论文社区三稿 2.docx
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论文社区三稿2
目录
一、概念的界定2
(一)社区3
(二)社区服务3
二、社区服务中心的建立4
(一)建立社区服务中心的必要性4
(二)社区服务的功能5
1.政治功能5
(1)社区的政治稳定功能.................................................................................................5
(2)社区的政治传导功能................................................................................................5
(3)社区的政治参与功能................................................................................................5
2.服务功能6
3.经济功能6
三、从社区服务中心看我国政府职能的转变7
1.“全能政府”向“有限政府”的转变7
2.管制型政府向服务型政府的转变7
四、强化社区服务功能,进一步转变政府职能7
1.建立统一的社区发展管理部门8
2.建立社区居民的信息数据库,对社区居民进行网格化管理8
结语8
参考文献:
9
社区服务中心的建立与我国政府职能的转变
李双飞
[摘要]:
随着经济的发展和社会的进步,我国为适应经济体制的改革,加强了政府从管制型政府向服务型政府转变。
本文是从撤销街道办事处改建社区服务中心这一变化来看我国政府职能的转变,以小见大。
社区服务中心的职能定位关系到国家治理理念和政府治理模式,因为社区服务中心作为城市基层政权的组织,是直接面对社会群众。
社区服务中心职能定位的合理性、有效性直接体现了国家政权体系的效能和社会整合能力。
从当前国家撤销街道办事处改建社区服务中心这一举措来研究我国政府职能逐渐从管制型政府向服务型政府转变,并且研究这一举措对于社会的意义。
[关键词]:
社区服务中心;建立;功能;政府职能;转变;
[Abstract]:
Ourcountryisintheperiodofsocialtransformation,thereformofeconomicsystemhaspromptedthegovernmenttoisfromcontrolgovernmenttotheservicegovernment.ThisarticleisfromthetransformationofrevocationStreetofficerenovationcommunityservicecenterthischangeofviewofourgovernmentfunctions,thechildisfatheroftheman.Communityservicecenterasthecitygrass-rootspoliticalorganizationtodirectlyfacethemasses,functionpositioningitreflectthenationalgovernanceandgovernmentgovernancemode.Thestatepowersystemperformanceandtheabilityofsocialintegrationisfromthefunctionorientationofthecommunityservicecenterofrationality,validitydirectlyreflected.Tostudythefunctionofourgovernmentgraduallyfromcontrolgovernmenttotheservicegovernmentfromthecurrentstatetorevokethesubdistrictofficerenovationcommunityservicecenterthismove,andthesignificanceofthestudythisinitiativeforthesociety.
[Keywords]:
CommunityServiceCenter;setup;function;Thefunctionsofthegovernment;Change
一、概念的界定
随着工业化、城市化的发展,第二次世界大战后,社区服务运动在西方发达国家首先发展起来了。
而我国在80年代中期就兴起了社区服务,它是以提高社区居民的生活质量为目的,是由中央政府倡导和推动、以社区为行动为场域的社会发展运动。
这一运动首先在我国建立起来的是街道办事处。
根据1954年颁布的《街道办事处条例》而开始建立了街道办事处,同时根据民政部统计,截至2004年12月31日,中国大陆全境有街道办事处5904个。
政府职能的转变是在党的十三大中正式提出来的,迄今为止,我国政府职能的转变一直都还在努力实现的进程中。
