福建农林大学公共管理学院公共事业管理课件第9章 公共事业管理的改革与发展PPT资料.pptx
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在发展社会主义市场经济条件下必然需要铸造新型的社会结构,许多社会职能将要更多地委托公共事业组织来承担。
改革越是深化,加强公共事业建设和管理的重要性就越是突出。
3社会管理体制的转轨,随着市场经济体制改革的深化,“小政府、大,社会”逐渐被确立为新的社会管理体制的目标模式。
在经济管理体制改革的推动下,社会管理体制也必然发生变化。
政府弱化了以往对社会生活的全面干预,逐渐改变了对各项社会事业全面包揽的状况。
政府除了承担某些影响全局的社会发展目标之外,逐渐把一些社会事业发展的职能转移给社会公共事业组织,推动和发挥社会各方面的积极性。
在我国社会管理体制走向“小政府、大社会”的转型过程中,公共事业管理将发挥越来越大的作用。
三、社区对社会发展和社会稳定作用的加强,长期以来,我国对社会资源的支配权和分配权,对经济和社会生活的管理,都是按条块划分的行政体系来实现的。
由于条块组织之间缺乏有机的横向联系形成了封闭性的结构,存在着严重的条块分割状况。
面对当前越来越复杂的社会事务和不断增加的城市管理职能,条块组织都逐渐将自己的管理重心下移,使街道组织和社区面临一系列新的问题和挑战。
随着大规模的城市建设和发展,城市管理功能急剧增加。
在城市内部管理上,市场化管理、法制化管理、行政性管理,以及更为复杂的社会生活管理等,使城市管理功能大大增加了面临管理功能不断增加,城市管理重心逐渐下移,一方面各类组织剥离、下放的社会管理功能已大量地转移到街道一级组织;
另一方面,各类新增加的管理功能也要落实到基层社会,方方面面、条条线线的社会管理功能都集聚在现有的社区组织之中,社区对社会发展和社会稳定的作用明显加强。
具体体现在:
1对深化体制改革的作用加强随着经济体制改革的深化以及现代企业制度和社会主义市场经济运行机制的逐步建立和完善,政府机关和企事业单位的许多社会职能正在向社会转移其中相当一部分社会管理社会服务的职能,将由社区来承接。
社区对社会发展和社会稳定的作用,2对改善居民生活质量的作用加强,发展社会主义生产力的根本目的是要在发展经济的基础上不断改善城乡人民生活。
这种改善包含两个方面:
一是逐步提高居民的收入水平。
二是逐步改善居民的生活质量。
加强社区建设与管理,正是改善居民生活质量的重要途径。
社区对社会发展和社会稳定的作用,3对提高城市管理水平的作用加强,建设现代化的大都市,既要加快城市的现代化建设和改造,更要提高城市的现代化管理水平。
加强社区建设与管理,是城市发展到一定阶段的必然要求。
社区对社会发展和社会稳定的作用,4对推进社会主义精神文明建设的作用加强,随着各种社会组织功能的调整和人民群众居住,生活方式的改变,社区正日益成为人们闲暇活动的重要场所,成为人民群众精神生活的重要基地。
精神文明建设必须以社区为载体,把精神文明建设同强化社区管理、完善社区服务、发展社区文化有机结合起来。
以人的全面发展为中心,以提高市民素质、提高城市文明程度为目标。
始终坚特物质文明和精神文明同步建设,实现经济和社会协调发展,促进社会全面进步。
社区对社会发展和社会稳定的作用,5对维护社会稳定加强,社会稳定是顺利进行改革开放和现代化建设的必要条件,社区是保持整个社会稳定的基础。
为此必须通过加强社区建设与管理,依托社区加强基础工作,把社会治安综合治理的各项措施落实到基层,为整个社会的稳定提供有力的保证。
社区对社会发展和社会稳定的作用,四、我国公共事业管理中存在的问题,我国的公共事业组织发展总的是好的,但仍然存在许多问题。
这些问题严重地阻碍了我国的公共事业管理体制改革和发展。
具体表现如下:
1公共事业活动的非经济化2公共事业机构的行政化3公共事业资源配置非社会化4公共事业运行机制非效率化5公共事业管理的非法制化,第二节公共事业管理的发展,一、公共事业管理发展的含义,公共事业管理发展通常是指公共事业组织为适应环境的变化,采用科学方法,健全公共事业管理体系,改善公共事业管理活动方式,提高公共事业管理效率,促进公共事业健康发展的过程。
从系统论的观点来看,公共事业管理发展是整个社会发展的一个组成部分,它同政治经济、文化发展等一起构成了整体的社会发展。
