建设工程监理安全生产管理.docx
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建设工程监理安全生产管理
-----------------------------刘芳葵
目录
第一节建立健全安全监(管)理责任制度……………………………2
一、公司层面责任制度……………………………………………………2
二、现场业务服务机构层面责任制度……………………………………2
第二节安全监理工作主要内容及方法…………………………………3
一、施工各阶段安全监理工作内容………………………………………3
二、安全监理的工作方法和措施…………………………………………7
第三节施工现场安全监理检查要点……………………………………11
一、安全检查……………………………………………………………11
二、基坑施工……………………………………………………………11
三、脚手架………………………………………………………………12
四、模板及支撑体系……………………………………………………14
五、施工用电……………………………………………………………15
六、“三宝”、“四口”、“五临边”防护………………………………16
七、井架…………………………………………………………………16
八、塔吊安拆及吊装作业………………………………………………17
九、室外施工电梯(人货两用梯)…………………………………18
十、各类施工机械………………………………………………………18
十一、审查季节性安全技术措施…………………………………………19
前言
当前,我国建筑工程施工过程中安全事故时有发生。
其主要原因是由于施工建设单位安全防护设施不健全,施工人员安全意识薄弱,施工管理部门对安全管理不重视造成。
针对这样的情况,加强建筑工程施工安全监理,通过监理人员对施工企业安全防护设施进行监控,对施工企业人员安全意识培养体系进行监控,对施工企业管理部门安全管理进行要求,保障工程施工人员安全已经成为监理人员的重要工作之一。
建筑工程施工安全管理与监理直接关系到施工人员的生命安全,其不仅需要现场监理人员的定期检查与巡检,还需要施工企业提高对施工安全的重视,增加安全防护设施的安置。
通过全员安全控制与检查,及时发现施工安全设施缺损,降低传统安全管理中由于安全管理人员检查不到位,安全设施缺损得不到修复情况的发生。
保障工程施工安全,降低工程事故率。
第一节建立健全安全监(管)理责任制度
根据现行国家有关安全监理工作的法律法规及广东省、东莞市建设工程施工安全责任制的规定,监理单位在工程安全监理方面的主要责任制度,从组织上来讲,可归纳为公司层面和业务服务机构层面,即:
一、公司层面责任制度
1、成立安全生产管理领导小组及工作办公室组织机构;
2、制定公司贯彻落实国家及省市安全生产法律法规制度;
3、制订公司各职能部门和业务服务机构安全监(管)理职责;
4、制订公司各级各类人员的安全监(管)理岗位职责;
5、编制公司总部发生安全事故应急救援预案并定期组织应急救援演练;
6、编制业务服务项目发生安全事故应急救援预案并定期组织应急救援演练;
7、制订对现场业务服务机构安全监(管)理工作开展情况的巡查制度、专题检查制度及奖罚措施;
8、制订安全监(管)理工作用表;
9、制定公司安全管理例会和工作总结制度;
10、组织编写危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则、安全业务服务指引等参考文本。
二、现场业务服务机构层面责任制度
1、成立安全监理组织架构,配备安全监理专(兼)职人员;
2、制订现场项目业务服务机构各类人员岗位职责;
3、制订安全监理工作制度、程序和用表;
4、识别、辨析项目危险源并对重大危险源制定监理防范措施;
5、编写危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则;
6、编写项目发生安全事故应急救援预案并参加施工单位举行的应急救援演练;
7、审查施工组织设计和专项安全文明施工方案并签署意见;
8、开展经常性的安全监理工作,包括日常安全巡查、专题检查等,及时督促纠正施工单位在安全生产中的违规行为;
