嘉定区发展战略规划纲要.docx

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嘉定区发展战略规划纲要

嘉定区发展战略规划纲要

（摘要）

嘉定区发展战略规划是上海新的城市规划形式。

与城市总体规划不同，战略规划是以规模和功能替代时间阶段进行规划研究，分析研究的面更广，对区域的发展提出前瞻性、宏观性较强的具有一定理想色彩的战略构想，并成为相关规划研究和具体实施计划的纲领性规划。

一、指导思想及特点

（一）指导思想

1、从更大的地域广度和更深的空间广度，通过对相关发展趋势的比较分析，充分剖析嘉定目前所处的地位、全面分析面临的机遇和挑战，优势和不足；

2、在充分论证的基础上，明确嘉定理想的发展定位和目标；

3、合理预测并提出发展规模；

4、提出战略性空间结构规划构想，并在此基础上提出相应的城镇体系、公共活动中心体系以及重大基础设施布局的战略构想；

5、关注发展效率、速度与规模的问题；

6、关注宏观战略与实际推进的问题。

（二）特点

1、“跳出嘉定看嘉定”

按照市委书记陈良宇同志在郊区工作会议上的要求，本次规划编制特别强调不能就嘉定论嘉定，而是要放到整个上海、长三角地区，甚至全国和世界经济发展的大背景中统盘考虑。

只有这样，才能更准确地把握嘉定中长期发展的方向，拓宽嘉定可持续的发展空间。

2、城乡一体化、全域城市化

上海已经跨越集中发展中心城区的阶段，进入整体谋划市域6340平方公里发展的新的历史时期。

嘉定的定位不再是大都市的乡村，而应着眼于区域城市化，以适应区域功能定位为主导，以城市空间体系替代传统的、满足于一镇一村自我发展的乡村城镇体系；以覆盖全区域的城市现代化基础设施替代传统的乡村型基础设施；以包括城镇、产业、人口、环境等多方面内容的综合性规划替代传统的形态规划。

3、相对理想的“终极蓝图”

根据嘉定的战略发展定位，本次规划编制不再局限于《上海市城市总体规划》和《上海市土地利用总体规划》针对2015年或2020年的时间节点确定的城镇建设用地和人口发展的规模指标，而是承接嘉定历史的轨迹，立足当前发展的实际，着眼于嘉定的区位条件、基础设施能力以及土地、人口以及环境容量，充分吸收先进思想和理念，描绘一幅经得起历史检验的相对理想的“终极蓝图”，体现“历史纵深感”。

4、整体有序高效的发展模式

要打造嘉定的核心竞争力，在与周边地区的竞争与协作中脱颖而出，规划着眼于增强区域经济的整体调控能力，以高水平规划，集约式发展，整体驱动四大功能区的超常规发展，摒弃原有的适应于一镇或一街道发展的相对分散的产业布局模式以及粗放型、外延式的经济增长方式。

二、挑战和机遇

（一）面临的挑战

1、近十年来嘉定在周边地区的地位相对下降、原有的优势逐步减弱；

2、地区经济发展迅速，区级经济调控能力薄弱，尚未形成整体合力；

3、长期以来的乡村郊区的定位成为当前上海郊区发展战略的擎肘，作为郊区经济活力和潜力强区的嘉定首当其冲。

随着上海向世界级城市发展目标的迈进，嘉定未来的城市化水平将可能达到90％以上，当前乡村发展格局与相关体系面临彻底重构；

4、F1带来全球关注的同时也带来了严峻的挑战，化解巨大的投资与维护压力并从中获益是嘉定面临的重要课题；

5、长期以来，由于地处沪宁发展轴线的切向区位，沪嘉轴线没有形成上海的向外辐射通廊，造成区域内各地区发展不均衡，嘉定新城城市首位度较低；

6、社会经济超速发展时期，社会均衡发展的重视程度不足，历史文化风貌保护呈现出商业化简单替代的趋势。

（二）面临的机遇

1、国际汽车城机遇

国际汽车城的的定位为嘉定带来了重大发展机遇，是嘉定未来发展的最关键动力，近年来的相关重大投资带来的社会经济效益将逐步显现。

（1）国际汽车城定位对嘉定的影响；

（2）构筑嘉定未来发展的核心竞争力；

（3）推动嘉定的产业升级和产业经济的增长；

（4）推动嘉定区产业重心北移；

（5）推动长三角“汽车生产走廊”的形成；

（6）培育嘉定的汽车文化。

2、长江经济带机遇

随着长三角一体化发展的推进，长江经济带正逐步从沪宁单一的发展轴向多轴时代迈进，嘉定将彻底摆脱切向区位获得中心区位，同时将进一步提升嘉定作为汽车产业核心高地的地位、大大拓宽对外辐射面。

