行政学期末复习重点.docx
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行政学期末复习重点.docx
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行政学期末复习重点
行政管理学发展的几个阶段
1)科学管理时期。
这是行政学的形成阶段。
A、科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
为提高效率或生产率,泰罗等提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化计划、协调合作、教育培训等一系列科学管理原则。
B、法国的法约尔被誉为“法国科学管理之父”,提出了十四项“普遍原则”:
指挥的统一性原则;等级系列原则;控制幅度;集权原则;责任原则;分工原则;纪律原则;命令统一性原则;个别利益服从整体利益原则;报酬原则;秩序原则;公正原则;保持人员稳定原则;首创精神和集体精神原则。
C、德国的马克斯?
韦伯提出了官僚集权组织理论,他被称为“组织理论之父”。
2)行为科学时期。
行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果,来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科。
行为科学最初被称为“人群关系学”,产生于20世纪30年代。
A、1927年,美国的梅奥和罗特利斯伯格在芝加哥西方电气公司进行的“霍桑试验”,取得很大成功并总结出一套有关人际关系的原理和原则。
主要有:
a、工人不是只受物质因素制约的“经济人”,而是受各种社会因素影响的“社会人”;b、人不是单独的、孤立的、机械的个体,而是复杂的社会系统的成员;c、企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”;d、管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
B、巴纳德是行为科学管理理论的重要奠基人。
他的主要理论观点和贡献表现在以下几个方面:
一是运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究;二是非正式组织理论;三是权威的接受理论;四是组织平衡理论。
C、西蒙是行政学家中运用行为科学理论研究行政管理最有成就人之一,他的贡献在于是把决策概念引入行政管理,建立了一个比较完整的决策理论体系。
他认为,管理就是决策,决策是行政的中心,行政行为之根本就是组织中决策制定的整个过程。
他采用行为主义的行政研究方法,系统地研究了行政决策过程。
他把决策过程分为三个阶段,即情报阶段、设计阶段、抉择阶段。
他认为行政决策所涉及的一是价值因素,二是事实因素,前者是目的,后者是手段,强调决策不能只注意事实和过程,而忽视社会的价值。
他还认为行政组织的作用在于提供一个有利于作出合理决策的组织结构。
他强调,行政组织要为决策活动提供各方面的信息,要确定行政组织及其所属机构的活动目标,要确定各个层级组织成员制定决策的范围,并要为达到组织目标创造各种条件和提供各种有效手段。
所以,人们把西蒙的组织理论称为决策过程组织理论。
3)现代化管理时期或管理科学时期。
A、这个时期行政管理学发展的一个最显著的特色,是把许多社会科学、自然科学、技术科学的最新成果广泛地运用到行政管理学的研究中来,使行政管理学日益成为一门多种学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。
B、这个时期行政管理学发展的另一个重要特点,是发展迅速,学派林立,呈现出一种日新月异、百家争鸣的局面。
政策科学的兴起,是20世纪70年代以来行政学、政治学发展的一个重要现象和特征。
学习研究行政管理学的意义
1)加强行政管理科学的学习和研究,有助于我们掌握现代行政活动规律,正确运用国家权力,正确行使国家的管理职能,有力地推动社会经济文化发展。
2)加强行政管理科学的学习和研究,有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理体制改革,不断改进政府行政管理,以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开。
