政策经济 湖南建筑工程代建制推广为何这样难.docx
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政策经济湖南建筑工程代建制推广为何这样难
政策经济湖南建筑工程代建制推广为何这样难
建筑工程代建制推广为何这样难
中国建筑新闻网讯 代建制,被誉为预防建筑工程腐败的利器,我省已试行8年。
代建项目无论是规模控制、工程质量,还是投资效益、防腐成效,都得到了国内咨询业权威机构――中国国际工程咨询公司高度评价。
然而,代建制在我省仍然只是小步徐行――
代建制,推广为何这样难?
株洲市规划展览馆,作为我省目前唯一一家城市规划展览馆,以其大气典雅的外观、声光电结合的高科技展示手段,吸引了省内外众多参观者。
这个项目,就是我省推行代建制的一大杰作:
工程质量优良,节省投资500余万元。
代建制,是指政府通过招标方式,选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责项目投资管理和建设施工,项目建成后交付使用单位。
作为国家投资体制改革的一项重要举措,代建制被视为投资建设管理领域的一大创新与预防工程腐败的利器。
从项目试点到规范运作,代建制具备全面推广条件
为了有效解决政府投资项目建设“超规模、超标准、超概算”,2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》正式提出推行代建制。
2004年11月,省发改委、省财政厅批复省社科院综合楼、省科协办公楼翻修改建项目正式启动代建制试点。
2009年7月,《湖南省政府投资项目代建制管理办法》颁布施行,我省的政府投资项目代建,由试点转为规范运作。
8年来,全省共安排省直代建试点项目12个,其中9个项目已交付或待交付使用,总投资约42亿元(包括援川项目)。
长沙市22个项目实行代建制,总投资约26亿元。
株洲市在4个项目试点取得成功基础上,新安排15个项目实行代建制;湘潭市也启动代建项目试点。
代建制试点以来,项目从省直延伸到市、县(区),领域从机关办公楼扩大到学校、社会公益事业和保障性住房等。
专业、规范、高效、廉洁的“代建”模式,打造了一批精品工程和阳光工程,省科协办公楼、省社科院综合楼、省青少年活动中心、省科技馆、省气象防灾减灾预警中心、新华社湖南分社办公区等项目已交付使用;省老干活动中心二期、国家超级计算长沙中心、岳阳监狱第一押犯点等项目在建。
2011年11月,国内咨询业权威机构――中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)在历时5个多月考察后,对我省代建试点项目和代建制工作进行了评价,认为我省代建项目“规模控制严、工程质量高、投资效益好、防腐成效大”,探索形成的“备案加监管”模式稳妥有效可行,代建制试点成功。
由“一方独揽”到多方制衡,代建打造阳光工程
代建制与传统的自建有何区别?
“代建,有利于推行限额设计,把好工程质量关,加快工程进度,更有利于政府投资控制。
”省发改委副主任黄河介绍,政府投资项目,在传统的“自建、自管、自用”运作模式下,投资主体责任不清,“项目超标准、超规模、超投资”几乎成为常态。
规划1万平方米,最后可能突破到2万平方米;原本800元/平方米的装修标准,也可能上涨到2000元至3000元/平方米。
如株洲某医院,结算时耗资比立项计划投资整整翻了一番。
另外,自建模式由于项目管理班子多半是由使用单位临时搭建,缺乏必要的专业知识和经验,“交学费”自然难以避免。
更主要的是,由于自建模式没有权力制衡,在工程建设领域,腐败现象不断滋生蔓延,几乎逃不掉“大楼建起来,干部倒下去”的魔咒。
而实行代建制,业主单位不再承担项目建设实施的具体事务,又与代建单位形成相互制约,从制度上排除了权力寻租和暗箱操作,真正将项目建设管理的权力关进了代建制的笼子,也就能从源头上预防工程建设领域的腐败。
“如果下次有项目要建设,我们还是会选择代建。
”7月1日,站在省社科院气派的新综合大楼前,该院行政处副处长戚祖良由衷地对记者说。
省社科院综合大楼,共10层楼,建筑面积超过1万平方米,氟碳漆加花岗岩的外墙,沉稳而大气。
“盖这个楼起码要5000万元吧?
