保护区工作方案的执行进度和爱知生物多样性目标11的成就.docx
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保护区工作方案的执行进度和爱知生物多样性目标11的成就
CBD
Distr.
GENERAL
UNEP/CBD/COP/11/26
23July2012
CHINESE
ORIGINAL:
ENGLISH
生物多样性公约缔约方大会
第十一届会议
2012年10月8日至19日,印度海德拉巴
临时议程*项目13.4
保护区:
工作方案的执行进度和爱知生物多样性目标11的成就
执行秘书的说明
一.导言
1.为了加强执行保护区工作方案并为方案执行提供可利用的资金和技术支助,缔约方大会第十届会议在第X/31号决定中通过了若干措施。
这些措施包括:
请各缔约方为执行保护区工作方案编制一项长期行动计划(或酌情调整相关的现有计划),为执行《2011-2020年生物多样性战略计划》做出贡献(第1(b)段),及时、适当地利用全球环境基金的第五次增资期间关于保护区生物多样性的拨款以及各种与保护区有关的双边、多边和其他财政支助,并以关于执行保护区工作方案的行动计划作为获得资金的依据(第10(b)段)。
2.缔约方大会还敦促全球环境基金及其执行机构简化迅速和适度支付的发放程序,并使各种项目与保护区工作方案行动计划相一致,以便采取适当、有重点、足够和一致的干预措施,并确保项目的连续性(第13(b)段),并请执行秘书继续举办区域和次区域能力建设讲习班(第7(a)段)。
最后,缔约方大会请执行秘书提交介绍保护区工作方案国家行动计划编制情况的报告供缔约方大会第十一届会议审议(第1(b)段)。
3.执行秘书根据后一项请求编制了本说明。
截至2012年6月26日,已正式向秘书处提交了105个行动计划。
这些行动计划可查阅http:
//www.cbd.int/protected/implementation/actionplans/。
本说明第二小节介绍了秘书处为技术支助提供便利的详情。
第三小节对以下内容进行了汇编:
分析行动计划,重点是全球和区域一级保护区工作方案执行现状;各缔约方根据爱知生物多样性目标11而确定的国家目标;各缔约方确定的优先行动及其与保护区工作方案各项目标、目标11的内容和其他爱知生物多样性目标的关系;以及在全球环境基金第四次增资和第五次增资下核准的保护区项目,因为它们为实现目标11的各项内容做出了贡献。
第四小节根据本资料和世界保护区数据库中的资料介绍了实现爱知生物多样性目标11的最近进展。
第五小节根据编制保护区工作方案行动计划进程中吸取到的教训对接下来的步骤给出了建议。
最后,第六小节提供了决定草案,供缔约方大会审议。
二.为编制行动计划提供技术支助
4.在欧洲联盟的慷慨资助和以下各方的供资下,秘书处在一年时间里(2011年5月至2012年6月)组织了8场次区域能力建设讲习班,供资方包括荷兰和西班牙政府(为西非、拉丁美洲和太平洋地区的讲习班部分供资);西非(塞内加尔达卡尔,2011年5月22日至26日);太平洋(斐济楠迪,2011年10月3日至7日);南亚、东亚和东南亚(印度德拉敦,2011年12月6日至9日);中非、南非和东非(南非开普敦,2012年1月30日至2月3日);拉丁美洲(哥伦比亚波哥大,2012年3月12日至16日);加勒比(巴巴多斯基督教会,2012年4月1日至5日);西亚和北非(阿拉伯联合酋长国迪拜,2012年4月16日至20日);中欧和东欧及中亚(塞尔维亚贝尔格莱德,2012年6月4日至8日)。
这些讲习班覆盖100多个国家。
5.举办第一次讲习班后,确认有必要以统一的方式编制执行保护区工作方案的国家行动计划,以(尤其是)增加国家协作和区域合作以及综合报告。
因此,编制了行动计划模板并将这些问题纳入考虑。
