在全市三五普法总结表彰暨四五普法动员大会上的讲话.docx
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在全市三五普法总结表彰暨四五普法动员大会上的讲话
在全市“三五”普法总结表彰暨“四五”普法动员大会上的讲话
同志们:
今天,市委、市政府召开全市“三五”普法总结表彰暨“四五”普法动员大会,主要任务是高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市“四五”普法教育规划的总体要求,认真总结我市“三五”普法工作的成绩,全面部署“四五”普法工作,动员和组织全市人民,努力开创新世纪我市普法工作的新局面。
下面,我根据会议安排,讲三个问题。
一、全市普法工作的简要回顾
近五年来,全市各级组织和广大干部群众在市委、市政府的领导下,坚持以邓小平理论为指导,认真贯彻党的十五大提出的依法治国方略,以普法教育为先导,依法治理为手段,依法行政为重点,保持社会稳定、推进民主法制建设为目标,积极开展“三五”普法教育和各项依法治理工作,进一步增强了公民的法律意识和法制观念,提高了各级干部依法办事、依法管理的水平和能力,基本形成了各行各业学法、守法、用法的良好氛围,有力地推进了我市民主法制建设,保持了社会的稳定,促进了经济建设与精神文明建设的协调发展。
(一)加强领导,健全组织
各级领导对普法工作的认识和重视程度,决定着普法依法治理工作的深度和广度。
我市在1996年就建立了依法治市领导小组,统一领导全市的“三五”普法工作,并成立市“三五”法制宣传教育和依法治理办公室,负责日常的普法依法治理工作;各乡镇、各部门和企事业单位也按要求成立了相应的领导机构和办事机构。
市普法办根据上级要求,及时制定了“三五”普法依法治理总体规划和年度计划,下发全市各单位组织实施,并加强对各单位普法工作的指导和检查,确保普法工作的各项要求和措施落到实处。
“三五”普法期间,全市各级各部门十分重视普法基地和普法队伍建设,成立了市普法教育中心,到目前全市有普法讲师团20个,法制宣传员、联络员共1347名,形成了市、乡(镇)两级普法网络,初步实现了主管领导亲自抓、分管领导直接抓、经办人员具体抓、全社会共同抓的工作格局。
(二)突出重点,以点带面
在普法教育中,我们把各级领导干部、公务员和企事业单位中层以上骨干、青少年及农(居)民作为教育的重点,以《行政处罚法》、《刑事诉讼法》、《社会主义法制建设基本知识》、新《刑法》和《社会主义市场经济法律知识读本》为主要内容,开展了扎实有效的“三五”法制宣传教育,较好地完成了阶段性普法任务。
1、抓住龙头,带动全局。
“三五”普法一个重要的工作是推动领导干部学法用法。
我市始终坚持以抓好领导干部学法用法为主线,采取得力措施,着力抓好各个层面的干部学法,促进干部的民主法治意识和依法决策水平的提高,以此推动全民学法用法活动的开展。
一抓集中培训。
市普法办共举办培训班18期,受训2717人次。
其中举办领导干部培训班7期,参训干部达930余人(市级领导干部20多人,副局级以上领导干部280余人);举办普法师资骨干培训班7期,培训普法师资400余人,保证了乡镇、村及基层企事业单位一般干部的学法所需。
积极开展多种形式的干部法制教育,先后邀请杭大法律系教授作新《刑法》辅导报告,邀请浙大副校长作《论社会主义法制建设十大关系》的法制讲座,邀请北大专家作有关“加入WTO的法律问题”的辅导报告,组织了三次失足干部的“现身说法”,进一步丰富了干部的法律知识,增强了法制观念,推动了普法工作的深入开展。
二抓制度落实。
我市各级党委都制订了学法日制度,市委中心组学法每月不少于一次;部门和乡镇党委学法每季度不少于一天。
市普法办对副局级以上领导干部建立了学法用法档案,对与工作实际结合比较紧密的法律法规的学习,要求领导干部写出心得体会,并上交存档,使广大干部既加深了对学习内容的理解,又提高了依法办事的能力。
三抓考试考核。
“三五”普法期间,全市组织4次大的法律知识考试,参考人数达3万余人次,其中各级干部达到2717人,占干部总数的%以上。