”前来参观取经的人,都这样问。
然而,让他们吃惊的是,该楼投资严格控制在2296万元的审定概算范围内,不仅消化了3次优化设计增加的投资,还略有盈余;同时,主体工程比原计划提前40天完工,验收一次性合格。
作为省直首批实行代建制试点项目之一,省社科院一开始并不接受代建模式。
“我们的工程为何要让别人来建?
他们能建好吗?
”原省社科院院长朱有志就有这样的担心。
一些职工对代建制也不放心。
“建楼前,一些老干部曾经预言,这楼盖起来,肯定会倒下一批人。
”然而,项目建成后,朱有志和全体干部职工都很满意。
省社科院综合楼项目经理谭曙秋告诉记者,签订代建合同时,代建单位要按照总投资额的10%提交履约保函。
政府不仅不会负担超过总投资额的费用,如果超出投资还将扣掉这10%的履约保函;这样,项目批准的概算,就由原来软的行政约束,变成了现在刚性的法律约束。
“就好比原来是有弹性的‘橡皮箍’,变成了毫无余地的‘铁箍箍’。
”
“我来代建这个项目,一旦超过预算,超出的部分就得由我来出。
我当然得精打细算了。
”谭曙秋说。
代建制,把专业的事交给专业的人去做,业主单位也可以省力省心。
2012年9月开放的长沙市老干活动中心,总投资1.27亿元,建筑面积1.8万平方米。
然而,这么大的一个项目,从开始到建成,长达两年的时间里,业主单位――长沙市老干局的“工程指挥部”,基本上就是熊德然主任一个人在“蹦跶”,代建单位有六七个人常驻。
“表面上看,我们只有几个人为这个项目服务,但公司包括设计、土建等方面的一大批人,都在为这个项目服务。
”代建该项目的湖南省轻工纺织设计院项目经理易先生告诉记者。
尽管代建单位和业主单位当初也曾为了各自的利益,吵得脸红脖子粗,但回过头来,没有一个不说代建制好。
省科技馆原馆长罗术根说:
“因为代建单位派来了各方面的专业人才,我省了好多事;另外,在资金控制方面,有代建、监理、省科协纪检等各方6个人共同把关,我签字的手不抖了。
我知道我是安全的。
”
“制度很好,实施好难”,代建制呼唤完善的制度配套
“制度很好,但推行好难。
”省发改委代建办主任苏正芳告诉记者。
自2004年开始试点代建制以来,我省安排的省直代建试点项目共12个,平均每年1.5个。
而市州除了长株潭3市,其他市州几乎还是空白。
代建制推行难在哪?
苏正芳分析,代建制是政府投资体制改革的新生事物,其实施必然触及利益格局的调整。
在代建制实施锁定总投资额和限额设计的条件下,项目的建设标准就不能完全按照使用单位的意愿随意变更,这会不同程度地影响到使用单位的利益。
因此,部分业主单位对代建制积极性不太高,有的干脆明确抵制。
另外,代建制政策约束力不强。
目前,国家尚未出台统一的制度规范,我省的管理办法也是“提倡和鼓励”代建制。
第三,代建单位的法律地位还没有得到明确,有关部门的制度没有进行相应调整配套,代建单位处境尴尬。
“现在,有的工程,报建报批要盖的章累计起来有100多个,而这些审批单位只认使用单位,不认代建单位。
”这样一来,就使代建单位在项目建设期的法人地位,得不到相关职能部门认可,在办理财政拨款、工程建设等各项手续时遇到障碍。
采访中,不止一家代建单位向记者诉苦。
而代建实施过程中遭遇的一些问题也逐渐浮出水面。
“目前代建工程的立项,主要由使用单位根据其实际情况报发改委审批,代建单位接手时项目投资额、建筑标准及规模等都已经锁定,即使出现缺漏项也得执行。
但使用单位并非专业化公司,立项时考虑未必周全,往往导致代建单位具体操作时困难重重,甚至难以为继,最后不得不重新修订立项计划,前期磨合就花了不少时间。
”
“面对阻力,我们要客观分析。
如果是体制机制上的不健全和配套政策不完善,我们要加紧改进;如果是因为损害了某些部门和个人的特殊利益,就恰恰证明代建制发展方向是对的,一定要坚持!
