芜湖市加快城市化进程的实施意见.docx
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芜湖市加快城市化进程的实施意见.docx
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芜湖市加快城市化进程的实施意见
中共芜湖市委芜湖市人民政府
关于加快城市化进程的实施意见
(2010年3月29日)
为加快芜湖城市化进程,扩大城市规模,提升城市发展质量和水平,特提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,以科学规划为引领,以经济发展为动力,以加速农村人口城市化和大力引进人才为重点,以提升居民生活品质为根本,全面优化城市空间结构、经济结构、人口结构和社会结构,不断提高芜湖在皖江发展轴的首位度,努力建设产业高端、设施完善、生态和谐、社会文明的现代化滨江大城市。
(二)主要目标
到2015年要实现以下目标:
城市综合承载力明显提升。
城市规模不断扩大,中心城区建成区面积达180平方公里,中心城区实有人口超过170万人,各县城实有人口超过15万人,城市化水平超过70%。
城市空间形态更加优化,中心城区“东扩、南进、中提升”取得实质性进展,三县县城产业集聚度和人口集中度进一步提高,中心镇合理发展,基本形成“一个中心、三个副中心、若干重点中心镇”的现代城镇体系。
城市生态保持良好,城市文明极大提升。
城市经济竞争力不断增强。
全市GDP超过2800亿元,全社会R&D投入占GDP比重超过3%,高新技术产业增加值占工业增加值比重超过40%。
支柱产业创新升级,传统产业改造提升,新兴产业培育壮大,产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系初步形成,成为国内外先进的制造业基地、宁汉间区域性经济文化中心、现代物流中心和创新型城市。
城市区域辐射力更加强劲。
芜马同城化发展步伐加快,与南京都市圈、武汉城市圈等的合作不断深化,立足皖江、面向长三角、带动周边、辐射省外,在皖江城市带的核心地位进一步巩固,在中部崛起中走在前列。
到2020年,全市GDP超过6200亿元,城市人口达到300万人,城市化水平超过80%。
(三)基本原则
坚持以人为本。
把切实维护人民群众的根本利益作为加快城市化进程的出发点和落脚点,让更多的农民转变成安居乐业的市民,让更多的人享受现代文明成果,不断提高人民群众的生活品质,致力建设宜居城市。
坚持产业支撑。
把经济发展作为推进城市化的根本动力,以提高经济效益和增加就业为重点,着力形成具有核心竞争力的先进制造业和现代服务业,推动经济发展与城市建设相互促进、工业化与城市化相互带动,致力建设宜业城市。
坚持可持续发展。
高起点规划、高标准建设、高效能管理城市,强化节约集约利用土地、发展低碳经济等价值导向,形成科学合理的能源资源利用体系,促进人口、资源、环境协调发展,致力建设生态城市。
坚持改革开放。
全面推进土地、户籍、就业、社会保障等综合配套改革和城市规划建设管理体制改革,以改革扩大开放、以开放深化改革,大力招商引资、招才引智,引进增量、激活存量、做大总量,致力建设开放城市。
坚持创新推动。
尊重知识、尊重人才、尊重创造,集聚创新资源,完善创新机制,提升创新能力,全方位推动观念创新、技术创新和制度创新,让一切发展的动力竞相迸发,让一切创造的活力充分涌流,致力建设创新城市。
坚持城乡统筹。
以农村土地综合整治为抓手,把加快城市化与建设社会主义新农村、推动农村人口转移、发展都市型现代农业结合起来,大力推进“城乡六个一体化”,致力建设和谐城市。
二、重点工作
(一)强化规划引导,形成有利于城市化的空间布局
1、完善规划体系。
以远景目标500万人口规划、设计、建设城市。
修订城市总体规划,修编全市土地利用总体规划,出台全市产业布局规划,编制并实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,完善各类专业专项规划。
