高处坠落专项应急预案.docx

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高处坠落专项应急预案

高处坠落应急预案

1、编制目的

为加强对高处坠落事故的防范,并对可能引起高处坠落因素进行分析，减少事故发生的可能性和危害程度，及时、高效、有序地组织开展事故发生后的枪险救灾处置工作，最大限度地减少人员伤亡，降低事故损失，编制本事故应急预案。

2、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《企业职工伤亡事故报告和处理规定》

《生产安全事故应急预案管理办法》

《广西壮族自治区安全生产条例》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《南宁市安全生产事故灾难应急预案》

《岗位安全生产操作规程》

《安全生产管理制度》

3、适用范围

本预案适用于所辖施工现场在高处坠落事故发生时采取的应急准备与响应的指导性措施。

4、事故类型和危害程度分析

4.1事故起因

项目施工全过程的危险因素辨识和评价，高处坠落，事故发生概率高，严重危及人员人身和财产损失较严重。

4.2危害程度

发生高处坠落事故，重的情况会造成人员伤亡，轻的会导致财产损失、影响整个工程的进度。

本项目将高处坠落列为重大危险源Ⅲ级（较重）。

5、应急处置基本原则

5.1以人为本，减少危害

切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

5.2统一领导、分级负责

在上级部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行上级机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。

5.3快速反应，协同应对

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、组织机构与职责

6.1应急组织体系

项目部应急组织体系由项目部应急领导小组和各施工队应急领导小分队构成。

项目部应急领导小组名单：

组长：

副组长：

组员：

及各作业队队长。

应急领导小组通讯录（见综合应急预案附表）。

6.2应急救援专职部门及职责：

项目经理部下设应急领导小组，安质环保部为应急救援领导小组的日常工作部门，负责事故预防控制措施的落实和应急响应预案实施效果的日常检查工作，并负责与各队及当地的安全监督管理机构保持经常性的联系，项目综合办公室配合与当地医疗卫生机构取得联系，确保事故发生的救治工作。

6.2.1应急救援领导小组职责

（1）督导做好重大生产安全事故应急救援的各项准备工作，组织救援演练；

（2）发生重大生产安全事故时，负责发布和解除应急救援命令；

（3）根据事故发生状态，具体全面部署安全事故应急救援预案的快速有效实施；组织有关部门和人员，迅速开展抢险救灾，救治伤员。

并对应急行动中发生的不协调采取紧急处理措施。

防止事故的扩大和蔓延，最大限度地降低事故损失；

（4）根据事故灾害发展情况，对危及到的周边单位和人员，及时指挥、组织疏散工作。

（5）密切注视安全事故控制情况，组织召开事故现场会议，做好信息处理，同时协调做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

