农村饮水安全工程建设规划.docx
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农村饮水安全工程建设规划
广西永福县
农村饮水安全工程“十二五”建设规划
(2011~2015年)
永福县发展和改革局
永福县水利局
二○一一年八月
广西永福县
农村饮水安全工程“十二五”建设规划
(2011~2015年)
审定:
熊革生唐健鑫
审核:
韦里军罗文革
编写:
方勤蓝胜福唐勇年杨莉
陈琳廖敏蓝营
1概述
1.1基本情况
永福县位于广西壮族自治区东北部,桂林市的西南部,跨东经109°36′50″——110°14′19″,北纬24°37′48″——25°26′39″之间,县城距桂林市仅48公里。
全县总面积2806平方公里,其中高山、低山、丘陵占总面积的82.9%,平原占总面积的17.1%,是一个山区面积大、平原耕地面积小的县。
2009年末,全县有耕地面积32.86万亩,其中水田23.53万亩;辖有5乡4镇,93个行政村、6个社区、1866个村民小组。
总户数60702户,总人口28.39万人,其中农村人口24.41万人。
1.2建设规划编制的必要性
1、编制“十二五”建设规划是总结“十一五”期间的工程建设经验,从而策划和制定下一阶段的农村饮水安全工程实施和全面解决永福县农村饮水安全问题的需要。
通过分类归纳、总结在“十一五”期间建设的过程中出现的各种问题,制定相应的管理措施,更好地推进我县农村饮水安全工程建设,全面解决现有农村饮水不安全人口,提高我县农村自来水的普及率。
2、编制“十二五”建设规划是全县农村饮水安全工程合理布局的需要。
经过“十一五”期间的建设,我县现有的农村饮水不安全问题特点是点多面广,比较分散,为此,要按轻重缓急,统筹兼顾,因地适宜,科学规划的原则进行合理、有序地布局我县农村饮水安全工程,继续推广集中式规模化供水。
3、编制“十二五”建设规划是强化工程运行管理,加强水源保护、水质监测的需要。
为更好地规划和科学指导今后我县农村饮水安全工程的项目建设、运行管理,需要制定相应的规划来指导,避免工作走弯路,做到建管并重,强化管理,制定水源保护措施,科学规划水质监测布局,实现我县农村饮水工程可持续发展,保障农村饮水安全。
1.3编制过程
根据自治区水利厅下发的《关于抓紧编制〈农村饮水安全工程“十二五”规划〉的通知》,县水利局组织县水利水电工程设计技术人员,按照《农村饮水安全工程“十二五”建设规划编制提纲》,于2011年5月9日开始开展永福县农村饮水安全工程“十二五”建设规划编制工作。
根据2005年永福县农村饮水现状调查报告,截止2004年底,我县农村农村总人口24.60万人,其中农村饮水安全人口为15.7万人,农村饮水不安全人口8.9万人,经自治区审定饮水不安全人口核减后人口7.56万人,核减人口为1.33万人。
2006年6月完成了《永福县“十一五”农村饮水安全工程规划》,2007年10月按照《全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法》中要求示范县建设的任务,重新修编了《永福县“十一五”农村饮水安全工程规划》,本次规划项目共118个,均为集中供水,涉及9个乡镇75个村183个自然屯,受益人口10.44万人,解决人数为7.68万人,占全县调查饮水不安全人口的86%。
2009年10月,根据中央的决策部署,以及国家发改委、水利部和卫生部办公厅下发的《关于开展2010—2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知》,及水利部、卫生部《关于开展〈2010—2013年全国农村饮水安全工程规划〉规划人口调查复核工作的通知》精神,完成了《2009年永福县农村饮水安全规划人口调查复核报告》,并通过水利厅的审核确定,永福县农村人口24.41万人,其中农村饮水安全和基本安全人口为17.2677万人,2010年底农村(含农林场)饮水不安全人口6.2589万人,农村学校饮水不安全人口0.8834万人。
