问责条例宣讲中国共产党问责条例解读学习PPT课件.ppt
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,学习解读,中国共产党,TheCommunistPartyofChina,问责条例,全面从严治党的新利器,2016年7月8日,中国共产党问责条例正式开始实施,这是党的历史上首部规范问责工作的条例,是继中国共产党纪律处分条例中国共产党廉洁自律准则中国共产党巡视工作条例之后,中央全面从严治党的又一制度创新,为进一步严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障。
7月19日,王岐山同志在人民日报发表署名文章:
用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。
文章中讲到:
权力就是责任,责任就要担当。
一、问责条例出台的背景,全面从严治党正处于走向标本兼治的重要节点。
制定中国共产党问责条例,就是要唤醒责任意识,激发担当精神,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
(一)当前反腐败形势依然严峻复杂,形势决定任务,有什么样的形势就有什么样的任务。
认清形势,是作出正确决策的前提,也是掌握规律,赢得胜利的条件。
一是反腐败斗争形势依然严峻复杂。
1993年,我们党首次提出,反腐败斗争形势是严峻的,要坚决制止腐败现象蔓延的势头。
十八大之后,党中央审时度势,在“依然严峻”的基础上,增加“复杂”二字,这是我们党对形势认识的深化。
二是十八大以来反腐败成效明显,党的十八大以来,全党以零容忍态度惩治腐败,不论查处贪官人数之多,级别之高,行动密度之大,还是涉及领域之宽,挖掘问题之深,都是前所未有的,150多只“老虎“落马,20多万只“苍蝇”被处分,超过800只“狐狸”归案。
三是全面从严治党是我们立下的军令状,3年来,我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。
做到“两个没有变”。
党中央坚定不移反对腐败的决心没有变;坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。
“四个自信”。
全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信;对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信;对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信;对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。
(二)解决党内突出问题的现实需要,剖析近年来执纪审查和巡视发现的问题表明,不正之风和腐败问题背后都是组织涣散、纪律松弛。
作风问题也好,腐败现象也罢,为什么抓一抓就好转,松一松就反弹,树倒病根在、治标难治本,归根结底就是没有效建立起一套管长久、管普遍的法规制度来。
铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠严明党的纪律,扎牢织密法规制度的笼子。
有的党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失,搞好人主义、一团和气,责任传导不到位,管党治党没有真正严起来,是当期亟待解决的突出问题,“四风”和腐败问题树倒根存,党风廉政建设和反腐败斗争仍未取得决定性胜利,“不敢”态势仍需强化巩固,“不能”、“不想”机制需要进一步发挥作用。
没有跟上形势任务的要求,责任传导不到位,从严治党没有真正严起来,这是当前全面从严治党亟待解决的突出问题。
没有问责就难有担当。
动员千遍不如问责一次。
问责制度,就是要落实管党治党责任的压力传导系统。
(三)现有党内问责法规制度健全完善的需要,当前,党内法规分为四个层次,七大类,分别是党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。
其中党章、准则、条例是以中央名义印发的,规则、规定、办法、细则是以部门名义印发的。
现有问责规定,没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党,没有准确界定责任概念,没有体现权责对等,问责主体不明确,事项过于原则、方式不统一等。
这些问题表明,问责制度已滞后于实践发展,迫切需要整合规范,形成一部基础性党内法规。