促进城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、产业布局规划有机衔接,实现“四规合一”,形成全面覆盖、科学引导的城乡规划体系。
2、明确功能定位。
坚持市域一体、统筹兼顾、组团发展。
中心城区以中江大道为枢纽形成城中、城北、城南、城东、三山五大组团,重点发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业,建成区域经济文化中心。
三个副中心依托高速公路、高速铁路、重要航道形成湾沚、繁阳、籍山三大组团,湾沚组团重点发展现代装备制造业,繁阳组团重点发展新型建材业,籍山组团重点发展纺织服装和绿色环保产业,分别建成特色突出、优势互补的城市未来新城区。
3、促进区域规划联动。
以皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设为平台,发挥核心和龙头作用,主动与周边城市进行规划对接,推动区域经济分工与合作。
坚持区域间交通、水电气等基础设施共建共享,推进芜马同城化发展;通过芜湖长江大桥及规划中的过江通道实现对接江北路网,推动皖江两岸联动发展。
4、提升规划设计和管理水平。
加强规划基础研究,创新规划理念,放开设计市场,建立健全公众参与规划、评估规划、监督规划实施等制度体系,提高规划整体水平。
强化规划的法律地位,维护规划的严肃性,积极引入第三方参与规划验收,实现规划实施全过程监督,坚决整治和纠正违规违法建设行为。
(二)壮大经济总量,形成推动城市化的强大动力
5、推动经济又好又快发展。
把自主创新作为城市发展的主导战略,坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,进一步做强做大汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业,加快培育节能环保、装备制造、电子信息、生物医药等一批战略性产业。
加快发展金融、现代物流、文化创意、服务外包、专业大市场等重点产业和重点领域,力争第三产业增加值增速高于同期GDP增速。
以产业发展带动人口就业,以产业结构升级带动城市人口结构优化,加快建设区域中心城市。
6、打造产业集聚区。
以政府推动为主导,以专业园区为载体,以产业链条为纽带,加快产业集聚发展。
合理布局皖江城市带承接产业转移示范区产业集中区,推动经济技术开发区“二次创业”,加快长江大桥综合经济开发区新区规划建设,推进芜湖高新区、芜湖机械工业开发区升格为国家级开发区。
坚持园区产业与服务设施共同规划、同步建设,使各类园区既是经济增长的主阵地,又是科学发展的美丽新城。
7、实施创业富民。
着力打造皖江区域政策最优、活力最强的创业环境,加大对高校毕业生、企业科研人员、下岗人员、农村种植专业户、新成长劳动力等各类创业主体扶持力度,加快创业孵化器、创业园、创业街等载体建设,以创业带动就业,以创业促进非公有制经济超常发展,以创业改善城乡居民生活。
(三)完善基础设施,形成支撑城市化的坚实平台
8、构建内外畅通的交通网络。
重点打造以高等级航道、高速铁路、高速公路、航空为主的对外快速客货运通道,建设立体交通运输体系。
加快推进直达南京禄口机场高速、芜雁高速、铜南宣高速、徐黄高速、芜湖长江公路二桥建设,逐步形成以芜湖为中心的区域高速公路网;以高速铁路、铁路既有线路扩能改造为重点,加快推进铁路“四快四扩一加强”工程,推动铜南宣铁路建设,形成覆盖全域的铁路网,巩固和提升芜湖在全国的铁路枢纽地位;开工建设青弋江分洪道,加快推进芜申运河建设及漳河、青弋江、荆山河航道整治,加快重要港口和专业码头建设,逐步形成通江达海的水路运输网络。
大力推进城市畅通工程,拉开城市框架,打通中心城区交通拥堵的瓶颈路口路段,加快区域道路微循环系统改造建设,不断优化城区道路网络结构。
制定重要路段和重要路口立体交通建设计划,加快建成一批重大交通项目。
大力发展公共交通,研究、规划城市轻轨等快速公交系统和智能公交系统,优化公交线网和车型结构,推动城乡公交一体化,方便市民出行。
9、完善公用设施。