经过“十一五”规划建设,截至2010年底,我县共建设农村饮水安全工程210处,解决农村(含农林场)饮水不安全人口12.9913万人;建设学校饮水安全工程84处,解决农村学校饮水不安全人口1.7183万人。
至今,全县现有农村(含农林场)饮水不安全人口6.2589万人、农村学校饮水不安全人口0.8834万人。
总结“十一五”项目建设实施及管理经验,调查农村饮水安全工程面临的主要问题,结合我县的实际情况,按照轻重缓急、统筹兼顾的原则,提出“十二五”规划建设方案及保障措施。
1.4工程建设规划及年度建设内容
1.4.1工程建设规划
根据永福县农村供水发展特点,综合考虑行政区域、饮水不安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件等,把我县农村饮水安全工程主要划分为南、北片两区,北片区涉及百寿、龙江、三皇、永安等四个乡镇,南片区涉及永福、堡里、罗锦、苏桥、广福等五个乡镇。
重点以县城及百寿、堡里、罗锦、苏桥乡镇自来水厂为依托,延伸供水管网,扩大供水规模,逐步实现城乡供水一体化;解决饮水安全问题严重的单村,保障群众的健康和社会和谐;优先选用水库水,充分利用我县的水利资源,将我县的三座中型水库作为乡镇供水水源工程,合理开展利用水资源,以保障区域水资源可续支撑农村社会经济可持续良性发展。
根据各片区的不安全人口分布、水源情况、地貌特征等特点,全县规划建设集中供水工程106处,供水总规模为7600m3/d,其中扩建、扩网工程18处,按供水类型分:
联片42处,扩网18处,单村46处;按工程措施分有:
管网延伸式18处,解决人口为3.1331万人;提水式40处,解决人口为1.5349万人;引水式48处,解决人口为2.4743人。
按供水规模分:
日供水规模为1000-200m3/d有2处,总规模为2095m3/d;日供水规模为200-20m3/d有4处,总规模为1450m3/d;日供水规模为20-200m3/d有100处,总规模为4055m3/d。
1.4.2工程年度规划
2011年,规划建设集中供水工程24处,供水总规模为880m3/d,受益总人口0.898万人,解决农村(含农林场)0.7842万人、农村学校0.1138万人的因素不安全问题;建设水质检测化验室2处,分别是新建百寿水厂水质化验室和围庄水厂水质化验室。
2012年,规划建设集中供水工程23处,供水总规模为1905m3/d,受益总人口1.86万人,解决农村(含农林场)1.585万人、农村学校0.275万人的因素不安全问题;建设水质检测化验室2处,分别是新建罗锦水厂水质化验室和三皇水厂水质化验室。
2013年,规划建设集中供水工程18处,供水总规模为2750m3/d,受益总人口2.3743万人,解决农村(含农林场)2.0397万人、农村学校0.3346万人的因素不安全问题;建设水质检测化验室2处,分别是新建鸡石街水厂水质化验室和永安水厂水质化验室。
2014年,规划建设集中供水工程17处,供水总规模为805m3/d,受益总人口0.82万人,解决农村0.68万人、农村学校0.14万人的因素不安全问题。
2015年,规划建设集中供水工程24处,供水总规模为1260m3/d,受益总人口1.19万人,解决农村1.17万人、农村学校0.02万人的因素不安全问题。
1.5工程投资及效益
永福县农村饮水安全工程“十二五”规划建设集中式供水工程106处,项目总投资估算为5177.59万元,其中规模达“千吨万人”以上供水工程投资估算1547.89万元,规模在200~1000m3/d的供水工程投资估算1033.13万元,规模在20~200m3/d的供水工程投资估算2596.57万元。
供水总规模为7600m3/d,受益总人口7.1423万人,解决农村(含农林场)6.2589万人、农村学校0.8834万人的饮水安全问题。
农村自来水普及率由目前的51.35%提高到76%。
1.6社会和环境影响评价
