辽宁省设施农业跨越式发展实施专项方案.docx
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辽宁省设施农业跨越式发展实施专项方案
附件1:
辽宁省设施农业跨越式发展实施方案
根据省政府布署,以后三年,本省将深入加大设施农业扶持力度,使全省设施农业实现跨越式发展,规模达成800万亩。
为确保上述任务顺利完成,特制订本实施方案。
一、设施农业发展总体思绪和目标
(一)总体思绪
坚持以设施小区建设为关键扩大生产规模;以提质增效为目标强化新技术推广;以培育和壮大龙头企业为关键全方面提升产业化发展水平。
深入优化区域布局和品种结构、大力推行规模化和专业化生产,加强市场体系和服务体系建设,主动发展储藏、加工和包装业。
实施无公害和绿色食品发展战略,千方百计提升设施农业产品市场竞争能力,主动开拓中国国际市场,实现由数量型增加向数量、质量、效益并重型增加转变,使本省成为全国关键设施农业生产加工基地。
(二)发展目标
到,本省设施农业要发展到804万亩,新增240万亩,平均每十二个月新增80万亩;总产量提升到2800万吨,新增900万吨;总产值400亿元。
其中,温室增加180万亩,冷棚增加60万亩。
(三)发展标准
以后3年,本省将关键支持辽西北地域以摆脱雨养农业为目标设施农业,支持沈阳等中部地域规模化发展设施农业,支持大连等南部地域出口创汇型设施农业和辽东地域特色型设施农业。
具体要坚持以下5个标准:
1、区域化布局、规模化发展标准。
2、计划先行,水、电、路配套标准。
3、个人投入为主,政府补助为辅标准。
4、政府按小区补助,上不封顶,指标动态管理,以奖代补,突出关键,兼顾公平,验收后补标准。
5、政府主动引导,企业、农民自愿发,展标准。
(四)任务分解
依据各市设施农业实际规模、发展潜力,省里将各年度建设任务分解到各市,各市再将任务指标落实到县(市、区)、乡(镇)、村和地块。
各市任务详见附表。
各市任务分解数为参考指标,实际完成数额年度上不封顶,3年总量上不封顶。
各市年度指标随时调整,没有完成本年度指标市,调整给其它超额完成任务市。
二、投资概算
(一)资金概算
以后3年,全省设施农业新增面积240万亩,其中日光温室180万亩,冷棚60万亩。
全省建设180万亩日光温室相当于50延长米日光温室180万栋,总建设成本最低为360亿元。
全省建设冷棚60万亩,相当于建设100延长米冷棚30万栋,总建设成本近30亿元。
3年新发展240万亩设施农业,总投资概算为390亿元,年均投入130亿元以上。
在所需资金中,各级政府补助36亿元,其中省补助14.4亿元,市、县二级各补助10.8亿元。
银行贷款150亿元,其它由建设企业和农民自筹。
年,省补助4.8亿元。
已经下达设施蔬菜小区建设,仍按原下达方法和补助额度实施,其数量占当地面积指标。
对年度补助资金采取先借款方法进行预拨,借款额度为补助总量50%-70%,年底验收后结算。
(二)补助标准
各级政府对新建日光温室小区(新建100延长米标准棚25栋为一个小区,50延长米棚50栋为一个小区,下同)每个补助10万元,省、市、县三级标准上按4:
3:
3百分比分担,3年共需36亿元,每十二个月12亿元。
省财政对每个小区平均补助4万元,每十二个月新建眼光温室小区1.2万个,每十二个月4.8亿元,3年共需14.4亿元。
对钢筋结构建筑冷棚小区,省按每100亩一个小区并参考日光温室小区标准给予补助,其它冷棚小区由各市、县扶持。
全省除大连市外,补助补助实施统一标准。
大连市设施农业任务,补助资金由省、市、县根据2:
5:
3百分比分担。
对于各地建设县级蔬菜育苗中心,每个县限于1个,每个县育苗中心补助资金额度经和省财政厅协商后确定。
