中部地区产业集聚升级亟待投融资体系革新支持.docx
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中部地区产业集聚升级亟待投融资体系革新支持
中部地区产业集聚升级亟待投融资体系革新支持
——对南阳市产业集聚区建设发展情况的调查
加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级,是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要形式,是经济发展到一定阶段的必然趋势,也是实现区域经济社会追赶型、跨越式发展的必然要求。
2009年以来,河南省把加快产业集聚(群)发展提升到引领河南经济转型升级和科学发展的战略高度,按照“企业项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的思路,对原有的312个工业园区、开发区进行了规范整合,规划于2010年起三年左右的时间,在全省范围内高标准建设175个产业集聚区,掀起了一场基础建设和产业项目建设的新高潮。
为从总体上了解和把握产业集聚区建设的实施进展,分析查找建设过程中存在的障碍和制约因素,探索进一步建立健全完善有利于推进中西部地区产业集聚升级的投融资体制和机制。
日前,我们对豫西南传统农业大市——南阳市产业集聚区建设情况进行了专题调查。
一、南阳市经济发展现状
南阳位于河南省西南部,界于长江经济带和亚欧大陆桥两条经济走廊的中间地带,与豫鄂陕三省毗邻,是河南省铁路、高速公路双“十”字架交叉的交通枢纽,郑州、西安、武汉三大省会之间的中心地区,地理位置优越。
辖区总面积2.66万平方公里,辖10县2区和1个县级市,是河南省18个省辖市中面积最大、人口最多的城市。
2009年末总人口1096.22万,其中,农业人口694.67万,占比63.37%。
农业南阳素有“中州粮仓”之美称,是国家重要的粮棉油和畜牧业生产加工基地,其粮、棉、油产全省、全国都占有举足轻重的地位,是河南省主要粮食外调市。
主要盛产小麦、水稻、玉米、棉花等农作物。
正常年景,粮食总产约占全省11%、全国1%;棉花占全省20%、全国4%;油料占全省13%、全国2%;肉类占全省的13%、全国的1%。
有6个县市区是国家商品粮、棉基地,3个县市区为国家优质棉基地。
南阳黄牛居全国5大优良品系之首。
辖内中药材资源和矿产资源极其丰富。
盛产山茱萸、辛夷花、裕丹参、杜仲等名贵中药材2000多种,其中地道名优药材30余种。
山茱萸产量约占全国的80%,居全国之冠;辛夷花产量占全国总产量的70%以上。
已探明的各类矿产80余种、452处。
其中天然碱、红柱石储量为亚洲之冠,银、蓝晶石、金红石、蓝石棉、高铝矿储量全国第一;铜、锌、铅、石墨、大理石、水泥灰岩等居全省第一;黄金、石油储量居全省第二。
长期以来,南阳作为传统的农业大市,工业发展相对滞后。
“十五”以来,随着南阳“工业强市”战略的强力推进和招商引资的不断加大,特别是通过积极推进工业“发动机计划”,新上100多个符合国家产业政策、科技含量高、自主创新能力强、带动力大、投资超亿元的重点项目,南阳工业化进程大大加快,工业经济快速膨胀,骨干企业不断涌现,产业层次不断提升,初步形成了光电、新能源、纺织、油碱化工、文化旅游等为主的十二大优势产业,培育出了河南省中光学集团、南阳天冠集团、南阳防爆集团、南阳金冠电气集团、宛西制药、龙成集团、西保集团、乐凯集团第二胶片厂、安棚碱矿、河南迅天宇科技发展有限公司等10多家在全国、全省同行业据领导(先)地位的大型企业集团(南阳市优势产业及其发展现状如下表所示),带动南阳工业进入全省经济发展的第二方阵。