明确划分结构以有序地按照以下小节(分节)提交资料:
保护区机构资料(保护区工作方案协调中心、牵头执行机构和多边有关利益方)、介绍保护区系统(覆盖范围、说明和背景、治理方式、主要威胁、妨碍有效执行的阻碍、国家目标和目标11的愿景)、实现保护区工作方案各项目标和目标11(充分落实目标的优先活动和完成目标的详细步骤)的进展和计划、主要评估结果(以下方面的评估:
生态差距、管理成效、可持续融资、能力需求、政策环境、保护区一体化和主流化、保护区评价、气候变化抗御力和适应)。
模板是避免采用零散办法在国内执行保护区工作方案和增加跨国保护区和区域及次区域项目管理协同作用的综合办法。
6.根据第X/31号决定第1(b)段所载的请求,秘书处发布了2012年1月26日第2012-018号通知,请各缔约方在2012年3月31日前正式提交其保护区工作方案。
2012年5月15日发布了2012-070号催复通知,新的截止日期为2012年5月31日。
7.每次能力讲习班前,均以电子邮件形式向国家代表发送背景资料文件和材料,包括(视情况)在联合国开发计划署/全球环境基金项目生物多样性公约保护区工作方案支持国家行动下的申请、国家生物多样性战略和行动计划文件、生物多样性公约第四次国家报告、2008-2009年系列讲习班期间完成的2009年保护区工作方案报告框架、全球环境基金第四次增资保护区项目申请和生态差距分析/评估。
还向国家代表发送其他编制材料,包括保护区工作方案行动计划模板、保护区工作方案报告框架(第X/31号决定附件)以及第2012-018和2012-070号通知。
请国家代表根据落后的保护区工作方案目标和爱知目标11的内容努力确定行动,然后分出优先次序,确定时间表和预算要求,目的是在讲习班上讨论这些问题。
请他们利用保护区工作方案行动计划模板在讲习班上或在讲习班后立即提交其讨论结果草案。
然后请国家代表在回到其国家后敲定其行动计划草案,并通过官方渠道将其提交秘书处。
每次讲习班上向参与者提供CD或USB安全钥,其中载有上述所列文件和其他相关的工具、资源和资料文件。
8.每次讲习班上鼓励国家代表与其同事和相关的有关利益方协商,以在截止日期前以第2012-018和2012-070号通知形式正式提交工作方案行动计划前最终确定该计划。
在发布这两个通知期间和发布一个通知后,向已提交行动计划草案请其正式提交行动计划的国家代表发送私人催复函电子邮件。
如上所述,截至2012年6月26日,已正式向秘书处提交了105个行动计划。
其中一些为正式草案(例如南非、菲律宾、印度尼西亚和不丹等),各国正在进一步努力使草案与修订后的国家生物多样性战略和行动计划相一致。
可将这些行动计划上传到保护区工作方案网页,也可访问http:
//www.cbd.int/protected/implementation/actionplans/。
三.行动计划分析
3.1.保护区工作方案执行现状
9.利用Likert五点等级衡量保护区工作方案各项目标的进展,0表示工作尚未开始,4表示活动完成。
图1概述了保护区工作方案16项目标在全球的进展、海洋保护区和纳入气候变化方面的进展。
图1显示许多活动正在进行,并已取得一定进展。
10.全球数据显示三项目标取得巨大进展:
建立和加强国家和区域保护区系统(1.1);加强交流、教育和公共意识(3.5);以及建设保护区的规划、建立和管理方面的能力(3.2)。
一些国家注意到一个或多个目标方面的渐进式举措。
例如,在格林纳达,2006年与大自然保护协会合作进行的生态差距评估确定了现有和拟议保护区的比例。
注意到缺乏关于遗产、休闲和旅游的综合评估,为解决这个局限性,2009年举办了一次讲习班,以便通过吸纳目标3.1的内容来更新差距分析,评估保护区对当地和国家经济的贡献。
11.继上述三个目标之后,各缔约方接下来确定了以下方面的某些进展:
应用和转让适当的保护区技术(3.3);促进公正和惠益分享(2.1);将保护区纳入广泛的陆地和海洋景观及部门,以保持生态机构和功能(1.2)。
某些情况下,这些领域需要更多的努力可与各国列出的主要威胁和障碍联系起来。
12.还按次区域对关于执行现状的数据进行了比较。
次区域数据显示中欧、东欧和中亚的九项目标取得了重大进展,其次取得进展的是太平洋地区的八项目标。
南亚、东亚和东南亚的一项目标以及西非的两项目标同样取得了巨大进展。
13.太平洋地区的10个国家中有6个国家(60%)报告在加强和确保土著和地方社区及相关有关利益方的参与(目标2.2)以及加强交流、教育和公共意识方面(目标3.5)取得了巨大进展。
库克群岛指出,尽管“建立了多方有关利益方委员会来监督所有与生物多样性有关的项目”,“政府和土地所有者群体有必要共同努力,发展国家陆地和海洋保护区系统”,因此,其优先行动包括国家生物多样性指导委员会的正式化,确保就成立新的管理当局(即Suwarrow国家公园管理局)和相应的条例(即生物多样性保护条例)进行协商。
这表示有机会巩固现有的参与式办法,以加强相关的保护区工作方案目标,例如促进公平和惠益分享,评估和执行不同的保护区治理方式(目标2.1)。
1-进展有限0-没有进展
2-活动正在充分进行
3-重大进展
4-活动完成
生态差距评估(1.1)
一体化和相关性(1.2)
跨界保护区(1.3)
以保护点为基础的保护区规划和管理(1.4)
威胁评估(1.5)
公平分享成本和惠益(2.1)
不同的治理方式(2.1)
参与(2.2)
政策环境(3.1)
保护区评价(3.1)
保护区能力需求(3.2)
相关和适当的技术(3.3)
保护区可持续融资(3.4)
公共意识和交流运动(3.5)
拟定最低标准(4.1)
管理成效(4.2)
监测覆盖范围、现状和趋势(4.3)
研究需求(4.4)
海洋保护区的进展
纳入气候变化方面的进展
图1.保护区工作方案目标的全球现状
14.中非、南非和东非15个国家中有9个国家(60%)报告在建立和加强区域网络、跨国界保护区以及同跨国界的毗邻保护区合作(目标1.3)方面取得了重大进展。
莫桑比克注意到借助跨界保护区计划和旅游发展项目在这项目标方面取得了巨大进展,并计划通过“建立莫桑比克、赞比亚和津巴布韦以及莫桑比克和坦桑尼亚之间的跨界保护区”来巩固这一进展,并将跨界保护列为一项优先行动。
这表示可能巩固次区域内的现有合作,潜在地为次区域跨界保护区项目提供更大的机遇,并在建立和加强国家和区域保护系统方面有所改进(目标1.1)。
3.2爱知生物多样性目标11的国家目标
15.2011-2012年为保护区工作方案举办的生物多样性公约能力建设系列讲习班中的8场讲习班提供了实践培训和案例,支持90多个缔约方根据第X/2号决定第3 (b)段中缔约方大会所请求的爱知生物多样性目标11来确定其国家目标。
其中一些已确定的目标是定性的,例如列出了今后的保护区,其他一些目标是定量的,例如决定要保护的区域。
缔约方最通常的做法是按照要保护的区域的面积比例提供可计量的目标。
对于陆地地区,70个缔约方确定了定量性保护区目标为10-30%,46个缔约方确定的目标等于或高于目标11中17%的保护范围这个陆地目标。
关于海洋区,44个国家确定保护区目标为3-15%,41个缔约方设定的目标等于或高于目标11中10%的保护范围这个海洋目标。
16.图2和3根据世界保护区数据库提供的数据列出了2010年各国受保护的陆地和领水比例,并根据为《生物多样性公约》下保护区工作方案举办的2011-2012年能力建设系列讲习班期间收集到的资料列出了拟议保护区目标。
该资料显示,世界正瞄准在目标11的定量部分取得良好进展。
占世界陆地面积近一半的86个缔约方提出了陆地保护区目标,这将占保护区总面积的16%以上。