9、严格执行安全监理工作制度,重要施工环节确保做到旁站监理和“全天候”巡检;
10、对危及工程安全的施工,按照监理权限下达停工指令;
11、定期组织建设主体各方的安全检查活动,并书面记录检查结果和事故隐患的整改情况;
12、定期召开安全工作例会并整理会议纪要,填写安全监理日记;
13、及时向建设行政主管部门或安全监督机构报告拒不整改安全隐患的行为;
14、及时向建设行政主管部门或安全监督机构编报安全监理周报和月报及专题报告或总结等;
15、协调建设单位落实并及时支付安全技术措施费用,督促施工单位确保安全技术措施费用专款专用,切实用在安全生产和文明施工的设备设施等投入上;
16、对施工方案的安全性和施工单位的安全生产管理作出评价,并列入竣工验收资料。
第二节安全监理工作主要内容及方法
一、施工各阶段安全监理工作内容
监理机构和监理工程师应根据建设单位的委托,主要对所监理的建设工程中施工单位提供的施工组织设计和专项施工方案进行审查,对与所监理的永久性工程实体有关的施工过程安全管理措施进行检查,各阶段安全监理具体工作内容如下(但不限于):
A、施工准备阶段安全生产监理的主要工作
l、协助建设单位及时办理工程项目安全监督手续:
2、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否考核合格、是否按照规定配备专职安全生产管理人员;
3、审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员是否按主管部门规定经过专门的安全培训,是否已取得特种作业操作资格证书;
4、督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系;督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度。
5、严格审查施工单位的安全资质,具体如下:
(1)营业执照;
(2)施工许可证;
(3)安全资质证书;
(4)安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等;
(5)安全生产责任制及管理网络;
(6)安全生产规章制度;
(7)各工种的安全生产操作规程;
(8)特种作业人员的管理情况;
(9)主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件;
(10)建筑安全监督机构对企业的安全业绩评审情况。
6、编制安全生产文明施工监理专项方案,并进行安全监理工作交底。
任何一个工程的工序或一个构件的生产都有相应的工艺流程,如果其中一个工艺流程未进行严格操作,就可能出现工伤事故,因此安全监理人员在对工程安全进行严格控制时,就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理方案和程序,开工前做好安全监理工作交底,在监理过程中安全监理人员应对监理项目做详尽的记录和填写有关表格。
7、调查可能导致意外伤害事故的其它原因。
在施工开始之前,了解现场的环境,人为障碍,以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料,及时提出防范措施。
这里所指的障碍和不利环境着重是图纸未表示的地下结构,如暗管、电缆及其它构造物。
或者是建设单位需解决的用地范围内地表以上的电讯、电杆、树木、房屋及其它影响安全施工的构造物。
当掌握这些可能导致工伤事故的因素后,就可以合理地研究制定监理方案和细则。
8、掌握新技术、新材料的工艺和标准。
施工中采用的新技术、新材料,应有相应的技术标准和使用规范。
安全监理人员根据工作需要与可能,可以对新技术、新材料的应用进行必要的了解与调查,以求及时发现施工中存在的事故隐患,并发出正确的指令。
9、审核安全技术措施。
要对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查。
施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施。
