8-湖南省乡镇国土空间规划编制指南解读.pptx
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,湖南省乡镇国土空间规划编制指南(试行),GuidelinesforTheCompilationofTownshipLandSpacePlanninginHunanProvince(Trial)解读湖南省国土资源规划院总体规划所曾鹏,01,指南制定背景的政策梳理FormulatebackgroundpoliciesoftheGuide,02,指南适用范围和主要内容ScopeofapplicationandmaincontentsoftheGuide,03,指南特色亮点和创新探索MainfeaturesandinnovationsoftheGuide,01指南制定背景的政策梳理,
(二),政策文件,(三),制定目的,
(一)法律要求:
新土地管理法出台,助力乡村振兴实施,2019年8月26日,第十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改中华人民共和国土地管理法的决定。
该法案涉及“三块地”改革,科学有效地保障了农民财产权益,提升了土地的增值收益和发展权益。
01.农村土地征地制度改革首次明确界定公共利益范围(6种情况确需征收的,可依法实施土地征收);完善征求补偿保障机制,首次明确了“保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障”的土地征收补偿原则。
规范土地征收程序,原批后公告改为批前公告。
新土地管理法,02.集体经营性建设用地入市首次允许集体经营性建设用地可以直接进入市场流转,并且与国有建设用地享有同等待遇,同权同价同等入市;集体经营性建设用地出让、出租等,应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
03.宅基地管理制度改革保障农村村民实现户有所居;明确允许宅地基有条件的自愿有偿退出机制,允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地;宅基地审批权由县级人民政府下放给乡(镇)人民政府。
三块地”改革,
(一)法律要求:
新土地管理法出台,助力乡村振兴实施,2019年8月26日,第十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改中华人民共和国土地管理法的决定。
农用地转用依据第三十五条禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡(镇)土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。
第四十四条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。
在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。
(一)规范要求:
“三调技术规程”(TD/T1055-2019),集镇建设用地统计归类即建制镇居民点,指建制镇辖区内的商业服务业、住宅、工业、学校等用地,包括其所属的,不与其连片的开发区、新区等建成区,及建制镇居民点范围内的其他各类用地(含城中村),不包括乡政府所在地。
撤乡并镇的原乡政府所在地建设用地为城镇建设用地。
集镇建设用地为村庄建设用地。
01指南制定背景的政策梳理,
(一),法律要求,(三),制定目的,
(二)政策文件:
关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意,见,2019年5月10日,中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见,标志着国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成,是关于建立新时代国土空间规划体系的顶层设计。
乡镇国土空间规划作为“五级三类”国土空间规划体系的组成部分之一,是实现各类国土空间管控要素精准落地的最基础层级。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是统一行使国土空间用途管制和生态保护修复等各类开发保护建设活动的基本依据。
国土空间用途管制,国土空间生态修复,国土空间规划基础环节,五级三类”国土空间规划体系,国土空间规划层次与类型(横向到边、纵向到底),
(二)政策文件:
关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意,见,(分级分类建立国土空间规划):
各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
(明确各级国土空间总体规划编制重点):
乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实,是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重实施性。
乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际,明确规划编制审批内容和程序要求。
湖南省国土空间规划编制体系,
(二)政策文件:
关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意,见,中共湖南省委湖南省人民政府于2020年8月印发了关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见(湘发20209号):
乡镇国土空间规划细化落实上级国土空间规划要求,对本行政区域开发保护作出具体安排,注重实施性。
(二)政策文件:
关于全面开展国土空间规划编制工作的通知,省自然资源厅经省人民政府同意,于2020年9月印发了关于全面开展国土空间规划编制工作的通知(湘自然资发202044号):
因地制宜编制乡镇国土空间规划。
突出乡镇特色,明确发展定位与目标,落实上位规划确定的各项规划指标。
精准落地三条控制线,因地制宜确定全域资源保护利用、城乡统筹发展、全域土地综合整治和生态修复总体格局。
