南通突发公共卫生事件应急预案文档格式.docx
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33.1:
61.3;
学历层次逐步提高,具有大专及以上学历人才24.3万人,占47.36%;
人才的年龄结构和产业分布趋向合理,35岁以下占52.6%,45岁以下各类人才在整个人才队伍中占比逐年提高,已上升到74.8%,三次产业人才占比为13.1:
58.65:
28.17。
高层次人才队伍建设进一步加强,拥有国家、省级突出贡献专家81人,市级拔尖人才600多人,享受国务院特殊津贴者182人。
4.公民民主法治意识大为提高。
基层政权建设进一步加强,以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心的村(居)民自治工作取得突破性进展,市级民主法治示范村、社区分别达到24.6和40.5%。
公民的法律意识和法律素养增强,依法办事的社会环境基本形成;
公民的道德水准普遍提高,“诚信南通”正在构建。
二、人民群众生活质量显著改善
1.物质生活水平逐年提高。
2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12384元和5501元,是“九五”期末的1.6倍和1.5倍。
恩格尔系数由“九五”时期的45%下降到39.4%,居民文化、教育、娱乐消费支出明显增加。
城镇、农村人均住房建筑面积分别达到29.14平方米和49.62平方米。
2.精神文化生活不断丰富。
群众文化“百千万”工程、“文化江海行”已成为具有一定影响的文化品牌,文化精品不断涌现。
有线电视入户率提高,用户总数突破120万户,比“九五”期末增加75万户,村组联网率达100%。
图书馆、博物馆、文化馆(站)、体育运动场馆等公共服务场所不断扩建和翻新,更俗剧院、博物苑新展馆等标志性文化设施建成启用,城市博物馆、中国体育博物馆南通馆等开馆,环濠河博物馆群基本形成。
全民健身体系初步形成,社会化群众体育网络建立,体育馆场馆设施取得历史性突破。
体育会展中心等重点项目正在建设中,全市经常参加体育锻炼的人数明显增加,体育人口由“九五”期间的40%上升到超过45%。
获得省十六届运动会承办权,体育人才输送继续保持全省领先水平,世界冠军人数达到13位(新增3位)。
3.人民群众的生活环境日益改善。
农村改厕工程全面启动,农村自来水普及率达到98%,完成了城乡电网建设改造工程,城市绿化覆盖率达到41.5%,城区人均公共绿地面积8.01平方米,城市污水处理率73%,环境质量位于“全国污染控制较好的城市”前列。
三、公共卫生体系基本建立
1.疾病预防控制体系建设全面启动。
城乡疾病预防控制的机构建设与能力建设加强,应对突发性公共卫生事件的综合处置能力显著增强。
全市甲、乙类传染病年平均发病率153.998/10万,市疾病控制中心新建工程进展顺利。
2.医疗卫生资源配置进一步优化。
城乡之间、区域之间、医疗与预防之间、医疗机构与社区卫生机构之间基本做到资源共享、协调发展;
县级医疗中心和预防中心形成;
社区和农村基层卫生工作加强,农村社区卫生服务站覆盖率达95.67%。
3.医疗救治能力逐步提高。
卫生投入进一步加大,“十五”期末全市卫生总费用48.73亿元,年人均卫生费用达632元。
全市有卫生机构1810个,每千人拥有床位2.75张,全市每千人拥有卫生技术人员3.17人;
全市共有医生10993人,每千人拥有医生1.43人。
“十五”时期,9家中医机构组建了“南通中医医疗集团”;
建成省级医学重点学科3个、市级医学重点学科8个;
省级医学重点专科10个、市级医学重点专科27个。
各级各类医院已具备各科常见病、多发病和疑难病的防治与急救能力。
婴儿死亡率和孕、产妇死亡率分别下降到6.04‰和6.52/10万。
4.卫生执法监督保障有力。
各级卫生监督机构加强制度建设和规范管理,年卫生监督频次3户次以上,重点单位达4户次以上,一个职责明确、责任落实、保障到位、行为规范、执法有力的卫生执法监督体系基本形成。
四、社会保障体系逐步完善
1.就业再就业形势保持稳定。
2005年全市城镇登记失业率为3.39%,控制在预定的5%以内;
就业结构改善,灵活就业和非正规就业比重加大,再就业人数增多;
“以工代赈”工作初见成效,共为市区城镇低保对象提供2100多人次非正规就业机会;
农村劳动力转移速度加快,城市就业岗位开放程度提高,城乡一体化的就业体制初步建立。
2.城乡社会保险体系基本建立。
城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育和工伤保险参保人数分别达到67.3万、88.6万、67.6万、50.4万和58.4万,覆盖率不断扩大,基金征缴率均达96%以上;
农村新型合作医疗覆盖面达到87%;
“五保”供养水平提高,集中供养的年人均标准达到1933元,集中供养率达51.8%;
城镇、农村和专业渔民三大低保体系全面构建,共有55218户、100257名居民享受到最低生活保障。
3.社会弱势群体权益得到保护。
企事业单位劳动关系调整和收入分配制度改革力度加大,更加重视公平;
特别重视非正规就业群体和残疾人、妇女、儿童、老人等社会弱势群体的权益保护。
“十五”期间,全市共建成“星光老年之家”119个,新建和改造房屋42449平方米;
救济灾民41.9万人次;
累计扶持贫困户7.5万户,脱贫4.6万户,脱贫率为61%。
4.民政和计划生育工作不断加强。
全面完成了新型社区调整工作,共建城市社区263个。