农村饮水安全工程主要是解决农村人饮安全问题,项目效益主要为社会效益。
项目实施后,供水受益总人口为7.1423万人,解决农村(含农林场)6.2589万人、农村学校0.8834万人的饮水不安全人口问题。
进一步改善和保障农村居民的基本生存条件和健康水平,促进农业增产,农民增收,缩小城乡差距,促进农村经济发展和社会稳定。
通过农村饮水工程的实施,将结束我县农村部分村屯仍然打井取水或找水的历史,减少水土流失,改善了农村的生活和生态环境,通过自来水的普及,推动了农村经济的发展,促进了社会的和谐。
2基本情况
2.1自然条件
我县位于广西壮族自治区东北部,桂林市的西南部,跨东经109°36′50″——110°14′19″,北纬24°37′48″——25°26′39″之间,东南与阳朔、荔浦毗邻,西北衔融安,西南与鹿寨县相邻。
永福县具有良好的区位优势,北距中外著名的风景历史名城桂林市45公里,南离广西最大的工业城市柳州市108公里,距自治区首府南宁332公里,湘桂铁路和桂海高速公路直贯县境南北,与桂林、柳州、南宁都有高速公路和铁路相通。
全县总面积2806平方公里,是一个山区面积大、平原耕地面积小的县。
2009年末,全县有耕地面积32.86万亩,总户数60702户,总人口±28.39万人,其中农村人口24.41万人。
我县属中亚热带季风气候,四季分明,雨量充沛,水资源丰富,多年平均降雨量为1934.4mm,最多年达2750.6mm,最少年也有1441.2mm,但是降雨在时空上的分布不均,多年平均3—7月的降雨量为1461.9mm,占全年总量的76%,9月—次年2月降雨量多年平均为472.5mm,占全年总量的24%,因而常出现秋旱,是我县农业生产最主要的自然灾害。
境内地质构造特征,主要受加里东期、印支期和喜马拉雅期构造运动影响,永福镇、广福乡及苏桥镇主要为砂页岩,其中苏桥的黑石岭、大罗、石门村属碳质地层,多为页岩,粉砂岩及泥灰岩;罗锦镇为泥盆系和寒武系地层,为砂页岩;永安、三皇、百寿等三个乡镇为浅灰色至灰色灰岩及白云质灰岩,夹部分硅质灰岩。
沿河一带平原为第四系地层,多为冲洪积物。
我县境内北部为大雾山,中部为天平山、大崇山,东部为驾桥岭,地势东南高西北低,东部江河基本上由东南流向西北,然后流入洛清江。
我县的地貌特征为:
三脉两廊,东南西北山地对称,山、丘多平原少,江河流向不一,归宿一江。
我县丘陵山区土质一般为粘土、砂壤土,过去植被较好,近几年由于种种原因,林木砍伐过量,植被覆盖面积逐年减少,石山地区出现了石漠化,水土流失严重,部分水源出现枯竭。
2.2社会经济
2009年,全县年有耕地面积32.86万亩,其中水田23.53万亩。
有5乡4镇,93个行政村、6个社区、1866个村民小组。
总户数60702户,总人口28.39万人,其中农村人口24.41万人。
2009年度全县完成国内生产总值49.73亿元,农业总产值19.07亿元,工业总产值20.57亿元,全县财政收入3.213亿元,人均产值20078元,农民人均纯收入为4779元。
财政收入大量积累增加,经济的发展,物质财富的增加,为我县配套解决农村饮水安全工程建设投资提供了坚实的物质基础。
永福县内有十分丰富的矿产资源,已探明有重晶石、石灰石、黄铁矿、铜、锌、汞、水晶、磷等多种矿藏。
素有“东方神果”美誉的罗汉果,年产果达8000万个以上,是世界上最大的罗汉果产地,为此,永福被国家农业部命名为“中国罗汉果之乡”。
我县以农业为主,农业总产值占全县生产总值的45%,主要以种植水稻为主,2009年水稻种植面积为45万亩,经济作物主要为甘蔗,其中三皇乡是我县甘蔗主产区及西红柿的种植区,是桂北最大西红柿集散地,罗锦镇是我县主要蔬菜基地及马铃薯示范基地。
2.3农村供水现状
2.3.1集中式供水基本情况
根据2005年《永福县农村饮水现状调查评估报告》调查成果,全县农村饮水不安全人口8.9万人。