市委、市政府同时把学法用法和依法治理工作列入乡镇、部门的年度考核,各级党委、政府把干部学法列入了岗位目标考核,并把干部学法考试情况同干部的晋级、评先、评奖结合起来,促使干部主动学法,不断提高干部法律素质和依法行政水平。
2、抓住重点,促进深化。
“三五”普法的另一个重要工作是司法机关、行政执法机关的执法人员和青少年的法制教育。
我们坚持以学校为青少年法制教育主阵地,以行政执法责任制为依法治市的核心,着重抓好两方面工作。
一是普遍提高了青少年的法律素质。
学校是青少年法制教育的主阵地,加强青少年法制教育是功在当代、利在千秋的大业。
为此,我们十分注重提高青少年的法律素质,充分发挥各级各类学校的主阵地作用,采取校内校外相结合、课内课外相结合,以生动活泼的形式,把普法教育渗透到青少年的文化知识教育、日常行为规范教育和养成教育之中,把普法教育列入青少年素质教育的重要内容。
近五年来,共组织370多期学校法制教育,使具备必要的法律知识成为青少年评优、升学、招工、入伍的必备条件,成为走向社会的“通行证”。
各级政法部门充分发挥职能作用,参与青少年普法教育取得了比较明显的效果,在进一步完善警校挂钩制度的基础上,由政法部门定人、定点、定期为在校学生上法制辅导课,协助学校做好学生的思想政治工作,并组织力量加强对学校周边环境的整治,把预防未成年人犯罪与青少年维权教育结合起来。
市法治办和教委联合组织开展了“中学生与法”征文竞赛和“青少年维权岗”活动,在各校建立了青少年法律学校,使在校生的法律意识不断增强,自我防范的能力不断提高。
二是普遍提高了行政机关的执法服务水平。
依法行政是依法治市的核心,也是规范行政机关服务职能,提高行政效率的重要保障。
为切实提高依法行政水平,在贯彻学习《行政处罚法》的基础上,市政府专门下发了《xx市行政执法责任制实施方案的通知》,在全市行政机关中推行行政执法责任制,市府法制局连续举办了5期行政执法人员上岗培训班,参训人数达700余人,确保全市行政执法人员登记注册、持证上岗,使行政执法活动走上了规范化、法制化的轨道。
1998年以来,市级机关各部门和乡镇又实行了政务公开制度,增强了行政执法的透明度,有力地促进了行政执法人员的执法能力,执法力度和办事效率大大提高,行政部门的服务功能进一步得到加强。
3、抓住基层,打好基础。
“三五”普法,我市基层群众的法制教育有了新的进展。
通过上法制课、编发法律宣传资料、组织法律咨询等多种形式,加强了对广大农(居)民的法制教育,有效地解决了基层群众的学法问题和疑难问题;通过办好广播电台、电视台、报纸的法制节目和法制专栏,充分发挥新闻媒体在法制宣传教育中的重要作用,加大宣传力度,营造法制氛围;各基层单位通过举办法律学习班、法律知识竞赛、群众文艺表演、刊出板报墙报、张贴标语、法制图片展览、自办广播节目等多种群众喜闻乐见的形式,积极开展法制教育,广大群众学法的自觉性得到进一步增强,法律意识、法制观念有了进一步提高。
(三)强化治理,注重实效
“三五”普法以来,各地各部门坚持法制宣传教育与法制实践相结合,以创安活动为载体,开展各项依法治理工作,取得了较好效果。
到去年底,全市已建成安全村773个,安全小区30个,安全单位192个,创安全路段公里。
开展了“创四无、宁万家”活动,共组织全市性纠纷大排查15次,调处纠纷6113起,防止民转刑案件53起,民转非案件31起,有效地防止了矛盾激化,促进了基层社会稳定。
积极开展专项整治工作,加强社会治安动态管理,对出租房和暂住人员进行登记发证,清理整顿娱乐场所、美容店、废旧金属收购点及建筑工地;组建夜巡队,对城关的主要街道、繁华地段和居民区进行夜间巡逻,维护社会治安秩序;建立刑释解教人员安置帮教组织,通过调查摸底,建立帮教档案,落实帮教措施,有效地预防和减少了重新犯罪。
实行村务和财务公开制度,通过村级财务的专项清理整顿,共清出有经济问题的村60个,收回各项欠款万元,追回贪污、挪用款57万余元,查处违纪干部17人,并对220名不称职村干部作了及时调整,使这一热点问题得到逐步缓解。