(四)总结党的十八大以来实践经验的需要,党的十八大以来,党中央总结实践和理论创新成果,落实中央八项规定精神,踏石留印、抓铁有痕;保持高压态势、坚决惩治腐败,壮士断腕、刮骨疗毒。
主体责任、监督责任一齐发力,巡视监督、派驻监督同步推进。
监督执纪“四种形态”等创新理念和举措相继提出标志着全面从严治党不断深化。
十八大以来的三年,实践经验不断丰富,理论创新不断加强,制度的笼子扎得也越来越紧,这些都需要我们去总结升华,实践探索在前,总结提炼在后,总结提炼出新的理论,出台新的制度,使管党治党有制度抓手,推动全面从严治党向制度化、规范化迈进,以问责条例的出台,作为落实责任的抓手。
制度的生命力在于执行,用规范的制度来监督执行。
二、问责条例解读,
(一)深刻认识制定问责条例的重要意义1.实现党的历史使命的重要保障。
2.推进全面从严治党的实践要求。
3.解决管党治党突出问题的现实需要。
4.促进问责制度化程序化规范化的必然要求。
(二)准确把握问责工作的指导思想和原则,指导思想:
“党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕协调推进四个全面战略布局,坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责,有责要担当、失责必追究,落实党组织管党治党政治责任,督促党的领导干部践行忠诚干净担当”。
原则:
主要有四个方面:
1.坚持依规依纪,实事求是。
2.坚持失责必问,问责必严。
3.坚持惩前毖后,治病救人。
4.坚持分级负责,层层落实责任。
(三)深刻领会问责条例的主要内容,1.问责的主体。
2.问责的对象。
3.问责的情形。
其中,问责的6种情形:
(1)党的领导弱化
(2)党的建设缺失(3)全面从严治党不力(4)维护党的纪律不力(5)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实(6)其他应当问责的失职失责情形,4.问责的方式和方法分别规定了对党组织和党的领导干部的问责方式。
对党组织问责的方式主要有3种:
一是检查。
二是通报。
三是改组。
对党的领导干部问责的方式主要有4种:
一是通报。
二是诫勉。
三是组织调整或者组织处理。
主要包括5种措施:
第一,停职检查。
第二,调整职务。
第三,责令辞职。
第四,降职。
第五,免职。
四是纪律处分。
5.问责决定一是党中央或有管理权限的党组织,有权作出问责决定;二是对党的领导干部问责的,纪委(纪检组)、党的工作部门,有权采取通报、诫勉方式进行问责,有权提出组织调整或者组织处理建议。
6.问责执行。
7.关于地方和部门制定细化规定。
三、问责条例的贯彻落实,
(一)我州的主要做法1.强化组织领导,开展宣讲学习。
一是及时安排部署下发通知,抓好学习。
二是集中开展一轮宣讲。
三是开展一次州委主要领导宣讲问责条例讲座活动。
四是组织全州副科以上干部进行网络试测。
五是以集中问责一批干部为开端,推动深化问责工作。
六是通报一批典型。
2.强化责任意识,运用问责利器。
3.认真履职,敢于从严问责。
4.突出重点,狠抓责任落实。
重点突出以下4方面内容:
一问洱海保护不力之责。
二问落实惠民政策措施不力之责。
三问落实基层党风廉政建设不力之责。
四问落实监督责任不力之责。
(二)取得的成效通过开展扎实有力的工作,我州问责工作取得了初步成效。
一是问责条例逐步深入人心;二是问责震慑作用明显增大;三是干部责任意识明显增强。
2016年1-9月,全州共办理问责事项97件,问责单位(党组织)28个,问责209人(其中县处级27人)。
其中:
自今年7月8日问责条例出台以来,我州就运用问责条例问责党组27个共问责干部55人(其中:
县处级23人,科级23人,一般干部9人)。
(三)在实践运用中应当注意的一些问题1.防止滥用问责条例一是防止以问代处。
二是防止抓大放小。
三是防止时紧时松。
四是防止形左实右。
五是防止以偏概全。
2.防止问责条例理解认识陷入误区3.防止问责主体不明确4.防止“两个条例”混用,(四)贯彻落实好问责条例1.抓好学习是前提。
2.以身作则是关键。
3.坚持问题导向是重点。
4.从严落实是根本保障。
一是要有担当精神。
二是要敢于较真碰硬。
三是要把自己摆进去。
同志们,问责是手段不是目的,最终是为了唤醒责任意识,激发担当精神,永葆党的凝聚力和战斗力。
只有各级党组织和党的领导干部把管党治党的责任担起来,认真贯彻执行问责条例,用好问责利器,让失责必问、问责必严成为常态,才能真正使管党治党从宽松软走向严紧硬,才能确保党中央政令畅通,确保党的领导坚强有力。
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