农村纪检监察信访举报工作调研报告区纪委书记.docx
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农村纪检监察信访举报工作调研报告区纪委书记
农村纪检监察信访举报工作调研报告(区纪委书记)
一、当前农村纪检监察信访举报工作面临的形势
随着农村经济社会的发展、群众思想觉悟的提高,尤其是民主意识的增强,老百姓的维权意识、针对个人权力利益的意识和监督举报的意识普遍增强,农村信访举报量骤增。
特别是农村基层当前信访举报频发,领域宽泛而且愈演愈烈,有蔓延之势,加之瓮安、陇南及新疆“”事件和少数地区打砸抢烧等事件的影响,使有的基层机关不能正常运转,很有可能还潜伏着严重的不稳定,甚至有引发群体事件的苗头。
因此说,当前农村基层信访举报工作面临的形势十分严峻,决不可掉以轻心。
主要表现为:
一是信访举报频繁发生,局部有加剧蔓延之势。
无论是从社会大信访上转纪检监察机关的,还是基层纪委直接受理的,还是中省市区领导直接批转给纪委的,信访量越来越多,尤其交通、信息较发达地区有加剧蔓延之势,而且反映的问题越来越宽泛,越来越基层化,矛盾越来越突出,有政治的、有经济的、有个人维权的、有检举揭发的等等。
这些信访问题如处置不好必将影响党群干群关系,最终影响社会安定和谐。
二是越级上访有所抬头,赴省进京时有发生。
由于少数地区的群体事件的发生,导致农村基层群众走“效仿”之路,认为越级访才能根本解决所反映的问题,有的干脆直接上省、进京。
三是群体访突出,隐藏极大的不稳定性。
群体访可能造成群体事件。
今年以来,在接访中,有几个村一次上访少则五六人多则十几二十人,到纪检监察部门反映村级经济问题、村干部问题,而且情绪激烈,吵闹谩骂。
极易引发群体性事件。
当然不排除有一些别有用心的人借正常的信访夸大事实、蛊惑人心,做一些不良的诱导,故意制造事端;也有一些不明真相的、对社会有抱怨的人为了泄愤,乘机制造事端。
这些都应引起各级党委政府高度重视、认真对待、时刻关注、妥善处置。
四是村级信访举报剧增,反映“村官”问题居多。
随着农村体制改革的不断深入,中央对“三农”问题的支持力度越来越大,特别是强农惠民政策和支农项目资金越来越多,村官违纪违法问题的比例不断攀升,占所有信访量三分之一。
主要涉及村级财务管理支农惠农政策兑现、公共资源处置、土地征用、村级选举、村干部处事不公等方面的问题。
这一现象既体现了老百姓民主意识、维权意识和监督意识的增强,也暴露出村级治理的落后和党风廉政建设的薄弱。
说明对村级干部和各项事务缺乏有效有力的监督管理,村级滋生腐败的土壤和条件仍然较多,村干部的自律意识、为民意识还很淡薄。
这就要求基层党委政府要掌握好信息,把握好形势,采取措施把村级干部管好,把老百姓反映的问题处理好。
五是实名举报增多,举报人的要求越来越高。
随着各级纪检监察机关自身建设力度的加强,群众对各级基建监察机关的信任度越来越高,甚至产生了一定的依赖性,实名制举报逐步增多。
或者亲自来,或者联名访。
说明群众和少数村官之间的矛盾已经不可调和了,就是要明目张胆的告,并且要求非常高,必须要处理结果,必须要处理满意,否则就越级上访、缠闹上访乃至造成更大的事端。
只有准确把握了形势,做到心中有数,才能真正高度重视,想尽一切办法把问题解决好,当前和今后一个时期,基层党委政府要重点把化解矛盾、理顺情绪、维护公平正义、惩治害群之马、保障群众权益、促进农村和谐作为我们一切工作的出发点和落脚点,为社会和谐稳定做出应有的贡献。
二、农村纪检监察信访举报易发多发的成因
纪检监察信访举报易发多发,主要有以下几个方面的因素:
一是村民自治水平低,村级权利运行和公共事务监督管理乏力。
当前现状下,农民的整体素质较低,民主管理和民主监监督意识不强,村民自治是低水平、低层次的,村干部的权力运行和村级公共事务的决策执行缺乏有效的监督。
主要体现在:
(1)村民的民主监督被动乏力,缺乏有效机制保障;乡镇的监督有很多盲区,导致一些村干部为所欲为,相当一部分人当村干部的目的就是要为个人、家庭和小集团谋取利益,出发点就不好。
(2)农民的知情权、参与权缺乏有效保障。
村务不公开或者公开不系统、不全面的问题长期存在。
现在推行的村务公开,其目的和出发点就是要给农民知情权、参与权和监督权。
但是现在的村务公开形同虚设,想公开公开一点,不想公开就不公开。