”苏正芳说。
(记者唐爱平孙振华)
短评
好机制还需广推行
政府投资建设项目超规模、超概算、超标准已是司空见惯;“大楼建起来,干部倒下去”也不鲜见。
出现这些问题,关键还是制度设计不到位,项目建设管理的权力缺乏监督制衡。
代建制,恰好弥补了其不足。
政府只管投资控制,业主只管使用,将项目建设委托给社会专业化单位,让专业的人做专业的事,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,让市场这只“看不见的手”在管理社会事务中发挥其重要作用;加之代建制通过合同明确了各自的权力、义务和责任,形成了投资主体、业主单位、代建单位相互制约、监督机制,既为工程投资、质量、进度、安全投了“保险”,也为建设工程防腐设置了一道“防火墙”,从制度上排除了权力寻租和暗箱操作的可能性,真正将项目建设管理的权力关进制度的笼子,可从源头上预防工程领域里的腐败。
作为政府投资体制改革的一项制度创新,目前代建制推广效果并不理想。
究其原因,除其作用成效还不广为人所知外,也不排除其中的利益博弈。
因此,代建制要从“听起来很美”的阶段进入大范围推广,除需进一步完善代建制的运作机制外,还得政府部门作一定的刚性要求,对一定额度的政府投资项目,必须实施代建制。
曹妃甸:
“明日之城”的今日之“祸”
曹妃甸
停工两年的橙霞家园小区项目
中华建筑报文章 曹妃甸,从默默无闻的小岛到成为被寄予厚望的经济引擎,到如今陷入债务漩涡,只用了十年时间。
在跌宕起伏间,这座“明日之城”难掩今日的尴尬和窘境,正等待着转机的出现……
几处钢筋、水泥裸露在外的建筑框架,零星点缀着一眼望不到尽头的工地;一两辆偶尔可见的挖土车,停放在荒草丛中;近百部印有“冀东·油田”标识的游梁式抽油机,节奏缓慢地开采着油田……这是记者7月5日走访被誉为“明日之城”的唐山湾生态城(原名为曹妃甸国际生态城)时,看到的一幕。
曹妃甸,自2003年启动开发建设以来,从一个不足4平方公里的带状沙岛,发展成如今累计填海造陆超过230平方公里、总投资达3000亿元、规划面积达380平方公里的曹妃甸工业区。
建设之初,曹妃甸基于自身港口、资源和区位条件的优势,确定了大港口、大钢铁、大化工、大电力的四大产业战略发展计划。
2006年,首钢集团搬迁到曹妃甸,当地政府本想借其千万吨炼钢项目上马之势大力发展钢铁业,拉动地方循环经济的发展,却未曾料到,受我国近几年钢铁产能过剩和项目事故频发的影响,首钢集团一期千万吨精品钢铁项目至今仍未扭亏为盈。
而其他三大产业的发展也未能达到预期效果,加上早期用于基础设施开发的巨额贷款无法还清,致使曹妃甸工业区的建设项目因资金链断裂而烂尾。
社会各界纷纷对曹妃甸在这种困局下如何收场表示忧虑。
陷入瘫痪的“明日之城”
记者在唐山湾生态城看到,大面积的工地和建设项目被搁置。
其中,与唐山湾生态城配套发展的青龙湖商业街项目的主体建筑已基本完工,但工地上仍是一片荒芜的景象。
市政管道、电线浸泡在水里,三两个工人正忙着从货车上往下卸泥土。
当记者问道为什么只有几个工人在现场时,一位工人师傅告诉记者,工程2010年就开工了,原计划今年十月完工,但工程后期因缺钱停工了。
他是工长,老板原本承诺给他每个月6000元的工资,但到现在连一个月的工资都未兑现。
另一个有着瑞典风格的欧式建筑楼盘橙霞家园,因为曹妃甸工业区管委会欠施工方2800万元的工程款,也被迫停工。
负责橙霞家园施工的项目部经理介绍,该项目的建筑面积为148741.96平方米,2011年3月开工,项目建设到48000多平方米的时候,甲方的资金供应不上。
起初,项目部还垫资了一部分工程款,但现在连水电费都付不起了,只好停工。
“签合同的时候,曹妃甸工业区管委会承诺在我们垫资后会给我们打工程款,但现在管委会没钱,把我们给套住了。
每到年底,管委会门口都会聚集一拨要工程款的企业。
”该项目经理说,“目前,橙霞家园的水电、配套管网都没有建成,只是把楼建起来了。
因为是填海造陆,须将滩涂围垦成陆的海洋土地转为国有土地,所以曹妃甸去年经过评审才拿到《国有土地使用证》。