每个育苗中心建设20栋辽沈IV型日光温室。
已经完成县级蔬菜育苗中心建设县份,省里不再安排新育苗中心建设任务。
(三)检验验收
省补助资金实施先干后补,年底统一算账,当年完成数量上不封顶。
各市完成情况由省统一组织验收。
各市在每十二个月11月10日以前,负责组织当地验收,验收结果报送省农委和省财政厅,提供当年全部设施小区验收结果具体清单。
省农委和省财政厅组成联合验收组,依据各市验收结果和要求,统一组织,采取科技手段实地进行验收,并依据省农委和省财政厅联合验收结果,拨付每十二个月设施农业补助资金额度。
具体验收安排,由省下达具体验收措施。
三、工作方法
(一)坚持社会化运作,多渠道筹措建设资金
要本着“以社会资金为主,政府扶持资金为辅”标准筹措设施小区建设资金。
要主动引导和扶持工商企业或集团从事设施农业开发,经过以奖代补、贷款贴息、评选省级现代农业示范基地等方法,吸引龙头企业参与到设施农业建设中来。
要激励设施农业大户进行规模开发,支持农民专业合作社发展设施农业。
农信社每十二个月提供最少50亿元贷款支持设施农业建设,并按农业生产周期合适延长还款期限。
同时,省财政农业综合开发资金、省扶贫资金、省土地整理资金等还要继续向设施农业倾斜。
(二)坚持计划先行,实施规模化发展
根据“发挥优势,设施配套,形成规模,突出效益”标准,深入调整和优化设施农业生产布局,科学制订设施农业小区建设计划,依据不一样生产区域不一样特点,有针对性地制订建设计划和技术标准,关键实施集中连片开发,少占或不占好耕地。
要扩大农户建设和经营规模,努力争取每个农户设施面积1亩以上,处理农民设施农业只能脱贫不能致富问题。
棚室结构设计要因地制宜,重视实效。
生产基础好、技术水平高、产品适销对路或销路稳定地域,依据生产品种对设施要求,建设标准可合适高些;生产条件和经济基础差地域,设施标准可合适降低,以实用型日光温室为主,在条件成熟时再逐步提升标准。
要坚持棚室结构高标准,不坚持建筑材料高标准。
小区水电路等基础设施要配套,建设一个,配套一个。
(三)主动引导土地流转,提升农民组织化程度
在政府划定设施农业发展区域内,要激励和引导承包方在自己承包地上发展设施农业。
政府要经过补助流转价款、提供就业岗位、实施养老保险等方法,引导和激励,承包方自愿转出土地。
要采取土地入股等形式提升农民发展设施农业主动性。
要尊重农民意愿,依法保护农民正当权益。
要健全土地承包经营权流转市场。
在劳动力转移比较多地域,经过培育流转市场主体、搞好指导服务和加强监督管理,深入健全农村土地承包经营权流转市场,以适应规模化经营和发展设施农业需要。
要激励发展设施农业农民组建农民专业合作社。
要打破县、乡、村区域界限,提倡以生产同类农产品农民为主,组建农民专业合作社,逐步实现规范化管理,推进设施农业生产、销售、加工能力和服务水平提升。
(四)主动培育产业化龙头,提升企业化运作比重
主动推进“企业+基地+农户”等模式,引导龙头企业建立设施农业生产基地,促进龙头企业和基地农民结成利益联合体,培育一批现代设施农业生产企业或企业集团。
经过不停延长产业链,统筹安排设施农业产前、产中、产后各个步骤,使产供销相互衔接,促进设施农业经营水平提升。
依靠龙头企业,主动打造设施农业产品品牌、企业品牌、区域品牌及省级和国家级著名品牌等品牌体系,经过创建名牌来提升本省设施农业产品市场竞争能力。
(五)强化技术服务,有效提升企业和农民科技水平
要认真落实落实《辽宁省人民政府相关深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施意见》(辽政发〔〕13号),加紧基层农技推广体系改革实施进度。
设施农业主产区,要关键加强设施农业技术服务体系建设,确保推广经费,优化人员结构,全方面提升技术人员科技素质。