目前有数据统计的上海——南京长江两岸的44个开发区的总规划规模达到了1261平方公里。

3、上海构建世界级国际大都市的机遇

随着上海构建世界级国际大都市发展框架，上海的战略重心从中心城逐步向整个市域扩散。

嘉定地处沪苏经济密集地区的核心，将从中获得历史性的全新定位，同时也将比其他郊区获得更多的政策便利。

4、F1机遇

F1比赛时期，将极大促进当地的消费，带来丰厚税收，带动周边城镇发展；有力促进汽车文化的形成；改善当地的交通和市政设施状况；与其他汽车产业形成有力的互动；有利于形成规模化、独特的地区旅游特色，并带动传统文化的恢复和传承，并赋予其时代的意义。

5、区域经济发展机遇

从地区发展定位分析，周边地区都以大力发展制造业为主导发展方向，第三产业基本处于从属地位。

从区域需求分析，以昆山为代表的周边地区正逐步成为超规模发展的制造业中心，城市呈现单业发展的趋势，第三产业的层次不高，商务、会展等功能甚至中高档居住功能需求逐步增大，目前都基本依托上海中心城。

随着汽车时代的邻近、产业工人属地化发展以及城市消费能力的提高，区域特色性、商务型、中高档型的商业文化消费需求空间很大。

从发展潜力分析，嘉定拥有传统悠久历史文化与现代汽车文化的融合，具备不可比拟的发展优势。

从发展空间分析，以昆山为例，虽然相关的战略研究中强调了发展商务类产业的重要性，但就目前昆山的发展规划分析，继续发展工业的务实政策占先，已无战略性发展空间。

三、应对战略

（一）宏观战略

区域战略：

以大区域的眼光看待嘉定的发展，以长期战略的眼光明确嘉定的未来定位。

未来的嘉定必然在包括昆山、太仓、宝山等地区在内的广阔区域内获得更大的发展。

整体战略：

以全区整体化发展替代长期以来的乡村发展体系。

在全区的范围内构筑以嘉定新城为核心的四大功能板块，实现整体驱动。

重点战略：

以超常规集中发展替代零打碎敲的分散发展。

强调突出重点、科学有序、持续健康。

创新战略：

通过创新机制、以先进措施来科学疏导在快速发展中出现的问题。

综合战略：

以综合发展观念综合看待汽车产业、文化产业和科技产业并推动形成合力发展。

（二）中观措施

（1）构筑全方位的周边地区交通联系网络；

（2）集中力量建设嘉定新城；

（3）积极利用F1带来的机遇；

（4）以适应未来发展的区域功能为主导的空间体系替代传统的城镇体系；

（5）以城市式现代化基础设施替代传统的乡村郊区设施；

（6）以可持续发展为始终坚持的战略理念，注重生态环境培育和战略发展地区的宏观调控；

（7）以“以新带老”的全新理念替代一般的见缝插针式旧区改造模式；

（8）通过创新机制科学降低软环境商务成本。

四、目标定位

（一）上海的视野

战略重点

谋取地位

中心城

中国经济中心、特大城市

整个市域

亚太地区重要的经济中心、国际城市

长江三角洲

世界即国际大都市

上海在长三角中的地位：

上海市域

长三角

比重（％）

人口

万人

8228

面积

平方公里

6340

99698

GDP

亿元

4951

工业总产值

亿元

7657

（二）嘉定的视野

战略重点

谋取地位

嘉定新城

具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市

嘉定全区

上海市域西北地区的政治经济文化中心、全市五大产业基地之一

长江三角洲

嘉、宝、昆、太地区

长江三角洲都市圈的区域性核心城市

嘉定在嘉、宝、昆、太地区的地位：

嘉定

四地区

比重（％）

人口

万人

面积

平方公里

463

2632

GDP

亿元

191

711

嘉定新城：

区域性核心城市的空间载体。

全区其他地区：

产业联动区和功能组合区。

宝山、昆山、太仓甚至崇明西部：

嘉定的直接辐射区。

上海未来将可能形成六大区域经济发展板块，嘉定新城将成为上海市域内嘉宝板块的区域核心城市，并辐射联动昆山、太仓等地区，形成自立式的子城市圈。

嘉宝板块是上海市域各大区域板块中成熟度最高、经济发展速度最快、将最先形成的地区。

嘉宝板块应成为上海实施郊区发展战略的示范区域。

（三）目标定位

将嘉定打造成具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市，长江三角洲都市圈的区域性核心城市；中国汽车商贸中心和汽车文化中心；区域性公共活动中心；上海市五大产业基地之一；上海郊区发展战略的示范区。