管委会试图把这个证件抵押给银行来贷款,但是没有成功,欠施工企业的工程款补不上,整个曹妃甸处于资金链断裂状态。
”
由于曹妃甸工业区管委会承诺拨给施工企业的工程款迟迟不能到位,意味着唐山湾生态城的建设项目将被无限期搁置,已经停工的项目,很有可能长期烂尾。
记者来到唐山湾生态城最重要的基础交通设施滦曹大桥的施工现场。
锈迹斑斑的栅栏门将整个建设工地围住,预制好的桥梁横卧在荒草丛中,两排尚未架上桥梁的桥墩整齐地延伸向远方。
在冷清的工地里,一位工人告诉记者,偌大的滦曹大桥工地就剩下两个人了,项目2010年开工,但刚建了两个桥墩后就没钱了,一年后停工。
工程最初是由中国葛洲坝集团公司负责施工的,现在已经分包给其他单位了。
随后,记者致电负责施工的项目部潘经理,了解到滦曹大桥全长330米,工程总投资5790万元,原计划于2010年底完工,但现在已经烂尾了。
“工程投资方是唐山曹妃甸国际生态城投资有限公司,由于甲方资金不到位,工程于2011年5月23日就停工了。
我们目前还欠着现场材料款、工人的工资,而当初垫资的工程款也是找民间拆借过来的,现在我们仍背负着高额利息。
”潘经理说。
记者走访还发现,虽然唐山湾生态城彩虹家园、万年丽海花城、美和蓝湾等住宅楼盘已经完成了主体工程外立面的装修,但是无人入住。
美和蓝湾的售楼小姐告诉记者,该楼盘共有1054套住宅,售价为2500元/平方米,现在卖得只剩下不到200套,而且很快就要入住了。
但是该楼盘的一位物业管理人员的说法却恰好相反,他告诉记者:
“小区的水电都没安装,怎么入住?
”
停工的生态城青龙湖商业街项目
停工两年多的滦曹大桥工程
正在出售的美和蓝湾住宅楼盘
否认背负千亿元债务
为进一步了解曹妃甸建设项目烂尾背后的真实原因,记者联系了唐山市曹妃甸工业区综合工作部宣传处副处长、唐山市曹妃甸区委员会宣传科科长艾顺军。
艾顺军在接受采访时介绍,经过十年发展,曹妃甸通过吹沙造地,如今管辖“两区一县一城”,即曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城的曹妃甸新区,规划面积为1943.72平方公里。
作为河北经济发展第一增长极的唐山曹妃甸,一度被誉为中国最大的经济单体。
伴随着环渤海地区经济的迅速崛起,河北唐山转身向海,全力打造沿海增长极,近几年更是将曹妃甸视为第一增长极上的“皇冠”,重点培植。
2005年10月,曹妃甸被列为国家第一批发展循环经济试点产业园区;2006年3月,曹妃甸被列入国家“十一五”发展规划;2008年1月,国务院正式批准《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》;2011年11月,国务院批准了《河北沿海地区发展规划》。
然而,就是这样一个以自身港口、资源和区位条件为优势,以发展大港口、大钢铁、大化工、大电力工业产业为重点,以基础设施建设为配套的循环经济示范区,近年来因为早期用于基础设施建设开发的投入巨大,而迎来了偿债高峰。
在谈到曹妃甸如何处理烂尾项目所面临的千亿级债务危机时,艾顺军告诉记者,曹妃甸没有背负千亿级的债务。
曹妃甸工业区管理单位全部的贷款余额为390.6亿元,按照贷款合同约定,到2024年贷款全部到期,共计产生贷款利息101.2亿元,共需还本付息491.8亿元。
曹妃甸总投资的3000亿元,包括首钢搬迁投资的600亿元,华润曹妃甸电厂、华电重工等企业的投资,而实际用于基础设施建设的贷款余额只有390.6亿元,而且还款日期是2024年。
据了解,曹妃甸十年间已累计实施亿元以上项目352个,总投资5611.2亿元。
其中,在建项目217个,总投资2831.1亿元。
在贷款方面,前不久,有媒体报道,截至2011年底,唐山银行业向曹妃甸贷款余额达625.56亿元,国家开发银行等域外银行业金融机构向曹妃甸贷款余额超过400亿元,累积贷款余额达1025.56亿元。
而在这1025.56亿元的贷款中,究竟有多少是曹妃甸融资平台的负债,又有多少用于曹妃甸的基础设施建设,还有待核实。
艾顺军表示,曹妃甸要发展,就要有投资。
尤其是曹妃甸从一个不足4平方公里的小岛发展成今天的一个令人瞩目的工业区,不投资行吗?