它同政治、经济、文化发展是一种互相联系、相辅相成的关系,公共事业管理发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展,反过来,它的发展也推动着社会其他领域的发展和进步。
公共事业管理发展所应遵循的原则主要有:
第一,良性互动原则。
公共事业管理发展不是孤立存在的,它离不开政治、经济和社会等因素的影响,因而公共事业发展必须与政治、经济和社会发展建立互为前提、互为基础的发展关系。
公共事业管理发展促进与推动政治发展、经济发展与社会发展;
反之,政治、经济、社会的发展也需要有公共事业管理发展,才能最终实现社会的全面发展与变迁。
第二,稳定性原则。
公共事业管理发展的稳定性原则,一方面是指公共事业管理体系各部分之间相互依存相互协调,获得一种和谐的发展速度,是一种渐进、稳定、健康的发展。
另一方面是指公共事业管理发展必须在保持改革、发展和稳定三者的协调关系下展开,在稳定中推进改革与发展,在改革与发展中实现社会稳定。
第三,制度化原则。
公共事业管理发展需要一种连续的制度支持即制度化来保证。
制度化要求公共事业管理体制运行制度化,要求把低组织化和非正规化的行为转变成为高度正规化和有组织的行为,要求在发展公共事业管理体制时既要有短期打算又要有长期计划,不可朝令夕改必须保持政策的稳定性和连续性。
制度化原则所体现的稳定、规范、有序是公共事业管理发展的价值导向与制度的根本保证。
第四,适度化原则。
公共事业管理发展是一项复杂的系统工程。
既要有制度支持,还要注意发展的“度”。
一般而言,公共事业管理发展总是体现为具体、现实和部分的发展,而系统的整体发展则是靠各个部分发展以及这些发展之间的相互协调统一关系得到的。
这就对每个部分的发展都提出了一个“度”,使之与整体相适应。
二、公共事业管理的创新,公共事业管理创新主要表现在管理观念、管理手段和管理内容的发展与创新三个基本方面。
1.管理观念的发展与创新,管理观念是一种管理思维和管理理论,对管理的决策,执行、监督等一系列管理环节起着指导作用。
公共事业管理发展必须从最根本的观上进行改革,发挥管理者的创造性,推动公共事业管翅的发展与创新。
要使公共事业管理符合知识经济时代公共事业管理发展的需要,必须从以下几个方面着手。
(1)从静态管理观念向动态管理观念转变。
(2)从“命令”到管理到“服务”管理观念转变。
(3)从物本管理向人本管理的观念转变。
2管理手段的发展与创新,随着经济的发展、社会的进步、政治体制改革的深人,社会管理网络结构逐渐取代了行政管理的科层制结构,同时直接管理手段逐步向间接管理手段过渡。
间接管理的手段,主要包括法律规范手段、制度手段、经济运行手段等。
(1)在公共事业管理中做到社会事务依法治理,运用程序法和实体法确保公共事业管理依法管理。
(2)管理手段的信息化、网络化。
(3)管理手段多样化。
3管理内容的发展与创新,新时期公共事业管理的内容要有所发展和创新,实现公共事业组织的行为与社会行为相结合,使公共事业管理的主体向多样化方向转变。
三、事业管理体制改革,改革,从社会的意义上说,就是对原有的社会主体组织和社会成员的社会地位与角色及其相互间的权、责、利关系进行重新划分或调整。
我国事业管理体制和事业单位制度面临着诸多问题,需要诸多改革,对事业领域各种主体间的关系进行调整,实现与事业管理相关的社会组织分化及其社会活动分化。
我国事业管理体制改革具有多方面的重大意义。
要有效地解决我国社会经济发展过程中的各种深层次矛盾与问题,必须加速推进现行事业管理体制改革;
要进一步解放和发展社会生产力实现经济增长方式的转变,必须加速推进现行事业管理体制改革;
要不断提高中国人民的生活质量和全民族的整体素质,促进社会主义物质文明和精神文明建设,也必须加速推进现行事业管理体制改革。
只有全面推进和不断深化我国现行事业管理体制改革,才能实现下一步的经济、政治、社会全方位改革与发展的目标。
我国事业管理体制改革的两大基本任务:
一是要重新界定、调整和转换市场经济条件下国家职能的基本范围,重新界定和收缩国家的事业职能范围,重新配置事业资源,将原有部分国家“事业单位”逐步推向市场,使其向专业化、民营化、市场化与社会化方向发展;
另一是,要对经过调整之后依然保留在国家事业职能范围以内的各项事业做出新制度安排,建立与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的新型事业管理体制,构建市场经济条件下我国事业管理体制的目标模式。