乡镇、村均要配置设施农业生产技术员。
尤其是设施农业新区,要聘用相关教授和技术人员进行跟踪指导,逐户逐棚指导,做到技术起点高、效益好,确保每户有一名明白人,每个企业有一批技术骨干。
要将秸杆生物反应堆、膜下滴灌等技术列入兴建小区关键推广计划之中。
要切实加强区域性种苗繁育中心建设,提升统一供苗能力,全方面提升育苗质量。
要加强信息服务体系建设,以实施“网上农业工程”为突破口,不停提升设施生产基地信息化水平。
(六)主动开拓中国外市场,加强经济人队伍建设
要坚持一手抓生产基地建设,一手抓市场开拓。
要制订各项优惠政策,吸引和激励企业和经纪人从事设施农产品市场营销,主动构建组织严密、网络健全、信誉可靠销售网络。
关键产区要科学计划,合理布局,建设好产地批发市场,完善服务功效,扩大辐射带动能力。
政府在大型农产品批发市场、大型气调库建设上给支持。
要深入巩固北京、天津、吉林、黑龙江、广州、深圳等中国市场,深入扩大俄罗斯、蒙古、韩国、日本及欧洲等国出口,确保产销均衡发展,有效处理反季节蔬菜、水果等产品销售问题。
(七)强化目标考评,建立市县乡三级行政首长负责制
要将发展设施农业纳入到各级政府关键工作日程。
省里成立设施农业建设领导小组,组长由主管副省长担任,副组长由省农委主任、财政厅厅长担任,领导小组办公室设在省农委,省直相关部门为组员单位。
要强化目标考评,将设施农业建设指标完成情况纳入到各级政府考评体系之中,建立市、县、乡(镇)三级行政首长负责制,形成推进全省设施农业发展协力,促进设施农业又快又好发展。
每十二个月年末依据验收和考评结果,召开总结会议,总结各地优异经验并进行表彰。
四、配套方法和组织管理
1、编制设施农业发展规范性文件
为了适应本省设施农业快速发展,本省将在提出发展计划和设施方案同时,适时编制相关文件,为设施农业发展提供保障。
关键是经省政府同意,和省财政厅联合下发《相关加紧本省设施农业发展意见》,内容包含以后3年本省种植业设施生产提出发展纲要、发展目标、验收措施、考评措施、资金管理措施,并提出发展方法和相关要求。
2、成立设施农业推进工作组织
省政府确定发展设施农业总体目标任务十分繁重,需要举全社会之力完成,省农委亦应举全委之力完成好这项任务。
省农委将设置设施农业工作领导小组,统筹负责设施农业协调、指导和管理工作。
组长由刘长江主任担任,副组长由孙轶副主任、陈健主任助理担任。
办公室设在种植业管理处。
组员单位包含:
种植业管理处、办公室、人事处、计划财务处、科教处、农机监管处、农机产发处、政策法规处、扶贫办、产业化处、农经处、市场信息处、外省外经处、种子局、农技推广站、农机推广站、果蚕站、植保站、能源办、土肥站、农产品质量安全中心、环境保护站、信息中心、农广校等单位。
省农委设施农业领导小组分别在省种子局、农技推广站、植保站、土肥站和农机推广站各抽调一名专职人员充实领导小组办公室工作。
领导小组下设七个专业组:
一是政策指导组。
由政策法规处、农经处牵头,关键负责设施农业保险等相关政策研究、协调、落实和主动研究设施农业发展土地流转等相关政策问题,主动发展设施农业农民专业生产合作社。
二是技术服务组。
由科教处、农技推广站牵头,相关单位参与,结合阳光工程等农村培训工作,健全和强化组织设施农业发展专题培训工作,设施农业技术服务体系,采取多个形式开展技术服务。
邀请农科院、农业大学等单位教授组成项目技术指导组,负责技术咨询、技术方案审定、技术指导和技术培训等项工作。
三是宣传工作组。
由委办公室负责,统一协调设施农业发展相关宣传工作。
在省农委出版设施农业发展专报,每七天一期,实时汇报各地设施农业发展动态、做法和经验,宣传设施农业发展好经典。
四是市场开拓组。
