赴台湾现代农业考察报告.docx
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赴台湾现代农业考察报告
赴台湾现代农业考察报告
赴台湾现代农业考察报告
台湾农业发展迅猛,基本实现了从传统农业向现代农业的转变。
为更好地学习借鉴台湾现代农业发展的做法和经验,推进我区现代农业发展,应台湾南投县农会的邀请,经省政府批准,Z月X日—X月X日,由XXX为团长的XX区农业考察团一行X人,赴台湾进行了为期X天的学习考察活动。
在台期间,考察团一行认真考察了台湾现代农业的发展情况,双方进行广泛的经验和技术交流,拓展了合作领域,增进了友谊。
此次台湾之行,收获较大,启发颇多。
现报告如下:
一、考察活动概况
XX年12月24日,参观了宜兰中山农业休闲区,看了花莲农产品市场。
12月25至此26日,沿花东纵谷考察了有机农业县和原生应用植物园。
12月27日来到台南,考察了柑橘生产基地—梅山合作农场。
12月28日在南投,参访了南投县农会,参观了台一花卉种苗场。
在台考察农业期间,共进行了四次农业公务活动。
在宜兰中山农业休闲区,参观了三富花园农场,观看了中山农业休闲区的宣传片,与宜兰县休闲农业区发展协会的理事长林文龙进行了交流,并互赠了相关资料和礼物。
参观梅山合作农场时,在李教授和周煌钧场长的陪同下,考察了柑桔分级包装线、柑桔工厂式育苗大棚,并召开了座谈会,双方就柑桔产、加、贩交流了意见。
在南投县,与南投县农会进行了广泛交流,在林科长和食品厂厂长吴连俊的陪同下,参观了食品加工厂和食品冷藏库,并详细了解了农会在发展现代农业中的地位、作用及运作方式。
在台一花卉种苗场,与已在我区XX镇创办台湾宝岛农业的台商陈全雄、白教授进行了洽谈,希望他们在XX加大投入,拓展领域,做大做强宝岛农业,提高辐射带动能力,并与另外八位农场主进行了交流,向台商介绍了我区的经济社会发展情况及农业资源优势,邀请他们到我区来观光考察、投资兴业。
在台北,与中华知识产学合作交流协会进行了交流,原台北市市长向我们介绍了发展现代农业经验及屋顶农业的技术。
与台湾旺旺集团总监王仁铨进行了洽谈,向他介绍了我区的投资环境,希望旺旺集团在我市已投资办厂的基础上,能来XX区投资兴业。
通过这次考察,我们进一步了解了台湾现代农业发展的现状和成功经验,进一步拓展了双方在发展现代农业方面的合作空间,进一步扩大了交流增进了友谊。
二、台湾现代农业发展特点
台湾位于亚热带地区,地狭人稠,土地总面积近万平方公里,总人口2300余万。
现有耕地面积1290万亩,农户78万户,农业人口400多万。
虽然现在台湾已是一个较为发达的工业化社会,但农业在台湾经济发展中曾经占有重要地位,为工业发展提供了大量资金、劳动力和市场,奠定了台湾经济起飞的基础。
从上世纪60年代后期开始,台湾农业发展进入停滞期,在三大产业中所占比重最小,经济地位十分低微。
80年代之后,由于政府采取了一系列有效举措,台湾农业进入了新的发展阶段。
90年代初提出发展“精致农业”,近年来又提出发展休闲农业,引导农业向更高层次发展。
台湾现代农业的发展经历了由低到高的三个阶段,即由原来的数量增长到质量提高阶段,再到产业经营和效益农业阶段,目前已进入现代农业发展阶段。
通过参观考察发现,台湾现代农业的发展主要有以下几方面的特点:
1、农业生产的区域特色明显。
台湾属人多地少地区,尤其是高山和丘陵面积占总面积的2/3以上,农耕面积约占土地面积的1/4。
历史上以盛产大米、甘蔗等为主,从70年代起,台湾积极推出农业综合调整方案,以县、乡为单位,根据不同区域条件,按照当地土质和气候等来确定最适宜种植的农作物,积极鼓励农民调整农业生产结构,发展“一乡一品”、“一县一品”,目前已经形成了相对集中、优势明显的区域化生产格局,南部的屏东县以热带果树为主,盛产木瓜、莲雾和淡水水产,台中的红柿又大又甜,中部云林、彰化等县市扩大蔬菜种植面积,形成全台最大的有机蔬菜生产、交易集散地,还有阿里山的茶叶、峨嵋乡的东方美人茶、集集镇的香蕉集中产区、信义乡的青梅生产等等,每个县、乡都有具有独特优势的农产品,农业区域化特色十分明显。
2、农会组织功能齐全且运行规范。
农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织。
根据台湾农会法,农会分为镇(市)农会、县(市)农会、省农会三级,分别接受同级相应农政部门的指导。
各级农会既是独立的法人,可以独立地开展各项工作业务,又与上级及其他农会之间相互配合,下级农会接受上级农会的指导,各级农会共同组成一个系统的组织网络,属非营利性的企业,不与农民争利,有半官司方的性质。
农会的主要功能有:
一是农业推广。