做财力、物力、人力方面的准备,做到准时、准确定位。
对需修改的安全技术措施计划,施工单位修改后再报安全监理人员审查后,才能实施。
10、施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场,并处于安全状态,施工现场的安全设施已到位。
11、审查施工单位的自检系统。
虽然安全监理是对施工的全过程进行安全的监督和管理,但作为安全监理人员,不可能对每一个工程的每一部分进行全面的监控,只能进行部分抽检。
因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育,成立施工单位的安全自检系统,要求施工中的每一道工序必须由施工单位按安全监理规定的程序提供自检报告和报表。
施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用,因此要施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。
安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检,掌握安全情况,检查工作质量。
12、施工单位的安全设施和设备在进入现场前(如吊篮、漏电开关、安全网等)的检验。
安全监理人员应详细了解承包单位的安全设施供应情况,避免不符合要求的安全设施进入施工现场,造成工伤事故。
B、审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案以及工程项目应急救援抢险方案的主要内容
1、安全管理和安全保证体系的组织机构,项目经理和专职安全管理人员安全资格培训持证上岗情况;
2、施工单位的安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况;
3、审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工技术方案的是否符合安全生产强制性标准要求;
4、施工现场各种安全标志和临时设施的设置是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
5、生产安全事故应急救援方案的制定情况,针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案;
6、施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。
对于施工单位所提交的施工组织设计或专项施工方案不符合工程建设的有关安全的强制性标准的,监理单位不得批准施工单位开工,应书面提出监理审查意见并要求施工单位修改,同时,应将情况书面报告建设单位。
C、施工过程中安全生产监理的主要工作
l、监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工,制止违规施工作业,阶段性编写《安全文明监理工作小结》或《安全文明监理工作报告》,定期填写《施工安全文明管理资料检查记录》、《监理单位安全检查记录汇总表》、《建设工程施工安全评价书》、《建筑施工安全检查评分汇总表》,经常性不定期地填写《安全文明专项巡查记录表》、《安全文明检查记录表》等安全监理用表和资料,并将安全监理资料及时收集、整理和归档。
2、对施工过程中的危险性较大工程作业(基坑支护、土方开挖、地下结构及基础工程、高支模、悬挑脚手架、高处作业、施工用电、脚手架、提升机及塔吊安拆)等进行过程旁站和定期巡视检查,每天不少于一次,填写《安全文明专项巡查记录表》并分发相关单位,要施工单位对存在安全事故苗头进行整改,签署复查意见;发现严重违规施工和存在安全事故隐患的,应当签发《安全隐患整改通知单》要求施工单位整改,抄送建设单位,并检查整改结果,签署复查意见;情况严重的,由总监下达《工程暂停施工令》,并报告建设单位;施工单位拒不整改的应书面及时向建筑工程安全监督机构报告;
3、督促施工单位进行安全自查工作,参加施工现场的安全生产检查;
4、复核施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续,并签署意见。