（6）向上级报告事故和事故救援情况，适时发布事故救援公告，必要时向有关部门发出救援请求；

（7）指定有关部门配合上级部门进行事故调查处理；

（8）根据《预案》实施过程中发生的变化，应及时对《预案》提出调整、修订和补充，确保应急救援预案不断得到规范和完善；

6.2.2应急救援指挥机构总指挥（组长）由项目经理担任，其职责为：

（1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助以便实施更高一级应急计划。

（2）复查和评估事故可能发展方向，确定其可能的发展过程。

（3）有针对性的决定工程的部分停工，并与领导小组的关键人员配合指挥现场人员撤离。

（4）与外界应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排。

（5）在紧急状态结束后，组织对受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。

6.2.3副总指挥（副组长）的主要职责

（1）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失。

（2）安排寻找受伤者等工作事宜。

（3）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。

6.2.4应急小组职责

（1）通讯联络组职责：

①确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。

②保持通讯设施和设备处于良好状态。

③负责应急过程的记录与整理及对外联络。

（2）技术支持组职责：

①提出抢险抢救及避免事故扩大的临时应急方案和措施。

②指导抢险抢救组实施应急方案和措施。

③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

（3）现场保卫组职责：

①保护受害人财产。

②设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。

③保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进入。

④抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。

（4）抢险抢救组职责：

①实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进。

②寻找受害者并转移到安全地带。

③在事故有可能扩大进行救援时，高度注意避免意外伤害。

④抢险救援结束后，对结果进行复查和评估。

（5）医疗救护组职责：

①在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位感染等）。

②使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护。

③协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构，并指定人员进行护理。

（6）后勤保障组职责：

①保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。

②提供合格的抢险救援的物资及设备。

（7）各应急小分队（作业队）职责：

①在项目部应急领导小组的统一领导下，行使本项目区域的应急预防措施。

②服从安排，提供项目部应急领导小组下达的各种应急需求。

③组织得力，指挥好一线抢险队伍的救援工作。

7、预防与预警

7.1危险源监控

强化安全教育，提高安全防护意识，提高工人安全操作技能。

施工现场临边作业必须按规范进行防护，材料堆放控制高度；高处作业外围按规范设外架防护；加强安全检查，禁止高空抛物，吊装物料按规程操作；合理组织交叉作业，采取防护措施；拆除作业有监护措施，有施工方案，有安全技术交底。

高处作业时必须设立专职安全员进行值班，并设置警戒线，严禁非工作人员不得进入。

7.2预警行动

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的安全事故进行预警。

预警级别根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息内容包括：

事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布由应急领导小组讨论通过，安质环保部负责发布。

发布可以通过广播、通信、警报器、宣传或组织人员逐户通知的方式进行。

8、信息报告程序

8.1事故发生后，事故现场有关人员应当立即向项目负责人报告；项目负责人接到报告后，立即采取应急措施。

发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向项目公司应急指挥中心报告，指挥中心或事故单位负责人应于1小时内，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

外部应急通讯

单位名称

电话号码

单位名称

电话号码

邕宁区安监局

邕宁区人民医院

邕宁区质量监督站

邕宁区卫生防疫站

邕宁区环保局

邕宁区供电局

95598

邕宁区交通运输局

邕宁区人民政府

南宁市公安局邕宁分局

火警

119

邕宁区卫生局

公安报警

110

邕宁区气象局

邕宁区建设局

事故报告应包括以下内容：

（1）发生事故的单位名称及工程详细名称；

（2）事故发生的时间、地点；

（3）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（4）事故原因、性质的初步判断；

（5）事故抢救处理的情况和采取的措施；

（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

（7）事故的报告单位、签发人和时间。

（突发事件事故报告单见综合应急预案附表）

8.2事故单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要的措施抢救人员和财产，防止事故蔓延扩大。

因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、手证，封存内业资料，为事故调查提供原始资料。

任何单位和个人不得隐瞒、谎报。

8.3当事故无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。

8.4项目部24小时应急值守电话：

9、应急处置

9.1响应分级

9.1.1发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。

由项目部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门和上级，借助属当地政府和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。

9.1.2发生事故可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。

由上级负责应急响应。

9.1.3发生事故可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。

由项目部负责应急响应，并按照事故报告规定报上级。

9.1.4发生事故可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。

由施工队负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至项目部备案，由项目部统计上报。

9.2响应程序

9.2.1应急响应流程

应急响应流程分为：

接警通报、判断、应急启动、指挥控制、应急响应、应急恢复和应急结束等几个步骤。

9.2.2应急响应行动

（1）当启动Ⅰ级应急响应时，项目部在汇报的同时要启动相应的应急预案，进行先期处置，控制事态发展，等地方应急预案实施后，项目部应急领导小组根据“统一指挥、属地为主、专业处置”的原则配合地方和上级部门进行救援。

（2）当启动Ⅱ级应急响应时，项目部在进行汇报的同时，立即启动应急预案，在上级应急领导小组到达之前，进行抢救抢险，控制事态发展。

上级启动应急预案后，项目部应急领导小组是主要的救援力量，配合上级应急领导小组进行抢救。

（3）当启动Ⅲ级应急响应时，项目部应立即启动相应的应急预案，同时向上级、业主、监理等有关部门汇报。

项目部应急领导小组根据现场情况，宏观调配各施工队应急队伍、物资，各施工队在项目部应急领导小组的统一指挥下进行抢救：

通讯联络组按照职责确保内部、外部的联系畅通；技术支持组根据现场情况，迅速做出救援方案报领导小组；抢险抢救组根据领导小组下达的抢救方案，立即展开营救；现场保卫组设立警戒线，确保场内场外道路畅通以及救援车辆的顺利进出；后勤保障组确保抢救过程中的所有物资设备的供给；医疗救护组在人员被救出后，在救护车到达前对受害人员进行包扎治疗。

