浅谈我市河道管理与建设的新思路.docx
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浅谈我市河道管理与建设的新思路
浅谈我县河道管理与建设的新思路
水是生命之源。
河流既是流域内所有生命的形式发源地,也是他们的载体。
淇河是我县境内一条主要河流,属于海河流域,卫河支流。
淇河发源于山西省陵川县的太行山区,其源头峰峦叠嶂,峡谷幽深。
据国家质部门实测记载,形成于下澳陶统,距今已有五亿年的历史。
淇河入豫后经辉县市、林州市、鹤壁市淇滨区、淇县及浚县,在浚县淇门入卫河,全长161公里,流域面积2142平方公里。
淇河流经淇县北、东南两面,长达四十五点五公里。
因主要流经河南鹤壁市,因此又被称为“鹤壁市的母亲河”。
鹤壁境内是淇河最秀丽的河段。
河水清澈见底,纯净甘甜,是河南,乃至华北地区唯一一条未被污染的河流,被称为“北方漓江”。
淇河是一条古老的自然之河、文化之河、历史之河。
千百年来,以其长流不息、甘甜清纯的乳汁,滋养了两岸数百万人民。
随着社会的发展,人们对资源的需求不断增加,因而开发利用河流资源的活动也不断增多,供水、灌溉、发电,河道砂石、滩地等资源的开发利用,在给人们带来直接、有形利益的同时也对人类赖以生存的生态系统带来了不利的影响。
而且这种影响随着时间的变化逐步显现,主要表现为水生动植物大量消失、河床变移水位下降、洪水灾害经常发生、水质污染不断加剧,这些现象如得不到重视并任其发展,受到损害的将是人类自己的利益。
随着近年来国家重视“三农”问题和对农村投资力度的加大,特别是耕地占补平衡项目的实施,大量的滩地被改造为良田,水利基础设施项目的实施,河道主管机关如何加强河道的日常管理和水利设施项目的指导工作,也就迫在眉睫。
随着近年来淇河沿岸经济的快速发展,淇河已经是两岸群众的衣食之源,再加之我县的“淇河三珍”久负盛名,滩区经济正在成为一个新的经济增长点,滩区也逐渐成为沿河群众日常生产、生活的重要场所。
如何引导滩区经济正常、健康的发展,步入良好的运行轨道,也日益成为河道主管部门的重要议题。
如何维护河道主管机关的权利,更好地为国家重点工程项目服务,也就成了加强我县河道管理的一个重要内容。
胡锦涛总书记提出科学发展观,强调是以人为本坚持人与自然的和谐、人与水的和谐发展思路,也为我们河道管理工作者重新审视“趋利避害”的治河理念,提供了很好的依据。
在新的历史时期,我们必须坚持全面、协调、可持续发展的治河新思路,在河道管理和建设上不断创新,真正为生态建设和发展做出贡献,为子孙后代留下美好的环境。
六十年来,经过几代水务人的共同努力,我县河道管理与建设发生了重大变化,河道防洪体系不断加强,特别是近十几年来,随着河道投入的不断增加,河道防洪堤防建设投入是建国后50年的总和,防洪标准大大提高,但由于种种原因,在河道建设与管理上仍存在一些亟待解决的问题。
作为淇县水利局河道管理所,怎样在淇县经济发展中抓住这一从难得的机遇,促进河道管理事业再发展,并为地方经济作出贡献,是我们河道人应认真考虑、极积探索的问题。
我认为我们应从淇河河道部门实际出发,统筹兼顾,突出重点,加强管理,深化改革,牢固树立五个意识,认真做好七个方面工作,扎扎实实地为淇县乃至鹤壁淇河河道系统在淇县发展中作出应有贡献。
一、切实转变思想观念,牢固树立五个意识
1、机遇意识
机遇稍纵即逝,必须抓紧、抓牢、抓实。
要敏锐地发现机遇,果断地抓住机遇,巧妙地运用机遇,在大胆探索中创造性地用好机遇。
