建设局系统信息化调研报告.docx
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建设局系统信息化调研报告
建设局系统信息化调研报告
进入**世纪,**的社会经济发展正对城建工作提出新的更高要求:
城市功能提升与布局调整同步推进,要求既有设施发挥最大效能;经济体制与行政管理体制改革同步深化,要求行政管理更好地适应于发展和改革;国际化程度与人民生活质量同步提高,要求城建领域的共服务优化升级。
同时,**正处在经济快速发展的新阶段,人口资及各类要素的流动和集聚度明显提高,要求形成快速反应的防灾减灾应急处置能力。
总之,城建领域的工作内容深化社会需求增长可变因素增多状态变化加快情况更趋复杂,要求城市建设和管理行政主管部门,严格执行城市规划,合理安排城市建设,科学组织城市运行,有效保障城市供给,从容应对城市灾害,以及全面加强对规划建设管理服务与防灾等各个方面的统筹协调。
提高城市管理的现代化水平,是城建工作面临的突出问题。
现代化城市管理的基本要求是:
准确,以系统完整动态的数据为依据;透明,以各个部门环节以及主体与对象之间的信息对称为前提;现势,以最小的时空差最高的运行效率为特征;集成,以各类管理设施服务资的合理配置形成城市运行最佳效能为目标。
这些基本要求,决定了城市管理必须更多地依托于现代化的先进的技术手段。
信息化的本质是:
新技术的扩散过程,具有技术含量高影响面广渗透性强效益明显和作用力持久等特征,是城建领域科技创新的重要载体和基本依托。
信息化在城建领域的扩散与应用,有利于通过所掌握的信息资,带动管理设施服务等实物资的优化配置,将迫使城市管理进一步摆脱传统的方式和手段,由定性向定量封闭向透明静态向动态局部向整体转变,在此基础上,推动体制机制创新管理流程再造和人的素质提高。
因此,紧紧围绕提高城市管理现代化水平的目标,制订并实施建设系统信息化规划纲要,对于城建工作进一步适应新一轮社会经济发展的新要求,具有十分重要的意义。
现代化城市管理是一个不断发展逐步完善的过程。
《行动纲要》目标时限到**年,分三年五年八年三个阶段实施,重点安排前三年行动计划,衔接五年管理要求,达到八年管理目标。
一发展历程现状与方向**建设系统的信息化侧重于信息技术的应用。
**世纪**年代,建设系统已开始应用计算机。
经过多年的应用实践和技术发展,应用领域,从单一的结构分析,渗透到勘察设计施工等辅助生产管理中,进而拓展到电子政务行业管理社会服务等共领域;应用技术,从最初的科学计算,扩展到AD设计自动控制遥控遥信遥测地理信息系统城市遥感I卡等诸多技术。
目前,建设系统信息化的状况为:
一是基本具备实现电子政务的条。
全系统各部门都建立了面向社会众的政府网站,架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁;绝大部分行政机关建立了机关局域网,基本形成政务信息化的工作环境。
二是大致形成面向城市管理的GIS应用格局。
自世纪年代GIS技术在建设系统试用以,技术日趋成熟,应用也由基础资建设逐步向资整合辅助决策支持等方面发展,基本形成地理信息系统基础数据平台及相关标准。
目前,全系统各职能部门利用GIS技术研究开发了一批面向城市管理的应用系统。
三是初步开辟服务社会众的信息化途径。
水气交出租等行业,利用信息技术建立了电话与网上受理的服务热线,提高了共服务的质量与效率;“一卡通”覆盖了本市共交通领域,迄今发卡多万张,日均使用万人次以上;智能化小区建设开始推进,有多个智能化小区通过了设计评审,多个即将建成。
根据进一步提高**城市管理现代化水平的总体要求,今后一个时期,建设系统的信息化在发展方向上,必须实现“两个重大转变”:
一是进一步突出重点,应用的领域由全面展开向重点提高共行政共管理和共服务的信息化水平转变;二是进一步提高层次,应用的方式由自成系统为主向资整合综合集成和提高整体效能转变。
按照发展方向,针对存在的主要问题,要做到“三个加强”:
第一,加强城市管理与信息化的结合。
城市管理者要进一步摆脱传统的思维习惯工作方法,善于按照信息化要求组织和协调管理;信息技术工作者要更多地了解业务工作,善于应用信息技术支撑城市管理,使两者得到更加协调有机的结合。
第二,加强信息化基础资的建设与维护。
既要注重技术的先进性,更应加强基础资的建设与维护,已经建立起的城市管理基础资数据库,要进一步提高数据的完整性现势性,以适应和满足运用信息技术管理城市的要求。