由市场信息处、信息中心和外事外经处分别牵头负责,并设施农业中国市场开拓和国际市场开拓工作,为全省设施农业发展提供市场保障。
五是教授指导组。
省农委聘用设施农业相关教授,建立教授库。
聘用教授关键为设施农业发展提供政策、技术等相关方面咨询,为政府部门提供决议服务,为农民发展设施农业提供技术服务等。
六是巡回督察组。
关键是代表省对各市、县工作开展情况实施督导。
督察组组成由省农委各联络点牵头领导和单位负责。
七是考评验收组。
由省农委会同省财政厅组织省相关部门、教授及相关人员,组成验收小组对全省完成情况进行检验验收。
验收结果作为考评各地完成情况关键依据和拨付补助资金依据。
同时负担对各地完成设施农业任务情况实施年度考评。
3、签署设施农业建设责任书
为了确保项目建设进度和建设质量,市和各县签署项目责任书,县和乡镇也要签署项目建设责任书,明确项目建设要求、建设进度和资金使用规范,并实施严格奖惩方法。
五、相关要求
1、报送计划。
根据省政府要求,各地要认真组织编制当地设施农业发展计划。
设施农业小区要根据近水、近路、近电标准,占山、占滩、占边、尽可能不占耕地标准,打破乡村界限规模发展标准。
鉴于小区电力、交通、水利配套,电力、交通水利部门需要提前进行计划、建设要求,对设施农业小区建设,要采取3年任务一次性计划,分步实施做法。
计划任务要层层分解,一次性落实到地块。
为电力、交通建设计划提供翔实依据。
同时,水利部门还将继续加大为设施小区配水力度,包含统一配水也应一并计划出来。
根据省政府要求,水、电、路配套要求时间紧,要求-计划于7月28日前报送省农委。
方案内容还应包含信用社贷款计划及其它内容。
2、以县为单位组织项目申报。
各县农发局要联合财政、水利、交通、农电、信用社等部门共同论证和会商,确定小区建设具体地点,由县政府确定后并以县政府文件形式上报市农委。
市农委负责协调市直各部门汇总后经市政府领导同意报送省农委。
3、计划要落实到地块。
提供具体位置数据,每个小区全部要包含地块名称、周围相邻位置、经纬度坐标等,通常不能提供相关数据,无法实施仪器测量验收,对其小区建设不予认可。
此次申报为项目标具体实施地点,各地务必将设施小区计划到乡、村、组具体地块,要以乡为单位提供标明具体地点区域位置图,并以文字方法标注。
做到每十二个月一个乡一张彩图、一个表,一个县一张汇总彩图和汇总表。
对于当年任务少于3个小区乡镇,能够和相邻乡镇设计为一张彩图。
每个乡镇一张3年汇总彩图。
4、对设施农业发展情况实施每七天一报。
汇报情况包含建设进度、经验、做法和经典等等。
附件2:
-辽宁省种植业设施农业各市调配汇总表
单位:
万亩
地域
面积
三年新增总量
其中
新增面积
其中
总面积
新增面积
其中
总面积
新增面积
其中
总面积
累计
温室
冷棚
温室
冷棚
温室
冷棚
温室
冷棚
累计
564.0
240.0
180.0
60.0
80.0
60.0
20.0
644.0
80.0
60.0
20.0
724.0
80.0
60.0
20.0
804.0
沈阳市
99.5
48.0
36.0
12.0
15.0
11.0
4.0
114.5
15.0
11.0
4.0
129.5
18.0
14.0
4.0
147.5
大连市
71.9
20.0
15.0
5.0
6.5
5.0
1.5
78.4
6.5
5.0
1.5
84.9
7.0
5.0
2.0
91.9
鞍山市
39.9
18.0
14.0
4.0
6.5
5.5
1.0
46.4
6.5
5.5
1.0
52.9
5.0
3.0
2.0
57.9
抚顺市
2.4
4.0
2.5
1.5
1.5
1.0
0.5
3.9
1.5
1.0
0.5
5.4
1.0
0.5
0.5
6.4
本溪市
1.4
3.0