在机遇的捕捉上,要吃透上情,熟悉实情,研究政策,把握形势,结合河道部门特点,找准机遇的切入点,启动点,要大胆地把政策用足,用活,用好,把基层管理所的责任意识和参与意识调动起来,把蕴藏在淇县河道部门中的潜能挖掘出来,为淇县实现全面发展目标增砖添瓦。
2、创新意识
在工作思路创新上下功夫,要紧紧围绕“一切从保护出发,一切为了保护”的原则提升淇河河道部门发展速度,提高发展质量,强化服务水平。
在体制创新上下功夫,要坚持走建管并重、管养分离的现代管理之路。
在用人机制创新上下功夫,打破原有不符合时代要求的用人标准,进一步优化配置人力资源,建立充满生机与活力的用人机制。
3、主动意识
抓住推进县域经济发展,加速融入鹤壁经济的机遇,吃透精神,找准结合点,争取上级支持和政策扶持。
发挥主观能动性,增强管理水平,加速河道部门发展的自信心和责任感,不等不靠,挖掘潜能,形成从我做起,人人创业,事事争先,共同努力的氛围和环境。
4、服务意识
通过转变职能,科学合理地搞好河道管理规划,加快各类工程建设的审报,当好地方经济发展的参谋,切实把职能转到为经济社会的发展提供良好的水务服务上来。
5、可持续发展的意识
水利是国民经济的基础设施,水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,水资源的可持续是我国经济社会可持续发展极为重要的保证。
而河道是水的有效载体,坚持以人为本、尊重规律,人水和谐的发展理念,以资源的合理开发,优化配置与高效利用为核心,以节约、管理和保护为重点,加强水利的科学规划和重点项目前期论证,努力实现经济、社会、生态环境效益最大化。
二、全力做好七个方面的工作,促进河道管理事业再发展
1、立足于防大汛,确保防洪安全
淇河堤防在淇县境内长达二十多公里,是我市的主要防讯工程设施,也是淇县重要的防洪工程设施。
还记得1997年汛期,淇河上游连降大雨,使下游的淇县西岗乡遭遇了特大洪水,洪水淹没了许多村庄和庄稼,造成了很大的经济损失,引起了各级领导的重视,当时的河南省委书记李长春还亲自视察了淇河下游的河堤和受灾地区,并慰问了西岗乡的受灾群众。
因此我们要以立足于防大汛,确保堤防安全为根本,切实提前做好淇河堤防防汛各项准备工作,认真落实防汛责任制,按时、按质、按量完成各项防汛应急项目,督促过堤部位工程及时完工,有针对性完善各项度汛保安措施,做到工程运行正常,抢险物资储备充足,抢险队伍落实到位,同时要确保水位测报系统的完好,保证汛情测得出,传得出、报得准,提高抗洪抢险能力。
但是近年来,淇河两岸附近一些农民不顾堤防安全,将堤坡开垦成梯田进行破坏性种植,使堤土流失严重,严重损坏了河堤的防汛功能。
针对这种情况,我县水利局河道管理所采取了堵疏并重的策略。
投资20余万元精心选购了药枣树,桃树、杏树、日本甜柿、花椒树等有利于加固河堤的矮化树种10万多棵,免费发给沿河乡村的农民,并划分堤段,与农民们签订了互惠互利的承包种植合同。
树权归管理所,树果归承包人,充分调动了农民的积极性,不到两个月,长达20公里的淇河大堤便披上了绿装,绿化面积达2000多亩。
目前,淇河大堤,10万棵树苗生机盎然,成了一道靓丽的风景线。
不仅对河堤起到了加固作用,也为开发淇河游览区奠定了良好基础。
取得了经济效益和社会效益的双丰收。
2、把河道生态工程纳入我县生态建设的重要内容
自古以来人类都是临水而居,随着人们生活水平的提高,人们对环境要求也越来越高了,打造生态县城也是满足人们享受更好生活环境的需要,同时也是我们这座历史文化名城建设的需要。