（4）当启动Ⅳ级应急响应时，事发地的施工队迅速做出应急响应，救护伤员、控制事态发展，并立即向项目部应急领导小组汇报。

（5）扩大应急：

如果项目部领导小组预计事故的事态有进一步扩大的可能，凭借项目部的应急预案控制不了局面的话，应立即向当地、上级等上级部门汇报，请求启动上一级的应急预案。

9.3处置措施

9.3.1当施工现场发生高处坠落事故时，目击者应高声呼救，并拨打应急电话通报项目经理，同时通知附近的管理人员，管理人员应迅速赶到出事地点，对事故情况迅速做出初步判断，除临时承但指挥应急抢救工作外，应迅速通知项目经理及相关人员、现场救护员马上赶到事发地点；电话通知时，应准确的说事故地点、时间、受伤人数和伤害程度；

9.3.2项目经理接到报告后应及时赶到现场或紧急授权应急小组其他领导负责救援工作，并第一时间进行现场救治；应急救援负责人应根据物体打击的不同情况采取不同的应急救援措施：

（1）从脚手架、高边坡的临边洞口中掉到泥土面、混凝土地面等，坠落高度超过3米以上的，伤势一般是较严重的,应立即送医院抢救,避免延误时间；应急负责人可依据紧急情况，拨打120求助。

指派项目警戒组迅速对现场进行警戒、并维持秩序。

出事地点的20米范围要停止作业，疏散人员，并不得有无关人员围观，特别是要防止脚手架上或临边的其它作业人员的围观。

（2）从脚手架上、高边坡的临边洞口中掉到架体内的防护层上、水平安全网上或其它水平安全防护层上时，项目经理或应急领导负责人应迅速对掉落人员的受伤情况做出判断，如有必要应护送医院进行救治，避免延误时间。

指派项目警戒组迅速对现场进行警戒、并维持秩序。

掉落地点的所有作业要马上停止，离开作业面，不得在现场围观或逗留；

（3）如掉落地点抢救难度大，首先应转至平台上才方便进行救治。

因此应急救援领导人必须召集在现场医务人员和现场抢险组一起确定转移方案。

9.3.3现场应急救治措施

高处坠落事故发生后，要对当事者进行及时的必要治疗，现场抢救的重点应放在对休克、骨折和出血等几种情形上。

现场救治困难或无效，应尽快送医院进行抢救治疗，避免延误抢救的时间。

（1）首先由现场医务人员观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应立即处理。

遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸。

胸外心脏挤压。

处于休克状态的伤员要让其安静、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右。

（2）如高处坠落者出现颅脑外伤，如伤者神志清醒，则先想办法止血；如处在昏迷状态，则在止血的同时必须维持昏迷者的呼吸道畅通，要让昏迷者平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生阻塞。

（3）如高处坠落者出现骨折，不要盲目搬运伤者。

应在骨折部位用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经或血管。

固定方法：

以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹竿等，在无材料的情况下，上肢可固定在身侧，下肢与无骨折的下肢缚在一起，然后再用硬板担架搬运。

偶有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时适医院治疗。

（4）发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后。

搬运时，将伤者平卧放在硬板担架上，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运，避免受伤者的脊椎移位、断裂造成截瘫或导致死亡。

（5）遇有创伤出血的伤员，应迅速包扎止血，正确的现场止血处理措施如下：

①一般止血法：

先用生理盐水（0.91溶液）冲洗伤口，涂上红汞，然后盖上消毒纱布。

用绷带较紧地包扎。

②加压包扎止血法：

用纱布、棉花等做成软垫，放在伤口上再加以包扎，来增强压力而达到止血。

③止血带止血法：

选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂1/2处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上1/3处（靠边近心脏位置）。