2.0
1.0
1.0
0.5
0.5
2.4
1.0
0.5
0.5
3.4
1.0
1.0
0.0
4.4
丹东市
24.6
10.0
7.0
3.0
3.0
2.0
1.0
27.6
3.0
2.0
1.0
30.6
4.0
3.0
1.0
34.6
锦州市
127.2
26.0
20.0
6.0
9.0
7.0
2.0
136.2
9.0
7.0
2.0
145.2
8.0
6.0
2.0
153.2
营口市
10.3
4.0
3.0
1.0
1.5
1.5
0.0
11.8
1.5
1.5
0.0
13.3
1.0
0.0
1.0
14.3
阜新市
11.0
20.0
15.0
5.0
7.0
5.0
2.0
18.0
7.0
5.0
2.0
25.0
6.0
5.0
1.0
31.0
辽阳市
10.8
6.0
4.0
2.0
2.0
1.0
1.0
12.8
2.0
1.0
1.0
14.8
2.0
2.0
0.0
16.8
盘锦市
20.3
6.0
4.5
1.5
2.0
1.5
0.5
22.3
2.0
1.5
0.5
24.3
2.0
1.5
0.5
26.3
铁岭市
41.2
25.0
19.0
6.0
8.0
6.0
2.0
49.2
8.0
6.0
2.0
57.2
9.0
7.0
2.0
66.2
朝阳市
70.2
30.0
23.0
7.0
10.0
7.0
3.0
80.2
10.0
7.0
3.0
90.2
10.0
9.0
1.0
100.2
葫芦岛市
33.2
20.0
15.0
5.0
7.0
6.0
1.0
40.2
7.0
6.0
1.0
47.2
6.0
3.0
3.0
53.2
附件3:
辽宁省种植业设施农业小区建设标准
一、小区选址
设施农业小区要根据近水、近路、近电标准,占山、占滩、占边、尽可能不占耕地标准,打破乡村界限规模发展标准。
设施小区电力、交通、水利配套,电力、交通、水利部门要在政府统一组织下,提前介入,统一编制计划,并采取3年任务一次性计划,分步实施做法,确保设施小区“三通”,即水通、电通、路通,达成用电确保,道路便利,水源充足,且水质符合种植要求。
二、小区建设标准
1、温室小区建设标准。
新建100延长米标准棚25栋为一个小区,或50延长米棚50栋为一个小区,既50亩占地为一个小区,超出面积按标准折算。
2、冷棚小区建设标准。
新建钢筋(非竹木)结构建筑冷棚小区,每100亩为一个小区,超出面积,按标准进行折算。
3、县级育苗中心建设标准。
每个县级育苗中心建设辽沈IV型日光温室20栋,每栋辽沈IV型日光温室长100米、宽10米。
附件4:
设施农业计划基础要求
根据省政府要求,各地要认真组织编制当地设施农业发展计划。
现提出各地计划几点要求,供各地参考。
一、文字计划
各市、县均要进行文字计划,计划包含:
1、设施农业发展情况。
包含现有规模、种类、布局、特点和作用成效。
2、发展设施农业指导思想。
包含发展目标、关键和任务分解。
3、设施农业计划布局。
4、水、电、路配套资料。
5、资金筹措和起源。
包含政策资金和银行贷款、企业参与农民自筹,并说明资金结构。
6、工作方法。
7、配套方法和组织管理。
包含验收和目标责任考评。
二、填报图表
以县(市、区)为单位填报。
市一级计划只要求文字计划,县级计划在文字计划基础上,要填报具体表格,绘制彩图,要有具体数据描述其位置。
1、填报表格
具体表格有两个:
一是县级育苗中心;二是年度设施农业小区建设项目汇总表。
填报图表不能空项。
填报育苗中心表格为A4纸,设施农业小区表格选择A3纸填报,附报电子表格。
设施农业小区汇总表上距水源、电源、公路位置是指建设设施小区距最近配水、配电、修路最近位置,填明具体名称,公路名称、多少公里处。