开展“打假、治劣”专项整治,大力宣传《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》,提高企业的质量意识,加强内部管理,提高产品质量。
据统计,自1997年来,全市已有10家企业的18只产品进行了国际标准验证,13只产品采用了国际标准,14家企业通过四级标准化水平确认,16家企业通过三级计量水平验收,有48家企业申办了企业条码。
1999年,我市会同省有关部门制订了领带国际标准。
同时,对环境保护、安全生产、城市管理、交通秩序等方面的突出问题也开展了依法治理,使我市的社会环境逐步得到改善,为经济建设创造了良好的发展空间。
同志们,实施“三五”普法、依法治市以来,我们确实做了大量工作,也取得了较好的成效,但离依法治市的目标、上级的要求和群众的期望还有很大的距离:
一是普法工作的广度和深度还不够,少数干部的法制观念仍然比较淡薄,学法用法、依法办事的自觉性还不高;二是开展群众性普法的方法、手段缺乏创新,一定程度上影响了普法效果;三是依法治理工作开展不平衡,乡镇一块滞后于市级机关,特别是乡镇政府的工作职能与执法权力之间矛盾突出,执法行为难以规范;四是执法队伍素质有待于进一步提高,执法不严的现象时有发生。
对这些问题,务必要在今后的“四五”普法教育和依法治市工作中得以切实解决。
二、“四五”普法教育工作的目标任务和要求
新的世纪,我们要在全市公民中继续开展“四五”普法教育,进一步提高全市公民的法律素质和全社会法治化管理水平,以保障“十五”计划的顺利完成,为民主法制建设和两个文明建设创造更加良好的法治环境。
全市“四五”普法教育工作的指导思想是:
高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大精神,以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,立足于国民经济和社会发展“十五”计划确定的宏伟目标,立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要,立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求,紧紧围绕市委、市政府提出的建设“特色经济强市、越乡文化名市、国际领带都市”的目标,继续深入开展法制宣传教育,进一步提高广大公民的法律素质,继续坚持法制教育与法制实践相结合,积极推进全社会的依法治理,使全社会的各项管理工作逐步走上法治化轨道,保障社会稳定,促进我市经济建设及社会各项事业快速、健康发展。
根据这一指导思想,全市“四五”普法教育的目标是:
通过深入开展法制宣传教育,全面提高全体公民特别是各级领导干部法律素质和全社会的法治化管理水平,扎实推进依法治理工作,努力实现由增强全民法律意识向提高全民法律素质的转变,实现由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,努力营造民主、公正、健康的社会法治氛围。
围绕这一总体目标,“四五”普法工作要紧紧抓住以下几个重点:
一要突出抓好领导干部学法用法。
要始终把领导干部学法用法作为我市“四五”普法工作的重中之重,把领导干部学法用法作为提高领导水平和能力的重要途径,发挥示范全市、带动全局的重要作用。
要加强领导干部学法用法制度化建设,建立比较完善的学习、考试考核制度,通过以法制讲座等为主要形式的学法活动,组织各级干部尤其是领导干部深入学习邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,学习《宪法》和国家基本法律法规,努力提高广大干部特别是各级领导干部的社会主义法治理论水平和依法管理水平。
二要突出抓好企事业经营管理人员的学法用法。
要紧紧抓住我国加入世贸组织的有利时机,按照中宣部、经贸委、司法部《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》精神,组织企事业单位的经营管理者认真学习市场经济的法律法规,特别是整顿规范市场经济秩序的法律法规和世贸组织的主要法律规则等,进一步提高经营管理者的法律素质,将企业的生产经营、管理决策的各个环节纳入法制化、规范化轨道,为企业的健康发展提供法制保障。