2006年6月完成了《永福县“十一五”农村饮水安全工程规划》,2007年10月按照《全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法》中要求示范县建设的任务,重新修编了《永福县“十一五”农村饮水安全工程规划》,2006-2010年度计划下达建设农村饮水安全工程项目共144处,解决饮水不安全人口7.6858万人。
通过“十一五”期间建设,至2010年底,我县农村已建成集中供水工程210处,其中乡镇6处,农村204处,总受益人口12.9913万人。
按水源划分为:
取地表水95处,供水7.1444万人;取地下水115处,供水5.8469万人。
饮水工程供水规模1000m3/d以上共2处,供水人口1.766万人;工程供水规模200-1000m3/d共8处,供水人口2.4842万人;工程供水规模20-200m3/d共183处,供水人口8.5189万人。
根据水利部要求,2009在全县范围内对饮水不安全人口进行复核,至2010年底,全县有农村饮水不安全人口总数为7.1423万人,其中:
农村(含农林场)人口为6.2589万人、农村学校不安全人口为0.8834万人。
2.供水水源及水质
在“十一五”期间(2006-2010年)建设的144处农村集中式的供水工程,解决7.6858万农村人口饮水不安全问题。
供水水源主要是:
地表水(江河水、水库水、山溪水)、地下水(岩洞水、深井水),采用地下水作水源有76处,解决3.8636万农村人口饮水不安全问题;采用江河水、山溪水作为供水源的工程有68处、采用水库水的有8处,解决3.8222万农村人口饮水不安全问题。
通过近年的水质检测,全县供水工程的供水水源水质经处理后都基本达标;采用地表水水源水质问题主要是微生物指标超标,采用地下水水源主要问题是含铁锰量、PH值等指标超标。
3.水处理情况及人均日生活用水量
地表水作为水源的乡镇水厂主要采取絮凝、沉淀、过滤、消毒的常规水处理工艺,如堡里乡围庄、百寿片、永安供水工程;而单村集中式供水工程主要以地表水中的山溪水水源,其主要采取沉淀、过滤、消毒的常规水处理工艺。
深层地下水(岩洞水)作为水源的供水工程,直接抽取地下水,经消毒处理后向用户供水,如罗锦镇星草片、上笑星江人饮工程。
根据多年的工程运行状况,因农村生活习惯,仍采用手摇井洗衣,生活用水量较小,我县农村供水工程现状一般为40-50L/人.日,考虑未来的发展及庭园经营,我县农村供水工程规划设计的用水量为:
农村综合供水量为80L/人.日,学校学生的综合供水量为40L/人.日,自由水压为12m。
供水的形式主要采用重力式自流供水、高位水池(水塔)供水。
山区的供水工程若以山溪水为水源,一般采用重力式自流供水,如山南人饮、大周人饮工程。
4.水价及水费收取方式
我县的乡镇自来水厂由乡镇或水利部门管理,设有专人进行管理,并按物价部门核定的水价收取,一般为0.95-1.15元/m3,按实际用水量计费,收取的水费主要用于支付运行电费、设备管网维护、水处理药费、人员工资等;因水价相对较低,且供水量少,乡镇自来水厂经营状况普遍不佳;村级集中式供水工程由村级成立供水协会或受益屯自行管理,有专人管理,水价由村民开会自定,引水式工程水价一般为0.2-0.3元/m3,抽水式为0.6-0.8元/m3,所收的水费仅能维持抽水电费及管理人员少量补助费。
为此,很多工程没有一定的维修、改造资金积累,对工程的可持续、健康发展极为不利。
5.水质检验
目前,我县的水质检测主要由县疾病控制中心的化验室负责,对全县的水质进行监控,一般为每季度一次,部分规模较小的工程分丰、枯两次对水源水、出厂水、末梢水进行定期抽样检测,根据检测结果,若有问题,及时通知管理单位进行整改,确保水质达标,使群众用上放心水。
6.经营管理方式
全县供水工程现有管理体制分为事业性质、股份制、集体所有。
目前,我县乡镇供水工程有8处,其中4处所有权属于县水利局二层管理单位管理,4处为属民营股份制。
这些规模较大的乡镇集中供水工程由水利站、民营企业通过市场动作进行管理,实行自主经营,独立核算,自负盈亏的经营模式。