2、绘制彩色位置图
彩色位置图绘制,统一采取凌源市设施蔬菜小区位置图模式,我们提供了凌源市小区位置图范本(图例:
见于《辽宁省日光温室设施蔬菜小区项目图册391-402页》)。
地图图片清楚度高,地名名称清楚显著。
地图尽可能不显示相邻地域信息。
地图选择,要求由市或县统一提供彩色电子地图,统一按县、乡绘图要求裁切。
裁切为乡镇彩图时,在显示本乡、镇或本县、区地图时,尽可能不显示相邻地域信息。
要求用原有电子版地图绘制,不能用手绘版。
彩色位置图内容包含:
题头。
县 乡 年日光温室(冷棚)设施小区位置图。
一个乡镇同时含有眼光温室设施小区和冷棚设施小区,题头可 县 乡 年日光温室和冷棚设施小区位置图。
题头字体统一为黑体,小二号字。
区域图。
县或乡区域图。
边框。
区域图四面力口边框,题头在边框上方。
方向标志符号。
在边框右上角标注“北”标志符号。
小区位置标注。
在区域图外边合适位置以四边框形式标注小区具体信息,四边框拉出箭头指向小区具体位置。
四边框内具体内容包含,村 组 地块名称(附件8中以××替换),温室(冷棚)数量,小区GPS定位,地理经纬度。
小区GPS只要数字定位,不要GPS卫星图。
图例。
在边框右下角标注图例。
格式要求。
项目图一律为纵向,底色为白色,地图朝向上北下南,地图颜色为彩色,外围有黑色方形边框(2磅),题目在边框上方,纸张大小为A4纸。
小区标注字号为小5号字,能够依据小区数量合适改变字号,但上下改变不差1个字号。
彩色位置图除报送纸面版,附报电子版。
鉴于彩图地图一致性,期望各市统一标注,统一审核、把关。
不要乡、县做成什么就报什么。
三、相关报送计划相关要求
1、立即报送。
设施农业小区要根据近水、近路、近电标准,占山、占滩、占边、尽可能不占耕地标准,打破乡村界限,统一计划。
鉴于小区电力配套电力部门需要提前进行计划、建设要求,对设施农业小区建设,要采取3年任务一次性计划,分步实施做法。
计划任务要层层分解,一次性落实到地块。
各地在编制设施小区建设计划同时,要编制和设施农业配套电力建设计划,为电力建设计划提供翔实依据。
同时,水利部门还将继续加大为设施小区配水力度,包含统一配水也应一并计划出来。
要求-计划申报截止时间为7月28日。
方案内容信用社贷款指标额度计划及其它内容。
2、以县为单位组织项目申报。
各县农发局要联合财政、水利、交通、农电、信用社等部门共同论证和会商,确定小区建设具体地点,由县政府确定后并以县政府文件形式上报市农委。
市农委负责协调市直各部门汇总后经市政府领导同意报送省农委。
3、计划要落实到地块。
提供具体位置数据,每个小区全部要包含地块名称、周围相邻位置、经纬度坐标等,通常不能提供相关数据,无法实施仪器测量验收,对其小区建设不予认可。
此次申报为项目标具体实施地点,各地务必将设施小区计划到乡、村、组具体地块,要以乡为单位提供标明具体地点区域位置图,并以文字方法标注。
做到每十二个月一个乡一张图、一个县一张汇总图、一个汇总表。
每个乡镇一张3年汇总彩图。
对于当年任务少于3个小区乡镇,能够和相邻乡镇设计为一个图。
附件5:
年 县级蔬菜育苗中心建设项目表
申报单位:
单位:
万元
项 目
内 容
具体地点(县、乡、村)
具体地块
设备选型
温室栋数(栋)
占地面积(亩)
设计面积(亩)
单季育苗能力(万株)
年育苗能力(万株)
资金结构
需要资金总量
其中设施资金
需配水资金
需配电资金
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- 辽宁省 设施 农业 跨越 发展 实施 专项 方案
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