加大投资力度,完善供水、供电、供气、信息、通讯、污水和垃圾处理等配套设施,建成以全面实现电气化和普及民用燃气为核心的现代化能源供给网络。
推动城市供水体系与经济社会同步发展,实现城乡供水一体化。
加快改造建设城市污水管网,提高城市截污能力,主城区形成比较完善的城市污水处理系统,城市生活污水集中处理率达85%。
完善垃圾处理费征收制度,加快城乡垃圾收集转运设施建设,推动城乡垃圾集中收集处理,城市生活垃圾无害化处理率达95%。
强化大气环境质量监管,保持全年大气环境二级以上天数大于95%。
加快推进国民经济和社会信息化,建设“数字芜湖”。
10、加强生态环境建设。
依托河流、湖泊、森林等自然景观,建设一批精品工程和标志性建筑,着力打造具有滨江山水园林城市风格和徽文化特色的人文环境。
继续推进保兴垾综合治理,建设龙窝湖、黑沙湖、大阳垾湿地公园,完成环赭山、神山公园、中央公园、汀棠公园、体育生态公园、扁担河、凤鸣湖、南塘湖等景观改造工程,建设若干城区大型生态林地。
将芜申运河、青弋江、漳河航运功能与环境景观建设结合起来,提升和强化运输、文化、旅游、生态、休闲、商贸、居住等功能,使河道两岸成为绿色生态带和黄金景观带。
大力实施绿化美化亮化工程,实现建成区绿化覆盖率达41%、人均公共绿地面积达10平方米。
(四)发展社会事业,形成匹配城市化的公共服务
11、优化发展环境。
加强效能建设,提高服务能力。
深化行政审批制度改革,规范行政审批,提高审批效率。
进一步下放市级管理权限,探索将部分县级管理权限向镇级延伸。
进一步清理、规范行政事业性收费,坚决制止“三乱”行为,强化政风行风建设,建立完善投资环境评议制和经济环境投诉制,着力营造商务成本较低、办事规范高效、服务成龙配套的投资环境。
推进司法建设,坚持依法治市,彰显公平正义。
加快建立健全社会诚信体系,着力建设“信用芜湖”。
12、大力发展教育事业。
坚持政府主导、社会参与,积极发展学前教育,巩固提高义务教育,大力发展职业教育,重视特殊教育,推行社区教育,提升高等教育,努力构建社会化开放性终身教育体系。
合理规划职教机构,加强职业教育基础能力建设,建立健全职业教育培训网络,建成安徽(芜湖)职业教育基地。
加快推进符合条件的专科院校升级为本科院校,到2015年高校在校生规模达到15万人,打造皖江地区高等教育中心。
深化教育体制改革,切实落实民办教育各项优惠政策,不断优化城乡教育结构和布局,进一步完善外来务工人员子女就学制度,形成惠及全民的公平教育。
13、加快发展医疗卫生事业。
深化医药卫生体制改革,扎实推进公立医院改革试点,争取形成若干个在全省影响较大、专业优势明显的医疗集团,打造皖江医疗中心。
积极鼓励支持引导社会资本兴办医疗机构。
统筹城乡基层医疗卫生资源配置。
积极推行国家基本药物制度,基层医疗机构实行药品零差率销售。
认真开展建立居民健康档案等9项公共卫生服务,加强重大传染病防治,形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新模式。
14、提升文化品位。
推行“民办公助”等多种方式加大投入,完善城市文化功能,建设博物馆、大剧院等文化设施,努力形成覆盖全社会的公共文化服务体系。
加强对风景名胜、历史遗址、名镇名街名建筑的保护和开发,完成芜湖古城建设。
在全社会大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化。
积极活跃市民文化生活,鼓励和引导群众创办各类文化活动载体,广泛开展丰富多彩、格调高雅的文化活动,扎实创建文化示范街道(社区)。
大力发展文化产业,重点发展数字动漫、创意设计、演艺演出、影视传媒和文化旅游等五大主导产业,努力培育实力较为雄厚、竞争力较强、影响力较大的文化企业,不断提高城市软实力。
15、引进和培养人才。
实施人才强市战略,努力建设党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高级技能人才、社会工作者等五类人才队伍。
围绕文化创意、服务外包等产业,加大创新创业人才引进力度。
围绕建设先进制造业基地,制定实施“产业振兴千名人才计划”,培育形成产业创新领军人才队伍,打造区域性人才高地。