结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉纱。

每隔25-40放松一次，每次放松0.5-1。

9．4应急过程中避免二次伤害的措施

（1）发生高处坠落的伤者可能有骨折类伤害，搬运时要轻、稳、快，避免震荡，并随时注意伤者的病情变化。

没有担架时，可利用门板、椅子、梯子等制作简单担架运送。

不要把刺出的断骨送回伤口，以免感染和刺破血管和神经。

有腹部创伤及背柱损伤者，应用卧位运送；胸部伤者一般取半卧位，颅脑损伤者一般取仰卧偏头或侧卧位子，以免呕吐误吸。

避免救治不当引起二次伤害；

（2）如高处坠落者掉落时身体中有钢筋、钢管、木刺等异物时，不能随便拨出，避免体内大出血造成二次伤害；

（3）高处坠落者落在不易救援的地方时，要有可靠的防护措施之后才能接近进行救援，避免救援者或坠落者的二次坠落等事故；

（4）发生高处坠落处应立即封闭，禁止施工人员围观，避免人多拥挤造成无关人员的二次坠落或其它事故的发生；

（5）要特别防止坠落者的亲属和朋友在情绪失控的情况下对伤者的搬动、搂抱、晃动等动作或其它不正确的救援方法，避免不合理的动作造成对伤者的二次伤害；

（6）在及时对高处坠落点派专人进行看护或临时进行防护，参与事故调查的人员应由熟悉现场环境的专职安全员带路，前往现场调查取证，在取得充分证据，事故原因调查完毕后应及时对该位置和类似位置进行安全防护。

防止人员从该位置再次发生高处坠落造成二次事故的发生。

9.5应急心理辅导

（1）在救援过程中，要对伤者的朋友和亲属进行心理抚慰，主要把事故发生后主要采取的救治措施和将要采取的措施向其做简单明了的交待，并征求其还有什么意见和要求，合理的意见给予采纳，合理的要求予以满足，避免情绪激动影响救治人员的正常工作；

（2）对坠落在危险位置，一时不能对其进行有效救援且神志清醒的高处坠落者，除了迅速采取有效的措施外，还要由救援负责人或医生对高处者，进行心理安慰，告诉其应急救援小组正在采取有效措施进行救援，劝其平静、不要乱动，也不要大喊大叫或大哭大闹，避免其不当的动作造成二次坠落或由于情绪激动消耗体力加重伤势。

（3）发生高处坠落后，人员往往受伤较重，特别是因伤致残的时候，受伤人员会觉得很悲观，应由伤者的朋友或亲属在旁边对其进行鼓励；同时项目领导或公司的领导要派专人对其进行安慰，使其恢复对生活的信心，从而配合医护人员的治疗，早日恢复，做好善后处理工作。

10.应急物资与装备保障

10.1应急物资（见综合应急预案）

10.2项目部及各施工队都设专人负责应急物资的管理与维护工作，对于应急物资，每月进行不少于2次的检查，以确保其使用性能。

10.3在应急物资的使用上，除每年的定期演练外，各施工队安全员还定期对实际操作人员进行培训，确保在突发事件中能准确无误的进行操作。

11.应急结束

当事故已得到控制，不再扩大发展，伤员已得到相应的救护，现场险情已排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以由指挥中心发布指令，解除紧急状态，并通知相关单位或周边社区，事故危险已解除。

事发单位应配合政府有关部门进行现场取证、事故调查和事故原因分析，写出事故报告，拟定纠正预防措施并组织实施。

12.信息发布

由上级组织实施的应急预案的事故信息，由上级相应业务部门及时准确的向新闻媒体通报；由本级组织实施的应急预案的事故信息，由应急总指挥及时准确的向新闻媒体通报。

发布原则：

实事求是、掌握原则、统一口径、归口发布。

13.后期处置

13.1善后赔偿：

在上级机关的统一领导下，由项目部按照当地或公司有关赔偿条例组织实施。

13.2污染物处理：

项目部及时收集、清理和处理污染物，对当地部门做出的评估，制定恢复计划并迅速实施。

13.3事故后果影响消除：

项目部要组织对事故发生的过程分析，重新制定施工工艺和防范措施，消除施工人员的畏惧心里。

同时要向周边住户做出解释，杜绝此类事故的再次发生。

13.4生产秩序恢复：

现场处理完毕，一切安全隐患被清除掉，新的施工工艺得到批准后，项目部要积极恢复生产。

13.5应急预案的修订：

通过事故，进一步对项目部编制的应急预案、应急救援能力进行评估，不断完善、修订。