为适应经济体制的改革,我国加强了政府职能的转变,所以社区服务在我国城市社会经济的发展中应运而生,同时,民政部首先倡导社区服务,是为了配合城市经济体制的改革,旨在城市开展的福利服务和便民利民服务。
(一)社区
德国社会学家滕尼斯最开始采用社区这一概念,“他在《社区和社会》一书中用‘社区’和‘社会’这两个概念来阐释了社会变迁的趋势。
他认为社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、富有人情味的有机联系的社会团体,而社会则是重理性而不讲人情,由具有不同价值观念的异质人口所组成,人们之间的关系是靠分工和契约联系起来的”[1]。
社会的发展趋势就是逐步从社区向社会过渡。
“关于社区相对具体的定义,则最早是由美国芝加哥大学的社会学家帕克提出来的。
他于1936年在《城市社会学》中指出,社区是占据在一块被或多或少明确地限定了地域上的人群汇集”[2]。
区域和人群的聚集是重点。
吴文藻20世纪30年代曾积极倡导社区研究。
将“社区”作为“community”的中文译名,是吴先生首先确定的。
社区概念引进中国是以费孝通为首的一些燕京大学社会学系学生所为,其定义为“社区是具体的,是一个地区上形成的群体”。
现在,我国社会学上的通用术语“社区”这一概念就是从中引进而来。
“在2000年的时候,我国的民政部将社区具体定义为社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”[3]。
(二)社区服务
第一座社区睦邻中心即汤恩比馆是由巴涅特在伦敦东区建立,服务是社区的责任,从此社区服务产生了。
之后,英美等国家也相继建立起了社区服务中心。
只不过他们不是用“社区服务”这一概念,而通常是用“社区照顾”、“社区福利服务”等来命名。
民政部给社区服务作了一个定位:
即“以城市街道、居民委员会作为依托,靠社会力量兴办的实行自负盈亏管理的社区型社会福利设施和社会服务网络”。
社区服务中心是由福利服务、公共服务和社会化的私人服务三部分组成的,即:
福利服务通常是指以服务形态提供让居民直接获得利益;社会公共服务通常组员借助社会公共设施、公共部门和公共资源而提供服务;社会化的私人服务则指为了满足公民单个人的需求并以社会化方式提供的服务,如儿童照顾、心理治疗、家务服务和身心保健等。
在城市,社区服务中心是城镇居民的自治组织,其工作人员大部分都是由社区居民直接选举产生,同时他们的工作跟政府的工作有很大的联系或相似之处,部分社区工作人员还受政府的生活补贴,所以它不属于事业单位,它是政府履行职能的体现,服务是社区的责任,也正是政府在基层要履行的职能,社区是我国政府转变职能的具体体现。
推行社区建设是转变政府职能、加快基层机构改革的必然要求。
社区服务中心的宗旨是“情系社区、服务万家”,目的是全心全意为广大居民提供优质的服务,而社区服务中心的宗旨正符合我国政府从管制型政府向服务型政府转变的理念。
二、社区服务中心的建立
(一)建立社区服务中心的必要性
1.强化公共管理职能的需要。
对微观经济的管理较多而对公共管理较弱,使得政府不得不转变其职能。
撤销街道办事处建立社区服务中心是政府转变其职能的具体表现。
中国的社区服务是在城市全面改革中蓬勃发展起来的民间社区型的社会福利和社会服务事业,已成为城市社会福利事业中的重要组成部分,是具有广阔发展前途的的服务事业。
2.提高管理效率的需要。
社区服务中心取代街道办事处,是一次扁平化的改革,管理的层次在减少,管理的幅度在加大,管理的效率在提高。
这样社区服务中心的服务范围扩大了,利用同样多的资源便可服务更多的人,提高了资源的利用率,管理效率得到了提高。
3.实现由管理思维向服务思维的转变的需要。
这种思维的转变将实现政府的角色转型,将使政府管理和公众需求达成一种默契的平衡状态,从而让社会生活更加和谐、有序。
在原有的管理模式中,政府充当着全能的监护者角色,社会上的大事全归政府管,居民生活中的小事也得操心。
这种全包式的照顾看上去很周全,但很多时候就难免顾此失彼。
更重要的是,这种管理的方式不是服务先行、服务至上,而是依靠计划性、行政性的手段,自上而下地推进,这就导致了公众所需的很多公共服务未能及时跟上,因为公众的需求是多变的、弹性的、个性化的。
这种监护者的角色让人们对政府机构充满着依赖,也让身在一线的基层机构疲于应付。
这就要求政府的角色由全能型向服务型转变。
“情系社区,服务万家”为方针的社区服务中心正切合了当前的局势,吻合了政府以服务为理念的发展模式。
(二)社区服务的功能
1.政治功能
政治的基本任务和主要内容是强制分配社会资源,在其分配的过程当中,表现了人与人之间的物质利益关系。
社区是社会的细胞,政权的基础。
在当今我国政治体制中,社区将承担更多职能。
具体而言,城市社区的政治功能主要包括政治稳定、政治传导和政治参与功能。
(1)社区的政治稳定功能
稳定是社会发展的前提,当今我国正处于社会主义初级阶段,需要和平稳定的环境发展经济。