2008年,南阳工业实现增加值792.8万元,增长10.3%,工业经济总量居河南省第三位。
其中,十二大优势产业完成增加值422.62亿元,占全市工业总量的55%。
同时,先后被授予国家级公路运输枢纽城市、新能源产业国家高技术产业基地、河南省光电产业基地、河南省生物产业高技术产业基地、河南省承接东部沿海地区纺织产业、玩具产业转移基地等。
有8家企业被认定为国家级高新技术企业,2家企业被认定为国家创新型试点企业,5家企业被认定为河南省创新型试点企业,4家企业被命名为河南省节能减排示范企业,80多家企业被认定为河南省高新技术企业,成为引领区域经济新的增长极。
但是,一分为二看,南阳工业化总体还处在发展的初期阶段。
主要表现在,一是工业经济总量偏小,工业化程度整体上总体偏低。
至2008年末,全市工业总产值占国民生产总值的比重为46.94%,低于全省平均水平9.96个百分点。
二是工业(产业)结构和产业结构不合,不合理。
主要表现在:
工业体系仍以传统产业和传统产品为主,产业和产品升级滞后;高新技术企业少,具有自主知识产权和技术含量、附加值“双高”的产品种类少,在国际国内具有较高知名度和影响力的龙头企业、拳头产品少,产品附加值低且市场竞争力不强,抵御经济周期波动和市场风险的能力低下。
止2008年末,全市各类工业企业总数达11.82万多家,其中规模以上企业1260家,占比1.06%;省级以上高新技术企业占规模以上企业不足6.7%。
三是发展方式还比较粗放。
近年来,虽然优势产业发展较快,但在产业发展过程中,缺乏科学的规划和合理布局,导致产业内的企业在空间布局上比较分散,在产品、信息、技术、营销等方面缺乏应有的专业化分工协作,在发展过程中各自为战,加剧了资源浪费和不必要的内耗。
加快南阳产业集聚(群)发展既是南阳产业发展站上新起点、培育新优势、提升竞争力的内在要求,也是推进南阳经济结构调整和产业结构转型升级、加快南阳发展方式转变的必由之路。
二、产业集聚区规划实施进展情况
(一)规划2010-2012:
宏伟的发展目标与庞大的投资计划
科学的发展需要科学的规划引领。
为从源头上防止形成新一轮的低水平重复建设,河南省政府从一开始就对产业集聚区规划提出了高标准严要求,要求所有的集聚区必须按照企业(项目)集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则,科学编制系统规划(包括集聚区2010-2012年发展总体规划,起步区和近期开发建设区域的修建性详细规划,生产区、生活区等功能区空间设计,交通、市政、公共服务设施、绿地及景观系统专项规划等),“三级联审”(即县级编制、市级审批、省级备案),先批后建。
首批规划编制工作自2009年初启动,于2009年5月底前基本完成。
南阳首批共获准建设13个产业集聚区,在数量和区域分布上与南阳所辖县级行政区设置是一一对应关系。
13个产业集聚区规划总面积192.32平方公里,其中建成区51.6平方公里、发展区和控制区总面积140.72平方公里。
从类型分布看,高新技术产业集聚区1个,为南阳市高新技术产业集聚区;综合型的城市新区1个,为邓州市产业集聚集区;其余,其余均为有明确定位的产业园。
从形成上看,这13个产业集聚区大都是以现有的各类开发区和城市规划发展区为基础。
从选址看,除淅川县产业集聚区地处距离县城30公里的丹江口水库汇水区外,其余12个都是按照“产城融合、以产带城”的思路,设在在县(市、区)城区周边区域,与城市空间区域拓展规划相重叠。
表2-1南阳市产业集聚区规划概况(单位:
㎡、个、亿元)
集聚区名称
面积
主导产业
发展目标(至2012年)
