赫章国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx
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赫章国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
赫章县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
赫章县人民政府
2016年1月
目录
第一章发展基础和环境2
第一节发展基础2
第二节发展新环境6
第二章总体要求9
第一节指导思想、发展理念和基本原则9
第二节战略定位11
第三节发展目标13
第三章优化国土空间功能结构,构建空间发展新格局17
第一节优化提升城镇(工业)空间17
第二节保障农业生产空间18
第三节构建生态安全空间19
第四章实施生态立县战略,加强生态建设和环境保护19
第一节严守发展和生态底线,强化生态建设和环境保护20
第二节强化节能减排约束,大力发展循环经济21
第五章实施工业强县战略,加快山地特色新型工业化进程23
第一节提升改造传统产业23
第二节积极发展能源工业24
第三节加快发展装备制造业25
第四节大力发展新材料产业25
第五节加快发展特色轻工业26
第六节培育发展新兴产业26
第七节打造产业园区发展平台,强化产业集聚27
第六章实施农产富县战略,加快农业现代化步伐29
第一节强化农业生产基础,增强发展后劲29
第二节加强农业园区建设,打造农业发展引领支撑平台30
第三节推进农业产业结构调整,突出区域发展特色31
第四节加强农业基础设施建设,提高农业现代化水平32
第五节构建山地特色高效农业发展服务体系33
第七章实施文旅兴县战略,促进产业集聚融合发展35
第一节大力发展文化旅游产业35
第二节积极实施大数据和“互联网+”战略行动38
第三节积极培养以健康养生产业等为重点的新兴服务业39
第四节加快发展现代服务业41
第五节改造提升传统服务业44
第六节推进现代服务业集聚和融合发展46
第八章实施城镇带县战略,推进山地特色新型城镇化48
第一节优化城镇空间布局,构建现代新型城乡体系48
第二节完善城镇基础设施建设,增强城镇综合承载力49
第三节强化城镇化产业支撑,推进产城融合发展49
第四节创新城市管理,提升城市运营水平50
第五节统筹城乡一体化发展52
第九章加强基础设施建设,夯实经济社会发展基础55
第一节加快构建现代综合交通运输体系55
第二节加强水利基础设施建设57
第三节加快能源基础设施建设59
第四节加快推进信息化基础设施建设59
第十章强化精准,纵深推进脱贫攻坚62
第一节创新扶贫开发新模式62
第二节深入开展精准扶贫63
第三节大力推进产业化扶贫64
第四节深入实施移民安置工程65
第十一章保障和改善民生,推进基本公共服务均等化66
第一节突出教育优先发展地位66
第二节提升卫生计生人口服务保障能力68
第三节繁荣文体事业70
第四节着力扩大就业72
第五节完善社会保障体系73
第十二章坚持改革创新推进法治建设,加快治理体系和治理能力现代化建设步伐76
第一节推进体制机制创新76
第二节深化区域合作,打造开放型经济77
第三节创新社会治理,深化法治赫章创建78
第四节积极营造大众创业万众创新氛围79
第十三章强化规划实施,确保实现新蓝图80
第一节发挥党的领导核心作用80
第二节加强组织保障实施80
第三节强化规划协调81
第四节强化项目带动82
第五节强化质量保障83
第六节强化要素保障84
第七节优化发展环境84
前言
“十三五”时期,是我县在新常态背景下以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,深入实施主基调主战略,实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜期;全面深化改革,释放改革红利的攻坚期;适应和引领新常态的关键期;全面依法治县的推进期。
站在新的历史起点上,面临新形势、新任务、新要求,编制一个具有战略性、前瞻性、全局性、指导性、操作性的经济社会发展规划意义重大。
本规划以党的十八届五中全会精神为指导,以国家和省、市精心编制“十三五”规划的统一部署为要求,依据《中共赫章县委关于制定赫章县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》而编制。
规划主要阐明我县战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据。
规划期2016-2020年,展望到2025年。
第一章发展基础和环境
第一节发展基础
“十二五”时期,是我县发展历史上极不平凡的五年。
在县委、县政府的领导下,高举“发展、团结、奋斗”旗帜,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,大力实施工业强县和城镇化带动主战略,紧紧围绕《十二五规划纲要》确定的发展思路、主要目标、发展布局、主要任务等,进一步突出推进经济社会又好又快发展这一主题。