五、规模预测

（一）人口规模

现状：

根据五普资料，以一年常住人口为实际居住人口，嘉定现状实际居住人口70万，其中城镇人口万，城市化水平58％。

不同方式的推测结果：

既有规划：

2020年，85万人，城市化水平70％。

宏观分析角度：

100～130万人，城市化水平90％左右。

用地规模反推：

极限城镇人口133万，总人口140万。

市政基础设施基本平衡人口：

100万总人口。

结论：

远景总人口100～120万人，城镇实际居住人口100万人左右，城市化水平90％。

远景城镇人口中，一部分为通过提高本地实际居住人口城镇化水平得到，一部分为吸纳上海新增加的人口，其余部分为吸纳中心城区的人口，从而真正体现区域性核心城市的作用。

远景城镇人口具体分析：

本地实际居住人口：

70万，城镇人口从万提高到60万人左右，城镇化水平从58％提高到85％。

吸纳上海新增加的人口和中心城区的人口：

40万人左右。

城镇人口分布预测：

嘉定核心城市：

50万人左右。

安亭次级城市：

15万人左右。

南部地区（上海中心城直接辐射区）：

30万人左右。

其他小城镇：

5万人左右。

（二）用地规模

规划重点预测地方城市建设用地规模。

现状：

总城市建设用地105平方公里，其中地方城市建设用地60平方公里，全市性建设用地45平方公里。

不同方式的推测结果：

既有规划：

2020年，地方城市建设用地86-107平方公里。

极限角度：

总城市建设用地250平方公里，地方城镇建设用地200平方公里。

结论：

规划地方城市建设用地的规模达到150平方公里左右，加上全市性城市建设用地，嘉定全区城市建设用地总面积达到200平方公里左右。

如果经济发展的速度远远高于产出效率的提高，那么嘉定有可能先达到200平方公里地方城镇建设规模的极限和250平方公里的建设总规模极限。

达到极限后，随着效率的提高、产业结构的优化，用地的集约化，地方城镇建设规模可能缩减。

六、空间布局

（一）区域空间

1、布局原则

（1）以效率观念加强区域用地集约度；

（2）以上海全市战略角度推进建设独特魅力的区域核心城市；

（3）以区域环境和建设风貌要求控制和形成不同的开发强度区；

（4）以可持续发展战略储备未来发展用地。

2、构建多通道对外交通联系网络

未来嘉定与上海中心城和苏南地区将形成市域快速铁、城际快速铁（磁悬浮）、高速铁路等多方式快速客运联系通道。

上海市域R3线应在安亭地区与苏锡常地区规划的轨道交通线相衔接，形成城际轨道交通。

规划同时建议规划江南铁路未来可部分作为城际客运轨道交通线使用。

规划建议未来崇明城桥、嘉定新城、安亭之间应建立轨道交通联系，远景考虑四大区域核心城市之间的轨道交通联系。

3、构建适应未来发展的区域空间体系

根据基础研究分析，嘉定未来区域空间的发展趋势为：

（1）国际汽车城的发展推动嘉定区制造业北移；

（2）嘉定、安亭、南翔江桥将构筑第三产业“金三角”；

（3）F1可能推动商务服务等一系列产业在附近集聚，推动嘉定新城发展重心南移；

（4）形成不同产业定位和服务对象的全新的公共活动中心体系而取代以等级划分为主、功能相似的原体系；

（5）形成以功能为主导的区域板块联动趋势，打破传统的以规模等级为先导的乡村式城镇体系。

构建四大区域板块：

（1）中部板块——嘉定新城

规划范围东至嘉定宝山区界，南至蕴藻浜，西至嘉松公路，北至宝钱公路，规划地域面积约168平方公里。

该区域是嘉定建设长三角都市圈区域性核心城市的空间载体，也是嘉定全区的政治、经济、文化中心，以生活服务以及汽车竞技文化为主要功能，将建成具有高科技水准以及综合辐射功能的、枢纽型的中等城市。

（2）西部板块——上海国际汽车城

规划范围东至嘉松公路，南至沪宁高速公路，西至嘉定、昆山边界，北至嘉定、太仓边界，规划地域面积约105平方公里。

该区域是嘉定建设面向亚太地区和全国汽车制造业和商贸中心的空间载体，以汽车整车及零配件制造、汽车商贸、博览、研发等为主要功能，将建成国家级汽车产业高地，以及极具特色的现代化的安亭新镇。