作为地球血脉的河流生态建设是生态县城建设的重要内容之一,必须统筹规划同步推进。
要充分利用好征收河道修建维护费的大好时机,加大征收力度充分发挥征收资金的作用,按要求专项用于河道建设,加速推进河道生态工作建设的步伐。
要围绕使河道变绿,河水变清这一主题思想,因地制宜,分类施治。
加快推进河道生态工程建设,尽早改变河道生态环境十分有利。
在荒滩地整治任务不足情况下,可增加水中栽植蒲草等植物抵顶。
要坚持统筹安排,分步实施的原则,科学拟定工程实施计划,合理确定各阶段的建设重点。
为保护好建设成果,使工程长久发挥综合效益,也要及早研究项目后期管理问题,制定相关政策、落实管护措施。
完善管理体制和机制,按照统一管理与分级负责的原则,落实分级负责的责任制。
落实管理人员和经费,保证管理工作及时、到位。
加大宣传工作力度,进一步增强社会各界对河道生态工程建设项目的认识,营造全民保护河道生态环境的氛围。
强化管理,严格考核,全面推进河道生态工程建设。
一、基本原则
坚持属地原则和“保护为主,开发为辅,在保护中适度开发”的原则,在市政府统一领导下,将责、权、利有机结合,建立“政府主导、属地负责、部门执法”的工作机制,确保淇河生态保护与开发工作科学、合理、有序进行,努力营造良好的生态环境,充分发挥淇河的生态效益、经济效益和社会效益。
二、工作职责
(一)市淇河生态保护与开发办公室职责
负责淇河生态保护与开发工作的谋划指导、综合协调和监督检查。
总体谋划淇河生态保护与开发工作;协调解决淇河生态保护与开发工作中存在的问题,组织淇河控制区内开发建设项目的会商论证;对有关县(区)和职能部门履行职责情况进行监督检查。
(二)有关县(区)职责
浚县、淇县、淇滨区政府和开发区管委会是淇河生态保护与开发工作的第一责任单位。
负责各自辖区内淇河生态保护与开发工作的谋划,做好辖区内淇河的生态保护和生态建设、基础设施建设、日常管理等工作,加强对本级相关职能部门淇河执法工作的领导,配合市相关职能部门做好淇河执法工作,对辖区内沿淇饭店、摊点等严格控制、合理规划、规范管理。
(三)有关职能部门职责
按照《鹤壁市人民政府关于印发进一步明确淇河执法责任意见的通知》(鹤政〔2007〕36号)要求,市及县(区)水利、环保、林业、规划、国土、旅游、建设、文物、工商、国税、地税、卫生、交通等职能部门根据各自职责权限划分负责淇河执法工作,开展经常性执法检查,依法查处各种违法违规行为。
市监察局、市淇河生态保护与开发办公室负责淇河执法监督工作。
三、突出重点,强力推进淇河生态保护与开发工作
(一)科学制定并严格实施规划
根据工作需要,统筹考虑,科学制定总体规划、有关控制性详细规划和淇河县(区)区段规划,完善生态保护和建设、景区景点建设、基础设施建设、资源利用等专项规划,形成较为完善的淇河生态保护与开发规划体系。
各类规划的制(修)订要做到相互衔接,科学合理,体现前瞻性,真正发挥指导作用。
各有关县(区)和职能部门要严格按照规划要求,做好淇河生态保护、建设与开发工作。
市淇河生态保护与开发办公室和市规划部门要加强指导和监督,确保规划的贯彻实施。
(二)切实加强淇河生态保护
要做好淇河水资源的保护,加强对淇河污染源的监管,严禁向淇河排放废水、倾倒垃圾,严禁在饮用水源内洗涤、游泳,使淇河水质常年保持在国家二级以上标准。
要做好淇河鲫鱼等淇河水生物的保护,定期向淇河投放鱼苗,规范捕捞行为,严禁违规网鱼、电鱼、毒鱼等。
要做好陆生动、植物的保护,严禁在控制区放牧和乱砍乱伐,严防林木火灾。