立足赫章山地特色,推进山地特色新型工业化,山地特色城镇化;推进山地特色高效生态农业,山地特色旅游业,做好山地文章。
创新体制、调整结构、优化环境,大力推动经济社会全面发展,经济实力逐步增强,产业规模由小变大,基础设施配套明显改善,公共服务能力显著提升,人民生活水平普遍提高,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强,社会和谐稳定,为“十三五”发展奠定了坚实基础。
——赶超步伐加快,综合经济实力迈上新台阶。
经济总量迅速扩大。
“十二五”期间,全县生产总值年均增长15.2%,增速明显高于全省、高于全市、高于以往,2015年全县地区生产总值达112.06亿元,是2010年的3.03倍,翻两番多。
一般公共财政预算收入从1.91亿元增加到3.06亿元,年均增长9.88%;投资规模大幅增长,全县50万元以上固定资产投资达130.15亿元,是2010年的5.41倍,年均增长40.17%;全县进入前所未有的高速发展期。
消费市场持续繁荣,社会消费品零售总额达21.23亿元,是2010年的2.9倍,年均增长22.82%。
综合经济实力在全省范围内逐步提升,基本实现“十二五”规划目标。
——发展方式进一步转变,产业结构趋于优化。
“十二五”期间,全县坚持集约集聚发展,强化生产力空间布局优化和城镇化协调推进,三次产业结构从2010年35.71:
22.77:
41.52,调整到2015年的35.29:
20.65:
44.06,一产比重下降了0.42个百分点,三产比重提高了2.54个百分点,产业结构明显优化。
全县工业产业结构调整和转型升级取得阶段性成果,各类产业园区建设助推产业集聚、转型、升级发展,煤、铁、铅、锌等重点传统产业不断巩固和提升,下游产业链逐步延伸,风能等清洁能源利用水平大幅提升,新能源、生物制药、装备制造等战略性新兴产业培育迈出新步伐;现代服务业呈现集聚与融合发展态势;山地特色高效生态现代农业体系不断完善,全县初步形成多领域支撑的绿色产业发展格局。
——基础设施建设实现新突破。
高速公路实现零突破,毕威高速公路赫章段建成通车,全县实现公路通车里程3848.5公里,比2010年增长了1623.6公里,实现乡乡通油路。
水利基础设施建设完成投资10.53亿元,是“十一五”期间的3.9倍。
新增解决了35.5万人的农村饮水不安全问题。
新建防洪堤71.2公里,完成河道治理35.65公里,完成了洗羊塘山塘等3个园区供水工程、公鸡寨等15座水库除险加固工程。
全省标志性水利工程——夹岩水利枢纽工程正式开工建设。
全县行政村通村水泥路(油路)通达率达98.9%。
完成农村危房改造54605户,扶贫生态移民搬迁1598户,硬化农村院坝83576户、连户路2242.78千米。
全面完成农村配电网升级改造。
实现固话、宽带、移动网络全覆盖。
——坚持统筹城乡发展,城乡一体化进程加快。
县城区建成面积达17.5平方公里,新增城市路网35公里,城镇化率达26.6%,比2010年增加近10个百分点。
城乡基础设施更加完善和可靠,城市承载和服务能力显著增强。
南环路城市次干道加快推进,夜郎大道一标段全面建成,西城区一、二期路网和会展中心城市综合体等项目有序推进,市级卫生县城创建工作顺利通过验收。
六曲河省级示范小城镇、平山、松林坡等市、县级示范小城镇建设稳步推进,全县小城镇建设工作成绩显著。
城镇建设完成投资49.46亿元,是“十一五”时期的2.84倍。
城市环境不断美化,重点大街、重点区域环境整治全面开展,环境持续改善,城市综合承载力和城市形象明显提升。
城乡一体化融合发展,全县现代休闲特色和生态宜居魅力日益彰显,构建山地特色新型城镇化步伐不断加快。
——社会事业繁荣发展,基本公共服务能力进一步提升。
人民生活持续改善,全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22134元和6578元,比“十一五”末分别增加7977元和3452元。
就业形势保持稳定,城镇新增就业21217人,城镇登记失业率逐年下降,2015年为3.2%。
单独二孩政策运行平稳,人口出生率从2011年的13.5‰下降到2015年的12.76‰,人口自然增长率从2011年的7.12‰下降到2015年的6.15‰。
覆盖城乡的社会保障体系日趋完善,发放农村低保金69618.2万元、城市低保金12399.4万元、城乡居民基本社会养老保险金23538.9万元。
县文化馆被评为国家一级馆,县图书馆被评为国家三级馆。
教育、医疗、文体等各项社会事业健康发展,公共服务水平显著提升。
社会管理不断加强,精细化管理水平显著提升,社区综合服务水平明显提升,社会建设得到全面加强。
城市文明程度和群众文明素质显著提升。
人民群众安全感满意度提高到98.23%,“平安赫章”建设卓有成效,社会局面和谐稳定。
——坚守生态底线,生态文明建设取得新进展。