（3）北部板块——先进制造业基地

规划范围东至沪太路，南至宝钱公路，西至盐铁塘，北至嘉定、太仓边界，规划地域面积约110平方公里。

该区域是嘉定发挥长江经济带与上海联动的枢纽功能的空间载体，也是嘉定实现全区一体化发展的关键地区，以先进制造业为主要功能，将建成国家出口加工区，融科技、研发、环保、生态为一体的现代化综合性工业新区。

该区域的生活配套区主要依托嘉定新城的菊园新区。

（4）南部板块——“三产”综合发展区

规划范围包括南翔、江桥、真新地区，规划地域面积约80平方公里。

该区域是嘉定接受上海中心城直接辐射、大力推进“退二进三”、集聚发展第三产业的空间载体，以生活服务、现代物流、专业性市场为主要功能，将建成上海市级流通商贸专业中心，以及若干综合性、生态型居住社区。

4、战略重点

（1）F1赛车场

F1赛车场是上海最重要的“城市名片”，也是嘉定新城最可贵的资源和最强大的发展动力。

必须坚定不移地长期举办F1赛车及其它汽车竞技文化活动，使之成为世界上最着名的F1赛车场之一。

（2）围绕F1赛车场建设的区域性公共服务中心

嘉定周边地区产业趋同现象比较严重，依托F1赛车场的高科技平台及其基础设施强大的配套能力，打造面向昆山、太仓、宝山、青浦、崇明等周边地区的，融合商业、办公、金融、服务、旅游、文化等综合功能的区域性公共服务中心，是嘉定建成区域性核心城市的关键所在。

（3）轨道交通R3线及其周边地区

轨道交通R3线近期将连通上海中心城曹家渡、徐家汇、浦东环球影城等重要节点，中远期将连通上海南汇海港新成，并可能与苏锡常轨道交通贯通，形成长江三角洲重要的城际客运干线之一，R3线是嘉定成为枢纽型城市的又一重要生命线，必须努力促成R3线早日建设，并严格控制R3线站点周边土地，最大限度地实现其价值，打造嘉定区域重要的第三产业发展链。

5、工业产业带

构筑西北半环形工业产业带。

由西南向东北分别安排设置汽车整车与零部件园区、汽车城产业园区、出口加工区和嘉定市级工业区。

6、公共活动中心体系

分为综合型、专业型两大类型。

综合型中心分为两个等级：

（1）区域核心城市中心

——以F1辐射区为核心、未来嘉定核心城市的主中心，将建成融合商业、办公、金融、服务、旅游、文化等综合功能的区域性公共服务中心。

（2）地区中心（2个）

——嘉定老城和南翔。

专业型中心（2个）：

（1）安亭汽车商贸中心——面向全国。

（2）江桥真新市级商贸流通中心——面向全市和长江三角洲。

7、城镇体系

以区域功能的全区整体配置替代传统的局部城市化城镇体系。

构建核心城市——区域板块的全新城镇体系。

核心城市：

嘉定。

区域板块：

每个区域板块中形成不同的城镇格局：

（1）西部板块：

形成安亭、外冈一主一副的城镇格局。

（2）南部板块：

形成南翔、江桥的一主一副的城镇格局。

另外，真新新村街道作为中心城区的一部分。

（3）北部板块：

形成依托核心城市向心发展的小城镇带格局。

8、强度控制

形成三大类型的强度开发控制区：

中、高强度控制区：

工业团地、居住区、商业区

中、低强度控制区：

旷地

生态型控制区：

生态区

形成四大紧凑型建设板块：

核心城市板块、南部板块、西部板块、北部板块。

各板块间由旷地与生态区有机分隔

9、综合交通

——以现代城市化干道为代表的城市式基础设施

未来嘉定与上海中心城、青松、宝山、崇明、太仓、昆山六大方位均形成多通道、多方式的交通联系。

为长江经济带向多轴向发展作好准备。

包括江南铁路和规划中的江南高速公路与嘉定的衔接，嘉定区的东北角应为建设高速公路交通枢纽做好准备。

整合郊环线、江南铁路、高压走廊在嘉定区域内部的走向，形成综合型道路市政通廊。

构建宝钱公路、浏翔公路、宝安公路、嘉松公路、胜辛路构成的区域“中”字型网。

以城市式主干道路为建设标准。

同时是嘉定区域最重要的地面景观大道。

预留区域快速公共交通系统用地。

规划优化江南铁路的走向，与郊环线、高压走廊形成综合走廊。

江南铁路可以承担部分客运功能。

10、周边区域空间发展趋势

规划本身是反映地方发展要求的直观工具，嘉、宝、昆、太大区域集聚发展的态势日趋明显，一方面，嘉定加大了制造业基地的规模，与昆太形成超大型的整体规模效应，另一方面，嘉定新城应抓住F1等重大历史机遇，争取以独特的吸引力、强大的集聚力、持续的创新力取得区域核心城市的地位。