第三,加强信息化辅助决策支撑能力的建设。
既要注重应用系统所储存微观数据的开发利用,更应加强反映行业总体情况的宏观决策数据及相关评价指标的储存与开发利用,为政府部门及各级领导科学决策提供辅助支撑。
二指导思想与实施原则一指导思想认真贯彻国家和**市关于国民经济与社会发展信息化的要求,围绕“建管并举重在管理”的方针,以及“以管理统帅建设”的思想,以信息化为载体,全面推进城市管理的方式与技术创新,通过充分利用所掌握的信息资进行管理资的合理配置,带动城市基础设施共服务等各类资的优化配置,进而实现城市管理现代化水平的全面提高。
二实施原则一是服务与促进城市管理并重的原则。
立足于提高城市管理的综合效能,加强信息化与城市管理的结合,尤其是要强化信息技术在城市管理全过程的应用与渗透,既作为服务于城市管理重要的辅助手段,又作为促进城市管理体制机制调整和管理流程再造的重要动力。
二是聚焦阶段目标与整体协调推进相统一的原则。
按照城市管理年年年的发展目标,明确与之相匹配的信息化阶段性目标,既有每个阶段重点突破的环节,又把各个阶段作为有机的整体加以推进,做到可见可控和可实现。
三是统筹规划资共享的原则。
适应城市管理整体性系统性协调性的要求,把资整合综合集成作为本轮信息化的重点之一。
按照统筹规划统一标准,由各单位分别开展建设和运行管理。
同时,以“基础平台”为载体,开展各行业基础数据库建设,构筑资共享平台。
三主要目标与任务一目标到**年,以网上办事为重点的比较完备的电子政务系统全面运行城市管理的基础数据库和信息共享平台全面发挥作用政府宏观决策的辅助决策支持能力全面形成为标志,建成城市管理信息化平台,基本实现城市管理对象的数字化城市管理过程的数字化城市管理评价的数字化,形成城市管理数字化的格局。
二任务三年主要任务以构筑城市管理信息资共享环境为重点,在电子政务建设资共享建设重点应用项目建设三个方面取得重大突破,基本实现城市管理对象的数字化。
电子政务建设网上办事--全系统各具有行政管理职能的部门须在网上发布各类政务信息,主要内容包括:
机构介绍管理职能政策法规标准与规范及行业动态等信息。
同时,应根据政务信息内容的变化,及时给予更新。
--全系统各职能管理部门须在网上布所有的行政审批事项和程序,加快推进网上办事进程,努力实现“一办到底”的要求,加大网上办事的后续支持力度,并根据行政审批事项和要求的调整,及时对网上办事内容进行更新。
--深化完善已开通的设施报修意见投诉和信息咨询等服务,拓展社会市民对城市管理热点问题的信息化参与途径,及时发布与社会市民密切相关的重大事项。
网上办--完善建设系统各职能部门内部办自动化系统,丰富内部网站的信息内容。
全面实现以流转工作安排会议通知和信息浏览为主要内容的办自动化业务应用。
--拟定建设系统各职能部门之间网上传输的制度及操作细则。
利用务网的基础设施,实现建委机关与建设系统各局机关之间的传输。
--建立完善建设系统各机关内部的信访政策法规技术标准统计报表等基础资料的数据库,为网上办提供丰富的信息资,辅助机关内部的事务处理。
资共享建设进一步完善**城市地理信息系统基础数据平台,扩充道路道路路段道路节点和街坊等基本地理统计单元与标准编码,充实基础数据平台中电子地图遥感图的信息内容。
开展全系统信息化基础性标准研究,建立适用的分类编码体系和元数据标准,完成各行业分类编码和元数据的建设,基本形成全系统信息化基础性标准体系。
建设涵盖市政环保绿化市容环卫水务交通港口房地产建筑建材综合执法等十大领域的基础数据库,其内容主要包括专业规划及管理对象的地理位置基本情况和其他需要共享的信息,并相应开发具有编制专业规划运行管理日常维护应急处置和数据更新功能的管理信息系统。
通过十大基础数据库和管理信息系统的建设,构筑各行业信息资能横向连接纵向迭加,可面向城市管理综合应用的信息共享平台框架。
同时,建立建设系统信息共享的机制,制定信息共享的管理办法,设立相应的共享管理协调机构,以保障信息资的共享。
重点应用项目建设城市道路交通--按照本市发展智能交通的总体考虑,建设**市中心区道路交通信息采集与发布系统,实现中心区城市道路交通信息的采集共享和发布。
--以交客运调度和停车管理为重点,初步建立城市共交通的指挥调度系统,促进共交通资的合理配置,优化城市交通运行组织。
--制定**市共交通自动售检票系统的技术标准与规范,促进自动售检票系统装备的研发和形成系统装备国产化的能力。