包括协助政府执行农业政策,推广优质品种、生产资料和先进适用技术,组织开展农民教育培训等。
二是供销加经营。
即办理农产品运销及批发市场业务,办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营,设立农产品加工企业,主要利用农会的功能优势,投资兴办会员和农民个人力所不及的设施设备和生产项目,包括各类农产品加工企业、仓储设施、包装物流、实用农机具等。
三是兴办农业金融业务,涉及农业存贷款、农业和农民保险等等。
四是改善农业基础设施,投资基本上是政府与农会各一半。
我们考察的南投县有13个乡、镇、市农会并由县农会辅导联系;农业人口18万人,农会会员数9万人,占50%,只要个人有0.1公颂土地就可申请加入正式会员,其它可申请赞助户。
南投县农会有一百多年历史,现有资产业革命200多亿,有57个会员代表,15个理事,5个监事,下聘总干事,下设8个部门,共有员工48人。
3、农业科技的创新和运用能力较强
技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是台湾现代农业的特征,而这无不得益于台湾农业的科技创新及其应用。
随着台湾现代农业的纵深发展,台湾十分注重农业科技的创新研究和实际应用,真正实现了产学研结合。
目前,在农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平。
在农作物品种改良方面,台湾从世界范围内广泛收集作物品种和种源资源,台湾行政院农业委员会农业试验所及其分所,均有相当规模的种质库;在高新技术方面,台湾积极发展自动化技术、生物技术等。
台湾农委会采用航空遥测技术,迅速有效收集第一手资料,为农业生产提供有效而准确的信息。
用在农业生产上的自动化技术还有农作物受灾预测及遥测、地理资讯系统、卫星定位技术等;在生物技术方面,以基因工程为基础培育出抗虫白菜、甘蔗、花椰菜、抗病木瓜,以组培方式培育出果树、花卉的种苗,对于动物防疫已完成了“六合一”疫苗的开发和畜产品药物残留检验试剂的研制;在技术推广方面,有一批活跃在田头农家的专家教授,专门负责技术辅导,象梅山农场的柑桔专家李教授之类。
4、农产品质量安全制度健全且管理严格
追求农产品的多样化和高品质是台湾现代农业的一大特色。
为了台湾现代农业的精致化和可持续发展,台湾对农产品的质量安全问题尤为重视。
一是建立健全法律法规和农产品安全标准。
目前针对台湾农产品质量安全的相关法规有:
《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》等等。
根据农业生产、流通和检验工作的需要,针对20种不同作物、289种农药,制定了1149项农产品中农药残留限量标准。
二是农产品管理部门职责明确,检测体系健全。
台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责,分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。
比如,在梅山考察,李教授介绍说,台南梅山最适宜种柑桔,为提高品质,规模从5万公顷削减为3公顷,产量约会55万吨,全部实行分级采摘,分级包装。
梅山合作社负责销售,合作社只收取2%的手续费,品质差的柑桔卖给有机肥厂做肥料,不允许流向市场。
同时健全了药物残留监测体系,严格把好农产品的生产和入场质量安全关,台湾各市县设有18个农药检测中心、14个农药检测站,各镇市农会、合作农场、农产品贸易市场均有农药残留生化检验站。
三是推行农产品质量论证。
在果蔬方面推行GAP(吉园圃)、cAS(优质农产品)认证和有机蔬菜的认证,在畜牧方面推行ISo、HAccP、GmP认证。
四是严格农产品市场准入。
台湾的所有蔬果批发市场均设有农药残留超标快速检验室,对进场交易的果菜进行抽样快速检测,合格后方可进入市场,若经确认检出农药残留超标者,供应人要承担一定的经济责任和相关的法律责任,重者可被判刑。
进入市场的产品均依据标准进行分级包装,注明农产品名称、产地、生产者(编号)、产品等级、供应市场,这样在产品检测发现有质量问题后,就很容易追溯到产品的生产者。
畜产品药物残留检验检测在屠宰场内进行,不合格产品一律不得入市。
五是农业从业人员素质较高,质量意识较强。
通过考察发现,现在台湾的农业生产者及其经营者的质量意识普遍较强,他们都知道不注重产品质量就会失去市场,就会承担经济和法律责任,因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从事农业生产经营。
5、农产品的食品加工业较为发达
食品工业是台湾的传统产业,对带动台湾农业发展具有很大作用。