正在推进实现保护17%的陆地地区的全球目标,谨记这一目标还要求保护区在生态上具有代表性。
关于海洋环境,70个缔约方(其领水总和加起来接近世界领水面积的一半)提出了海洋目标,占受到保护的领水面积的11%以上(最高12海里)。
在不考虑生态代表性的情况下,这将比全球海洋和沿海的保护目标高10%。
有趣的是,若干小岛屿发展中国家制定了雄心勃勃的海洋保护目标,设定目标为25%或更高,尽管目前其保护区总面积仅为2.8%(图6)。
国家
纳米比亚
博茨瓦纳
圣卢西亚
哥伦比亚
阿尔及利亚
尼泊尔
多米尼加共和国
牙买加
东帝汶
格林纳达
印度尼西亚
塔吉克斯坦
洪都拉斯
埃塞俄比亚
多民族玻利维亚国
智利
莫桑比克
秘鲁
安哥拉
刚果民主共和国
喀麦隆
古巴
瓦努阿图
密克罗尼西亚联邦
圣基茨和尼维斯
马绍尔群岛
科威特
斐济
印度
立陶宛
萨摩亚
吉布提
日本
加蓬
肯尼亚
苏里南
墨西哥
圣文森特和格林纳丁斯
阿尔巴尼亚
俄罗斯联邦
伊朗伊斯兰共和国
安提瓜和巴布达
埃及
圭亚那
乌克兰
乌拉圭
毛里塔尼亚
菲律宾
阿曼
乌干达
卢旺达
乍得
几内亚
格鲁吉亚
多哥
尼日尔
阿拉伯联合酋长国
阿塞拜疆
利比里亚
巴巴多斯
刚果
南非
阿根廷
布隆迪
马里
海地
前南斯拉夫的马其顿共和国
斯威士兰
白俄罗斯
吉尔吉斯斯坦
塞尔维亚
马达加斯加
突尼斯
波斯尼亚和黑塞哥维那
伊拉克
利比亚
摩尔多瓦
巴布亚新几内亚
也门
莱索托
黎巴嫩
约旦
萨尔瓦多
摩洛哥
冈比亚
库克群岛
保护区(%)
拟议目标(%)
现有保护区比例(%,2010年)
图2.86个国家目前和目标陆地保护区比例
(资料来源——生物多样性公约能力建设讲习班和2011年世界保护区数据库)
国家
苏丹
多米尼加共和国
马绍尔群岛
密克罗尼西亚联邦
斐济
约旦
伯利兹
东帝汶
古巴
格林纳达
墨西哥
危地马拉
汤加
海地
委内瑞拉玻利瓦尔共和国
立陶宛
南非
特立尼达和多巴哥
利比里亚
哥斯达黎加
萨摩亚
肯尼亚
埃及
加蓬
日本
乌克兰
智利
萨尔
瓦多
马来西亚
伊朗伊斯兰共和国
巴巴多斯
安提瓜和巴布达
圣文森特和格林纳丁斯
圣基茨和尼维斯
乌拉圭
吉布提
多米尼加
安哥拉
瓦努阿图
纽埃
几内亚
刚果民主共和国
秘鲁
阿拉伯联合酋长国
阿尔巴尼亚
印度尼西亚
牙买加
科特迪瓦
泰国
莫桑比克
菲律宾
阿曼
摩洛哥
冈比亚
利比亚
圭亚那
洪都拉斯
阿根廷
印度
也门
突尼斯
科威特
塞拉利昂
格鲁吉亚
巴布亚新几内亚
黎巴嫩
圣卢西亚
库克群岛
波斯尼亚和黑塞哥维那
图3.70个国家目前和目标领水保护比例
(资料来源——2011-2012年生物多样性公约能力建设讲习班和2011年世界保护区数据库)
保护区(%)
拟议目标(%)
现有保护区比例(%,2010年)
3.3保护区工作方案行动计划确定的优先行动
17.各国指出优先行动是其执行保护区工作方案各项目标和实现目标11的国家行动计划的一部分。
在100个计划中,以三种途径对来自约84个国家的共计583项行动进行了分类:
与保护区工作方案各项目标、目标11的内容和其他爱知生物多样性目标的关系。
根据行动是否为跨领域按一类或多类进行划分。
行动数量
生态差距评估(1.1)
一体化和相关性(1.2)
跨界保护区(1.3)
以保护点为基础的保护区规划和管理(1.4)
威胁评估(1.5)
不同的治理方式(2.1)
公平分享成本和惠益(2.1)
参与(2.2)
政策环境(3.1)
保护区评价(3.1)
保护区能力需求(3.2)
相关和适当的技术(3.3)
保护区可持续融资(3.4)
公共意识和沟通运动(3.5)
拟定最低标准(4.1)
管理效力(4.2)
监测覆盖范围、现状和趋势(4.3)
研究需求(4.4)
跨领域行动
纳入气候变化方面的进展
海洋保护区的进展
图4.各缔约方在保护区工作方案行动计划中确定的优先行动数量,因为这些行动与保护区工作方案目标和其他专题有关