3)加强行政管理科学的学习和研究,有助于我们从根本上认识管理的重要性,努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化,更好地推动社会主义现代化建设事业的发展。
4)加强行政管理科学的学习和研究,有助于增强广大行政人员的现代管理意识,全面提高他们的基本素质和管理水平,造就一支适应社会主义现代建设需要的行政管理队伍。
学习研究行政管理学的指导原则
总的指导原则:
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从我国社会主义初级阶段的国情和行政管理的实践出发,研究的探索适合我国国情特点的行政管理理论和制度,借鉴和吸收世界先进国家行政管理和行政科学中一切对我们有用的知识和经验,创立有中国特色的社会主义行政管理学,并在实践中不断丰富、发展、完善我国行政管理学的学科体系,为促进改革和现代化建设事业服务。
这一指导原则包括以下几点基本精神:
1)学习研究行政管理学,首先必须坚持科学理论的指导。
马列、毛、邓、“三代”是我们开展行政管理学研究的最重要理论武器和思想武器,是我们建设有的中国特色社会主义行政管理学的根本指针。
2)学习研究行政管理学,必须立足中国国情,直接面向中国改革与建设的实际,着力为中国的改革与建设事业服务。
3)学习研究行政管理学,必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。
4)学习研究行政管理学,必须用发展的观点来对待这门科学。
行政权力概念的内涵
行政权力是国家政权的重要组成部分,即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。
包括以下几个方面:
1)行政权力是国家政权的重要组成部分,是统治阶级赖以实现其政治统治,管理国家和社会公共事务的重要工具。
2)行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员,他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能,实施各种行政行为。
3)设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志,履行国家行政职能,管理国家和社会公共事务。
4)行政权力是一种合法的强制力量,是国家强制力的重要组成部分,它通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式,通过政府指挥命令系统来实现。
行政责任
权责一致是行政管理的基本要求。
(广义)行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责,进而向人民负责的活动。
在行政行为中,根据行政责任和责任内容的不同,把行政责任划分为:
1)行政行为中的政治责任。
各级政府行政首长及其他政府组成人员,既是一个行政角色,履行国家公务,又是一个政治角色,执行执政党的政策,接受执政党的政治领导。
2)行政行为中的法律责任。
主要包括惩戒责任、刑事责任和民事责任。
3)行政行为中的行政职责。
公务员在执行公务,履行职责时,应克己奉公,尽职尽责,树立服务第一、效率第一的观念,全心全意为人民服务。
4)行政行为中的道德责任。
作为国家公务员,一定要做到自尊自爱,廉洁自律;一定要洁身自爱,率先垂范,树立良好的职业风范和个人形象。
(狭义)行政责任是指行政法学意义上的“行政责任”,即违法行为在行政上应承担的法律后果。
一是指国家公务员在其职权范围内必须做什么或不能做什么,表现为工作上的义务;二是行政单位或个人实施了违反行政管理法规或有关规定的行为所必须承担的行政法律后果。
行政问责
1)决策失误要问责
2)执行不力要问责
3)不认真履行管理职责要问责
4)内部监督管理不力要问责
5)行政首长言行和职务身份不符的要问责
古典时期的行政组织原则
1)专业化分工原则。
(古立克)
2)命令统一原则。
(韦伯)
3)业务类同原则。
(古立克)
4)权责法定原则。
(施泰因)
5)权责统一原则。
(阿尔福特)
6)行政幅度原则。
(古立克)
7)政治与行政分离原则。
(威尔逊、古德诺)
我国行政组织原则
行政组织原则是行政机构设置、调整、废止、建设和管理的理论依据,是行政机构改革的理论指南。
1)法制行政原则。