总面积
建成区
发展区
控制区
集聚企业数量
主导产业收入
南阳高新区
15.63
2
光电、机电设备、超硬材料
60
260
南阳新能源
23.81
8.75
生物质能源、精细化工、食品饮料、纺织、多晶硅光伏
70
600
西峡县
20.17
8.17
5.5
6.5
钢铁及冶金保护材料、汽车配件、
200
537.5
新野县
13
2
6
5
纺织
80
80
内乡县
11.11
2.11
4
5
造纸、汽车配件、肉食加工、食品加工
104
130
方城县
6.51
0.51
新能源、环保设备制造、绿色食品加工
50
30
唐河县
15
2.11
4
6
机械电子、农副产品深加工、新能源
150
65
镇平县
16.4
5.7
水泥建材、轻纺针织、医药化工、机械制造
146
126.5
社旗县
15.75
7.75
3
5
食品、纺织服装、高新技术
168
80
桐柏县
7.9
1.7
新型化学材料制造、农副产品加工
100
156
淅川县
19.7
4
5
10.7
机械、食品、中医药制造
50
80
南召县
6.34
0.8
3.25
3.09
柞蚕加工、药材加工
150
35
邓州市
21
6
7
8
纺织、板材加工
52
35
合计
192.32
51.6
1380
2215
数据来源:
2010年《南阳市产业集聚区规划概况》
通览13个集聚区发展规划,绘就了南阳2010-2012年整体推进工业化、城镇化和现代产业体系建设的宏伟蓝图。
根据集聚区发展定位和目标定位,在未来三年内,南阳市将以产业集聚区为载体,着力培育新能源、光电、生物、新材料等四大新兴产业,推动光电、信息记录材料、光电切换、新能源、二氧化碳综合利用、超硬材料等一批高技术企业成果产业化发展;采用先进技术改造提升装备制造、冶金建材、油碱化工、纺织、食品五大传统优势产业,实现产业升级、产品升级和、术升级和集群发展;依托产业集聚区建设,以产业集聚焦带动人口集聚、城市扩容,逐步把南阳建设成为豫鄂陕毗地区最大的次区域中心城市。
透视13个产业集聚区发展规划,又是一个庞大的投资(倍增)计划。
依据现行的《河南省工业项目用地控制指标》和省政府对集聚区建设的有关规定,落户集聚区工业项目用地每公顷投资强度不得低于1800万元,这就意味着:
在未来的发展过程中,要完成总面积60余平方公里的发展区建设目标,南阳市将围绕产业集聚区,将安排实施高达数万亿的固定资产投资计划,集聚区将成为拉动南阳最富活力的投资热土。
(二)实施进展:
要素支撑与路径依赖
自集聚区规划获批以来,南阳市各级党委政府高度重视、不等不靠,迅速组建了强有力的组织领导体系和工作推进机制,采取一切可行措施,有效组织、协调、引导各类生产要素投入,同步推进产业集聚区基础建设和项目建设,取得积极成效。
据统计,2009年以来,全市14个产业集聚区累计完成投资249.5亿元,平均完成投资17.82亿元。
其中,基础设施投资累计完成55.07亿元,平均完成3.93亿元;工业项目累计完成投资191.35亿元,平均完成13.67亿元,其中新上投资超亿元的项目77个;标准化厂房共完成投资17.84亿元,建设标准化厂房210多万平方米。
今年1-5月份,全市产业集聚区累计完成工业投资63.39亿元,占全市城镇以上工业投资的35.68%。
其中,招商引资项目116个,引进省外资金26亿元。
目前正在实施工业项目343个。
累计实现营业收入309.44亿元,占全市规模以上工业的44.17%。
三、推进产业集聚区规范科学有序发展有赖于投融资体系创新支持
虽然南阳产业集聚区建设开局良好,但通过对资金链的深入调查和分析发现:
南阳集聚区既密集又庞大投资(倍增)计划所赖以承载的,是一个由“吃饭”财政和间接金融互相搀扶、缺胳膊少腿的投(融)资体系,根本难以满足集聚区建设复杂又多元的投融资需求。
主要表现在:
(一)集聚区基础设施建设资金供求矛盾突出,存在资金链随时断裂的风险
集聚区建设是对原有“区域生态和产业发展形态的破坏性再组合”,需要巨额的投入。
其中,大量的基础设施,包括土地前期开发包括土地补偿、拆迁安置、附着物补偿、土地平整、道路建设等,需要政府投资或先行垫资来完成。
根据2009年辖内各县、市城乡结合部集体土地征收的平均补偿标准粗略测算,未来1-3内,仅完成规划确定的140余平方公里的土地征用的费用就近百亿元,每个集聚区年均需投入2.5亿元。
另,按照全市集聚区建设固定资产投资计划安排,2010年集聚区拟完成水电路网、垃圾污水处理等工程项目投资339528.87万元,平均每个集聚区需完成2.61万元,仅此两项每个县(市)需平均投入5亿元以上,这对于大部分县(市)本已傫弱不堪的地方财政而言,已是一个天文的数字。
伴随着国家对政府投融资平台的清理规范,其前期依托政府融资平台取得的贷款风险已经显现,有待清理,新增基础设施投入基本上成了“无源之水”。
(二)区域金融市场体系残缺不全,产业转型升级缺乏强有力的金融支撑
从调整经济结构、转变发展方式的角度看,产业集聚区建设的核心在于产业的转型升级,即通过推动大量新的企业的创立和对传统产业企业的技术升级改造,把由原来较多的依赖资源投入带动的增长,转向更多的依赖技术的进步。
但是,技术创新与进步是难以规划设计的,一个突破性的技术进步和创新需要广大的企业进行充分的试验和探索,需要一个能够对技术进步形成有效的风险分散和激励的、多元、灵活的金融体系,提供足够的资本和长期、稳定、可持续且低成本的资金支持。
而南阳金融体系总体上还相当落后。
在间接融资领域,贷款融资占据绝对主导地位;在直接投资领域,投资融资的主体、机制和工具都极其匮乏,诸如产业投资基金、并购重组基金、创业投资基金、风险投资基金等风险投资机构严重缺位,诸如兼并重组、股权融资、项目融资等创新型金融工具和融资模式还没有被各类社会投资主体所接受,产业转型升级所需的大量投融资需求都要挤进贷款的间接融资渠道来实现。
而贷款这种融资方式所需求的是相对稳定、可以评估的现金流和相对较低的风险,在信贷瞄准上偏重于发展已进入相对成熟和稳定的企业,在客户选择上偏重于大型企业、大型项目,在产业层次上侧重于支持传统产业特别是基础设施行业。
这就意味着,对于那些缺乏稳定现金流和具有较高风险性的行业和企业,特别是科技型、创新型中小企业的融资需求,事实上很难取得金融机构贷款融资支持。
据对已纳入全市2010年固定资产投资计划的100个集聚区重点工业项目(农产品深加工项目15个、基础设施工业项目4个、转型升级项目57个、自主创新项目11个、资源节约利用项目13个)固定资产投资资金来源与融资需求情况调查预测:
100个项目投资总额高达410.5亿元,贷款需求高达108亿元,相当于去年全市金融机构中长期贷款净增额的2倍。
在经济刺激政策逐步退出、信贷开始逐步回归常态的宏观背景下,集聚区成倍增长的固定资产贷款需求,其实现的可能性可想而知。
(三)商业银行金融产品和服务方式总体上也难以适应产业集群发展的需要
主要表现在,一是信贷审批规程不合理。
对产业集群内部中小企业的信贷审查,仍然沿袭的传统的信贷审查模式,依据准确定义的指标和严格的审查程序进行,缺乏灵活反应的能力,造成了银行信贷风险责任制度僵化,从而出现了对民营中小企业的风险看得过多,而对其集群发展的优越环境、较好的发展潜力和经营活力重视不够,信贷门槛难以降低。
二是贷款方式不灵活。