(五)深化各项改革,形成促进城市化的体制机制
16、开展农村土地制度改革。
扎实推进城乡统筹发展综合配套改革试验区建设,以土地整治为主抓手,以确权为保障,以城乡建设用地“增减”挂钩为重点,以保护农民合法利益为核心,整合涉农资金,突出抓好中心村、大村庄集中连片建设及村庄土地整村整治推进工作,力争到2015年,全市置换9万亩农村建设用地。
充分尊重农民意愿,加快农村土地流转,探索建立农村宅基地退出机制,积极推进“双置换”工作,即鼓励在城镇有稳定收入和固定住所的农民,以土地承包经营权置换城镇社会保障,以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区住房,加快农民市民化步伐。
17、改革人口管理制度。
全面推行居住证和“一证通”制度,实行城市人口以户籍人口管理为主向以实有人口管理为主转变,落实居住人口同城同待遇。
进一步改革和理顺户籍管理制度,放宽城市落户条件,鼓励大中专毕业生在芜湖安家落户,鼓励有条件的农民有序转变成城市居民。
(六)切实改善民生,形成共享城市化的和谐局面
18、完善就业和社会保障体系。
加强公益性岗位规划和开发,加大就业援助力度,解决被征地“4050”人员、城镇“零就业家庭”、城乡“低保家庭”等群体就业难题。
建立健全就业登记和失业登记制度,完善就业服务体系,规范人力资源市场,实现平等充分就业。
按照国务院统一部署,稳步推进新型农村社会养老保险试点,做好企业职工养老保险参保人员跨统筹地区流动就业时的基本养老保险关系转移接续工作。
户口迁入芜湖的外来人口,都可以参加城市居民保险。
落实被征地农民社会保障政策,合理安置农转居人员。
鼓励多种投资主体兴办社会化养老服务机构,在土地、税收等方面给予相关优惠和扶持政策。
加强社会福利、社会援助、优抚安置和救灾应急保障机制建设,实现社会保障应保尽保。
19、强化住房保障。
编制2010-2015年住房建设规划,建立合理的住房供给体系,满足不同收入家庭住房需求,全面改善城市居住条件,城市人均住房使用面积达27平方米。
促进房地产持续健康发展,加强营销策划,推介城市优势,扩大城市知名度。
加大拆迁安置房、廉租房、蓝领公寓等保障性安居工程资金投入,确保到2015年完成廉租住房建设150万平方米、配建廉租公寓30万平方米,力争5年内基本解决全市城镇低收入家庭住房困难问题、基本完成农村危房改造、基本满足外来务工人员和初始就业者等住房困难群体的住房需求。
积极开展人才专项用房建设,为外来人才和创业者提供住房保障。
20、抓好城市建设改造。
大手笔建设城东新区,争取2年打好基础、3年初见成效、5年建成为生态和谐的现代化城市示范区。
沿长江南路、中江大道南段加快城南片、临港片建设,打造山水秀美的城市新亮点。
加大旧城改造力度,3年内完成棚户区改造,着力打造环境优越的现代服务业核心区。
(七)提高管理水平,形成保证城市化健康发展的合力
21、改进城市管理。
按照“建管并重、重在管理”的方针,不断完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制,强化城市管理职责分工,明确公共设施管理标准,建立健全决策协调、信息协作、社会参与、考核监督等城市管理统筹运作机制。
加大市容、环卫、市政、绿化、河道养护等行业改革力度,引入竞争机制,积极推向市场。
建立预防查处违法建设长效机制,坚决执行城市违法建设“零补偿”政策。
完善数字化城市管理系统,推进城市管理信息化、规范化。
加强技防设施、治安辅助力量建设,开展多种形式的平安创建活动,确保群众安全感逐年提高、满意率达90%以上,打造“平安芜湖”。
22、建设新型社区。
加大社区建设投入,完善社区居民自治,加大居务公开力度,大力培育社区服务组织,强化社区公共服务。
加强社区专职工作者队伍建设,推行社区专职工作者资格认证和持证上岗制度。
坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与,形成推进新型社区建设的整体合力,把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的居民家园。