第三节事业管理体制改革的方向与目标,一、公共事业管理体制改革的方向,公共事业主体多元化、资源配置社会化市场化是我国事业管理体制改革的基本方向。
促进公共事业社会化,推动事业型市场的发育,是当代公共事业管理改革、发展与创新的重要表现形式。
(一)公共事业管理的社会化,公共事业社会化是指主要通过社会各方力量,利用民间资源进行公共产品的生产与提供。
公共事业社会化的主要标志如下:
社会力量成为举办公共事业的主体市场化运营成为公共事业发展的一种机制多元约束成为公共事业管理的基本特征,
(二)事业型市场的发育,狭义的事业型市场是进行各项公共事业产品交换的场所,也就是以商品形式向人们提供精神产品和服务的场所。
广义的事业市场应是事业商品交换过程中所反映的各种经济关系的总和,它不仅包括事业商品交换的场所,而且涉及事业商品与任何形式商品的交换关系以及事业生产资料所有者与任何生产资料所有者之间的经济关系。
事业型市场是我国社会主义市场体系中的一个重要组成部分,它与其他市场有许多相似之处,但又有其自身的特殊性,具体表现为:
精神产品为主要经营内容交换行为大多伴随传播活动交换过程中产品所有权不发生转让生产与消费的不可分性与可分性并存,二、事业管理体制改革的目标,1现代事业制度的基本概念所谓现代事业制度,是指与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套公共事业管理制度,它是有关现代事业组织的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等项管理制度的总称。
公共事业组织是现代事业制度的核心概念。
所谓公共事业组织,是指在现代市场经济条件下,依法设立,不以营利为目的,拥有独立资产,面向社会自主从事准公共产品生产服务活动的社会组织形式。
为与“现代事业制度”用语一致,也可将公共事业组织称为“现代事业组织”。
在这里所界定的公共事业组织,概括和揭示了“公共事业组织”的地位、性质,目标、组织形态和运行方式等基本内涵,反映了在现代市场经济条件下各类社会组织的分化。
首先,公共事业组织不同于传统的事业单位。
其次,公共事业组织不同于政府组织。
再次,公共事业组织也不同于现代企业组织。
这是二者之间的本质区别。
2现代事业制度的基本框架与主要特征,现代事业组织是现代市场经济体制的一种基本组织形式,现代事业制度则是一项基本的社会组织管理制度。
这种新型事业管理体制的基本目标模式及其主要特征如下:
(1)健全的事业法人制度第一,法人是一种社会组织,必须按照自己的章程、条例或国家规范性规程所规定的方式,为一定的目的进行活动,第二,法人拥有独立的财产或经费,法人财产不仅有独立于其他社会组积和自然人的财产,有独立于自己成员的其他财产,而且有独立于创立人(包括国家)的其他财产;
第三,法人能够独立承担民事责任,除法律另有规定外,国家,法人成员个人对法人的债务不承担责任,而应当由法人以自己所有或经营管理的财产承担民事责任;
第四,法人能够以自己的名义参加民事活动,并对自己的民事行为负完全的法律责任。
(2)多样化的事业组织模式,(3)多元化的事业投资与经营补偿制度根据市场经济发展的一般规律,借鉴国外先进管理经验,结合我国实际情况,建立一种充分、有效、合理和多元化的事业投资与经营补偿制度可以总体设计如下:
第一,财政投资与补偿。
第二,事业经营补偿。
第三,社会投资与补偿。
第四,事业政策补偿。
(4)科学民主的事业领导制度,现代事业领导制度设计如下:
.由事业组织的创建人与各方出资人,分别指定、,推选或委托一定数量的代表,依法拟定事业组织章程,组成理事会,董事会或其他形式的领导决策权力机构。
.事业组织的负责人,可以通过委任、选任、聘,任等多种形式产生,但应经董事会等最高权力机构批准。
行政负责人全权负责本组织的一切经营事务,制定预算方案,确定其他管理人选,任命中下级管理人员,执行董事会的决议,负责日常经营活动。
(5)新型的事业人事管理制度,新型的人事制度设计如下:
第一,事业组织拥有充分的用人自生权。
除少数事业组织必须由国家直接投资并由政府直接控制之外,其他绝大多数事业组织均应通过人才市场等有关途径招聘人才。
第二,建立事业机构各类人员的考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度。
第三,建立多样化的事业人员工资分配制度。
第四,建立社会化的事业人员就业、医疗、退休养老等项社会保障制度。