科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则。
(二)政策文件:
乡镇政府机构改革,推动乡镇事权划分调整,2019年10月21日,省政府办公厅印发了湖南省乡镇权力清单和责任清单和湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录。
权力清单和责任清单116项,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等。
赋予乡镇(街道)经济社会管理权限52项,涉及自然资源部门16项。
01指南制定背景的政策梳理,
(一),法律要求,
(二),政策文件,(三)制定目的,制定目的为贯彻落实湖南省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见,规范全省乡镇国土空间规划编制的工作组织和程序,明确全省乡镇国土空间规划的编制内容和成果要求,指导各地编制能用、管用、好用的乡镇国土空间规划,分类引导乡镇特色发展,促进乡村振兴与城乡融合发展。
02指南适用范围和主要内容,
(二),组织形式,(三),主要内容,
(一)适用范围,适用于指导全省范围内开展乡镇国土空间规划编制工作,适用范围,
(一)适用范围,乡镇行政管辖区内全部国土空间。
几个乡镇为规划单元编制乡镇级国土空间规划,编制范围为该单元各乡镇国土空间总和。
规划范围,
(一)适用范围,规划范围中发18号文要求:
各地可因地制宜,将市县与乡镇国土空间规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
湘发9号文要求:
乡镇国土空间规划可以与设区市、县市国土空间总体规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
中心城区以外的街道可根据实际情况参照乡镇编制国土空间规划。
(一)适用范围,湘自然资办发44号文要求:
鼓励乡镇国土空间规划与设区市、县市国土空间总体规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇国土空间规划。
县政府所在地的城关镇国土空间规划与县市国土空间总体规划合并编制。
城市中心城区以外的、国土空间以农业生产和生态保护空间为主的街道,可根据实际情况按照乡镇单元编制国土空间规划。
规划范围,中心城区,城关镇,中心城区,街道1,街道2,
(一)适用范围,县级指南要求:
涉中心城区所有乡镇(含街道办事处、城关镇)按照湖南省乡镇国土空间规划编制指南要求进行合并编制,不再单独编制乡镇国土空间规划。
规划范围,中心城区,城关镇,街道,乡镇1,乡镇2,02指南适用范围和主要内容,
(一),适用范围,(三),主要内容,
(二)组织形式,01指南明确,乡镇国土空间规划由市州、县市区政府组织编制,县级自然资源主管部门具体负责业编制主体务指导和编制协调工作。
经县级人民政府同意后,报市州政府审批。
03审批权限,编制技术单位,应经省自然资源厅认证、具备相应规划编制资质。
02技术单位,02指南适用范围和主要内容,
(一),适用范围,
(二),组织形式,
(二)主要内容,适用范围定位作用规划单元规划范围规划层次编制主体技术单位规划期限底数底图,第一节:
编制依据,第二节:
编制原则,第三节:
编制程序,第四节:
成果审批,第五节:
规划公告,第一节:
总体引导第二节:
城郊服务型第三节:
产业发展型第四节:
商贸物流型第五节:
现代农业型第六节:
文旅融合型第七节:
生态保护型第八节:
其他特色型,第一节:
基础评估分析第二节:
发展定位目标第三节:
国土空间格局第四节:
国土空间保护第五节:
国土空间开发第六节:
国土综合整治第七节:
开发边界内规划第八节:
乡镇风貌设计第九节:
国土空间管制第十节:
近期项目计划第十一节:
规划实施保障,乡镇国土空间总体规划框架:
五个部分,体现两个方面(工作要求+技术规范)总则编制组织特色引导规划内容成果要求,第一节:
成果构成,第二节:
规划文本,第三节:
规划图件第四节:
规划数据库,第五节:
规划附件,第六节:
成果形式,(三)主要内容,编制组织确定了乡镇规划编制组织,具体包括编制依据、编制原则、编制程序、成果审批和规划公告五个部分内容。
准备工作,基础调研,编制方案,咨询论证,审查审议,规划公示,编制程序,生态优先,绿色发展,以人为本,完善配置用途管制,严保耕地,全域统筹,综合整治因地制宜,彰显特色,政府主导,公众参与,承接传导,科学规划,编制原则,(三)主要内容,底数底图:
以第三次国土调查成果数据为基础,按照地类转换规则(详见附录4地类转换),形成规划底数。
各地可结合实际,对镇开发边界内用地进行细化调查,对三调数据进一步细分。
统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。
公示意见吸纳,(三)主要内容,文本,规划图件,规划附件,数据库,县人民政府,市州人民政府,乡镇人大主席团乡镇人民政府,联合审议通过报送,同意后,报送,市州自然资源审查通过主管部门,报送,成果审批流程图,纳入,审批通过备案,报送,(三)主要内容,特色引导突出独特性和稀有性,体现区域差异性,倡导形态多样性。
(三)主要内容,特色引导城郊服务型、产业发展型、商贸物流型、现代农业型、文旅融合型、生态保护型、其他特色型等7种特色引导类型乡镇及其具体的编制指引要求。
(三)主要内容,规划内容包括基础评估分析、发展定位目标、国土空间格局、国土空间保护、开发与整治、开发边界内规划、乡镇风貌设计、国土空间管制、近期项目计划、规划实施保障十一个方面的内容。
(三)主要内容,成果要求对成果构成、规划文本、规划图件、规划数据库、规划附件、成果形式六个方面作出具体规范。
对规划文本中应明确的强制性内容提出指导要求。
成果要求:
规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库和附件等。
原乡镇总体规划比较复杂,重战略引领、理念思路;沿用城市总规的技术框架,但“重镇区建设而轻全域统筹”;原乡镇土地利用规划比较简要,强调指标的分解、管控、落实,刚性管控有余,但精细化管理不足;新的乡镇国土空间规划编制应该是“合一”的,是以生态文明的新思想、新理念、新理论指导编制如的何规编划制能用、管用、好用的国土空间规划?