供给保障和应急处置--整合建设系统现有的服务热线资,逐步建立面向社会众涵盖燃气供水排水交出租环保环卫绿化综合执法等服务的“一线通”系统,提高城市管理社会化服务的质量和水平。
--改造完善覆盖中心城区的燃气供水排水SADA系统,优化对燃气供水排水的网络监控与调度。
--集成防汛抗震道路交通地下干管建设工程园及大型绿地等基础信息资,构建**建设系统防灾救灾的应急处置系统,提升城市管理应急处理能力。
房地产与旧区改造--结合城市遥感技术,建立土地利用房地产开发与建设旧区改造的动态监控系统,加强对城市房屋土地资住宅建设的综合管理。
--建立全市房地产交易管理的信息平台,构筑房地产市场的诚信体系和产权产籍管理信息系统,提高对房地产市场的分析预测能力。
城市环境与综合执法--建立对水资大气噪声固体废弃物绿化等城市环境状况的动态监测系统,初步实现对城市整体环境状况的自动化监察,为相关职能部门的依法行政和宏观决策提供科学依据。
--建立中心城区景观道路等重要市容市貌的电子监察系统,初步形成及时发现问题处理问题的综合执法能力,提高综合执法的效率和水平。
五年主要任务在前三年信息化工作基础上,联系**城市管理体制机制改革的实际,结合城市管理的资整合和管理流程再造,将信息化应用覆盖到建设系统各管理部门,贯穿于各主要工作环节,基本实现城市管理过程的数字化。
电子政务建设全面实现网上办事,有条的审批事项要做到网上办事“一办到底”。
整合办自动化与行业管理信息化应用资,建立统一的管理信息系统,实现办业务和管理业务的互动操作。
完善社会市民参与城市管理的信息化途径。
资共享建设完善十大基础资数据库,强化管理信息系统在建设系统各部门重要管理环节和内容上的应用,建成面向城市管理的信息共享平台,基本实现管理资整合和流程再造,促进管理手段的根本性转变。
重点应用项目建设建成**市道路交通信息采集与发布系统城市共交通的指挥调度系统城市管理服务的“一线通”系统**建设系统防灾救灾的应急处置系统房地产市场的预警系统城市环境状况的动态监测系统市容市貌的电子监察系统,并在城市管理中发挥实际效用。
八年主要任务在前五年信息化工作的基础上,利用已建成的十大基础资数据库和管理信息系统,借助城市管理信息化应用的经验,通过对信息资的分析归纳,研究制定能掌握总体情况分析预测发展趋势的城市管理评价体系,建立为各级领导服务的辅助决策支持系统,基本实现城市管理评价的数字化。
到**年,**建设系统的信息化工作将实现城市管理对象的数字化城市管理过程的数字化城市管理评价的数字化,形成能够摸清家底掌握动态找到规律科学决策的“城市管理数字化”格局,全面提升**城市管理的现代化水平。
四主要保障措施一明确信息化工作的责任制首先,明确各单位一把手是信息化工作的第一责任人。
一把手必须亲自抓本系统信息化工作的协调与推进,重点是负责发展战略和规划的审定及重大信息化项目的决策。
其次,明确各单位主管责任部门和具体责任人及相应的工作职责。
主管责任部门要负责组织本系统信息化工作的规划,组织实施本系统重大的信息化项目,组织开展人才的培训和技术交流等工作;具体责任人主要是负责信息化项目建设的参与和配合实施进程的督促检查及建成项目的运行维护。
二结合管理流程再造,建立数据的更新维护机制根据信息化工作的要求,同步进行管理体制机制的变革和管理流程的再造,应使管理过程中产生或变化的数据,成为信息化应用系统重要的数据“头”。
处在各管理环节中的人员,应在管理过程的实际操作中完成对数据的更新维护,并把它纳入日常管理的轨道。
同时,应建立相应的制度,落实各部门和人员对数据进行更新维护的责任。
建立稳定的信息提供网络,形成数据动态维护的机制。
三落实信息化经费保障各职能部门对信息化工作应给予必要的经费保障。
从局部看,信息化建设需要一定的投入,但从总体看,通过信息化建设将有效提高工作效率,产出的效益远大于对它的投入。
因此,各单位须加大对信息化建设的投入力度,应把信息化建设视作硬工程项目统筹落实资金。
在安排年度科研项目的经费中,要扩大信息化项目所占的比例。
另外也可设置信息化专项资金,以保证信息化工作的顺利开展。
四建立信息化工作的考核制根据各部门各行业信息化工作的具体情况,建立信息化工作的考核制,把信息化工作中的发展规划实施建设功能作用维护机制经费保障人才培养等内容列入考核的范畴中,用定期交流检查考核的办法,对建设系统各部门的信息化工作加以检查督促和指导,并把相关的情况定期进行通报。
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