要做好土地资源的保护,严禁违规开垦和占用河床、河道,禁止在控制区乱挖乱采、乱搭乱建。
(三)加大淇河生态建设力度
与我市生态城市和森林城市建设相结合,在巩固淇河沿岸绿化成果、加强植物植被管护的基础上,按照淇河生态建设的具体要求和生物多样性原则,进一步扩大绿化规模,不断提升绿化品位,适当调整绿化苗木的季相变化,做到乔、灌木和花草合理搭配,为鸟类及其他野生动物提供良好的生存、繁衍条件,使淇河沿岸一段一景、景随步移、三季有花、四季见绿,形成独具特色的生态景观。
(四)科学合理推进开发建设
各有关县(区)和职能部门要按照职责,加强对建设项目的监管,不断完善沿淇景区和基础设施建设,做好管理和维护工作。
要进一步完善淇河沿岸开发建设项目的环境影响评价、洪水影响评价、用地手续等审批程序,健全相关制度。
要按照《鹤壁市淇河封闭式管理规定》(鹤壁市人民政府第3号令)的要求,严格控制建设项目的类型、规模、容积率和高度等。
新上建设项目必须事先充分论证,严格履行相关审批程序,并按照批准的规划组织实施。
有重大变更时,项目必须重新论证和审批。
要加大淇河公园等公益性项目的开发建设力度,沿淇景区和基础设施建设要与周围生态环境和景观相协调,不断提升沿淇地带的整体品位和土地利用价值,实现生态效益与经济效益的有机统一和良性循环。
四、完善机制,确保淇河生态保护与开发工作有序开展
(一)完善约束激励机制
继续把淇河生态保护与开发工作纳入经济社会发展规划和政府目标管理考核体系,实行责任制和责任追究制。
各有关县(区)政府和职能部门的主要负责人为淇河生态保护与开发工作的第一责任人,分管领导为直接责任人,要明确专职人员具体负责这方面的工作,形成“县(区)政府负总责、职能部门各负其责、条块有机结合”的责任体系。
对行政不作为或乱作为,给淇河生态保护与开发工作造成严重影响的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。
市政府采取以奖代补的形式,对淇河绿化等专项工作任务完成较好和综合评价成绩突出的单位给予奖励。
(二)完善资金投入机制
要建立健全淇河生态保护与开发工作多层次、多渠道的资金投入体系。
市财政筹集必要资金,对淇河生态保护与开发工作给予支持。
各有关县(区)要积极筹措资金,纳入预算管理,为淇河生态保护与开发工作提供必要的资金保障,同时,通过提升沿淇土地价值、增加土地收益等途径,拓宽融资渠道,进一步加大投入。
各有关职能部门要利用好国家有关政策,积极争取上级资金。
要采取多种形式鼓励和吸引社会资金用于淇河生态保护与开发。
(三)完善协调配合机制
要建立健全信息沟通、情况通报、联合执法和规划制(修)订等各项工作制度,推动淇河生态保护与开发工作顺利开展。
各有关县(区)和职能部门要从大局出发,加强信息沟通,密切协调配合。
对工作中发现的问题、特别是涉及其他县(区)和职能部门的问题要及时通报,并向市淇河生态保护与开发办公室报告。
市淇河生态保护与开发办公室要搞好综合协调,建立联席会议制度,定期召集联席会议,并根据需要组织开展联合执法。
(四)完善监督检查机制
要将定期检查和不定期检查相结合,建立健全各项检查督导制度。
各有关县(区)和职能部门要切实履行职责,坚持经常性地巡河检查和执法检查,发现问题及时处理。
市淇河生态保护与开发办公室要加强对各有关县(区)和职能部门履行职责情况的监督检查,督促有关问题的解决,定期通报工作开展情况,并将有关情况及时上报市政府,为市政府决策和督促推动工作提供信息和依据。
3、加强河道目标管理,提高管理水平