三要突出抓好青少年、外来人员的学法用法。
要从维护社会稳定出发,切实抓好青少年特别是在校学生的法制教育。
全市中小学校要利用已经建立青少年法律学校、已经配好法制副校长的有利条件,开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关法律法规的教育,提高青少年的法律素质,预防和减少青少年违法犯罪。
要积极探索学校、家庭和社会三位一体的教育新路子,在传统传媒和互联网上开辟青少年法制宣传教育阵地和维权阵地,开展形式多样、寓教于乐的法制教育活动。
要把外来人员作为教育重点,组织他们学习《刑法》、《治安管理处罚条例》、《劳动法》等法律法规,增强他们的法制观念,自觉履行义务,正确行使权利,依法维护自身的合法权益。
四要突出抓好公民的学法用法。
要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层自治组织的作用,组织好公民学习与工作、生活密切相关的法律法规,不断提高公民的法律素质。
要采用法制专栏、送法下乡、法律知识竞赛、法制文艺等灵活多样的形式,开展法制宣传教育。
要积极推进基层依法治理,注重培养公民的权利义务对等的现代法制观念,增强公民遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。
五要突出抓好重点行业和社会热点、难点问题的依法治理工作。
要依法治理投资“软”环
境,结合深入开展环境建设年和机关服务规范化活动,切实转变机关工作作风,提高工作效率和服务质量,继续开展人大代表对重点部门行业的两项评议制度,依法加强监督,促进依法行政和文明执法,逐步建立起符合市场经济法治原则,“高效、廉洁、透明、务实”的现代政府运行新机制。
要综合整治投资“硬”环境,坚持开展城市环境综合整治,在整治中规范和强化管理,开展净化、绿化、美化、亮化活动,不断提高城市文明程度。
要强化司法监督,促进司法公正,强化依法行政措施,抓好行政复议工作,全面推行执法责任制、错案责任追究制、执法过错责任追究制,依法治理执法不公、执法违法、执法犯法问题。
在“四五”普法教育工作中,要确保上述目标任务顺利完成,我们必须把握形势,转变观念,改进方法,落实措施,具体要在“高、活、实”三个字上下功夫。
一是起点要高。
“四五”普法是贯彻落实依法治国基本方略整体链条中的一个重要环节。
普法不能“普通化”,必须克服在低层次徘徊的局面。
一是要继续高举依法治国的旗帜,把法制宣传教育作为实践依法治国方略的基础工程;二是要以国家“十五”规划为基本依据,“十五”规划确定的各项奋斗目标,应当成为法制宣传教育服务的目标和深化的方向;三是要以我国即将加入WTO为新起点,加入世贸组织是我国经济建设全面对外开放,推行经济全球化的一个重要里程碑,“入世”对开展法制宣传教育必然是一个新的挑战,同时又是一个新的机遇,“四五”普法要顺时应势,开拓创新,努力为“入世”提供法律服务和法律保障。
二是方法要活。
法律条文的叙述是专业的、枯燥的、死板的,要吸引广大干部群众学法,必须在方法上推陈出新。
要采用群众喜闻乐见、通俗易懂的形式进行“普法”,可以通过法制报告会、法制讲座、模拟法庭、评案说法、书画作文比赛、演讲比赛、文艺演出、电视专题节目、参观调查等多种形式,广泛开展法制教育,把知识性、趣味性与法制教育融为一体。
各部门、单位和乡镇还要因地制宜,建立固定的法制宣传教育阵地,党校、团校在教学中都要开设法制教育课,有条件的要建立农民业余法律学校或夜校,做到学有场所。
要充分发挥新闻媒体的优势,办好法制教育专题和专栏,在市内人员密集的场所要设置法制宣传牌、法制宣传窗,建设法制宣传一条街,农村可设置法制宣传墙、法制宣传黑板报等,使人们无时不在接受法制教育的熏陶。
三是工作要实。
各级党委、政府要切实把“四五”普法工作摆到重要的议事日程,在摸实情、出实招、用实劲、求实效上下功夫,不能把普法作为软指标,为“学”而“普”,