其它规模较小农村饮水安全工程由受益群众成立用水户协会进行管理,水利部门协助制定管理制度和人员培训,每个工程由用水户协会指派专人负责管理、维修、保养、水源环境保护及水费收取等工作,以实现供水工程的长效运行。
全县97处村级集中供水工程由受益村民成立村级用水户协会自行管理。
2.3.2分散式供水基本情况
由于经济条件的限制,我县农村饮水人口大多是分散式供水,至2010年底,分散式供水人口达12.6426万人,其中有供水设施为10.1561万人,占分散式供水人口的80.33%;无供水设施为2.6865万人,占分散式供水人口的19.67%。
(1)有设施供水基本情况。
全县有供水设施的分散供水人口为8.88万人,主要的设施有手压井、筒井、引山溪水,主要分布在永安、龙江、罗锦等乡镇。
水源主要来源于地表及浅层渗透,水层深度均在3-8米之间,属于浅层地下水,极易受污染;家庭式引水所用的管材大多不符合国家卫生标准,漏水严重,常出现断流,且因资金有限,引水水源集雨面积小,枯水期常枯竭,水源无保障。
(2)无设施供水基本情况。
全县无供水设施取水的人口为0.82万人,主要分布在苏桥、百寿、广福、龙江等乡镇,由于大部分村民是沿江而居住,直接到大河、小溪挑水饮用,由于很多生活污水和厂矿废水直接排放到河道,饮水安全无保证;这部分人口数量较少,且居住分散,涉及范围村屯多,因而水质卫生监测困难,无法保障饮用水水质的安全。
3农村饮水安全“十一五”建管经验及存在的问题
3.1农村饮水安全工程实施情况及基本经验
3.1.1“十一五”期间饮水工程实施情况
“十一五”期间,我县共完成建设144处集中式农村饮水安全供水工程,完成项目总投资4016.08万元,其中中央投资2325万元,自治区配套262万元,群众自筹1510.5万元,解决了7.6858万人的饮水不安全问题,使农村自来水普及率由原来的20.67%提高到51.35%。
2008年我县被列入全国农村饮水安全建设示范县后,2008-2010是我县饮水安全工程实施任务最重的年份,2008-2010年度我县完成农村饮水安全工程示范县建设项目共121处,完成总投资3224.08万元,其中:
中央预算内专项资金(国债)1888.0万元、自治区配套217万元、市县配套1119.08万元,解决饮水不安全人数6.09万人。
3.1.2基本经验
经过五年的努力,我县较好的完成了创建农村饮水安全工程示范县建设工作,收到“建得成、管得好、用得起、长受益”的良好效果,在县人大多次开展的专项检查和全市组织的检查调研民意测验中,群众满意度都达到了98%以上。
同时,也初步摸索出一条适合本县实际的路子,为我县全面实施人饮工程积累了一些经验:
——“一个结合”产生大效益。
农村人饮安全工程项目与新农村建设相结合,农村面貌将焕然一新。
通过整合资金,实施农村饮水安全工程建设,不仅解决了饮水安全问题,还带动了村屯道路硬化、乡村改厕、农村沼气池、有线电视“村村通”的同步配套推进。
凡是通自来水的村屯,太阳能热水器、洗衣机等现代家电已进入寻常百姓家。
农村饮水安全工程使农村生活方式发生了悄然变化,先进的现代生活方式和理念开始渗入,除掉了脏、乱、差的陋习,良好的卫生习惯蔚然成风,全方位、深层次地改善了农村居民生产生活条件,缩小了城乡差距,加快了城镇化进程,有力地促进了社会主义新农村建设。
如永福镇横石(解放洲)屯,在接通自来水短短半年的时间里,大多农户安装了大阳能热水器、购买了洗衣机,全屯新建楼房20多家,成为市级新农村示范点,2010年被评为全区首个节能减排示范村。
——“两种运管模式”确保清泉源源不断。
农村饮水工程必须保证建得成、用得起、常受益。
经过实践探索,我县根据实际情况,在改革管理机制、提高运行效益方面进行了大胆尝试,对属于事业性或股份制的规模较大的集中供水工程由县水利局进行管理,成立供水公司,通过市场运作,实行自主经营,独立核算,自负盈亏的经营管理模式。
对较小规模集中供水工程、分散式供水工程由用水户参与,实行农村用水户协会建管模式。