并且曹妃甸刚于2013年1月2日被国务院批准设立为唐山曹妃甸国家级经济技术开发区,入区企业可享受税收、进出口、信贷等方面的优惠政策。
未来,曹妃甸在一些项目的开发上会得到政府支持和享受到优惠待遇。
“港口、土地都是我们的优势。
为积极融入首都经济圈,曹妃甸目前在大力推进港口建设的同时,全力打造煤炭、矿石、木材、燃气、钢材、可再生能源等六大商品交易平台,加快推动曹妃甸港由集疏运大港向综合贸易大港转变。
”艾顺军说。
不过,据记者了解,从全球港口发展情况来看,无商不富,无贸不活,曹妃甸港虽然已经成为集疏运大港,吞吐量在2012年逼近2亿吨,跃入全国十大港口之列,却没有贸易功能。
曹妃甸工业区发展改革局局长刘文彬之前曾披露,在曹妃甸1.75亿吨的吞吐量中,近1.6亿吨为过境货物,吞吐货物总市值虽突破1000亿元,但除运输环节外基本不在本区域产生效益。
调整发展方式或现转机
受曹妃甸建设项目烂尾影响,近年来曹妃甸工业区的投资呈现下滑态势。
2008年,曹妃甸工业区完成投资327.6亿元,增长36.6%;2009年,曹妃甸新区完成新增投资1023亿元;2010年,完成投资额下降为1000亿元;2011年,完成投资额下降至600.9亿元;2012年,进一步下降至600亿元以下。
对此,有经济学者认为,曹妃甸的产业布局是重型化的,而且正赶上中国开始步入中等收入国家的阶段。
中等收入国家的概念是,国民经济需求结构发生重大变化,过去大规模的基础设施基本都建起来了,剩下的只不过是修修补补和提升的问题,不需要大规模消化基础能源和原材料,居民的消费需求也开始从物质消费转向第三产业的服务消费。
而这将对曹妃甸布局传统产业造成巨大冲击。
然而,在中央财经大学金融法研究所所长黄震看来,曹妃甸之所以陷入千亿级烂尾债务危机,根本原因是地方政府的政绩冲动和GDP考核的利益驱动。
曹妃甸的问题在于,当地政府本想以首钢集团搬迁到曹妃甸作为大力发展重工业产业的核心,来拉动地方经济的发展,再加上当时正逢国家的货币政策变宽松,投资4万亿元启动内需,因此做了大规模投资的计划。
但没有想到的是,之后的经济形势发生了变化,受钢铁产能过剩和房地产市场影响,曹妃甸的开发无法按原计划进行,从而导致大量项目烂尾。
事实上,在我国货币政策从极度宽松走向稳健发展的过程中,曹妃甸所面临的现状恰恰是地方政府融资平台的一个缩影。
“曹妃甸要发展,关键是看主导产业能否持续发展,能否拉动地方经济。
即使曹妃甸融资成功,如果不能走一条发展之路,也是不会有前景的。
”黄震说,“曹妃甸想要改变现状,首先要调整发展方式。
”
黄震建议,曹妃甸可以尝试从输入型产业发展模式转变为内生型产业发展模式。
目前,曹妃甸计划打造的以首钢为核心的产业体系就是一种输入型产业发展模式,需要发展与之相配套的煤电、物流等相关产业。
但是如果曹妃甸能够转变思路,以国家产业调整为导向,努力培育可利用本地资源发展的新兴产业,考虑当地居民的需求,走可持续发展的道路,将会快速拉动地方经济的发展,或许就不会陷入今天的困局。
“当初,曹妃甸如果能利用自身资源发展旅游业和水产养殖业可能会更好。
”黄震说。
而艾顺军在与记者谈到曹妃甸的资源优势时也曾说:
“在成立曹妃甸新区之前,唐海县素有北方鱼米之乡之称,盛产水产品,有11个农场、2个水产养殖场,而且造纸业也很发达。
但是填海造陆后,只剩下了2个水产养殖场。
”
城市划分标准亟待更新大城市或面临“降级”
第一财经日报消息 政府部门人士称,规划多条细则都贯穿了“人的城镇化”思路,不仅城市规模会发生改变,相关的户籍、土地等政策也会有较大调整。
记者日前从相关人士处证实,上报国务院的“国家中长期新型城镇化规划”将对城市规模进行重新设定,各级别城市的划分标准均有变化,不仅众多小城镇将升级为市,目前部分认定为特大城市或大城市也将面临“降级”。
“从1997年暂停‘撤县设市’政策以来,许多地方等这一天很久了。
”西部某省发改委相关人士对本报记者表示,当地许多县级地区早在多年前就已经制定了完备的“县改市”方案和时间表,只等政策闸门开启。
