考察报告赴XX等地学习考察行政审批制度改革考察报告.docx
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考察报告赴XX等地学习考察行政审批制度改革考察报告
赴XX等地学习考察行政审批制度改革工作情况报告
为更好地推动我市行政审批制度改革工作,加快“三单一网”建设,推进政府职能转变,优化发展环境,20XX年X月X日至X日,市政府副秘书长、办公厅主任XX率队,市行政服务中心管委会、市法制办、市编办、市发改委、市工商局等部门组成学习考察组,就进一步简政放权、提升审批效率、规范审批中介服务、提升政务服务水平等工作,赴山东XX、黑龙江哈尔滨、江苏淮安“三地”学习考察,现将学习考察情况报告如下。
一、“三地”主要做法和特色亮点
在当前经济增速放缓、发展进入新常态背景下,XX、哈尔滨、淮安“三地”经济依然保持较快增长速度,这既与“三地”地理区位优、经济发展基础好有关,也与“三地”重视改革创新,大力深化行政审批制度改革、优化政务服务环境密不可分。
通过学习考察,我们切身感受到“三地”行政审批制度改革力度大,审批效率高,发展环境优。
主要有以下特色亮点:
(一)党政领导高度重视。
三地党政对行政审批制度改革工作高度重视,系统谋划、靠前指挥、高位推动。
哈尔滨市把“环境立市”作为一项重点战略,市委书记、市长亲自过问、亲自研究审改工作;常务副市长靠前调度,亲自召开90余次调度会研究审改工作。
XX市先后出台《行政审批制度改革工作指导意见》、《推进行政审批“两集中、两到位”实施方案》、《行政审批服务工作考核办法》等制度,对行政审批制度改革工作进行顶层设计。
淮安市提出打造“政务服务超级航母”,努力建成“整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效”的全国一流政务服务体系。
(二)注重政务服务中心建设。
一是政务服务中心建设规模大、设施好。
XX市拆除原市党政大楼,通过市场化运作,新建了总建筑面积6.45万平方米的政务中心,其中约3万平方米用于政务大厅,剩余面积作为写字楼出租;淮安市将原4万余平方米的大型展会中心改造成政务服务中心;哈尔滨市也新建了8万平方米市民中心,将于明年正式启用。
(注:
我市行政服务中心建筑面积1.2万平方米)。
政务中心大厅内配备了360导航、自助申报系统等设施。
二是部门进驻率高。
XX市进驻部门达50余个,基本做到应进必进;哈尔滨市在新政务服务中心尚未搬迁使用、场地受限的情况下,进驻部门也达40余个;淮安市39个具有行政许可、初审、服务职能的部门单位、422个事项全部进入政务中心管理,工作人员600余名。
(注:
我市进驻部门仅36个)。
三是对“窗口”授权充分。
“三地”行政审批部门通过单设、加挂等形式,均设立行政审批科,成建制进驻大厅。
部门对进驻政务中心的窗口授权充分,XX市进驻“窗口”首席代表为部门分管领导,且刻有行政审批专用章,绝大部分审批事项均能在窗口审批。
四是政务中心管理职能强。
“三地”政务中心管理办在并联审批、流程再造、联合审图、联合勘验、联合验收等方面,均担负牵头职能,对进驻窗口人员具有考核权,并在部门绩效考核评价中占有较高分值话语权。
(三)简政放权力度大、执行效果好。
一是行政审批事项精简力度大。
XX市保留的行政审批事项344项;哈尔滨市保留的行政审批事项348项;淮安市保留的行政审批事项仅42项(注:
我市目前保留X项);二是注重实际。
在简政放权中,不是为了精简而精简,而更注重基层能不能接,放的效果怎么样。
如:
XX市在简政放权中增加拟承接部门意见征集反馈环节,基层部门认为没有能力承接的审批项目,原则上不予下放。
同时,要求下放的权力放彻底,将各部门互为前置、前后关联的审批事项协同下放。
三是注重监管。
如:
XX市出台了行政权力事中事后监管办法,对每项行政权力“量身定制”事中事后监管制度,规定其责任事项、追责情形,杜绝以批代管、只批不管现象。
(四)行政审批流程优、效率高。
为提高审批效率,“三地”在优化流程上均下了一番工夫。