未经监理人员签署认可的不得投入使用。
5、检查施工单位的安全措施落实情况,针对施工中的不安全因素与安全中的薄弱环节进行研究并提出措施,并督促施工单位整改,审查特殊机械和特殊工种的操作人员的资格证、上岗证。
6、定期巡视检查施工现场,定期检查施工单位的安全管理内业资料,并将检查的结果记录在监理日志(大本及小本)和月报中,发现安全隐患及时制止,填写《安全文明专项巡查记录表》并分发相关单位,要施工单位对存在安全事故苗头进行整改,签署复查意见;发现严重违规施工和存在安全事故隐患的,应当签发《安全隐患整改通知单》要求施工单位整改,抄送建设单位,并检查整改结果,签署复查意见;情况严重的,由总监下达《工程暂停施工令》,并报告建设单位;施工单位拒不整改的应书面及时向建筑工程安全监督机构报告。
7、必须加强对季节性施工、大型垂直运输设备拆、装、基坑支护及地下工程、专业特种工程安装、钢结构制安、主体工程施工、脚手架和模板系统等关键环节的安全监理工作,实行旁站安全监理,严格落实安全生产和文明施工责任制,确保安全生产保证体系的有效运行,做到班前有交底、班中有检查和班后有记录,使安全隐患消失在萌芽状态,确保工程安全工作的万无一失。
8、每周监理例会上通报安全监理情况。
对施工现场存在安全问题整改不及时或不合格的,向施工单位发整改通知单或暂停令并报告建设工程安全监管部门。
9、评价施工单位的现场安全文明施工情况,审查安全生产专项费用使用情况,并提出奖惩意见。
10、经常性做好安全监理资料的收集、整理和归档工作,定期或不定期组织参建单位进行安全生产工作检查、评比,及时完成安全生产评价书的编写,每月在监理月报中编写《安全监理报告》并报有关部门。
二、安全监理的工作方法和措施
(一)建立现场安全文明管理体系
1、由监理牵头,组建业主、监理、总承包三方人员参加的“安全与文明现场领导小组”,根据业主意见,由业主的代表(或总监)担任小组长、另两家任付组长.随施工阶段队伍的进退场变化、吸收专业承包和分包方派代表作为小组成员。
2、安全与文明现场领导小组的职责是:
制订“安全文明”定期检查制度、检查方法,评分标准、组织检查,发出简报、提出问题、限时整改、最后由现场监理对“整改项目”复查签字确认,按此循环。
必须形成安全与文明的专项管理机制、管理体系并正常运转。
3、总承包(或总包)方在项目经理下设专业的“安全主管”,此职务应由有安全上岗资质且有组织协调能力、有一定经验的专业管理人员担任,负责领导并布置现场安全文明管理的相关工作,由总包、各分包方、专业承包方按现场大型机械组、临时用电组,脚手架和“四口五临边”组、“生活后勤”组等分别派员共同组成“安全与文明管理小组”的成员.监理部设一名专(兼)职安全文明监理工程师,负责配合项目总监抓好工地的安全文明检查和日常安全监理工作。
(二)定期组织四方联合检查制度
由上述业主、监理、总承包及分包方参加的“现场安全文明管理小组”每半月一次现场安全文明大检查,根据现场需要,必要时可加密检查次数,每次检查分三个小组(机械与用电、脚手架和“三宝四口五临边”,“生活后勤环境”)安排进行,由总包方写出专门《检查简报》,简报后附有要求整改事项一览表,列有整改事项名称,整改责任人、整改时限、整改自检签字栏和现场监理确认的签字栏.要求每次整改务必认真,且监理签认后才算交圈完成。
(三)邀请市(或区)建设工程安监部门派员定期检查并指导工作
监理方(或总承包方)出面主动与市(或区)安监站联系,积极主动邀请安监站派员来现场检查,现场三方联合检查并指导工作组成员共同参加。
对市(或区)安监人员检查情况写出专门纪要,并对其要求整改事项按上述第“二”项内容落实整改。
并将整改情况主动向安监站汇报。
(四)每周监理例会必列“安全与文明”专题,每天必记《安全监理日记》
由总监主持的每周监理协调例会上,将《安全与文明》列为专题,由监理、业主在会上提出问题与要求,各承包方答复表态,承诺整改措施与时限,并写在《周例会纪要》中,下周检查整改情况。
《安全监理日记》要指定专人填写,总监应定期检查记录情况,全体监理人员可交流记录,以锻炼大家的笔头功底。
(五)每月的例行质量安全大检查,《监理月报》中列有“安全与文明”简报