近年来,一些食品工业企业正在实施改造,逐步扩大农业经营和加工企业规模,推行共同作业及专业化经营。
随着经济的发展,台湾提出了农业发展的新思路,即打破农业经营仅为一级产业的观点,以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化,同时建立二级产业、三级产业的发展策略,使产、加、销一体化,通过发展食品加工,缓解产销失衡的压力,增加附加值,维持农业的持续经营。
我们每到一个农场或农会,都有农产品展销厅,各种农副产品琳琅满目。
6、农产品运销体系健全且运行高效
主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班(设在农会、合作社等之下的产销组织)。
批发市场是最主要的形式,花卉、蔬果、肉品、鱼货等鲜活农产品主要通过批发市场来交易。
尤其值得一提的是,台湾各农会下设有各具特色的农产品产销班,专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务,他们都是以区域内的骨干农户牵头,以合伙或股份制形式组建而成,使区域内的农业生产经营完全实现产业化运作,支撑和推动了区域农业的发展。
台湾当局对农产品的运销组织体系十分支持,在健全相关法规制度的同时,从规划、建设、运行、资金、税费等各方面都予以大力鼓励和扶持。
台湾的农产品运销组织体系具有明显的公用事业的特征,但其资本都以民资为主,其运行都为民营性质。
因而在政府的大力支持和有效监管之下,台湾的农产品运销组织运行较为规范、高效,完全实现了货畅其流的目标,农业生产者无任何的市场方面的后顾之忧,有力地推动了农业产业的顺利发展。
7、休闲农业方兴未艾
台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境与转型而发展起来的,能提供休闲服务、满足人们的休闲需求、兼之有农产品生产经营和三产服务业于一体的新兴产业。
目前,台湾休闲农业正处于发展阶段,主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、居民民宿、旅游胜地等几种类型。
集农产品生产与观光、休闲、度假、教育于一体的新型产业在台湾已经得到了迅速发展。
为了鼓励休闲观光农业的发展,台湾农委会专门颁布了休闲农业的管理办法,并配套相应的政策,鼓励农民依托各自优势,举办各种类型的休闲观光农业,并从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。
经过近十多年的发展,台湾的休闲农业已初具规模特色,已逐步为社会广泛认知认同。
我们参观的宜兰中山休闲农业区,面积806公顷,以种茶树及文旦柚为主,多数的山坡地为保护林地,主要发展茶文化的生态旅游,有采茶、制茶、品茶及茶食品制作等顶目。
农场专设旅游服务中心,提供旅游资讯、行程安排、在地农产品供应、休闲脚踏车出租及中山套票贩售服务,是园区业者与旅客交流的入园窗口。
三、启示与建议
台湾目前已经步入先进的工业化发展阶段,农业仅占国内生产总值的%,但是在农业这一基础产业的发展目标和政策取向方面,对我们很有启示,值得认真思考和借鉴。
1、强化规划引领,科学布局特色农业产业。
台湾农业生产的区域特色明显,得益于政府的规划布局。
台湾按照各地的自然气候条件,安排各地最适宜种植的农业,并且根本市场容量,控制种植规模,形成了一县一品、一乡一品的格局。
我区是传统农业区,新兴农业和现代农业刚刚起步,但品牌特色不突出。
借鉴台湾经验,对全区各地最宜发展的农业产业作出定位,深化农业产业规划,完善区、乡、村三级规划体系,加快构建“一乡一业、一村一品”的农业产业格局。
要组织开展“特色优势产业强乡镇创建”活动,明确各乡镇产业发展重点,促进优势农业向优势产业集中,实行错位发展、差异化竟争。
2、强化转型升级,积极培育农业主导产业。
台湾历史上以盛产大米、甘蔗等为主,从70年代起,台湾积极推出农业综合调整方案,积极鼓励农民调整农业生产结构,推进农业转型升级。
目前已形成了具有区域特色、独特优势的主导产业。
我们要积极学习借鉴台湾培育农业主导产业的先进经验,做好转型升级和结构调整两篇文章,抓好农业主导产业发展,着力形成“4+x”的产业体系。
按照“稳粮、优果、兴牧、提竹”的思路,提升柑桔、毛竹、生猪、粮食等传统产业。
柑桔产业要由规模化向精品化方向发展,重点抓好示范点、示范园、示范片建设,加快柑桔品种改良、品质提升、品牌建设。
继续实施毛竹“三千工程”(千斤竹、千斤笋、千元收入),加快丰产高效示范基地建设和中低产林改造,并通过大力发展毛竹加工,延长产业链。
生猪产业要建设万头生猪移栏上山示范基地,并探索农牧结合的路子,提高生态化、规模化养殖水平。