退耕还林、石漠化、小流域治理等重点工程持续推进,全县生态环境治理取得明显成效。
完成石漠化治理68.27平方公里、造林绿化54.96万亩,治理小流域水土流失62.08平方公里,落实森林管护262万亩,全县森林覆盖率达到54.23%。
全力开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动,完成小河铁业有限公司菱铁矿焙烧项目废气治理,县城污水处理厂、六曲河镇污水处理厂、野马川镇污水处理厂处理生活污水投入运行,每年削减COD296.36吨、氨氮31.36吨,节能减排力度不断加大,资源利用效率显著提升。
“十二五”期间,万元GDP能耗和能源消耗总量均控制在上级下达指标控制范围内。
生态建设完成投资6.56亿元,是“十一五”时期的2.3倍。
城市空气质量达标率达100%,县乡集中式饮用水源水质达标率达100%。
全县生态环境水平显著提升。
专栏1赫章县“十二五”主要指标完成情况
序号
指标
单位
2010年
规划目标
实现情况
2015年
年均增长(%)
2015年
年均增长(%)
1
地方生产总值
亿、%
37.04
95.6
17.4
112.06
15.2
2
第一产业增加值
亿、%
13.22
20.96
7.6
39.55
7.4
3
第二产业增加值
亿、%
8.36
36.43
31.01
23.14
21.44
4
第三产业增加值
亿、%
15.47
38.2
17.85
49.37
17.56
6
三次产业结构比重
%
35.71:
22.77:
41.52
19:
45:
36
35.29:
20.65:
44.06
7
人均生产总值
元
5715
14486
16.4
16741
23.98
8
一般预算收入
亿、%
1.91
4.76
20
3.06
9.88
9
社会消费品零售总额
亿、%
7.3
21.93
21.98
21.23
22.82
10
全社会固定资产投资
亿、%
24.05
168
40.21
130.15
40.17
11
旅游总收入
亿
15.6
20.5
15
27.14
11.71
12
城镇化率
%
16.81
34
每年提高2个百分点以上
26.6
年均提高2个百分点
13
森林覆盖率
%
43
47
*提高0.8个百分点
54.23
年均提高1.7个百分点
14
年末常住人口
万人
64.99
67.68
*增加0.538
65.70
3.63
15
城镇居民人均可支配收入
元
14157
26100
13.01
22134
9.35
16
农村居民人均可支配收入
元
3126
5760
13
6578
16.04
18
高中阶段毛入学率
%
44.48
65
*增加4.1
85.02
[10]
19
城镇登记失业率
%
4.28
4.27
*降低0.002个百分点
3.2
[-1]
注:
增加值绝对额和城乡居民人均可支配收入为现价,速度为可比速度,其余速度为名义速度。
带[]的为五年累计数;主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、挥发性有机物.
第二节发展新环境
“十三五”时期,国内外宏观环境继续发生深刻变化,我县处在新常态背景下实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜期,面临既要“赶”又要“转”双重任务,既面临新的发展机遇,也面临诸多风险挑战,必须深刻判研新形势,主动适应新常态、新环境,抢抓新机遇,正视新挑战。
总体上看,发展的时和势总体于我有利,必须要立足县情,准确把握发展的阶段性特征,深刻认识发展面临的新形势、新任务,科学定位,奋力发展,保持我县经济中高速增长,经济结构迈向中高端水平,凝心聚力肩负起决战贫困、提速赶超、同步小康的历史使命。
一、发展机遇与有利条件
国内外宏观环境为我县发展提供稳定的发展机遇。
世界经济面临深度调整,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识,和平和发展依然是时代潮流,科技创新孕育新突破。
“四个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障;“五化同步”深入协调推进,物质基础日益雄厚,综合优势日趋明显,发展潜力更加巨大,发展条件更加有利;“新常态”背景下带来的转变经济发展方式、产业结构优化调整和创新驱动发展战略必将促进我国经济转型升级;“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能,经济发展更具动力活力;“增加公共产品、公共服务”培育和催生着经济社会发展新动力;“互联网+”行动的实施将促进互联网与我国经济社会发展各领域的跨界融合、创新发展。
国发2号、国办函35号文件、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于帮促发展困难县加速发展同步小康的通知》(黔党办发〔2013〕13号)出台和省委统战部牵头、省直单位和盘江集团倾情帮扶,将为我县的经济社会跨域发展带来重大历史发展机遇。