总监或总监代表要牵头或指定专人,依据建设标准、强条及安全评价和检查标准等法规、要求,对在建工程的质量和安全现状进行每月不少于一次的联合大检查,做好记录,完善检查人员签名手续。
发现存在质量或安全隐患时,总监或总监代表要立即向责任单位发出《质量或安全隐患整改通知单》,督促施工单位限期完成整改并回复整改情况,监理要对整改结果进行复查,整改合格才允许通过。
同时,监理部每月向业主及质量安全监督机构呈报《监理(工作)月报》,其中的“工程质量状况”和“安全与文明简报”按当地关部门要求的格式填写,阐述当月各项安全指标的完成情况,存在的不安全、不文明隐患及整改情况等。
(六)编制高危作业施工专项监理实施细则,并分阶段进行安全监理工作交底
在工程开工之前或高危作业工程施工之前,总监应组织监理人员编写有针对性具操作性的《高危作业专项安全监理实施细则》,并进行安全监理工作交底;同时,监理要督促承包商提交的施工组织设计或编制安全生产与文明施工专项施工方案,对施工安全与文明施工应列出专门章节,所编内容必须符合工程实际,重点突出、措施具体、可操作性强、承包方自检验收手段完善可信。
(七)督促施工单位坚持做好“安全与文明”交底工作
施工组织设计(方案)或安全文明专项施工方案,必须由施工项目部组织多次的专门安全技术交底,事先写出交底要点记录,监理参与交底会,交底人与接受交底班组长,应在交底记录上签字。
(八)及时发出《安全隐患整改通知单》
现场监理在过程旁站或巡视检查中,一旦发现施工现场有人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和不文明事项管理中的疏漏失控现象等,当监理口头指令无效的情况下,现场监理必须及时通过总监发出局部工作的暂停工限时整改令(或“通知单”形式),及时发“黄牌”纠偏很有必要。
及时通过总监向承包方发出《安全隐患整改通知单》或《暂时停止施工通知书》责令其限时整改,以便及时消除不安全不文明隐患。
(九)总承包(或总包)合同中专列安全文明责任条文
工地现场安全与文明的第一责任人是施工总承包方,监理要以业主与总承包方签订的《工程总承包施工合同》为依据。
要求现场的施工安全和文明施工管理由总承包负责统一负责。
在招标阶段在承包合同中应以合同条款的形式将总承包向业主方的书面承诺记录下来,以便监理督促检查。
(十)要求总承包对分包合同中专列安全文明责任条文
在总发包合同或专业承包合同中专列安全文明责任相互关系的条文,在整个建设过程中,各个阶段将有多个分包商或与业主直接签订合同的专业承包商,为此,无论在总分包签订的分包合同中或业主与专业承包方签订的专业承包合同中,必须写入“分包方、专业承包方在安全与文明施工方面,必须服从总承包方统一管理”的条文,明确相互关系,将安全与文明列为执行合同的承诺,以避免因分包方(专业承包方)的失误而造成对全局的影响。
(十一)督促施工单位对安全文明施工专项费用应专款专用
按规定督促施工单位对安全文明施工专项费用应专款专用,及时审批“安全生产文明施工专项费用”,并在总包合同中应列入安全文明奖励条款。
(十二)建立安全与文明的按月奖励与违规惩罚制度
总包方为首、包括各分包在内,以班组(食堂后勤在内,亦包括工人宿舍)为单位,建立每月评“安全文明奖”的制度。
对每次检查中的高分班组评优胜,在工地显著位置挂“优胜红旗’’并适当给奖金;对检查中不及格或查出安全隐患、有安全事故、有不文明劣迹的班组,标牌上插“不合格黑旗“,并适当扣发工资奖金.各承包商所评班组奖惩报表,应通过业主、监理、总包三方共同组建的现场安全文明领导小组共同商定并签字确认。
(十二)督促承包商编制并贯彻“施工安全保证措施”
根据类似工程监理的经验,结合本工程的特点,监理要将防高空坠落、防物体打击、防触电、防雷击、防机械伤害、钢结构吊装、焊接等作为现场安全防护的重点,按施工阶段和分部工程特点提出如下施工安全的监控要点:
A、施工全过程安全生产要求——强调五个“必须”和七个“严禁”
1、安全的五个“必须”:
(1)进入施工作业现场必须戴安全帽;
(2)高空作业人员必须定期体检合格;
(3)高空作业人员必须系安全带,安全绳、穿防滑鞋;
(4)电工、焊工及大中小型机械司机、机动车辆司机必须有操作上岗证;