（二）嘉定新城

规划城市实际居住人口50万人左右。

绕城森林

——高度公共开敞空间。

自然与文化、休闲、教育、研发、体育等设施充分结合。

展现未来嘉定独特的城市魅力，同时将北部、西部中心城镇区连成整体。

中央商务走廊

——充分发挥贴近F1与绕城森林的区位优势，形成环境优美的区域中央商务走廊。

新城北部地区

——依托老城发展成宜居文化城市。

其中菊园新区作为北部工业园区的生活服务区。

新城南部地区

——依托F1与马陆地区，建设现代居住和高科技产业新城区。

老城恢复计划

以新带老的创新机制。

老城短期内只拆不建。

更新建筑以中、低密度、公共性、生态型为基本原则。

将原先紧贴绕城河的主干道改成更外侧的方格网络，为老城“松绑”。

民族的才是世界的。

通过F1国外经验，嘉定历史文化积淀将为地区持续健康的发展提供极大的推动力。

建设步骤研究

开发潜力分析：

根据不同的现状土地利用状况，规划将嘉定新城的规划用地划分为：

拓展区、整合区、提升区、恢复区、保存区和战略区六大类。

建设时序建议：

根据开发潜力以及发展趋势，规划提出了五个发展时序。

绕城森林建设模式研究

近期建设策略：

绿地的渗透，一方面启动标志型大型生态区，一方面贴近现有建设用地进行生态建设，既改善地区生态环境，又有效控制现有建设用地的扩张。

中期建设策略：

进一步增加生态用地规模，同时努力形成连通新城内外的绿化通廊，文化以及研发等生态型公共设施的适量增加。

（三）南部地区

发展战略定位建议：

南翔：

地区商业中心和特色文化居住社区

江桥真新：

以流通商贸为特色的市级专业中心

1、南翔

南翔地区应采用公共交通运输为导向的中心开发模式，建设南翔地区商业中心，使南翔将成为以特色文化居住和旅游为主的综合经济发展地区。

具体措施应延续城镇现有的历史文脉，恢复和传承传统文化，塑造富有特色的居住环境品质，并依托R3站点，培育富有浓郁传统文化韵味的地区级商业中心；进一步加强与上海中心城和嘉定城的交通联系；现状地区的各类工业开发区应得到逐步梳理和整合，并逐步缩小规模、提高效率。

2、江桥、真新

江桥真新地区应充分发挥交通设施和交通区位优势，通过基础设施的整合、服务配套设施的完善，形成面向长江三角洲的物流运输枢纽、上海市级流通商贸专业中心。

3、空间布局构想

从空间角度看，沪宁铁路将嘉定南部地区明显分成南、北两大块：

北侧的南翔地区将依托南翔镇呈团状紧凑发展；南侧的江桥、真新地区将形成沿沪宁线“物流园区＋江桥＋真新”的轴向发展。

4、功能分区

南翔地区：

形成地区中心区、城镇居住区、生态居住区和城镇工业区四大用地类型和六大发展组团。

江桥、真新地区：

形成流通商贸走廊、城镇居住区和生态居住区三大用地类型。

其中，流通商贸走廊又分为：

物流园区、商务信息区、综合市场区和工业加工区五大组团。

5、道路交通构架

加强南翔地区与中心城、嘉定城的联系，在原有两条通道的基础上，在南翔地区西南再加一条通道：

北接胜辛路、东接金昌路、交通路。

江桥地区仍继承沿沪宁线的轴向发展态势，形成由曹安路、沪宁高速公路、北部横穿嘉定青浦的公路组成的东西向走廊。

南翔与江桥之间应增加纵向的道路联系：

星华公路和翔江公路。

6、实施措施

南翔发展采用公共交通运输为导向的中心开发模式，应积极争取轨道交通的尽早建设，加强该地区可达性。

通过环境品质的提升、历史文化的恢复、交通联系的加强和服务水平的提高，达到建设别具特色的地区中心的目标。

江桥市级流通商贸中心的建设应建立在现代物流概念基础上，改变“留”的概念，从“流”的过程中获取增值，注重物流对环境的负面影响，实现上海西北整体的“物流、商流、信息流”的高效流通。