18.根据目标和概述行动的关键词,各国确定的优先行动同保护区工作方案目标一致(图4)。
未包括关键词但适合多个保护区工作方案目标的行动被编入“跨领域行动”。
200多个优先行动对应目标1.1和1.4,100多个行动对应目标3.2、4.2和1.2。
各国还决定采取行动,制定和通过国家和区域保护区系统的最低标准和最佳做法(4.1);发展、应用和转让适当的保护区技术(3.3);为保护区提供有利的政策、制度和社会经济环境(3.1);确保科学知识有助于保护区和保护区系统的建立和成效(4.4);建立和加强区域网络、跨国界保护区以及同跨国界的毗邻保护区合作(1.3);评估保护区对当地和国家经济的贡献(3.1);以及防治和减缓对保护区主要威胁的不利影响(1.5)。
19.对这一数据和图1(保护区工作方案目标的全球现状)进行比较,从而可通过58个国家确定的115个优先行动,推动将保护区纳入广泛的陆地和海洋景观及部门,以保持生态机构和功能(目标1.2)方面的进展。
例如,斯威士兰报告称7个陆地保护区的完善网络覆盖了该国领土的3.7%,但在考虑未声明但在区域跨界保护和资源区方案内接受保护管理的区域时,这一数字上升至11.3%。
斯威士兰称“三个国家的不同旅游当局积极参与举措成功地补充完善了其执行情况。
”报告称在评估保护区一体化方面进展不大,斯威士兰的第二个优先行动是将保护区管理纳入广泛的陆地(生物圈)和其他部门,包括一个关键步骤是“通过卢邦博区域等地区的社区/私人/公共伙伴关系来审查和查明更广泛生产领域中的生态旅游机会,夯实在重要生态系统伙伴基金下提出的管理计划”。
联系密切的系统
沿海和海洋保护区覆盖范围
以地区为基础的保护措施
生态代表性
保护对生物多样性和生态系统服务非常重要的区域
可持续融资
陆地和内陆水域保护区覆盖范围
公平管理
纳入广泛的景观、海景和行业中
跨领域行动
有效管理
20.可依据主要术语将目标11划分为各部分,尽管意指所有术语均应全面致力于实现该目标。
“至少17%的陆地和内陆水域”指的是陆地和内陆水域保护区覆盖范围;“10%的沿海和海洋区”对应的是沿海和海洋保护区覆盖范围;“对生物多样性和生态系统服务非常重要的区域”指的是保护对生物多样性和生态系统服务非常重要的区域;以及“纳入广泛的陆地和海洋景观和部门”“具有生态代表性”、“有效管理”、“公平管理”、“其他基于地区的保护措施”和“联系密切的系统”为自定义。
由补充术语限定面积目标。
21.各国确定的行动与目标11的各部分相对应,并编入图5。
最常见的行动是73个国家援引的管理成效,开展行动的平均时间框架为2013至2016年。
各国还确定了保护区连接性(16个国家)、沿海和海洋保护区覆盖范围(20个国家)、基于地区的保护措施(23个国家)和生态代表性(27个国家)的优先行动。
给出的完成这些优先行动的时间框架是2015至2017年。
22.10%的行动致力于促进公平和惠益分享以及评估和执行40个国家报告的不同保护区治理方式(目标2.1),执行的平均时间框架为2013至2016年。
这些行动可改进图1所示目标2.1的全球现状(保护区工作方案目标的全球现状)。
马达加斯加报告称目标2.1方面的进展“仅是开始”,并列出两个彼此相关的优先行动——同目标2.2(参与)和3.1(保护区政策环境和评价)也有关——以便执行目标11的本部分:
制定评价生物多样性和保护区的技术工具,例如支付生态系统服务和环境服务;以及改进保护区的惠益分享,同时开展研究以监测各项活动。
这两点同强化针对参与式社区管理和保护区治理模式多样化采取新办法的主要措施有关,包括查明土著和社区保护区,并在国内立法中予以承认。
马达加斯加打算在2018年前执行这些主要措施。
行动数量
目标1
目标2
目标20
目标17
目标12
目标15
目标10
目标5
目标14
目标11