保护为导向刚性传导简单实用,指南特色亮点与创新探索,
(一)组织形式创新,指南将“公众参与”作为保障规划实施的组织机制中的重要组成部分,贯穿至规划编制的各个程序和阶段。
扎实做好基础准备、入户调查、村民讨论、集体审议等乡村居民规划意愿主体性工作,纳入规划成果附件。
充分利用各种媒介向社会公布和宣传,建立规划宣传和交流互动机制。
(一)组织形式创新,准备工作,基础调研,编制方案,咨询论证,审查审议,规划公示,县,级,相,关,主,管部,门,牵,联,镇,人,民,政,成,立,工,头,作,专,班,合乡,制,定,工,作,方,府,案,,明,确,工作,组,织和,规,划,底,图准,备,等,县,级,自,然,资源,主,管,部,门,导,协,调,,,组织,开,展,基,础,指调研,行,现,状,评,险,评,进,绘,制,规,估划方,和案,风草,估图,会,部门、,级人别,自民召,然资政开,源府,多,主分方,管类参,与,分的规,层划,同次咨,乡,询,县镇分会,方,将向,修同,改级,完相,善关,后部,的门,规广,划泛,征,求,案意,见,由,编,制,案,主,,体规,对划,规公,划示,方时,间,进不,行少,公于,示3,0天,按照准备工作、基础调研、编制方案、咨询论证、审查审议、规划公示六个阶段,市、县级人民政府组织开展乡镇国土空间规划编制。
社会参与整个编制过程的各个阶段。
编制程序,
(二)编制方法创新,对现行乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划等空间性规划,实施情况进行评估,分析现行规划中确定的乡镇发展规模和人口规模,各类基础设施和公共服务设施情况,总结规划实施成效和存在问题。
分析乡镇发展阶段及未来发展变化的趋势,,研判在生态保护、粮食安全、资源利用、自然灾害等方面的风险和挑战,提出相应防治措施。
现行规划评估,未来风险预判,形成“问题”-”目标”-”策略”-”机制”的技术逻辑,服务支撑规划编制,
(二)编制方法创新,根据乡镇的区位条件、资源禀赋、产业基础、文化特色、生态保护等因素,因地制宜、遵循规律,精准定位发展方向。
特色类型城郊服务型,产业发展型,商贸物流型,现代农业型,文旅融合型,生态保护型,其他特色型,定义位于市县城区周边、与城区联系紧密、涉及市县城市开发边界的乡镇涉及现代制造和产业园区的,且经济发展较好、产业优势和特色明显,对周边乡镇和村庄有一定辐射和带动作用的乡镇位于交通节点、交通区位突出、交通优势明显、以商贸物流为主的乡镇位于粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,以农业生产为主,域内耕地、永久基本农田面积比重大,在农业发展效率、规模、质量等方面优势突出的乡镇历史文化名镇或拥有重点文物保护单位、非物质文化遗产、重要革命旧址和历史文化名村,以及其他具有文化保护、教育和科技价值,且具备一定旅游开发基础和潜力的乡镇生态重要性、生态敏感性较高,域内生态保护红线面积比重大,具有生态屏障作用的乡镇暂不具备上述类型突出特色的乡镇乡镇特色引导类型与定义,(三)编制内容创新,在国土空间保护中突出生态环境保护,落实国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地核心保护区和一般控制区范围,饮用水源地保护区范围、河湖蓝线和湿地保护线,国家级、省级公益林范围,制定保护措施。
结合生态保护红线评估调整工作,划定落实生态保护红线;,基于生态安全和生物多样性的维护,明确重要生态廊道、生态屏障和网络,构建连续、完整、系统的生态保护格局,划定生态保护空间;,开展国土空间生态保护修复,按照山水林田湖草系统治理要求,明确坑塘水面、沟渠、溪流、湿地等水域湿地修复范围,明确水土流失、防护造林等山体修复范围;,结合乡村人居环境整治等,优化调整生态用地布局,保护和恢复乡村生态功能;提出废弃露天矿山重点修复区域(自然保护区、省级以上风景名胜区、重要居民集中区周边,以及重要交通干线及重要的河湖岸线周边)的修复对策;明确生态保护修复项目的建设规模、新增耕地、建设时序、涉及区域等内容。