23、创建文明城市。
深入持久地开展群众性爱国卫生运动,提高群众卫生防病能力和健康水平,争创国家卫生城市。
切实加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德教育,大力开展“讲文明、树新风”等各类主题实践活动,增强广大人民群众的城市意识、文明意识和环保意识,提升城市文明程度,确保公共文明指数考核达标,争取成为全国文明城市。
三、保障措施
(一)加强组织领导
成立全市加快城市化进程工作领导小组,负责对城市化工作的指导和协调。
县区政府要根据本区域实际,研究制定加快城市化进程的各项发展规划和政策举措,精心做好各项工作。
各职能部门要加强协作、密切配合、形成合力,及时协调解决城市化工作中遇到的各种问题。
要完善科学民主决策机制,建立健全加快城市化进程相关决策规则和程序,进一步健全重大事项集体决策、专家论证、社会公示与听证等制度。
(二)加大宣传力度
充分运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,强化对芜湖城市的宣传报道,大力弘扬城市建设发展中的先进典型,增进全市上下对新型城市化的共识,营造推进城市化进程的浓厚氛围。
(三)强化考核奖惩
建立能够反映芜湖城市化实际水平的考核指标体系,强化对资源利用效率的考核力度,把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。
县区政府要把管辖区域的城市化工作列入任期重要目标,制定措施,落实责任,跟踪考核,严格奖惩。
附件:
工作任务分工表
附件:
工作任务分工表
序号
工作任务
牵头单位
完成时间
1
开展城市远景展望和城市性质规模研究
市城乡规划局
2010年6月
2
修编全市土地利用总体规划
市国土局
2010年6月
3
编制国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
市发改委
2010年12月
4
编制“十二五”发展专项规划
行业主管部门
2010年12月
5
编制三县四区、经济技术开发区、长江大桥开发区发展战略规划
县区政府、经济技术开发区、长江大桥开发区
2010年12月
6
编制“两江三湖”、城市立体交通等概念性规划
市城乡规划局
2010年7月
7
编制新型社区居民点建设规划及专项规划
县区政府
2010年7月
8
编制全市产业布局规划
市经信委
2010年6月
9
编制汀棠公园、机场、荆山圩等区域控制性规划
市城乡规划局
辖区政府
2010年7月
10
制定皖江城市带承接产业转移示范区建设实施方案
市发改委
2010年7月
11
修订《芜湖市户籍管理制度改革暂行规定》
市公安局
2010年6月
12
制定《居住证管理暂行办法》
市公安局
2010年9月
13
制定土地整治整村推进实施意见
市国土局
2010年4月
14
制定农民“双置换”实施办法
市人社局
2010年7月
15
制定推进创业富民战略的实施意见
市人社局
2010年7月
16
制定加快城乡社保一体化实施意见
市人社局
2010年7月
17
制定“1111”人才引进办法
市人社局、市财政局等
2010年4月
18
制定“产业振兴千名人才计划”
市委政研室
市人才办等
2010年4月
19
制定加快金融业发展的实施意见
市金融办
2010年4月
20
完善外来务工人员子女就学制度
市教育局
2010年4月
21
编制《2010-2015年住房建设规划》
市住建委
2010年6月
22
制定加快保障性安居工程建设的意见
市住建委
2010年4月
23
制定推进机关效能建设的意见
市纪检委
2010年4月
24
制定城市化考核指标体系
市统计局
2010年4月
25
制定加快城市生态环境建设的意见
市环保局、市住建委、
市市容局
2010年6月
26
制定加强文明城市创建工作的意见
市文明办
2010年6月
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