3、内在性障碍——素质缺憾和法制意识薄弱对照十六大政
治文明建设的要求,乡村依法行政工作推进受阻的内在原因,还是一分部乡级领导干部的政治素质不高和法制意识不强。
分析乡乡干部的来源,主要是由三部分组成一部分是来自农村,在本地土生土长,由村组干部逐步提拔起来的;一部分是来自部队,从部队转业或退伍的官兵;一部分是来自农水口专业学校的大中专毕业生。
可以说,大多乡村领导的文化程度都不高,尽管这几年从各种学历渠道取得了后学历,但学法律、懂法制的干部奇缺。
不可否认,乡一级政府的干部农村工作经验比较丰富,但习惯性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力,这是问题的一方面。
另一方面,从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求,但从实际效果来看,依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。
如果行政相对人缺乏法律素质,任你怎样依法,也只是秀才遇大兵。
这种双方法制意识的缺憾或者说双向行为不对称是障碍基层依法行政的内在因素。
4、制度性障碍——机构缺陷和监督机制滞后在乡政府,司
法上有司法所,政法上有综合治理小组,这无疑是必要的。
但作为基层法治重点的乡级依法行政工作却没有相应的工作机构并缺乏有效的约束和监督机制。
部分乡依法行政监督工作悬空,不少乡缺少法制机构,有的甚至连法制员也没配备。
这样,执法监督无硬性机构;文件审核无法制人员把关(一般是秘书起草,领导签发);行政复议群众无从知晓。
对包括政府领导在内的依法行政行为,乡内部都没有明确的监督机制,更谈不上社会监督和群众监督机制了。
这样,乡一级的行政行为因制度缺位障碍,只得由各基层干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定,使乡政府的依法行政工作难以依法有效监督。
如何排除上述四大障碍,推进乡级依法行政工作呢?
笔者思考当在推进动力上去探源。
二、乡政府依法行政工作切实推进的四大动力
1、干部素质优化是推进的原动力推进乡级依法行政工作的
原本动力,在于优化乡级干部的专业知识结构。
随着市场经济的推进,乡级干部经过实践和在岗函授,不少已具备大专或本科的经济管理学历,经济理论知识和经济管理能力都上了一个台阶。
但了解法律知识或具备较强执法能力的还比较少。
因此,乡政府要有目的地促使乡领导干部和中层干部学习法律知识,其促进渠道有三条可探一条是学历教育渠道。
可选派相关乡领导和中层干部通过在职函授,参加法律大专、本科学历班的学习,既取得文凭又学习知识。
另一条是实用法律培训渠道。
可根据乡乡行政执法工作的需要,每年举办1-2期实用行政法知识培训班,之
不断更新法律知识和提高执法工作能力。
再一条是自学渠道。
乡政府可选购相关行政法学材料,要求乡全体干部进行自学,年底进行考试,考试成绩纳入工作考核目标。
考试内容侧重依法行政实务能力。
可请有关部门的专业人员精选一些行政执法实际案例让自学者解案剖析。
这样通过多渠道的学法、用法、考法来从根本上推动乡干部依法行政素质的提高,优化基层干部的法律知识结构。
2、监督机制强化是推进的策动力要通过扎扎实实的监督机
制来策动乡级政府干部依法行政。
其策动措施有三种可究一是制度公开。
即建立行政执法责任制、执法公示制、违法追究制、投诉举报制。
这些制度不仅要打印成文、张贴上墙,还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开,让工作范围内的社会全员都能依法监督乡干部,同时也达到了依法行政的宣传效果。
二是考核评测。
要实施依法行政考核制,将全乡干部的依法行政情况纳入千分制考核内容中,由县法制办进行调查考评,使基层干部视依法行政为己任。
三是内外监督。
要建立乡内部和外部相结合的依法行政监督机制。
在乡政府内部,由法制员会同司法所组成系统内的监督小组;在乡政府系统外,由乡政府聘请社会各界相关同志为乡依法行政监督员,每年给乡干部和执法人员评议一次,并按评分标准给予测评,供年终县法制部门考评作参考。
运用以上措施,启动内外监督机制,使之起到鞭策、推动乡政府工作人员自觉依法行政的目的。
3、行政责任明确化是推进的主动力乡级政府的依法行政
工作如何,往往取决于乡政府领导尤其是主要领导个人的觉悟、