粮食产业要按照“稳定面积、提高单产、改善品质”的要求,积极加快探索组织化生产、规模化经营、社会化服务等方面的新思路和新举措。
同时积极发展油茶、蔬菜、瓜果、食用菌、茶叶等其他优势主导产业,优化农业结构,促进农民增收。
3、强化主体培育,加快推进农业组织化经营。
农业的发展离不开政府的主导作用。
80年代之后,由于政府采取了一系列有效举措,台湾农业进入了新的发展阶段。
随着社会主义市场经济的发展,财政实力的增强,应加大以工促农、以城带乡的力度,加大“三农”工作的力度。
农民主体作用的发挥,专业合作社是个主阵地。
目前我区农民专业合作社仍然存在着组织网络不健全、服务功能不完善的系列问题,尤其缺少能真正代表农民利益,为农民提供全方位服务的组织机构。
借鉴台湾的做法,我们应大力培育规范农业合作经济组织,充分发挥专业合作组织在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用,从组织、网络、服务功能、法律法规等方面完善提高,推动农业合作经济组织的持续发展和制度创新。
同时,要加快同产品、同产业专业合作社的联合,组建和运作好专业协会,充分发挥这些专业协会的作用,形成产业规模和产业优势,不断提高农业生产和农民的组织化程度。
4、强化龙头带动,提升农产品附加值和竞争力。
多年来,台湾重视发展以农产品为原料的食品工业,不断完善集产地、批发、零售为一条龙的农产品三级运销系统,实现产、加、销一元化。
近年来,我们在农业产业化经营方面的收效甚微,究其原因主要是产前、产中、产后缺乏有效链结,彼此之间缺乏必要的共同利益的约束和激励机制,农业的产前产后尤其是产后欠发达,难以真正发挥龙头的带动作用。
对此,一要积极发展农产品加工业。
重点培植和扶持发展具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农业龙头企业。
鼓励农产品加工企业加快引进新设备、采用新工艺和新技术,推进农产品加工技术改造,提高精深加工水平和产品附加值,提高对产品质量的控制水平。
同时,要进一步加强现代农业招商引资工作,提升农产品加工水平。
加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输,降低农产品保鲜、运输消耗,实现错时销售,提高附加值。
二要加强农产品营销。
综合运用多种营销策略,加强农产品市场宏观指导,努力实现农产品产需基本平衡。
加强产地农产品市场建设,积极鼓励发展农产品配送、营销中心。
优化公共营销服务,坚持政府搭台、企业唱戏、农民主角、市场运作的原则,充分发挥农民信箱的作用,为农产品生产主体和市场之间搭建多种形式的对接平台。
5、强化农业功能,大力发展休闲观光农业。
台湾新兴发展的休闲农业对我们亦是一种启迪,可以说,发展休闲农业是我们发展现代农业的一个新方向。
休闲农业一般具有提供休闲场所、教育市民认识农业、体验农村生活、维护改善自然生态环境、增加就业提高农业收益等多种功能。
我区休闲农业发展已具雏形,城乡人民生活已逐步提高,发展休闲农业具有得天独厚的自然条件和与之相适应的市场环境。
我们应加大对休闲观光农业资源、田园生态景观资源、农村人文资源的开发力度,认真研究制定休闲观光农业规划,按照“一乡一品”、“一村一品”、“一户一品”差异化竞争模式,提升开发水平,建设一批集生活、生产、生态于一体的,让市民体验农耕、休憩健身、回归自然的休闲旅游场所,促进农业多样化功能的有机融合。
6、强化科技支撑,推动农业增产增效。
台湾十分注重农业科技研究与应用工作,农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平,对我们很有启发。
要大力学习引进台湾农业的高科技术,进一步提高我区农产品科技含量。
一是加大科技自主创新力度。
积极鼓励和支持各类农业经营主体、科研机构和农技人员参与农技创新,建立“科研机构+农业龙头企业(农民专业合作社)+基地”的农业科技创新推广模式,加强适用技术和技术模式研发攻关,力求种子种苗、质量安全、资源综合利用和生态开发技术等方面取得突破。
二是建立农业技术创新团队。
以产业为主线,以农产品为单位,以高层次的领军人物为核心,组建农业技术创新团队,着力破解防灾减灾、社会化服务、农作制度创新等领域关键性技术,加快科技成果转化应用。
三是培育新型农民。
针对专业农民组织开展相关技能培训,针对核心农民组织开展新型农民科技培训,针对一般农民组织开展实用技术培训,着力培养一批有文化、善经营、会管理的新型农民。
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