法治国家和法治行政是现代政治和行政的基本价值准则。
贯彻这一原则的基本要求是:
A、在组织管理中,消除人治残余,树立法治权威,从法律和制度上消除因人设事、因人设职和因人改废行政组织机构的动因。
B、制定完备的行政组织法规体系,使行政组织管理和机构改革做到有法可依。
C、依法建立和健全各项行政组织制度,从制度上保证行政法规能够有效地贯彻执行,依法循制地进行组织管理。
D、建立有效的组织管理执法体系,加大行政组织管理和行政机构改革的执法力度,严格依法设置,依法管理。
2)职能目标原则。
行政组织是实现政府职能目标的工具。
贯彻这一原则应注意以下几个方面:
A、政府职能不是永恒不变的,而是随着行政环境和政府任务的变化不断发生变化的,因此,在组织建设中,要密切注意政府职能的变化,确立行政组织的职能目标体系。
B、政府职能目标的变化,是调整和改革行政机构的前提。
C、政府职能目标是决定政府组织规模和人员编制的先决因素。
3)精干效能原则。
精干效能是党和国家在组织建设中一直贯彻的原则。
贯彻这一原则的基本要求是:
A、机构设置要合理精干。
B、人员编制要合理精干。
C、坚持效能至上。
D、建立廉价负责的政府。
4)管理幅度与层次适度的原则。
管理幅度又称行政幅度,是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。
管理层次则指行政组织系统划分层级的数额。
贯彻这一原则应注意以下关系:
A、管理幅度与层次成反比。
B、管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成正比例关系。
C、管理幅度的大小与行政事务难易程度、组织内部信息是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。
5)职、责、权一致原则。
贯彻这一原则的基本要求:
A、从组织层面上,贯彻职、责、权一致原则,要运用法制的手段。
B、从公务员层面上,贯彻职、责、权一致原则,要通过制度化途径,建立岗位责任制度和分工负责制度。
6)稳定性与适应性相结合原则。
贯彻这一原则的基本要求:
A、要保持行政组织系统的相对稳定。
B、行政组织机构要适应经济、政治、文化和社会生活发展变化的需要。
C、要把稳定性与适应性有机地结合起来,准确地把握行政管理的实际需要,把行政机构改革作为组织发展的一种恒常机制,在改革中力求稳定,在稳定的前提下锐意改革。
行政组织的分类
1)在宏观上的分类
A、在联邦制条件下,可分为联邦政府行政机关、中间政府行政机关和地方政府行政机关三类。
B、在单一制条件下,可分为中央国家行政机关和地方国家行政机关两类。
2)在微观上的分类
A、领导机关,是指中央和地方各级人民政府的行政首脑机关。
B、职能机关,是指各级政府中负责管理某一专门行政事务的执行机构,是领导机关的部门机关。
C、辅助机关,是指中央和地方各级政府内部为行政组织提供辅助性工作服务的机构。
包括政务性、事务性、专业性和综合性的辅助机关。
D、咨询机关,是指为政府出谋划策,提供政策方案、政策规划的机构。
E、派出机关,是指一级政府机关根据行政管理的需要,在其管辖区域内设立的代表机构。
行政组织体制
行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式,是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式,以及各种行政关系制度化的表现。
各国普遍采纳的行政组织体制主要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等。
行政组织体制是各国优良行政传统和管理经验的结晶。
行政职能
行政职能也称政府职能,是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
它反映了政府管理活动的内容和基本方向,决定了政府的规模和管理方式。
行政职能是行政功能的表现形式。
行政职能是国家的基本职能,它以国家的立法职能为依据,以国家的司法职能为后盾,同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。
行政职能的意义
1)它是认识行政管理的前提。
2)它是建立国家政府行政机构的主要依据之一。
3)它反映着行政机构的性质和运动方向,规范着行政机构运行的主要内容。