(三)编制内容创新,(三)编制内容创新,保护,总体布局布局格局,目标体系约束性指标刚性管控要求保护性空间布局发展性空间布局,通规安划,配套,保护,复,会发展构效率管控,地资源业发展合规模管控资源交利用,共计5大类,22个指标,其中,约束性指标5个,预期性17个。
科学性具体性实施性,规则管控,结构管控,全设施边界管控配套形态管控,地保有量保护面,名录管控社底线结生活整品治质修积生态永保久护耕基红本城线农镇面村田建积庄设建用设划地用定规间划地落模定规实划模三定条划农控定业制建设生发态展环空耕境间保护护历史文化遗产保开发产建设矿用产地综基础公和共服务设施,线,生态保护生产空间空,(衔接落实上位规划要求),(三)编制内容创新,指南以常住人口规模为分级依据,针对省内乡镇和乡村实际情况,分别制定了基础设施和公共服务设施项目三级配置标准。
(三)编制内容创新,开发边界内划分为镇集中建设区、镇弹性发展区和镇特别用途区;,明确镇集中建设区规划范围与建设用地总规模。
(三)编制内容创新,用地结构与布局明确用地结构调整方向,合理确定主要用地类型的比例结构。
地块细分至三级地类。
居住用地:
28.0%43.0%;公共管理与公共服务设施:
10.0%20.0%;道路与交通设施用地:
10.0%19.0%;绿地与广场用地:
6.0%12.0%,镇集中建设区国土空间结构表,单位:
公顷、%,(三)编制内容创新,镇集中建设区规划,一、划分开发强度分区和高度分区划分开发强度分区和高度分区,实行分区管控,二、明确开发强度等关键指标明确各类用地的容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等用地的控制指标及需要在详细规划中落实的有关内容,、各级道路的控制线;、各类绿地范围的控制线;、江河湖库渠和湿地等地表水体保护和控制的地域界线;、国家、省、市人民政府公布的历史文化街区和历史街区以外的历史建筑的保护范围界线;、对城镇发展全局有影响的,必须控制的基础设施用,地的控制四界、线明。
确,可在“五线”的基础上,提出重要交通廊道、公共开放空间、绿地周边区域、滨水周边、公共安全设施等相关的管控要求,配置和,(三)编制内容创新,原国土资源部印发自然生态空间用途管制办法(试行):
建立覆盖全部自然生态空间的用途管制制度”,党的十九大报告:
“对全部国土空间实行用途管制”,并提出设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见:
以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制”,国土空间用途管制,党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定:
划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制”土地用途管制,中央要求,(三)编制内容创新,指南分别明确了城镇开发边界内、外国土空间用途管制方式。
镇开发边界内:
镇集中建设区,采用“用途管控单元划分+详细规划引导”的规划传导形式,划分用途管控单元,明确用途管控单元的单元编号、功能定位、开发强度、基础设施配置、公共服务设施配置、其他要求等详细规划编制需遵循的管控要求。
镇弹性发展区,镇特别用途区,原则上不得进行城镇集中建设行为,实施建设用地总量控制,明确国土开发强度上限。
纳入相邻管控单元统筹考虑.,严控增量、盘活存量、集约复合、弹性适应,(三)编制内容创新,村庄建设用地,划定村庄建设用地范围,采用负面清单管理。