为“事”而“治”,要把“四五”普法作为硬任务,根据本单位的实际和工作特点,制订好规划,做好人员、时间、内容等各方面的落实工作。
要通过“四五”普法工作,真正提高全市公民的法律意识和法律素质,促进基层民主政治建设,促进依法治市工作的全面开展,维护社会稳定,推动全市经济社会快速发展。
三、进一步加强领导,确保“四五”普法工作落到实处
普法教育是一项重要的社会系统工程,面广量大任务重,需要各级领导的高度重视,各部门的积极参与和社会各界的大力支持。
1、加强领导,强化保障,具体做到“三个到位”。
各级党委、政府要加强对“四五”普法教育的领导,进一步健全领导机构,完善党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的运作机制,坚持“一手抓建设,一手抓法制”的方针,把“四五”普法教育作为重要工作来抓,贯彻到平时的各项工作中去。
具体要做到“三个到位”:
一是领导认识到位,各级领导要从实践“三个代表”重要思想和依法治国基本方略的高度来认识普法教育工作,加强法律知识学习,严格依法办事,不以言代法、以权代法,保证普法工作顺利开展。
二是经费到位,要不断加大普法经费的投入,为开展普法工作提供必要的物质条件,做到“有米可炊”。
三是师资到位,要切实解决普法工作的师资问题,加快成立“四五”普法讲师团和青少年法制教育讲师团等普法组织,为普法教育的顺利开展提供必要的保障。
2、有的放矢,注重实效,具体做到“三个结合”。
开展普法学习,必须要有的放矢,注重实效,才能发挥出最大的效应。
具体要做到“三个结合”:
一是与中心工作相结合,当前我市的中心工作就是加快发展,要围绕经济发展及时开展有关法律知识的普及,各级领导干部要兴起学经济法的热潮,加强对广大群众进行有关法律、法规的教育,保证中心工作的顺利开展。
二是与本职工作相结合,在普法的内容上,除了认真学习邓小平同志关于民主与法制的理论,有关社会主义市场经济法制知识外,各单位要结合“干什么、学什么”的原则,学深学透专业法律法规,提高依法办事的水平和能力,以更好地服务经济、服务群众、服务社会。
三是与依法治理相结合,法制教育与法制实践相互促进、紧密结合是十年法制教育最为成功的经验,可以说是法制宣传教育的“传家宝”,“四五”普法教育要进一步加强两者的结合,要根据我市的实际情况和治理重点的需要来确定法制宣传教育的内容,并通过针对性的法制宣传教育来推动依法治理工作的深入开展。
3、以点带面,全面推进,具体做到“三个进入”。
要全方位、多层次开展“四五”普法教育,做到不留“死角”。
具体要做到“三个进入”:
一是普法进单位,各单位要十分重视普法教育,原则上要求每个月保证有一定的时间来学习市普法办要求学习的法律法规和本部门的专业法律法规,要保证组织本单位的每一个干部职工完成普法学习任务。
二是普法进社区,社区是人民群众生活、居住最集中的地区,搞好社区的普法教育对提高公民的法制观念意义十分重大,要利用法制宣传阵地进行普法教育,做到每个居委会都有一个法制宣传橱窗(栏)并至少每月出一期;定期在各社区设立法律咨询点,解答市民的法律问题,积极开展综治宣传月、人民调解宣传月等活动;各街道要针对市民关心的热点问题,设立法制论坛,让市民群众参与讨论;通过猜谜、问答、自编自演等多种形式宣传法律知识,让每个公民都能接受生动、形象、直观的法制教育。
三是普法进家庭,要紧紧抓住家庭这个社会细胞,开展创建文明家庭活动,大力开展普法教育,要集中开展“法律知识进万家”和“法律与你息息相关”等活动,组织法律知识测验、法制书画比赛、法律知识巡回展览,定期派发宣传资料到各个家庭,宣传法律法规,使普法教育深入到千家万户。
同志们,深入开展“四五”普法教育和依法治理工作,意义重大,任务繁重,希望各乡镇、各部门、各单位进一步提高认识,加大力度,改进方法,抓好落实,努力把我市新世纪法制宣传教育工作提高到一个新的水平。
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