河道目标管理是河道工程管理的重要内容,是全面衡量水利工程管理水平,使之达到正规化、科学化、制度化,更好地发挥水利工程效益的基础工作,抓好河道目标管理是堤防管理部门的职责所在,可以说,不抓管理,我们的堤防管理单位就失去了存在的意义。
1997年汛期的特大洪水就是一个教训,因此,要继续重视淇河道系统的河道目标管理考评工作,在总结前几年的工作基础上,进一部完善措施,细化方案,真正做到使工程的管理责任落实到基层管理职工身上,使人人肩上有责任、有担子,变被动应付为主动努力。
要严格实行百分制考核和月检查制度,充分调动职工的工作积极性,有奖有罚,使职工的收入与工作的好坏挂起钩来。
同时要求我们管理人员不断提高业务素质和技术水平,要逐步实现养护专业化和维修机械化,进一步提高管理水平。
4、坚持依法行政、依法管理,加强水资源管理和保护
依法行政、依法管理,是市场经济发展的必然要求。
随着新《水法》的颁布实施,再加之《防洪法》、《河道管理条例》以及《河道管理范围内建设项目管理有关规定》等形成了一套完整的河道管理的国家法律、法规体系,为河道主管机关依法行政提供了强有力的保障。
一、要利用多种形式,加大宣传力度,广泛宣传水法规,营造依法管理河道堤防的良好舆论氛围。
结合四五普法活动,立足淇河流域,面向全社会普及水利法规知识。
淇河沿岸滩区村庄较多,每逢“世界水日”、“中国水周”、“法制日”都要开车进村宣传,宣传传单送到户,对广大农民进行水法规基础知识的宣传;同时在办理案件时也要进行法律宣传,反复讲相关政策法规,消除其抵触情绪,对于各级地方政府,要积极地做其工作,尽量争取对河道主管机关工作的支持。
在平时工作中,也通过典型事例向沿河群众现场说法,通过大量有效的宣传,使群众逐步认识到在河滩内进行活动必须依法办事,为河道主管机关的管理提供了非常深厚的群众基础。
二、加强河道巡查,制定《淇河河道巡查报告制度》,明确专人负责,并配备专用车辆和工器具,在河道两岸进行定期和不定期的巡查,发现问题立即制止,并迅速上报,为处理事故提供了时间。
三是严格依法清障。
对河道管理范围内违章建筑本着“谁设障,谁清除”的原则进行处理,对个别不服从管理的群众,和其所在的乡镇、村委会协调共同管理。
四是规范审批管理。
对河道堤防管理范围内建设事项的审批,不仅看技术上是否可行,而且看法律上是否行得通,严格按是否违法、是否影响行洪、是否越权审批来审查,并实行堤防、防办、水政“三堂会审”,保证审批的合法性和权威性。
建立和完善严格的审批制约机制和责任追究制度,杜绝各种不规范的审批行为。
第五、是自《中华人民共和国行政许可法》实施后,依法行政能力对我们从事河道堤防管理的人员提出了更高的要求,除法律法规明确规定的,我们必须严格遵守外,对法律法规没有明确规定的,我们也不得随意设立行政许可和收费项目。
既不能不作为,也不能乱作为,防止错位、越位、不到位的情况发生。
第六、逐级落实河道管理责任制,严格管理程序。
河道管理是河道管理部门不可推卸的责任,但是由于河道人员有限,而且河道战线较长,单靠河道管理部门的自身管理是不够的,必须按相关法规要求,充分发挥各级政府管理职能,落实责任,并将河道管理纳入政府考核内容,
5、科学规划适度开发
河道的资源是有限的,河道的砂石、滩地资源是当今社会的一个热点,因此,我们必须按着科学发展观的要求坚持全面、协调、可持续发展的方针,不急功近利,本着“以人为本”和“人水和谐”的理念,科学规划,适度开采、合理利用,认真做好采砂规划和滩地利用规划,划定河道可采区、禁采区、控制区。