哈尔滨市组织相关部门,集中两个月时间,对市本级所有行政审批服务事项,采用信息化手段,重新最优化设置了流程,精细到市民群众办每一个事项,只要输入“我要办某某事”,系统即可自动生成办理该事项相关的所有审批事项、环节、受理部门、申请材料、收费等全套信息,一次性告知到位(见附件)。
淮安市大力压缩行政审批“内循环”,清理各类证明、备案、年检等前置环节340个,平均审批时限由17个工作日缩短至7个工作日,较法定平均办结时限缩短近300%。
在工作实践中,“三地”还建立了系列“联审联办”工作机制,把审批流程由简单的“物理整合”转为“化学融合”,提升审批效率。
一是重大工程项目“假定成立、容缺受理、部门承诺、统一发证”并联审批绿色通道,即:
当建设项目申请审批事项的材料不齐时,项目单位做出书面承诺,审批部门可先行受理、审查,待项目单位将申报材料准备齐全、达到法定审批条件后,再按法定程序出具正式批准文件。
二是联合图审机制。
由行政服务中心牵头,发改、规划、建设、人防、消防配合,相关图审中介进驻,联合进行工程图审,原须2个月时间完成的图审环节缩短至10天左右办结。
三是联合现场勘验机制。
淮安市设立现场勘验综合窗口,由市行政服务中心牵头组织相关单位实地踏勘、联合验收。
对市级69个涉及现场勘验环节的事项实行综合窗口“统一备案、统筹协调、统分结合、统一反馈”。
四是建设项目立项“一门受理,分类管理”机制。
建设项目立项联合审批由发改委负责受理,按照项目备案、审批(核准)类进行受理。
五是重大项目全程帮办机制。
淮安市对进入市重点工程帮办项目库的项目,专门成立了帮办中心提供全程帮办服务。
(五)中介机构清理力度大、管理规范。
“三地”把解决中介服务事项多、耗时长、收费乱、垄断性强,中介机构与政府部门存在利益关联等问题,作为推进行政审批制度改革的重点加以解决。
一是出台规范性文件。
今年9月,哈尔滨市制定出台了《关于规范和发展行政审批中介服务市场工作的指导意见》。
淮安市去年6月出台《淮安市行政审批中介机构服务管理办法(试行)》。
二是开展中介服务事项清理。
哈尔滨市对全市行政审批事项进行全面清理,将原有的232项行政审批中介服务事项仅保留151项,并建立了中介服务目录清单,实行清单管理。
三是强力推进中介机构与主管部门脱钩。
XX市把事业类中介机构从政府部门剥离;哈尔滨市政府召开专题会议,要求“红顶中介”全部脱钩改制,目前全市18家承担审批中介服务职能的事业单位脱钩改制基础工作已完成,其中12家实行改制。
四是开放培育中介服务市场。
哈尔滨市坚持“非禁即入”的市场准则,明确同一中介服务行业,一般应有5家以上中介服务机构参与市场竞争,特殊行业至少应有3家以上中介机构参与市场竞争。
五是强化对中介服务机构监管。
完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,建立中介服务机构及其从业人员信用档案。
建立惩戒和淘汰退出机制,对严重违法违规的清出本地中介服务市场。
六是创新中介服务形式。
推行线上线下中介服务。
在行政审批服务大厅设有中介机构办公区(实体超市),同时在网上政务大厅开辟市级行政审批中介服务窗口(网上超市)。
(六)信息化发展速度快、应用水平高。
一是大数据云平台共享应用。
哈尔滨市建立了证照信息库,公民或法人在窗口初次办理业务提交证件后,所有证件信息即扫描入库,与所有审批部门云端共享。
之后办理其他业务,无须提交证照,直接从信息库调取,实现“一次提交、无限次使用”。
二是网上审批系统互联应用。
XX市建立各部门专业审批系统数据交换平台,通过物理介质交换联通审批信息,接入全市网上审批系统。
三是政务服务网标准应用。
淮安市各级政务服务网在页面版式、文字表述、网页内容甚至于背景色调完全一致,引进搜索引擎进行管理,实现事项搜索“最小颗粒化”,以标准化“面孔”面向群众。
四是信息化与便民化相结合。
哈尔滨市项目申请人只需在一个受理窗口填写相关信息内容,下一环节受理部门不需重复填写,由信息管理系统自动读取,自动生成相应表格,避免了申请人重复填写,多头递交相同材料的问题。
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- 考察报告 XX 学习 考察 行政 审批 制度改革