公开工作缺乏监督,没有人督促公开,人民群众的知情权、参与权得不到保障。
(3)村干部家长作风严重。
少数村干部没有执政为民意识,集体意识、法制意识、政策意识非常差,我行我素、随意决策、盲目拍板,支部书记代替了支委会,村主任代替了村委会,村上的事务不民主。
(4)少数村干部以权谋私、优亲厚友、暗箱操作,挪用、侵吞支农惠农资金时有发生。
近几年来纪委掌握的涉及反映村官此类问题的举报,经过调查,绝大多数都是据实反映,或多或少都存在问题。
(5)一些村干部变相占用村上的公共资源,谋取个人和集团利益。
有些村干部利用手中权力随意霸占、处置村集体的的沙石料、土地、矿山、企业等,暗地里和开发商、施工队搞交易,从中谋取个人利益,或给其亲朋好友、小集团谋取利益。
(6)处事不公,凌强欺弱。
这样的村干部也大有人在,越是老实的村民、他们反而瞧不起、看不惯;越是恶人他们越害怕,甚至有些村干部也成了当地的“恶人”,缺乏正义感。
在很多涉及农民利益保障的问题上不能主持公道、公开公正办事,而是凌强欺弱,或厚此薄彼,在村上影响极坏,群众心里痛恨。
这些情况,充分暴露了村民自治的薄弱和困惑。
村民自治工作得不到加强和完善,必然会导致群众大量上访。
二是少数乡镇对乡村两级干部的教育管理缺失,干部违纪违法时有发生。
近几年各级党委政府加强干部作风建设采取了不少措施,规章制度和纪律要求应说是全面系统的。
问题是落实不到位。
落实不到位的关键在有的乡镇党委政府重视不重视、作为不作为上。
比如,党风廉政建设责任制的贯彻落实,少数乡镇根本没当回事;抓干部队伍建设“一岗双责”的责任执行不力,只注重工作,只注重事务,不注重管人;甚至有的乡镇在调查干部违法违纪事实清楚的基础上,还存在着放任自流、包庇护短的问题,处理人员轻描淡写,不能起到警示教育作用,尤其是对村级放任不管,一年给村官能开几次会?
对村官的履职检查能有多少次?
对村里面的情况能掌握多少?
这很值得引起基层党委政府反思。
说明教育是不到位的,约束是不够严的,惩治是不力的。
正因为这样的问题,农村少数基层干部才形成了上有政策、下有对策,你说你的我干我的,没有责任意识或危机意识,更缺乏民本意识、法律意识、政策意识和自我意识,这样的干部极易发生损害群众利益的违纪违法问题。
基层纪委是抓党的纪律的,对抓干部作风建设、抓干部管理教育有义不容辞的责任,责无旁贷,都应该切实履职尽责,高度重视,协助同级党委管好这些事情。
三是村级财务管理混乱,公私不分,少数村干部存在着严重的职务侵占。
有的村干部把村上的经济组织据为己有,有的干部拿集体的钱在外乱花,有的甚至虚报冒领。
没有一点财经纪律意识,花了钱不给群众说为什么花的,花到什么地方去了,财务长期不公开,群众意见大。
四是征地拆迁过程中政策不透明、补偿不及时。
甚至少数乡镇包括村级有挪用克扣补偿款的现象,严重损害群众利益,导致上访。
这主要是在一些重点项目建设集中区,有的反映征地补偿款买车了,有的反映征地补偿款旅游了,有的反映村干部领的多给群众兑现的少,这些现象很多。
五是农村土地承包经营中存在的随意强性征收流转问题。
在搞土地流转、公共基础建设征地过程中,有些乡村干部不给群众打招呼,不征求群众意见,强行随意剥夺群众的土地经营权。
有些村存在把土地集中起来,私下先与某某公司某某人签订协议,事先不给群众打招呼,流转一年多少租金不提,只是一味督促执行,等到群众知道的时候,“生米已经煮熟”,群众只能是通过上访来解决问题。
这样做不仅是泛泛的违纪,更是违法。
有些人认识不到,总认为土地就是村上的,想怎么处置就怎么处置,直接导致了群众的上访。
六是少数乡村干部不作为、乱作为甚至失职渎职引起群众的强烈不满。
群众向他求救、求助、反映问题,要么是推来推去,置之不理;要么就是乱作为,把本来一个正常的事情搞复杂了;有的甚至是失职,根本不作为,甚至因为不作为造成很大的隐患和后果。
少数乡镇干部,存在群众向其反映事情,要么石沉大海、不了了之,要么过问了,却得不到根本解决,老百姓只有越级上访。
七是普遍存在着乡镇办信渠道不畅、办信不力。
老百姓反映问题要么重视不够,要么办信效果不良,导致老百姓重复访、越级访。
有的乡镇信访室形同虚设,整天无人。
八是乡镇纪委作用发挥不正常,少数乡镇纪委形同虚设。
集中体现在不管事、不办案、怕管事、怕办案。
长期下去,一级党委的纪委不发挥任何作用,干部队伍建设谁来抓?
老百姓大量的信访举报谁来管?