4)它的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提。
5)它是确定和划分政府职权的基础和依据。
6)它的实施状况是政府行政管理效能的体现,从而显现出行政管理在国家社会生活中的实际作用。
7)它是科学组织管理过程的重要依据。
总之,行政职能是行政管理中一个中心的、基本的问题。
行政职能转变
行政职能转变是指政府的行为方向和基本任务的转变。
包括下面六层意思:
1)行政职能的转变主要是行政的经济、文化、社会职能的转变。
2)行政职能的转变是行政职能结构的重心从一个职能转向另一个职能的过程,此时其他职能并不消失。
3)行政职能转变是行政职能内涵由简单转向复杂的过程。
4)行政职能转变是行政职能行使方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变的过程。
5)行政职能转变是行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变过程。
6)行政职能的转变过程是行政能力提高的过程。
总之,行政职能的转变过程是一个综合的、连续的、动态的过程。
我国行政职能转变的意义
1)有助于加强和改善政府对整个社会的管理,提高政府管理的整体效能。
2)有利于建立科学的行政组织体系,这是我国政府机构改革的关键。
3)还有助于理顺政府管理体系内部的各种关系,克服官僚主义,增强政府管理的生机和活力。
公共服务:
广义:
将政府行政组织及其工作人员处于维护公共利益的目的,使用公共权力和公共资源所从事的工作都称公共服务。
狭义:
指除了政府的行政管理行为,维护市场秩序和社会秩序的监管行为,以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为之外,能够满足公民直接需要并由政府介入的服务活动如:
公办教育、公办医疗、公办社会福利、生态环保等。
服务型政府:
指在当代公共行政理论指导下,以市场经济体制和公民社会为特征,建立在公民本位、社会本位理念的基础上,在整个社会民主秩序的框架下,并通过法定程序建立的,以公民意志为向导,以“为人民服务”为宗旨,并承担着明确服务责任的政府模式。
行政领导方式
行政领导方式是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。
1)按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类,可分为专断式领导方式、民主式领导方式和放任式领导方式三类。
2)按对行政权力控制的程度分类,可分为集权式领导方式、分权式领导方式和均权式领导方式三种。
3)按行政领导者指导工作的重点不同分类,可分为重人式领导方式、重事式领导方式和人事并重式领导方式三类。
行政领导的方法
行政领导的方法:
群众路线发、调查研究法、矛盾分析法、现代科学法
行政领导艺术
领导艺术是领导者为了有效地实现领导目标而灵活运用的各种领导技巧、手段和方法。
领导艺术是在实际领导活动中总结出来的,建立在经验和理论基础上的领导技巧,它反映了领导者的智慧、能力和经验。
领导艺术是一种领导技能、技巧,是实现行政领导科学化的重要方面。
包括:
1)处理事的艺术。
处理事的关键是要当机立断。
领导者应学会抓中心工作、统筹兼顾、协调平衡、弹钢琴等理事艺术。
2)领导人的艺术。
其目的就在于调动人的积极性,中心是处理好上下级和左邻右舍的关系,使下级努力工作,同级乐于配合,上级大力帮助,上下左右齐心协心拧成一股绳,共同做好工作。
为了达到这个目的,行政领导者必须掌握一些主要的处理人与人关系的技巧:
A、关心人,了解人,尊重人;B、对己严,对人宽;C、知人善任;D、要善于处理人与人之间的矛盾,遇到矛盾要客观地调查、分析,分清责任,奖罚分明。
3)掌握时间的艺术。
主有要:
A、有计划地安排好时间;B、学会节省时间;C、开好会议。
行政领导者的基本素质
1)思想素质和政治素质。
指领导者在政治方向、政治立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现。
领导干部要具备的政治业务素质:
A、要有远大的共产主义理想,坚持正确的政治方向,坚定地走中国特色的社会主义道路,坚决贯彻党的基本理论、基本路线和各项方针政策;B、努力实现党的全心全意为人民服务的宗旨,密切联系群众,特别是工农群众,坚持维护人民群众的利益;C、解放思想,实事求是,一切从实际出发,善于开拓进取,具有唯物辩证的思想方法和工作方法;D、模范地遵纪守法,保持清正廉洁,发扬艰苦奋斗精神,自觉拒腐防变,坚决反对消极腐败现象;E、刻苦学习,勤奋敬业,不断加强知识积累和经验积累,具备做好本职工作的专业知识和能力。
2)业务素质。
是指领导者的专业化、知识化,具有真才实学、能够开创新局面的组织领导才能和管理才能。
领导者的知识化和专业化是指干部要具备一定的文化水平和业务知识。
3)其他素质。
必须具备健康的体魄和较好的气质,具有坚强的意志,充满活力和富有创造力,这是关于干部年轻化的要求。
为了对被领导者产生重要的影响力和吸引力,领导者还需具备平易近人、广交朋友、风趣幽默、胸襟开阔、豁达大度等风格和优点。
这些方面对提高领导者的威信也能起到重要作用。
4)组织领导能力和管理能力。
主要包括:
A、计划和决策能力;B、组织、协调和指挥能力;C、创造能力;D、应变能力;E、处理人际关系能力。
行政领导班子的合理结构
1)具有丰富全面的知识结构。
知识结构是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各方面的知识。
行政领导必须具有现代科学技术知识、社会主义市场经济知识,才能履行起行政领导的责任。
2)具有较高的专业知识结构。
专业知识结构是指领导班子成员应具备各类业务专业特长和精通分管专业的管理知识。
领导成员要懂得专业知识,同时还要懂得专业管理知识,实现真正的内行领导。
3)具有较强的能力结构。
领导班子的能力结构是指领导者所具备的认识世界和改造世界的水平、才能方面的合理构成。
行政领导者必须具备较强的认识事物和改造事物的能力水平。
4)具有合理的年龄结构。
合理的年龄结构是指领导班子成员的年龄要形成一个梯队,老、中、青相结合,并以中年为主。
5)具有良好的气质结构。
领导班子良好的气质结构是指领导班子成员的性格、气质、兴趣、意志、风度、风格等方面应有合理的结构。
行政决策理论模式:
1完全理性决策模式西蒙(发现问题、提出目标、拟定方案、预测与比较、选择最优方案)2有限理性决策模式3垃圾桶决策模式
行政决策体制:
是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织系统。
行政决策体制类型:
1行政首长制:
各级行政首长具有最主要的行政决策权,行政首长对本级政府或本政府部门内具有独立的决定权,行政首长对行政决策的后果负责。
行政首长所在政府和所在部门的重大行政决定都由首长决定。
在实践中运用很广泛。
2委员会制:
又称集体负责制。
指行政决策是由两个以上地位平等的人组成的委员会或小组或联席会议所做出的体制。
3混合制:
是以上两种体制的混用,是个人负责制和集体负责制的结合。
该体制根据事物的性质,由行政首长或单个成员,委员会或小组或联席会议会议等讨论决定。
此相对应的是集体领导与个人分工负责结合的。
行政执行中出现的问题:
1目标移位指原定的决策目标在层层传达和贯彻过程中,逐步淡化走样,行政执行所努力实现的目标已经不是原处的决策目标。
2执行不力指在执行过程中,具体的行政工作软弱无力或具体的公共行政人员办事不力,执行效率低下。
3腐败行为指国家公务员在行政执行的过程中,以权谋私、违法乱纪的行为,其表现为形式多种多样。
控制行政执行过程的方法:
1完善体制和设计
2注意对行政执行的过程监控的效果评估
3问题诊断
国家公务员录用制度
录用制度,也称任用制度,即是按照有关法律、法规和其他规定,采用一定的录用方式和程序,选拔和任用国家公务员的制度。
这是人事行政过程中公务员进入环节的最重要的制度。
国家公务员录用工作,必须遵循人事行政的各项原则,特别是德才兼备原则。
公务员录用方式主要有以下四种:
1)选任制。
它是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。
选任制公务员都有任期。
2)考任制。
它是通过公开考试,择优录用公务员的一种制度和方法。
其主要特点是必须通过考试,故也称为考试录用制。
实行考任制,是建立国家公务员制度的主要标志。
考任制的关键环节是组织考试。
我国公务员考试包括笔试、面试和心理测试等形式。
3)委任制。
即由任免机关(一般为上级机关)在其任免权限范围内,直接确定任用人员,委派某人担任一定职务的任用方式。
委任制的特质是由上级机关或首长直接决定任用人选,充分体现上级机关和上级首长的用人权。