特殊单元,划分自然保护地、重要水源地、文物保护地等具有特殊保护与利用价值或意义的区域,制定相应的管控措施;划定田园综合体、康养等新业态用地单元,编制特殊单元的详细规划,明确其用地范围、用地规模和开发强度,明确产业项目准入正面清单;荒山荒坡等土地上划定公益性公墓区域,纳入特殊单元管控。
镇开发边界外:
推动低效建设用地减量化,农村居民点新业态用地单元,公墓等,(三)编制内容创新,乡镇国土空间规划是乡村地区村庄规划的编制依据,1、对村庄建设底线要素进行刚性管控要求,提出要合理下达各村的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积及村庄建设用地规模等指标。
2035年乡镇规划指标分解表单位:
公顷,坚持底线,加强传导,行政区域耕地保有量,永久基本农生态保护红线田保护面积控制面积,村庄建设用地,XX村XX村合计,(三)编制内容创新,村庄基础设施和公共服务设施项目配置标准表,设施类别,设施项目名称集中供水生活污水集中处理垃圾收集点再生资源回收点公共厕所邮政代办点(快递服务站)移动通信基站和光纤交接点主要道路路灯农村综合服务平台小学幼儿园技术培训站文体活动场地文化活动室阅览室卫生院卫生室敬老院养老服务站公益性公墓农贸市场便民超市电商网点警务室防灾避灾场所,设置级别10013000人,3000人,1000人,基础设施,公共管理公共教育,文化体育,医疗卫生,社会福利,商业服务,公共安全,2、根据县域村庄分类和布局成果,明确需要编制村庄规划的数量和名单,乡政府驻地所在的村庄需单独编制村庄规划;,3、明确各村基础设施和公共服务设施项目配置标准;,4、根据村庄建设用地指标,划定村庄建设用地范围。
(三)编制内容创新,、强化村庄传导,加强乡村地区建设管控,对于不单独编制村庄规划的村庄:
对村民建房需求进行摸底调查,结合电商平台、物流、乡村旅游等集中布局的产业发展及停车场、公共厕所、便民超市、村级卫生所、村民广场、村级综合服务平台、公益性公墓等公共设施和基础设施的用地需求,在村庄建设用地范围内划定村庄集中建设引导区;以行政村为基本单元,以现状图为底图,分别绘制规划图件,补充附注说明。
(三)编制内容创新,按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则,将确需采取人工措施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域。
有序开展农用地整治理、建设用地整理、生态保护修复等内容,明确整治项目的建设规模、新增耕地、建设时序、涉及区域等内容,落实到图斑地块。
(三)编制内容创新,有序实施乡村宅基地、工矿废弃地整理和空心房、空心村整治以及其他低效闲置建设用地整理,明确腾退建设用地的规模和位置,明确安置建新和节余指标的规模、布局及用途。
节余的建设用地指标优先用于农村新产业新业态融合发展用地,或用做农村集体经营性建设用地安排;鼓励对于暂不能明确发展意向的部分节余建设用地进行指标预留或用途“留白”。
(三)编制内容创新,特色乡镇风貌设计(全域):
、明确乡镇整体风貌特色定位与总体要求,确定景观风貌重点管控区,提出相应的建筑风格、高度、色彩及其景观环境意向等风貌管控要求;、细化重要生态及景观廊道布局和控制要求;、明确居民建房朝向、高度与层数;、规范乡镇户外广告设施的设置原则和布局,(三)编制内容创新,(3)提升镇(乡)村风貌设计水平针对城镇开发边界内和乡村地区两类空间,分别对建筑风貌、公共空间、景观节点和重要道路沿线等提出风貌设计指引,提升乡镇与乡村空间的“内涵”和“颜值”。
规范村民建房严格控制建筑高度体现村的静谧悠然,集约紧凑发展引导居民集中居住体现镇的舒适宜居,(三)编制内容创新,将三条控制线精准落图,确保能勘界定标。
管控的刚性与弹性。
在一定区块或管理单元内预留有一定经营性用地指标余量,可根据市场分配、按“区间”指标进行管控等,给与市场一定的自我调节空间。
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