“政治稳定指某一政治系统存在的有序性和连续性,它意味着社会政治系统在发挥作用过程中能运用内外部各种调剂机制,适应环境的变化,容纳并调整社会系统内的各类矛盾,使之保持‘有序’。
现阶段我国正处在改革开放时期,改革过程中必然引起社会利益分配”[4]。
利益分配不均正是我国当前解决的问题,出现社会分化,引发各种社会矛盾和社会问题,这些矛盾和问题如果不能及时有效地解决,将会直接影响到政治稳定和政治发展。
“城市社区通过开展大量细致思想政治工作发展城市社区,对政府的决策的实施,同时有效解决各种矛盾,协助政府维护社区乃至整个城市社会的稳定”[5]。
(2)社区的政治传导功能
国家所制定的各项政策能否收到预期的效果,不仅要看这些政策能否被迅速的专递下去并能了解和接收,还要看这些政策在社会中得以贯彻和实行的具体情况。
社区自治组织是国家法律、政策的基本原则和精神向社区居民传递的重要渠道,把其包含的具体涵义详细的介绍给居民,使居民了解、接受并能自觉地遵守,从而为国家各项法律和政策的顺利贯彻执行打下坚实的基础。
(3)社区的政治参与功能
政治参与,是指公民通过种种正当的途径和方式,参与政治过程,直接或间接地对政治体系的组成、运行方式和政策决议施加影响的活动。
政治参与从根本上来说是现代经济发展的产物,它是政治现代化的一个重要内容。
我国人民是国家的主人,享有宪法和法律赋予的参与国家和社会管理的权利。
随着单位制度的结束,“单位人”回归为“社区人”,城市居民政治权利的实现方式也发生了改变,社区成为居民实现各项政治权利的场所。
城市社区集中利用社区内的资源能够提高这区资源的利用率,满足了居民的需要,解决了更多人的找工作难的问题。
实现了“小政府、大社会”的管理格局。
政府把一部分职能下放到了社区内,让社区有了更多的自由权,更好的发挥社区的功能,减轻了政府的负担。
城市社区为基层组织,直接伸入到居民的日常生活当中,便于更加准确的了解居民的需要,实时的动员居民群体参与公共事务,动员社区居民进一步表达自身的利益,起到了提高居民参与性的催化剂的作用。
社区服务的任务和功能是支持社会主义市场经济体制的建设。
社区服务的开展适应了政府管理体制改革,社区承担了一部分政府的职能,优化了政府的管理模式,使政府专注于对社会发展的宏观调控。
同时社区组织置于居民的生活当中,与居民打成一片,思想政治工作的宣传,加强同人民群众的血肉联系,增加全社会的凝聚力,有利于创造安定、和谐的社会环境,有利于整个社会政治稳定、经济发展。
2.服务功能
服务是社区最主要的功能。
社区是处于政府和居民之间的中间层次,居民生活在社区中,所以社区就成为政府联系居民的主要载体。
根据社会学理论,城市化的发展会削弱传统社会的人际关系,而社区服务可在一定程度上进行弥补和整合。
社区服务有两种形式,一种是政府服务于社区;二是社区内部服务,它包括人际相互服务和社区为居民提供的服务。
政府通过社区组织了解各社区内的具体情况和居民的需要,通过对其分析与综合,制定出具体的规划,对社区进行宏观指导,并向社区投入一定的资金和福利。
而具体到某个社区则需要社区内的工作人员根据政府的规划制定出具体的工作方案,使其方案能够更好的为社区居民服务。
这样通过建立社区使政府的管理模式实现“小政府、大社会、大服务”的模式。
一方面加强了政府与居民的联系,另一方面居民也可以通过社区来表达自己的意愿,对政府行为提出建议和实施监督。
社区内部服务即是社区内的居民和组织利用社区内的资源并根据政府的指导服务社区居民,社区内的居民和组织既是社区建设的主体又是服务的对象。
社区服务的目的是提高社区居民的生活质量,增进社区公共福利,社区服务利用社区内外资源,开展各种福利性质的服务。
社区通过服务为居民的生活提供各种便利条件,使居民意识到社区利益与他们的自身利益密切相连,从而达到社会整合的目的。
3.经济功能
社区的经济功能是指社区组织利用社区资源开展各项活动促进社区经济的发展,提高社区居民的生活质量的功能。
其主要表现在两个方面:
一是社区组织通过各种方式直接参与到本社区的经济活动当中,促进社区的经济发展。
二是社区利用社区资源发挥各种功能为社区经济的发展提供一个良好的外部环境,作为社区经济发展的催化剂。
社区服务不仅可以解决大量下岗工人的再就业问题,同时也可以吸收大量的大学毕业生就业,缓解当前面临日益突出的大学生就业难的问题,是发展繁荣城市经济、扩大城市就业的重要途径。
三、从社区服务中心看我国政府职能的转变
1.“全能政府”向“有限政府”的转变
在计划经济体制下,政府“无所不包、无所不容”,导致了政府职能的越位、缺位、错位同时存在。
因为政府企图掌管的事务太多,职能范围无限的扩大,导致政府规模的膨胀,政府的效能更加的低下。
而现在建立了社区服务中心,政府就只需要制定指导方针、政策及其理念,具体的行动措施则需要执行部门根据自己的具体情况而制定。
这时的政府则只是一个指挥者,指导下面的部门去执行它所提出来的计划。
所以只有实现政府职能的转变,即从全能型政府转向有限政府。
政府只是制定方针政策及其理念,而具体的行动措施则是社区服务中心根据社区内部具体情况而制定并行动。