委任制任用方式的主要特点是权力集中,程序简单,操作方便,效率很高,有利于用人与治事的统一,有利于提高领导权威和贯彻执行行政命令,有其一定的适用范围和特定作用。
4)聘用制与聘任制。
聘用制就是用人单位运用合同形式聘用工作人员的任用方式。
聘任制主要适用于领导职位。
公务员考核制度的涵义和重要意义
公务员考核制度即是国家行政机关或行政首长根据公务员制度中有关考核的规定,在其职权或管理权限范围内,对公务员的各种表现和工作成绩进行检查和评价的制度。
对公务员实行科学、有效的考核,在国家公务员管理中具有重要意义:
1)考核是了解和评价公务员各方面表现和工作成绩的基本手段,为实施公务员奖惩制度、职务升降制度、工资制度等提供最重要的依据。
2)通过考核,可以比较全面地了解公务员的专业知识水平和实际工作能力,这既为公务员的正确任用提供可靠的依据,又为公务员的培训提供了明确的目标和方向,有利于公务员整体素质的提高。
3)考核也是对公务员实施经常性监督的有效手段,具有激励、鞭策、督导作用。
国家公务员培训制度
国家公务员培训,是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要和国家公务员的任职要求,为提高公务员的政治、业务素质和工作技能,通过各种形式,有组织地对公务员进行培养和训练。
其实质是采用培养、训练的手段对政府机关的人力资源进行开发利用,以适应现代社会对政府管理越来越高的要求。
国家公务员培训制度,就是有关国家公务员培训的原则与内容、种类与方式、培训机构以及保障措施等各种法律规定和具体制度的总称。
意义:
1)实施公务员培训制度,是提高公务员政治、业务素质的重要途径。
2)实施公务员培训制度,从法律上保证了培训工作顺利展开并达到预期的目的。
3)实施公务员培训制度,也是保证勤政廉政机制有效运行的重要条件。
我国公务员培训所遵循的四条原则:
A、理论联系实际的原则;B、学用一致原则;C、按需施教原则;D、讲求实效原则。
我国公务员培训的内容有三部分:
A、政治理论和政治思想方面的培训;B、公共业务知识方面的培训;C、专业知识和技能方面的培训。
我国公务员培训种类有四种:
A、初任培训;B、任职培训;C、专业业务培训;D、更新知识培训。
我国公务员培训方式有六种:
A、行政学院培训;B、部内培训;C、部际培训;D、委托培训;E、交流培训;F、工作培训。
人事行政体制
人事行政体制是关于人事行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称。
它是人事行政制度的综合表现形式和实现机制。
就人事行政体制的内涵而言,大体包括三个密切相连的基本问题:
公共财政:
是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。
它与市场经济相适应的一种财政类型和模式,以市场的基础性作用为基点,以市场失灵为前提。
1公共财政的分配目的是为了满足公共需要,即为了保证各种通过市场机制的资源配置难以有效解决社会公共需要的财力,弥补市场缺陷。
2公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府。
3分配对象是剩余价值工资
公共财政的职能:
1资源配置职能
2收入分配职能
3经济稳定和增长职能
公共收入制度的改革:
1以增值税转型为重点改革完善流转税制,形成有利于科学发展的税收体系。
2以资源环境相关税收改革为突破口,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制
3以房产税为重点,推动财产税制改革和完善以调整收入分配存量,形成有利于地方政府行为规范化的新主体税收。
4以个人所得税为重点,改革完善所得税制。
5分类规范各项收费,实现公共财政收入机制的规范化。
公共支出的分类:
按公共支出的性质分
1公共消耗性支出:
是政府采购商品和劳务的支出,是一直实质性支出,有商品和劳务的实际交易。
2公共转移性支出:
是政府把一部分以税收形式筹集到的公共收入,用于社会福利、社会保险、贫困救助、补助、补贴等。
我国公共支出制度的改革:
1合理界定公共支出的范围,优化公共支出的结构(A促进城乡区域协调发展B促国民收入分配的社会公平。
C增加对各项公共事业的
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