(6)新型的事业财务管理制度,新型的事业财务管理制度设计如下:
第一,建立规范化的事业组织国有资产管理制度。
第二,建立事业组织的成本核算制度。
第三,建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度。
(7)多元化的事业监督管理制度,新型的事业监督制度设计如下:
第一,实行事业目标管理。
第二,实行事业编制约束管理。
第三,建立规范化的事业财务审计制度。
第四,建立事业评估制度。
第四节实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策,一、转换观念
(1)并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化。
(2)并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办。
二、政事分开,政事职责分开政事机构和人员编制分开政事经费分开政事管理方式分开,三、人员分流,加速改革我国现行的干部人事制度加速建立和完善新的社会保障制度大力发展各类人才市场和劳动市场,四、培育事业型市场,加强“事业”产品与服务价格改革,为实现原有部分“事业”产品的商品化创造条件改变事业单位的服务对象与经营范围,使其逐步转向市场开展自主经营加强国民消费教育,合理引导居民消费投资方向,促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展,五、财政对策,第一,对于那些应当产业化而且可以立即实现产业化的事业单位,应完全视同企业对待,按建立现代企业制度的要求进行转轨改制,财政不再供给事业经费。
第二,对于那些应当产业化,但一时又难以实现产业化的事业单位,可以先明确其市场化的改革目标,视同企业对待,并将原有的事业经费拨款转变为其企业经营政策性亏损补贴,分步进行改革,逐步减少财政资金供给,促其定期转化,直至最终实现企业化,完全停止财政拨款。
第三,对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位,要改革资金供给方式,分别实行事业基金、编制预算、政府采购同等多种形式,引入事业竞争机制,提高事业单位的工作效率和事业经费的使用效益。
第四,对于那些既不能实现产业化,但又不应当继续由国家办的事业单位,应坚决取消其“事业”资格;
对于现有事业单位里面大量的冗员,也应坚决予以精简。
第五节部门公共事业管理改革,一、科学技术事业管理改革我国现行科学技术事业管理体制改革的基本目标模式设计如下:
1基础研究管理模式2应用研究管理模式3服务研究管理模式,二、教育事业管理改革,教育事业中各类管理的范围我国教育事业管理体制的目标模式第一,基础教育管理模式。
第二,高等教育管理模式。
第三,职业技术教育管理模式。
3改革对策与措施,第一,根据国家优先发展教育事业的战略目标,结合国家政府体制改革、财政税收体制改革及其他各项相关配套改革,合理划分改革对策与措施中央及各级地方政府在发展各类教育事业中的责任、权力、划分和规范各级政府的教育事权与财权。
第二,根据教育事业社会化的改革方向加目标,逐步实现政校分离与企校分离实现国家公共教育资源配置与利用的合理化。
第三大力发展各类人才和劳务市场,促进各种人力资源的市场流通与市场配置,实现部分教育产品的商品化与市场化。
第四,实行非义务教育缴费上学制度,建立合理和必要的教育补偿机制,逐步提高非义务教育活动的商品化程度。
第五,大力加强教育立法,明确划分和规范政府、教育者、教育投资者及社会各方面的权力、责任和义务,各类教育标准和教育制度,加强民主监督,实行依法治教,确保各项教育事业的健康发展。
三、文化事业管理改革,1文化事业中各类管理的范围,文化是人类物质文明与精神文明的总和,文化可以,满足一个国家与民族生存与发展的社会共同需要。
然而,在市场经济条件下,由于国家的财力有限,同时由于不同的社会成员对于各种不同的文化活动的受益程度也各不相同,所以,国家只能有选择地举办其中一些最重要的具有社会共同需要性质的社会公益文化事业,例如,公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、国家文物保护事业等。
由于这些活动具有公共性,对于这一部分事务的管理应属于行政管理的范围。
由于个人文化活动具有个人文化消费的性质,其主要目标是为了满足个人及其家庭成员文化消费需求,提高个人及其家庭成员的生活质量和水平。