对集群内的企业发放贷款时,仍沿袭过去以抵押担保为主的方式,对抵押品的要求也十分苛刻,贷款手续繁琐、环节较多、时间较长、财务要求高,难以适应集群内中小企业贷款需求的特点。
三是金融支持缺少导向性。
对于集群内的低水平重复建设以及横向性特点的低效率问题,金融支持与政府的结合不够紧密,在产业结构、产品结构和规模结构的调整上主动性不强。
四是提供金融工具和产品的种类单一。
集聚区内中小企业金融需求除贷款外,还包括国内信用证、保理业务、国际结算、政策咨询、投资理财等等,但目前辖内金融机构受业务发展方向重点、权限和人员素质的影响,针对中小企业授信的金融创新不足,能提供的服务品种仍较为单一,主要体现在贷款上,票据承兑和贴现业务几乎停滞,至于贸易融资、保理等其他业务则从未涉及。
四、对策建议
(一)加快建立政府与市场联动的城市基础设施投融资体制,进一步拓宽集聚区基础设施建设资金来源
从南阳市集聚区建设规划和实施一年来的实践充分证明:
面对城市化以及城区工业化巨大的基础设施建设投资需求,仅靠政府“一只手”拉动是远远不够的,只有创新基础设施建设投融资体制,建立“政府与市场联动的投融资机制”,才能为集聚区基础建设提供可持续的资金来源,并有效规避和防范由此形成的地方债务风险和金融风险。
一是中央和省级政府应对集聚区的基础设施建设给予投资支持,以有效缓解“吃饭财政”体制下基层政府基础设施建设存在的“硬缺口”。
建议中央、省财政每年应从市、县上交的财政收入增量,市上交的车辆购置附加税和燃油税中提取一定比例,作为专项资金支持县(市、区)基础设施建设;二是应给予集聚区特殊的融资政策,允许集聚区所在地方政府按照“总量适度、风险可控”的前提下,根据集聚区项目建设的用地需求,发行三至五年期的地方政府债券或市政债券,适度举债加大基础设施投入;三是要在清理规范政府投融资平台的同时,积极探索建立适合中西部县(市)特点的基础设施建设外包机制和模式。
用改革创新的思路和办法,通过建立城市基础设施价费机制和投资补偿机制,运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等各种机制和手段,有效引导民间资本进入集聚区经营性或准公益性的基础设施领域,拓宽市场化融资的新路子。
(二)加快构建多层次的资本市场体系,为产业转型升级提供资本支持
一是要积极鼓励、引导和培育集聚区产业龙头企业,建立健全现代企业制度,加快上市步代,充分运用现有资本市场的功能为其补充资本金。
二是地方政府设立集聚区中小企业风险投资基金和科技创新基金。
对于一些产品有市场销路、特别是有出口定单、生产技术先进、管理运作良好的企业,产业基金要积极支持,根据本地产业发展战略对有前景的企业进行资助,使它们尽早扩大生产,抓住市场机遇,快速发展壮大;对于生产工艺落后、急需进行企业技改的许多家庭作坊式企业,要积极帮助企业申请科技创新基金,促使企业进行技术改造;对于具有高投入、高风险特征的高科技企业,要积极利用政府的财政和风险投资基金对企业投资,提高集群的科技含量。
三是加快培育发展创投、私募、信托型风投、担保型投资公司等各类风险投资机构,通过培育载体,有效疏通民间资本进入产业资本的渠道和机制。
(三)以持续的业务创新为先导,充分发挥商业银行在促进产业集聚升级中的能动作用
一是要基于国家产业政策对信贷投向提前布局,引领产业集聚区发展的正确方向。
对集聚区在建或拟引进“两高一资”(即高污染、高能耗、资源性)等限制类企业入驻的,既要坚决切割,更要向地方政府提前预警;对引进节能环保、新能源、新材料、新医药、生物育种、电动汽车、信息产业等潜力企业,要积极介入,全力扶持。
二是要以多种创造式方式,为集聚区产业升级提供资本金。