图6.缔约方确定的与相关的爱知生物多样性目标有关的优先行动数量
23.国家行动同实现其他爱知生物多样性目标有关,并为监测其进展做出了贡献。
各项行动被归入同保护区工作方案各项目标相对应的10项目标,并编入图6:
环境意识(目标1)、生物多样性促进发展(目标2)、自然生境(目标5)、珊瑚礁(目标10)、受威胁物种(目标12)、生态系统服务(目标14)、景观恢复(目标15)、国家政策(目标17)和筹资(目标20)。
24.81个国家按优先次序列出要执行的同生态系统服务有关的362个行动(目标14),执行的平均时间框架为2013至2016年。
约80个国家按优先次序列出了以下方面的各项行动:
自然生境(目标5)、珊瑚礁(目标10)和景观恢复(目标15),平均执行时间框架相同。
60个国家有125项平均执行时间框架为2013至2016年的行动,这些行动同财政(目标20)和国家政策(目标17)有关。
48个国家按优先次序列出了同样的平均执行时间框架内环境意识(目标1)方面的60项活动。
25.国家行动计划介绍了实现多重目标的跨领域行动。
南非将执行“保护区工作方案和实现目标11”的行动划分为三个阶段。
第一阶段的可能结果包括完成保护区“总括计划”,其中包括促进治理安排以及“研究和评估”(关于“总括计划”的建议),其中包括保护区的社会经济贡献。
第二阶段的成果包括寻求充足的资金资源。
26.仔细监测和报告这些活动及其他国家优先行动可有助于评估实现爱知生物多样性目标11和目标2、5、10、12、14、15、17和20的进展。
在实施国家行动期间建立了保护区工作方案目标和爱知生物多样性目标之间的统一,这促进了机遇和报告的一体化。
3.4全球环境基金第四次和第五次增资下的保护区项目及其与爱知生物多样性目标11的内容和行动计划所确定的各项行动的关系
27.全球环境基金是全世界保护区最大的供资机制,已提供了22亿美元,用以资助保护区管理,并利用项目伙伴共同出资额外提供的73.5亿美元。
在第四次增资周期期间,全球环境基金编制了一份侧重利用可持续保护区系统的保护区综合战略。
全球环境基金将可持续的保护区定义为拥有以下方面的一个系统:
a)充足和可预测的收入,包括外部供资,可用以支持保护区管理成本;b)包括涵盖生态上可行具有代表性的生态系统样本;以及c)具有适当的个人、体制和系统管理保护区的能力,例如它们实现了其管理目标。
在生物多样性重点领域下的第五次增资期间,生物多样性战略目标1“改进保护区系统的可持续性”包括的各项活动有:
改进保护区系统的可持续筹资;扩大海洋和陆地生态系统代表性;扩大受威胁物种代表性;提高现有保护区的管理成效。
28.全球环境基金资助了324个保护区项目(第四次和第五次增资期间分别资助了261和63个项目)。
这些项目被宽泛归入目标1(第四次增资)和BD1及BD1+BD2(第五次增资)。
同样,这些项目将促进在全球和国家一级实现目标11。
为了解这些项目与目标11内容的关系,研究了全球环境基金网站的项目文件,确定了项目数量,因为它们同目标11的不同部分相对应。
29.图7和图8显示,目标11的有效管理部分拥有的项目最多(108个),其次是可持续筹资(85个项目)。
纳入更广泛的景观和海景、生态上具有代表性和公平管理部分各有30多个项目。
项目数量
国家陆地和海洋保护区的目标
联系密切的系统
纳入更广泛的景观、海景和行业中
具有充分代表性的系统
公平管理(不同的治理方式)
可持续融资
有效管理
图7.同爱知生物多样性目标11有关的全球环境基金第四次增资保护区项目的数量
公平管理(不同的治理方式)
联系密切的系统
具有充分代表性的系统
国家陆地和海洋保护区的目标
可持续融资
纳入更广泛的景观、海景和行业
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