认识和素质,因此,明确化、明朗化乡一级依法行政责任是推进乡级依法行政工作的一种主动力。
具体探讨,要明确规定乡政府主要领导是依法行政的第一责任人;分管法制的乡领导是直接责任人;并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。
乡党委和乡人大应当根据乡政府领导依法行政的责任要求,不定期地审议政府的依法行政工作,时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性,使乡政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。
这种明确化的依法行政工作责任还必须与每个领导的个人责任挂起钩来,追究其个人的具体责任。
如倘若因领导决策错误而造成的行政损失,要追究乡党委和乡政府党政一把手的共同责任;若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、渎职、违法行为,要追究政府主要负责人的政治责任,或罢免、或引咎辞职、或责令辞职;若是政府领导下属有违法行政行为,要追究行政领导的连带责任;若纯属行政领导个人的违法行为,要追究直接法律后果责任。
而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化,不
得以调离本乡、换岗任用、明降暗升等方式掩盖群众耳目。
4、机构、经济硬化是推进的强动力探究推进乡级依法行政
工作的强有力的动力,在于两个方面,一是要建立硬实的法制机构;二是要实施发展地方经济的强硬手段。
一方面要在乡级政府内部设立法制机构。
此机构目前暂可附属乡政府办公室,由政法副乡长分管,由乡办公室主任或司法所所长兼任法制室主任,根据乡范围大小设1或2名法制员。
乡法制室的工作职责为
(1)对全乡执法人员进行执法监督;
(2)审核乡政府拟发的行政措施
篇四:
《2014依法行政公正司法调研报告》
奉节县人大常委会
关于“一府两院”2014年度依法行政、
公正司法情况的调查报告
2015年1月下旬,县人大常委会法工委按照常委会年度工作要点安排,邀请部分常委会委员和法律工作者组成两个检查小组,对照2014年度“一府两院”依法行政、公正司法考评办法的规定进行检查考评。
两个小组分别检查了县国税局等直管部门、县政府组成部门以及政府法制办等8个单位和永乐镇等4个乡镇、街道的依法行政工作,并对县法院、县检察院公正司法工作进行集中检查。
检查组以贯彻落实党的十八届四中全会决定为指导思想,采取查阅案卷材料、与执法人员座谈、听取单位工作汇报以及现场视察等形式,全面了解上述单位工作情况,基本掌握全县2014年度的依法行政、公正司法工作情况,现就检查情况汇报如下。
一、基本成效
县政府
(一)依法治县意识有所提升。
近年来,特别是党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以后,以法治观念和法治思维处理事务的做法在全县干部中逐渐兴起。
一是政府法治意识有明显提升。
县政府法制办主任列席政府常务会,依法行政工作纳入年度考核内容,依法行政重要性得到彰显。
每次政府常务会上县政府领导带头学习有关法律法规和政策,不但增强了政府法治意识,更
潜移默化地影响到政府组成部门和乡镇的负责人。
新民镇党政负责人转变工作思路,提出将信访问题纳入法律渠道解决,并在实践中取得一定成效,该镇信访工作在去年全县乡镇考核中名列第一。
二是依法行政领导体制和机制进一步完善。
在市政府推进依法行政工作的纳领性文件出台后,县政府及时结合本地实际,制定了《奉节县人民政府重大决策程序实施办法》、《奉节县人民政府行政首长问责暂行办法》、《奉节县行政效能问责办法》等文件,统领全县依法行政工作。
为健全决策制度,县政府建立健全了专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论、跟踪督查和责任追究等配套制度。
行政首长出庭应诉等制度得到进一步落实,建立了出庭应诉工作情况通报制度,将行政首长出庭应诉工作纳入年终依法行政考核重要内容,全年行政首长出庭率达87%。
县财政局明确由单位法律顾问负责组织法律学习,参与起草审查监督局内规范性文件及执行情况,以专业律师
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