如可探索采取“信托+理财”方式,通过发行理财产品募集资金,然后委托信托公司对集聚区优先行业的企业提供资本金(信托投资或权益投资);通过设立股权投资公司,对意向企业直接投资;通过发起成立特殊产业投资基金,对集聚区受政策扶持的产业企业提供支持等。
三是适应产业集群发展需要,创新信贷品种与担保方式。
对产业集群内部以产业链为载体或购销关联度高的上下游企业,实行整体授信,通过推广驰名商标质押、仓储保全业务、应收帐款质押或收购业务、保理业务等信贷新业务品种,将关联企业信贷资金供给进行通盘考虑与整合,实行封闭式资金注入模式;对产业集群龙头企业和大型项目建设的大额融资需求,可实行总分行三级联贷或由省信用联社按银团贷款的有关规定牵头组成银团给予支持;对产业集群优势企业在资产并购、债务重组中的融资需要可发放资产(非股权)并购贷款支持。
对产业链优先企业,。
如针对集聚区高技术型、节能环保型、产业链级别较高或具有显著产业“溢出效应”的企业,量身定做多样化的特色金融产品和服务,诸如:
外汇、期权、期货、利率产品、贷币市场产吕、债务市场产品、结构性信用产品、并购贷款、银团贷款、杠杆融资、融资租赁、资产管理、理财池、资产管理、现金管理、财务顾问、“走出去”金融等高端金融产品,给予重点支持。
结束语
当把最后句号画上,我的毕业论文课题也将告一段落。
在完成论文的两个月里,紧张、忙碌充斥着整个生活,却又不乏充实的阳光。
在倍感压力的写作过程中,黄老师给予的指导又让我拥有了完善每一个字句的信心,但由于能力和时间的关系,总是觉得有很多不尽人意的地方,譬如论证不够有力,格式比较粗糙…….不过我相信瑕疵掩盖不了努力的汗水,在创作过程中的收获是我得到的最大财富。
毕业论文也许是我大学生涯交上的最后一份作业了,三年大学生活即将匆匆忙忙地过去,这三年以来,经历过的所有事,所有人,都将是我以后生活回味的一部分,是我为人处事的指南针。
就要离开学校,走上工作岗位了,这是我人生历程的又一个起点,在这里祝福大学里跟我风雨同舟的朋友们,一路走好,未来总会是绚烂缤纷!
致谢
毕业论文暂告收尾,这也意味着我在郑州轻院轻工职业学院的三年的学习生活即将结束。
回首既往,自己一生最宝贵的时光能于这样的校园之中,能在众多学富五车、才华横溢的老师们的熏陶下度过,实是荣幸之极。
在这三年的时间里,我在学习上和思想上都受益非浅。
这除了自身努力外,与各位老师、同学和朋友的关心、支持和鼓励是分不开的
论文的写作是枯燥艰辛而又富有挑战的,经济区产业集聚升级与投融资体系的联系是经济界一直探讨的热门话题,黄老师的谆谆诱导、同学的出谋划策及家长的支持鼓励,是我坚持完成论文的动力源泉。
感谢财经系08级的同学们。
四年来,是同学让我的大学生活变得更加丰富多彩,我们一起亲历了大学的别样生活,愿同窗友谊之树长青。
感谢生我养我,含辛茹苦的父母。
是你们,为我的学习创造了条件;是你们,一如既往的站在我的身后默默的支持着我。
没有你们就不会有我的今天。
谢谢你们,我的父亲母亲!
最后,我要特别感谢黄老师,在我大学的最后学习阶段——毕业设计阶段给自己的指导,从最初的定题,到资料收集,到写作、修改,到论文定稿,她给了我耐心的指导和无私的帮助。
为了指导我们的毕业论文,她放弃了自己的休息时间,她的这种无私奉献的敬业精神令人钦佩,在此我向她表示我诚挚的谢意。
同时,感谢所有任课老师和所有同学在这三年来给自己的指导和帮助,是他们教会了我专业知识,教会了我如何学习,教会了我如何做人。
正是由于他们,我才能在各方面取得显著的进步,在此向他们表示我由衷的谢意,并祝所有的老师培养出越来越多的优秀人才,桃李满天下!
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