这样就有可能从源头上解决政府机构臃肿的问题,从而建立高效的政府使“全能政府”转为“有限政府”。
2.管制型政府向服务型政府的转变
在管制型政府的形式下,政府与社会之间呈现出大政府、小社会的格局,政府的职能无限扩张,为了“管制而管制”。
但是在服务型政府的模式下,政府首要的且核心的职能是提供公共服务,把为公民服务作为根本的出发点和落脚点,把公民的权利放在首要的位置,把人民满不满意作为判断政府工作的标准,既强调公民的参与,又强调公民的监督,政府的行为公开、公正、透明。
现代行政的全新理念是服务,它是传统行政向现代行政的根本性和实质性的转变。
服务型政府的新模式要求政府的职能集中在为社会提供公共产品和服务上。
社区服务中心的宗旨是服务至上。
该中心的建立能够导致管理理念由“官本位”向“民本位”和由“管制”向“服务”转变。
服务是社区服务中心的基本职能之一,是社区的宗旨。
具体内容为面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务,面向社区的便民利民服务,面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工再就业服务。
管理职能是社区基本职能之二。
它主要体现在把松散的单位和个人组成为关系相对紧密的群体或团体,形成具有共同利益的社区主体,处理社会关系维护社区利益,培养社区成员的社区意识和对社区的认同感,培养其参与社区活动的积极性和主动性。
由此可见社区服务中心的建立能够使政府由管制型转向服务型
四、强化社区服务功能,进一步转变政府职能
1.建立统一的社区发展管理部门
建立统一的社区发展管理模式能够集合社区内所有的资源为社区居民提供服务。
撤销街道办事处建立建立社区服务中心使居民不出门就可享受服务,便利了广大居民,使他们省心又省力,对于那些老弱病残居民来说更是福音。
同时,也满足了广大服务组织和个人的经营和需要,如从事着为居民提供搬家,清理下水道、装修维修等劳务工作许多处于创业阶段的服务组织和个人,他们本小利薄,没有经济实力花钱到媒体上做广告。
但其工作的性质,决定了他们必须通过某种媒介和纽带,为自己的业务宣传,联系广大居民,建立自己的客户群。
社区服务中心建立服务平台,借助网络,为他们架起了一座通向客户的桥梁,为他们提供了一个发布信息的场所,一个合法的创业宣传阵地。
通过利用各类服务资源,规范管理,为居民提供优质服务,形成规模效应和良好信誉,将推动整个服务业的繁荣和健康发展。
2.建立社区居民的信息数据库,对社区居民进行网格化管理
在发展社区服务方面,社区服务中心建立了社区内居民的基本信息数据库来了解社区居民的具体情况,使得社区管理更加的便利、信息化、规范化。
社区管理人员将社区内的住户根据本社区的实际情况按同样住户数量划分为多个网格,让服务覆盖到每一个角落。
社区采用“一格两员,一员十岗”的工作模式。
每个网格配备1名网格服务员和1名网格员,像“保姆”与“保安”一样照顾居民,居民一旦遇到麻烦,直接找网格服务员即可,形成“人到格中去,事在格中办”,主动为社区居民服务,使服务优化、便捷,群众满意。
以往,虽然居委会工作者较多,遇可到事情不知道具体找谁,而且工作人员推脱。
现在网格服务员的‘一条龙’服务为居民提供了便利。
同时每一位网格员都不是孤立的,遇到不能及时解决的问题将立刻反映到社区服务中心,遇到人力不足,社区将调动网格内工、青、妇、党、团小组、志愿者队伍帮忙,形成1+N的服务形式。
社区服务中心网格化服务要求网格员对自己所负责网格中居民的基本信息情况做到“一口清”,这样实现了人脑与电脑的互补。
网格服务员的业务水准对于提高工作效能有着重要的意义。
网格化服务开展后,“居民→居委会→社区”的办事工作模式变为了“居民→社区”或“居民→服务员→社区”的办事工作模式。
不仅居民办事程序的简化,服务质量、服务效能大大提高,同时居民幸福感、满意度得到提升。
真正体现了服务政府的理念。
结语
撤销街道办事处建立社区服务中心打破了四级管理模式,创立了“市—区—社区服务中心”三级管理模式,创造了政府下属机构完全为民众提供公共服务的先河,对城市管理具有里程碑式的意义。
它变衙门功能为服务功能,变官员为公仆,这种前所未有的革命性变化拉近了党和政府与群众的关系,真正体现了我们党以民为本、为民服务的宗旨,真正把胡锦涛总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”落到了实处,使为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事成为现实。
而且,这一改革还在精简人员、充实基层、提高效率、减少支出等诸方面具有示范意义,政府可以把街道这一级的运行、人工等费用节省下来,用到各种改善民生的项目上,更好地为民众服务,实现了为民服务、造福于民的良性循环,这可谓是一件利国利民的大好事,值得肯定,也值得全国各地借鉴和推广。
参考文献:
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