由于河道采砂是暴利行业,但靠目前的有限罚款很难遏制住这些不法行为,所以必须出台具有强制性的,特别是对大型采砂设备具有扣押和处置权的具体办法,才能有效遏制非法采砂行为;同时要成立水利公安队伍,保证水利执法活动的顺利进行,并尽快把砂石资源纳入矿产资源管理范畴,让水利和国土资源部门共同管理好这一宝贵资源。
6、加强堤防植树造林,搞活多种经营
通过连续多年的堤防植树造林工作,探索按照市场机制下的植树和管理方法,进一步明确“土权、林权、管理权”,逐步实现“栽好、管好、长好”目标,有效加快堤防绿化步伐,基本上使二十多公里林带充分发挥防洪、生态、观赏、经济效益。
淇河沿岸最近几年植树突破10万株,加上历年存量,沿岸树木存量达到30万株。
用经营的理念科学合理开发利用堤防工程、滩地以及护堤地资源,逐步实现堤防工程的综合效益,是走以堤养堤和可持续发展之路的必然要求,也是大规模堤防建设后留给堤防管理部门的一篇大文章。
目前我们已租赁滩地180亩,经营使用滩地10亩。
要继续按照防洪保安和综合效益相结合原则,在不损坏堤防工程完整的前提下,立足堤防特色,充分挖掘堤防水土林等得天独厚的资源优势,发展林业、养殖以及休闲旅游等方面的经济项目,不断提高堤防管理部门的经济实力、发展后劲和管理人员的收入水平。
7、要树立科学治河的新思路
河道管理部门和设计部门要不断转变治河理念,要把河道治理同社会发展和社会需求紧密联系起来。
五六十年代解决吃饭问题是社会的一个主题,毛泽东主席提出了“以粮为纲”的口号,在这种思想的指导下人们向荒山要粮、向荒滩要粮、围河造田、开山劈岭。
现在看这种做法确实不妥,但就当时而言,为了解决人们的吃饭问题,一时损坏点自然环境也是无可厚非的,这也是以人为本的一种体现。
同样,毛泽东主席提出了“人定胜天”,有人说这违背了自然规律,我想以老人家的才学来说,他不会不懂得人和自然的关系吧。
他的本意主要是精神层面的需要,是鼓励人们增强信心,去战胜自然灾害。
当今我们不能用现代的眼光去看待和评价过去的治河理念,同样也不能用过去的一些不合时宜的治河理念来指导当今的河道治理。
随着人类活动的不断增多,环境的恶化带给人们的危害同洪水给人们带来的危害同样重要,都应引起足够的重视。
所以我们治河要在考虑行洪安全的同时也要考虑如何保护和修复河道生态。
在河道治理过程中要坚持管建并重、管理先行的原则,在生物措施上坚持乔灌木以人为干预为主,选用适合本地生长的树种进行栽种,在我市应大力推广枫杨护堤为主,对自然河床要坚持保护先行,以人为干预为辅,以自然恢复为主的原则,充分利用自然自我修复的功能,并尊重各种生物的生长特性,不急功近利,不能要求一夜成林。
还要尽量保持河道的自然特性及水流的多样化,只有水流的多样化才有生物的多样化。
如宽窄交替、深潭与浅滩交错,急流与缓流并存,偶有弯道和回流,这些都是各类水生动植物栖息繁育所必须的环境。
所以河道治理要从生态、经济、人文、社会效益等多方面综合考虑,既要恢复自然河道的功能,也要满足人类依赖生存的要求,“以人为本”是满足人类活动的需要,处理好人水和谐相处的环境,满足人们亲水、休闲、安全的需要。
河流同人类关系密切,它默默为人类提供着无偿的服务。
而淇河又是我们的母亲河,也是我们河南省唯一一条没被污染的河流,我们一定要善待它、呵护它,在管理上要精心,在治理上要细心,使其逐步恢复自然状态,真正恢复成为林茂、岸绿、水清、景美的自然景观,才能保证其地球血脉功能的更好发挥。
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