因此,个人文化活动并不完全属于社会共同需要的事务,也不应该完全由国家包办。
对这些活动的管理属于文化产业和公共事业管理的范围。
以满足企业生存与发展需要为主要目标的企业文化活动,都不属于社会共同需要的文化事务,也不应该由国家包办,因而对这些活动的管理属于企业管理的范围,2我国文化事业管理体制的目标模式,第一,艺术事业管理模式。
根据我国的实际情况,,在市场经济条件下,中央和各地方可以择优举办少量的示范性艺术事业团体。
第二,图书馆、两物馆、档案馆和文物保护事业的,管理模式。
在市场经济条件下,这类文化事业可以采取两种不同的管理模式,即现代事业组织管理模式和现代企业运行方式。
第三,新闻出版事业管理模式。
在市场经济条件,下新闻事业和出版事业均可以实现产业化,国家不必包办。
具体说来,各类新闻通讯机构和出版机构,均可以直接转化为企业,不再视为现代事业组织,理由是其所提供的信息产品、文化产品和服务可以实现商品化。
为了加快新旧文化体制的转换和平稳过渡应采取,以下主要改革措施和对策:
第一,观念转换对文化改革来说是极其关键的一环,,因此,首先就必须进一步解放思想,冲破思想禁锢,重新认识文化活动的社会功能及其在市场经济条件下的发展规律。
第二,加速培育、发展和规范各类文化市场,实现,文化产品和文化服务的商品化与市场化。
第三,除必须由国家举办用以传达政令、发布新闻,和宣传教育的政治性文化事业,以及国家公共图书馆、博物馆、文物保护等公共文化宣传设施以及社会公益文化事业,具有示范性的国家重点艺术事业及其他各种重要的社会文化事业外,其余的各种企业文化、居民消费文化及其他大部分娱乐性和服务性文化事务均应全部推向市场,转化为自主经营、财务自理的文化企业。
3改革对策与措施,在实际改革操作过程中,可以针对不同文化单位的性质和特点,分别采取不同的改革对策和措施。
四、体育事业管理改革,首先,我国的体育事业在市场经济条件下,失去了其,经济依托。
体育事业是需要较大投入的事业,无论是比赛还是训练,无论是竞技体育的发展还是群众体育的开展,都需要大量经费。
其次,管理权力高度集中在政府体育行政部门,限制,了社会办体育的积极性。
随着我国经济体制的改革,我国的经济得到了长足的发展,人民的生活水平有了很大提高,使得社会有能力支行参与体育人们对体育的需求也呈现多样化的特点,对体育价值的认识也在转变。
最后,我国实行改革开放,要参与到世界体育的竞争,当中,就必然更求和世界体育管理模式接轨,实现体育管理的社会化、职业化和商业化。
体育的社会化,产业化在西方许多国家己经发展了很多年,积累了许多成功的经验,为我国体育管理体制改革提供了可供借鉴之处。
1改革目标模式第一,体育组织管理模式。
第二,体育场馆管理模式。
第三,体育竞赛管理模式。
2改革的对策,第一,解放思想,转变观念,这是继续推进体育事业,体制改革的根本前提。
第二,加速培育、发展和规范各类体育市场,实现体,育产品和体育服务的商品化与市场化,从而为将现有大部分体育事业单位推向市场创造条件。
改革开放以来,我国的体育消费市场有所发展,一些体育产业正在逐步兴起。
第三,根据我国体育事业管理体制改革的基本目标模,式设计,在市场经济条件下,政府应统一规划并投资建设一些基本的公共体育设施,择优举办一些国家体育运动队和一些具有示范性的重大体育竞赛活动,而将其余的娱乐性、休闲性、健身性等体育生产、经营和消费活动推向市场,使现有绝大多数体育事业单位实现企业化、民营化、社会化与市场化。
针对实际情况,可以采取下述对对策。
第四,转换政府体育行政部门的管理职能,大力发展各种体育中介组织,建立现代体育组织制度,实现各类体育运动员的职业化与商品化,不断提高运动水平,促进体育生产发展。
第五,大力加强体育立法工作,明确划分和规范各类体育投资者、体育赞助商、体育俱乐部、体育运动员、体育中介人、体育管理者及社会各方面的权力、责任与义务,实行依法治体,确保各项体育事业和体育市场的健康发展。
五、卫生事业管理改革,1改革的目标模式第一,医疗机构管理模式。
在市场经济条件下医疗机构应转化为企业,其经费应主要来源于经营收入。
第二,卫生防疫与保健机构的管理模式。
公共防疫与保健服务不能实现商品化,属于社会公益事业,相应的卫生防疫与保健机构也属于现代事业组织,其经费应以财政投入为主,也可以接受社会各界捐赠。
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