(5)脚手架、临边、洞口等部位必须按规定搭设安全网。
2、安全的七个“严禁”:
(1)施工作业现场严禁打牌、嬉戏;
(2)工地上班严禁穿拖鞋、高跟鞋;
(3)进入现场严禁披长发、戴工作帽;
(4)非机操、驾驶人员严禁启动机械、车辆;
(5)酒后严禁上岗操作;
(6)非指定地点严禁吸烟、动火;
(7)交底不清或无措施严禁作业。
B、施工用电安全措施的监控(施工全过程)
1、电气线路必须由专业电工安装敷设和日常维修保养,严禁其他人员私接乱拉;
2、临时电线线路采用绝缘导线,移动线路必须绝缘无裸露,导线架空设置应以绝缘子固定,不得绑在钢管上;
3、潮湿场所和高度低于2.4m房间,以及各种通道内作业,应使用36v安全电压照明;油料及易燃易爆品仓库应使用防爆灯具、严禁使用移动式碘钨灯;
4、室外配电箱必须设防雨罩且上锁,钥匙由值班电工管理;总配电箱和分配电箱必须设漏电开关,且末级开关箱内的漏电开关的动作电流应≤30mA,所有用电设备均应“一机一闸一漏一箱”;
5、配电系统采用TN—S接零保护系统,PE线载面应>1/2相线。
所有出线电缆末端均应做重复接地,且接地电阻应<10Ω,电力设备的外壳及所有金属工作平台均与PB线相接。
C、防高空坠落和物体打击措施的监控
1、地面操作人员应尽量避免在高空作业面的正下方停留或通过,严禁在起重机的起重臂或正在吊装构件的下方停留或通过,吊装中用旗语指挥;
2、高处作业人员使用的工具,零配件等,应放在随身佩带的工作袋内,严禁随意向下丢掷;
3、构件安装后,必须检查连接质量,必须连接确定安全可靠,才能松钩或拆除临时固定工具;
4、钢屋架、屋面板及其它小型材料等的垂直运输,必须按类别、长度吊运,一般吊索成三角式,两点起点;
5、零星物件必须装箱或装袋吊运,防止散落。
D、机械设备的使用、维修和保养的监控(施工全过程)
1、施工现场机械设备的安装,应严格执行验收制度,吊装机械等大型机械设备必须待验收合格后挂牌才能使用,并由持有操作证的人员操作,实行定机定人;
2、各类施工机械的安全防护设施,必须严格按照有关的安全技术规程配制,并保持齐全有效,严禁拆除机械设备上的各种安全防护设施;
3、所有施工现场的机械保管、修理、操作人员必须严格执行机械设备的保养规程和安全操作规程,必须严格执行设备定期保养制度、定期维修制度、做好机械设备清洁、紧固、润滑、调整和防腐工作,严禁机械超负荷使用、带病运转和在作业中进行维修;
4、所有机械设备必须在醒目处悬挂操作规定及注意事项。
第三节施工现场安全监理检查要点
一、安全检查
1、安全生产岗位责任制、安全管理目标、施工组织设计中安全技术措施、施工安全技术交底、安全教育制度、新进场工人安全教育、安全管理机构及专职安全管理人员、安全生产操作规程、班前安全活动制度、书面告知危险岗位的操作规程和违章作业的危害性。
2、安全生产和文明施工人、财、物资源投入情况,安全设备设施到位及工况。
3、现场安全警示标志:
现场出入口、起重机械、高处作业、吊装作业、脚手架出入口、电梯井口、孔洞口、基坑边、每个临时用电设施。
4、持证上岗人员:
塔吊司机、卷扬机操作人员、施工电梯司机、起重信号工、登高架设作业人员、爆破作业人员、电工、焊工。
5、现场办公、生活区与作业区的安全距离;临时建筑应安全;不得用在建工程兼做宿舍;在市区施工应围档封闭;工地出入口应符合交通管理要求;施工可能影响毗邻建筑、构筑物、管道、高压线路的防范措施。
二、基坑施工
1、基坑施工前必须编制专项施工方案,并应符合施工组织设计要求。
2、基坑施工方案须经施工单位技术负责人(总工程师)批准,并报项目监理机构总监审查同意。
3、深度超过2m的基坑,临边应设置防护栏杆,上下基坑应设有专用通道或登高设施;开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程,属于《危险性较大的分部分项工程范围》,应编制专项施工方案,须经施工单位项目技术负责人批准。
开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程,或开挖深度
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