当然,现行体制下,乡镇纪委书记分管的事相对较多。
但是纪检工作是主业,要统筹兼顾,尽职尽责,切实发挥纪委的作用。
否则,长期不管事、不办案,就会失去民心,就会导致信访易发多发,就会使更多的群众越级上访甚至闹事。
三、加强新时期农村纪检监察信访举报工作的对策
(一)新时期、新任务、新要求,应有新思路、新措施。
新时期加强农村纪检监察信访举报工作思路是:
以强化乡村两级干部管理为重点,以制约权力运行为核心,以推进党务、政务、村务公开为基础,以从严从快查处信访举报案件为抓手,以完善信访举报工作机制为保障,以预防和减少越级访、群体访乃至不发生信访为根本目标,努力促进干部作风转变,密切党群干群关系,切实解决损害群众利益的突出问题,实现农村社会和谐稳定。
应坚持的原则:
一是属地管理、分级负责原则;二是疏导化解与纠正查处相结合的原则;三是区乡联动、齐抓共管原则;四是维护群众权益与教育保护挽救干部相结合原则;五是处防结合、标本兼治原则。
主要措施是:
一是扎实有效的推进党务、政务、村务公开。
这方面的制度都有了,关键是要有人监督。
要督促乡镇站所办和村级两委班子定期在一定范围以一定的形式搞好公开。
把整个信息对群众公开了,权力阳光运行了,一些暗箱操作就会得到遏制。
各级各有关部门要认真研究出台一些管用的制度机制,用制度机制保障党务、政务、村务的有效公开。
二是加强乡村两级干部的约束管理,杜绝干部违纪违法。
坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私、贪污受贿、推诿扯皮、优亲厚友、盲目决策、盲目拍板、侵民扰民等问题发生。
从乡镇党委、纪委角度要好好研究,对乡村两级干部的管理约束上要有一些硬措施。
三是及时受理查办信访举报案件,从严惩处违法违纪人员。
查办案件与惩处,前提是要乡镇纪委强化职能、发挥作用,总体要求是要有访必核、有案必查、查必有果、违纪必究、究必从严。
今后凡是在乡镇纪委管辖领域内涉及举报党员干部问题的,要主动上手调查,需要立案的必须立案,有违纪的必须追究。
今年要加大这方面的工作考核和责任追究。
如果在查办案件过程中,有解决不了的问题,要坚持上下联动、齐抓共管原则,及时向上一级纪委汇报、求助,千方百计把信访问题消化在萌芽状态,切实维护本乡镇社会稳定和谐。
按照“问责制”的要求,积极建立纪检监察信访举报责任追究办法,对因工作造成信访或责任不到位引起信访的干部,实行严厉的责任追究。
四是加强对事关群众切身利益的政策落实方面的监督检查,及时纠正存在的问题和不正之风。
要对支农惠民政策、征地拆迁补偿、新型农村合疗等事关群众切身利益的政策落实情况,开展监督检查,确保各项惠民政策及时到位,切实维护群众利益。
要对农村项目建设特别是惠农项目建设情况开展监督检查,善于发现问题,及时纠正问题,确保项目不走样、资金不外流。
五是强化村财监管,加强村级财务审计工作。
乡镇党委、纪委每年要会同有关部门对村级财务管理情况进行监督检查,规范村级财务管理,完善村级财务管理制度。
每年要至少安排一定数量的村进行财务审计,看村上的作用如何发挥、账务如何管理、经济如何开支、用的是否合理,及时发现问题及时整改纠正,预防腐败问题发生
六是规范农村土地征收和经营权的流转工作,维护农民土地经营权不受侵害。
要按照上级关于农村土地流转政策规定,强化工作监督,发现问题及时研究解决办法。
要有效防止乡村干部不尊重群众意见,随意或强行流转农民承包地的行为;要加强对征地拆迁补偿工作的监督检查,严防损害群众利益的问题发生。
七是加大乡村公共资源的监督管理,防止暗箱操作、权钱交易。
有些乡镇有矿山、沙石料,有的村有集体土地、林扒、集体资产,可以供开发利用。
这些公共资源的处置都必须通过一定程序,推行招拍挂制度,真正发挥公共资源的最大效益,以防村官或乡镇干部腐败发生。
八是完善信访工作机制,提高办信工作水平。
当前在基层推广的办信工作机制有线索排查制度、点名接访制度、初信初访快速处理办法、办案协作区制度、信访督办制度、信访连带责任追究办法等,要在实践中认真加以贯彻执行,不断修订完善,保证信访举报工作能够真正做到有访必核、有案必查、查必有果、果必有复。
九是加强对乡镇信访举报工作的考核、督办和问责,强化一票否决。
基层党委、政府、纪委要强化对信访工作的督办、考核和问责。
必要情况下启动一票否决。
这是一种手段,没有这些手段,就不能推动工作、提高工作效率。
中央最近出台了党政领导干部问责暂行规定,要认真组织学习,领会精神实质,掌握操作要领。
今后,对一些重大决策失误、群体事件、工作失职渎职,都将按照问题规定进行责任追究。
总之,当前的信访举报工作形势严峻,直接影响到社会和谐稳定。
基层党委、政府、纪委尤其是乡镇纪委要高度重视,切实负责,采取过硬措施做好当前的信访举报工作,为维护农村社会稳定营造安全舒适和谐的环境。
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