他称,此前民政部统计显示酝酿“撤县设市”的县域全国至少超过130个。
“重新划定城市标准是为了更好地提供与地区发展相匹配的配套设施,保证地区在产业升级和人口扩容时不受地域等级的约束。
”上述政府部门人士称,规划多条细则都贯穿了“人的城镇化”思路,不仅城市规模会发生改变,相关的户籍、土地等政策也会有较大调整。
据他透露,按照总体部署,新型城镇化要在年内启动,因此,规划在下半年公布的可能性极大。
城市划分标准亟待更新
国务院发展研究中心副主任韩俊日前表示,近年来我国城镇化水平稳步提高,预计2020年城镇化率将达到60%左右,2030年将进一步达到66%左右。
虽然城镇化率增长迅猛,但目前全国仅有658个设市城市。
国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏认为,目前很多县的人口、产业支撑已经有一定的规模,城市数量和13亿人口还是不匹配,重新设立城市规模标准有其必要性。
“县和市虽一字之差,但办起事情来就是不一样。
”上述西部地区发改委人士称,级别不同,设置就不同,与之匹配的市政设施和财政力度也不相同。
部分大型城市周边的小城镇聚集的人口已经大大超过其概念上的人口,这给社会的正常发展和运转带来了许多问题。
早在几年前,就有业界人士提出城市化的高速发展使原有的城市划分标准已经不适应现实的需要。
2010年,由中国中小城市经济发展委员会等机构发布的《中国中小城市发展报告:
中国中小城市绿色发展之路》显示,我国中小城市数目已达2160个,56%的地级以上城市为中小城市,该报告提出了全新划分标准,记者对比发现,与目前规划的划分标准基本一致。
根据目前披露的规划内容,小城市标准从20万人以下调整到20万~50万人。
中等城市标准,从20万~50万人变为50万~100万人。
大城市从50万~100万人提高到100万~500万人。
特大城市标准,从100万~200万提高到500万~1000万。
而巨大型城市,有望设定人口标准为1000万。
而媒体报道也称,此次不仅增加对特大城市认定,而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制,真正依靠市场配置,根据城市所具备的承载力,人口集聚能力等方面进行认定。
“这只是一个初步框架,相关政策有些还在研究。
等规划发布后再看城市标准这个问题会更全面、更合理。
”该人士称。
地方“升级”只等政策
如何变成真正的“市民”,成为过去十几年许多小城镇政府和市民的共同梦想。
目前,一个县的城镇化有撤县设市和撤县设区两种途径。
从不同的角度出发,县级政府更希望撤县设市,市级政府更倾向于撤县设区。
1997年,国务院暂停了实施十一余年的撤县设市政策。
原因是许多地方盲目追求“县改市”,造成县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊等问题,“假性城市化”俯拾皆是。
此后16年间,只有极其少数县实现身份的升级。
尽管许多小城镇并不愿多谈“设市”的愿望,但紧锣密鼓的筹备却从没有停止。
前述西部发改委人士称,每年都会收到各种关于撤县设市的报告、调查和研讨会材料,随着近年来城镇化概念的不断强化,县城类似的要求更为频繁和强烈。
为了赶上这场或将开启的“设市”大潮,各县域近半年也开展了各种展示自身实力的“斗秀”。
四川省泸州市政府公众信息网7日发布《关于成立合江县撤县设市(县级)工作领导组的通知》,称泸州已经成立了以市委常委、常务副市长曹俊杰为组长的“合江县撤县设市(县级)工作领导组”。
合江县委书记李波曾在2013年全县经济工作会上表示,合江县将积极探索户籍制度改革,全面启动“撤县建市”工作。
不过,上述地区发改委人士认为,虽然中西部地区“设市
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