目前,全县大部份村级集中供水工程采用用水户协会建管模式,按“一事一议”制度,通过村民代表大会,成立“用水户协会”,实行“一户一表”、计量收费,大大提高了农户的节水意识,也确保了工程运行正常,群众比较满意。
——“四四制”把民心工程建好。
为了把农村饮水工程建成百姓满意、科学高效的民心项目,我们认真落实“四项制度”,严把“四道关口”,确保工程质量。
严格落实项目法人、招标投标、工程监理、质量监督等四项制度。
把好规划设计关和招投标项目前期工作关、施工质量监督关、资金管理和安全生产关、工程验收关。
项目建设前,由疾控中心负责对工程水源水质进行严格检测,每处工程划定饮用水水源保护区,报县人民政府批准并公布,设置饮水保护标志,确保了水源质量关。
特别值得一提的是,在村级人饮项目实施中,我县由有资质、有经验的水电施工队伍进行施工,避免了由群众自行施工质量不高的现象,建成了标准化、规范化的项目,受到群众的好评。
——“四个一点”巧解资金难题。
农村饮水工程投入大,制约农村饮水工程的一个难题是缺少资金。
为破解资金瓶颈,我县实施多条腿走路战略,通过“四个一点”的办法来解决建设资金不足问题,即向国家要一点、县里多投入一点、群众筹一点、社会捐一点。
紧紧抓住国家加快新农村建设、加大农村基础设施投入的有利时机,最大限度地争取上级水利资金。
在县财政紧张的情况下,积极宣传发动,多渠道筹措资金共1423.08万元(含群众投工投劳折资)作为农村饮水工程的配套资金。
同时,按照共享与共建相结合的思路,引导群众积极筹资投劳,最大限度地调动农民群众参与建设的积极性。
更让人感动的是,家乡父老和社会各界爱心人士纷纷为全县的民心工程捐款捐物,掀起了点点爱意汇成河的浪潮。
通过多举措筹集资金,有效地解决了农村饮水安全工程建设资金不足的问题。
——“技术创新”少花钱多办事。
以科技创新推动人饮工程,降低工程运行成本。
在工程施工中,我县组织技术人员加强技术指导和研究,收到了良好的效果,节约了人力、财力。
如:
改进了自动化抽水控制柜,原用的抽水控制柜为厂家提供,由于受潮短路、雷击,造成整个电路板损坏而无法维修,群众则在无任何保护措施的前提下进行强行抽水,造成电机损坏现象时有发生,为此我县技术人员通过多年经验探索,对自动抽水控制柜进行改造,并在水池内安装浮球开关,实现了全自动抽水,减轻管理人员的劳动强度,深受群众欢迎。
应用生物慢滤技术,我县部分地区为山区,山泉水资源相对丰富,根据山区水流压力大的特点,我们探索和运用新技术、新材料、新工艺,采取以自压引水和生物慢滤水处理的模式,由于采用生物慢滤水处理设施既经济又便捷安全,水处理运行简单,不需动用过多的人员维护,管理成本低,特别适合山区丘陵地带中小型供水工程,该项技术在我县山区引水式供水工程得到广泛应用,并取得显著成效。
目前“十一五”期间所建成的供水工程已全面正常投入供水运行,不但解决了部分农村饮水不安全的问题,而且节省了这些人口过去挑、运水所耗费的大量劳动力,为项目区群众提供了符合国家规定的生活饮用标准的自来水,改善和提高了他们的生活质量和健康水平,改善生态环境,促进该地区的社会稳定和经济发展,社会效益十分显著。
3.2农村饮水面临的主要问题
3.2.1农村饮水不安全现状
2010年底,全县农村总人口达24.41万人,建成的集中式供水工程210处,实际受益人口12.9913万人、农村学校1.7183万人,日供水规模16343m3/d。
根据《2009年永福县农村饮水安全规划人口调查复核报告》成果,永福县农村人口24.41万人,其中农村饮水安全和基本安全人口为18.1511万人,2010年底农村饮水不安全人口6.2589万人,其中农村学校饮水不安全人口0.8834万人。
由于独特的自然地理条件,地质结构和人类活动对环境的影响是我县农村饮水不安全的主要原因,我县饮水不安全调查复核情况:
(1)饮
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