经济区域新空间战略布局和发展导向释放新机遇。
我国正处于全面均衡发展的空间战略转换期,国家布局“一带一路”、长江经济带区域合作战略,继续深入实施西部大开发战略,提供了更多有利于经济发展和扩大内陆开放的强有力政策措施,必将为我县参与区域合作,构建内陆开放型经济体系产生重大推动作用。
随着世界和我国产业发展格局的深刻调整,国内产业梯度转移步伐加快,为我县承接发达地区产业转移、推动产业结构调整升级提供了有利机遇。
赫章迎来国家经济区域新空间战略布局与省市要求并行的双重发展新机遇和较好的宏观发展背景。
县域经济成就和综合资源禀赋为我县创新发展奠定基础。
基础实施建设逐步完善,生态环境日益改善,新型城镇化步伐加快推进,人民生活不断改善。
以产业园区、现代高效农业示范园区为建设载体,新型工业化转型升级步伐加快,现代服务业呈集聚与融合发展态势,农业呈现产业化、规模化发展格局,产业结构调整逐渐趋于优化。
随着毕威高速的建成通车,我县对内外大交通发展格局基本形成。
国家实施脱贫攻坚是赫章补短板、促赶超的重大机遇。
中央扶贫开发工作会议作出的战略部署有全局性,工作指导有精准度,政策支持有含金量。
中央提出来要补齐短板,力度之大、节奏之快、政策之急可以说是前所未有。
进入新阶段,中央、省、市在政策、投入等各方面对扶贫攻坚必将给予更大倾斜和支持。
“国家补短板,赫章是机遇”,抢抓这一重要机遇最重要的就是要抓政策,一定要用准、用活、用好上级出台的各项政策。
要坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,因势利导、乘势而为,努力把扶贫开发产业培育成为新的经济增长点。
二、面临挑战与不利条件
国内外宏观环境复杂、任务艰巨。
世界经济宏观环境仍然比较复杂。
世界经济仍处于深刻调整之中,虽然呈现温和复苏态势,但复苏进程艰难曲折,动力依然不足。
地缘政治等非经济因素影响加重,不确定因素增多。
国内经济发展整体任务仍然艰巨。
我国经济发展处在“三期叠加”阶段,国内经济下行压力还在持续加大,调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨,多重困难和挑战相互交织。
我县经济社会发展存在诸多问题。
一是经济总量小、人均水平低,资源优势没有真正转化为经济优势,支撑经济加快发展的大企业、大产业尚未形成。
二是一产不强、二产不大、三产不活特征依然明显,产业结构需进一步优化。
三是基础设施滞后。
工程性缺水问题突出,农村安全饮水没有实现全覆盖。
电力网络等级低,现有电网供电能力无法满足发展需要。
境内没有通铁路。
四是全县贫困面广、贫困量大、贫困程度深。
五是民生保障需要加强和改进。
学前教育、高中教育和职业教育短板特征明显,全县医疗服务水平低,医疗条件亟待改善,社会保障体系不够完善,公共服务均等化任务艰巨。
六是安全生产任务繁重,信访维稳任重道远。
在新常态背景下的竞争压力加大。
经济增长由高速转为中高速,传统产业支撑经济增长的动能减弱,资源依赖性仍然较大,新兴产业尚待孕育突破;随着国家创新驱动战略的实施,发达地区创新步伐明显加快,由于我县科技创新基础薄弱,支撑产业转型升级的能力不足,差距可能被进一步拉大。
作为“两江”上游生态屏障,发展经济与环境保护的矛盾日益凸现,国家对生态文明建设的要求提高,既要加快推进新型工业化和城镇化,又要保护好资源环境。
面临既要“赶”又要“转”双重任务,统筹保障和改善民生、守住发展和生态底线的任务严峻。
第二章总体要求
第一节指导思想、发展理念和基本原则
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、市委一届八次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略部署,牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”,坚守发展和生态“两条底线”,坚持主基调主战略,深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”,突出“三区两基地”的发展定位,始终以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”,以“加速发展、转型升级”为主线,以统一战线为平台,以改革创新为动力,以加强党的建设和法治赫章建设为保障,大力实施生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,确保2018年脱贫摘帽、2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。
二、发展理念和基本原则
围绕指导思想,经济社会发展须遵循以下发展理念和原则:
坚持脱贫攻坚,确保全面小康。
脱贫攻坚是我县“十三五”时期的头等大事,必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,紧紧围绕“四问”抓精准扶贫,大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程,确保减贫摘帽全面同步小康目标实现。
坚持抢抓机遇,实现跨越发展。
资源依存度高是我县经济发展的主要矛盾,依托资源、跳出资源,加快转型发展是我县的主要任务。
牢牢抓住主要矛盾,抢抓机遇,构建经济跨越发展局面。
在“赶”中做大经济总量,在“转”中提升经济质量,实现经济社会又好又快发展。
坚持创新发展,推动转型升级。
把科技创新作为推动经济转型升级的强大动力,大力实施创新驱动战略,通过理念创新、管理创新、工作创新,机制创新,推动经济社会持续健康发展。
加大防震减灾工作力度,加大知识产权保护力度,努力提升科技进步贡献率。
坚持绿色发展,保护绿水青山。
把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程,着力推进生态文明先行示范县建设,不断加强水资源保护,大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式,积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式,继续加大生态建设和环境保护力度,完善生态文明制度建设,建设美好家园。
坚持改革开放,激发发展活力。
把改革开放作为推动全县经济社会发展的强大动力,全面深化改革、解放思想、更新观念,大胆破除制约发展的体制机制障碍,释放改革红利。
同时更加注重对外开放,充分借助外部力量和经验发展壮大自己,以开放倒逼改革,以开放促进发展转型,激发发展活力和动力,推动实现经济社会发展赶超跨越。
坚持民生为本,促进和谐发展。
始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,着力解决关系群众切身利益的重大问题,努力减少贫困人口,消除绝对贫困现象,不断提高人民生活水平。
大力推进民族团结进步,维护社会稳定,推进基本公共服务均等化,健全社会保障体系,加强和创新社会治理,努力使人民群众更广泛地参与发展过程,使各族群众共享改革发展成果。
第二节战略定位
以经济社会发展整体转型和可持续发展为目标,突出“三区两基地”转型发展定位。
——脱贫攻坚示范区。
深化试验区“三大主题”,按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,创新扶贫开发机制,深入实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,全力实施扶贫开发攻坚工程,为新时期脱贫开发工作探索和积累经验。
建立健全整村推进、集团帮扶和多元投入“三大机制”,按照“规划到村、扶贫到户、责任到人”的要求推进脱贫工作。
——全国重点生态功能区。
按照全国和贵州相关主体功能区规划,科学划定和保护生态红线,推进生态建设与环境保护。
科学划定城镇、农业、生态三类空间。
建立健全由空间规划、用途管制、产业化绩效考核等构成的空间治理体系。
探索建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,不断创新体制机制,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路,在培育壮大接续替代产业、创新体制机制、加强环境整治和生态保护等方面取得重大进展。
——川滇黔重点旅游区。
围绕省委、省政府加快建设“贵州文化旅游发展创新区”的目标,紧紧抓住阿西里西景区列为全省“100个旅游景区”规划的机遇,充分挖掘“夜郎故里贵州屋脊”的资源禀赋,大力实施“文化旅游兴县”战略,以阿西里西旅游景区建设为抓手,创新体制机制,促进发展模式从规模扩张向规模与质量效益并重转变。
合理配置旅游“食住行游购娱”六大要素,大力推进旅游业与山地特色高效农业等产业的深度融合,着力打造旅游服务升级版,增强赫章旅游的美誉度和影响力,推动旅游产业跨越发展。
——以精密铸造为重点的装备制造业基地。
依托珠市装备制造工业园区,重点开发铁矿及精深加工产业,打造集铁矿开采、冶炼、铸造、铸件加工为一体的产业链,走规模化、集约型发展之路,力争建成西南地区重要的铸造基地和汽车零部件产业集聚区。
在妈姑、珠市、雉街等地区打造一条以金属冶炼、精密铸造、汽车配件为主导的产业拓展带,实现产业的规模化发展。
——西部地区特色农业基地。
从实际出发,以效益为中心,以市场为导向,按照“因地制宜、连片开发、规模发展、打造品牌、示范带动、服务配套、创新机制”的要求,以“211”山区特色农业为抓手,发挥“中国核桃之乡”、“中国樱桃之乡”品牌效应,大力发展核桃、樱桃、红山油茶、草地生态畜牧业、中药材、烤烟、马铃薯等特色农业,努力把赫章建设成为西部的
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