全市村(社区)“两个创建”(村民自治模范单位和社会建设示范单位创建活动)达标率超过90%。
拥军优属工作全面推进,救灾工作新机制全面建立,实现了收容遣送向救助管理的制度转变。
出生缺陷干预工程稳步推进,优生优育保障水平明显提高。
全市计划生育率年均达到98%左右,期内综合措施落实率平均达85%以上,计划生育服务网络改善,流动人口的计生管理与服务工作取得突破,农村部分计划生育家庭养老机制及计划生育贫困家庭救助机制逐步健全。
五、公共安全体系日趋完备
1.公安消防和社会治安形势明显好转。
公安消防队伍建设日益加强,消防基础设施全面改善,社会化消防宣传力度加大;
社会矛盾大调解机制建立,社会治安综合治理成效显著,人民群众对社会治安的满意率跃居全国前列;
“十五”期间,刑事犯罪嫌疑人中25岁以下作案人员所占比重42.89%,年均万人刑事案件发案数25.39件,比重远低于全省平均数。
防空应急准备迈上新台阶,通信警报体系逐步健全,平战结合获得新突破。
2.防震减灾及气象服务体系基本建立。
地震监测系统得到改善,地震应急能力和社会公众的防震减灾意识加强;
气象业务现代化建设取得巨大成就,服务领域拓展、服务手段先进、预报水平提高。
虽然社会事业领域健康稳步发展,但还存在明显不足。
城乡居民提高生活质量需求的多样性、迫切性与社会供给模式相对单一及水平偏低之间的矛盾依然突出,社会事业总体发展还不适应经济增长和社会转型的需要,社会事业服务于经济及广大人民群众生活的能力还不够,滞后于百万人口城市化的进程;
优质资源不足与资源分配不均同时存在,政府提供的公益性公共服务资源有限,社会化、市场化的非公益性公共服务资源没有得到很好的开发,人民群众需求旺盛的优质教育、卫生、文化资源明显不足,社会事业资源区域布局不合理、城乡分配不均衡;
全市社会事业投资渠道单一,市场发育不够健全,文化、体育、卫生等社会事业产业化水平还不高,仍处于较低的资源开发和粗放经营阶段。
第二节发展环境
“十一五”时期是南通实现全面小康的决胜期、持续跨越发展的黄金期、提升在全省和长三角城市地位的赶超期、经济社会发展进入全面腾飞的关键期,社会事业发展前景广阔。
一、科学发展观提供理论指导和决策保证。
党和政府转变执政理念,坚持科学发展观,注重以人为本,强调全面、协调、可持续发展,高度重视和谐社会的构建和社会事业全面、快速发展。
二、“十五”成就奠定“十一五”发展良好基础。
“十五”期间,南通各项社会事业工作取得巨大成就,社会公共产品供给增加,公共服务体系初步形成,在社会事业管理体制和运行机制改革方面积累了丰富的经验。
三、经济快速增长支撑社会事业更好更快发展。
未来五年,南通市经济发展继续保持较快的增长速度,人均GDP将达到当时国际中等收入国家下限,居民收入不断提高,对社会事业产品的消费能力也将显著增强,这就必然为社会事业发展提供更大的发展空间及良好的经济支撑。
四、体制机制改革创新激发社会事业发展活力。
“十一五”期间,南通将进一步深化社会事业管理体制和运行机制的改革与创新,增强市场在社会事业资源配置中的基础性作用,加大社会事业基础设施建设的投入,拓宽社会事业发展的资金渠道,改进公共服务的质量,优化布局,进一步激发社会事业发展活力。
五、人民群众需求增长促进社会事业加快发展。
全面小康指标体系中绝大部分属于社会发展指标,随着南通2009年全面小康目标的逐步实现,人民群众必然追求更加良好的教育、医疗卫生和精神文化生活,追求更多、更好、更全面的优质社会事业资源,人民群众对社会事业产品不断增长的需求,会促进社会事业发展速度加快、水平提高、结构优化。
六、周边先发地区带动南通社会事业赶超发展。
随着长三角地区共同发展策略的推进,省委、省政府沿江开发战略的实施,南通与上海、苏南及周边其他城市在社会事业发展领域的合作与交流将进一步加强,南通社会事业发展将逐步与其接轨。
“十一五”期间,南通市社会事业发展机遇与挑战并存,也面临着新的矛盾和困难:
经济实力和科技水平还不足以为各项社会事业的发展提供很好的支撑,社会事业的投入与发展需求之间的矛盾仍存在,政府的财政投入压力较大;
长期形成的城乡二元体制以及目前已经存在的资源总量不足与资源部分过剩并存的不合理结构,使城乡之间社会事业发展的不平衡性难以迅速消除,社会事业均衡发展难度很大;
城市化步伐加快,现有社会事业服务体系及其布局与其需求不相协调的矛盾,在短时期内难以化解;
南通人口基数大、人口老龄化程度高;
各地城镇就业和农村劳动力转移的压力普遍较大,地区之间高层次专业技术人才竞争激烈。
所有这些都将不同程度地制约南通市未来社会事业的跨越发展。
第二章指导思想、基本原则与发展目标
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领社会事业发展全局,大力弘扬“包容会通、敢为人先”新时期南通精神,紧紧围绕经济社会全面腾飞的战略定位和在全省江北率先全面建成小康社会的总体目标,转变发展理念,改革和创新发展模式,提高发展质量,坚持跨越发展、科学发展、和谐发展,立足以人为本,全面提升社会事业服务人民群众、服务经济建设、服务城市发展的水平,不断满足人民群众日益增长的社会需求。
第二节基本原则
一、以人为本原则。
坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,推进经济、社会、人口、资源及环境的和谐、协调发展,不断提升社会事业的发展速度、运行质量,积极开拓新的服务领域,提高社会供给能力和服务水平,以满足全社会多层次、多样化的需求。
二、重视公平原则。
要让社会事业发展的成果惠及每一个公民,保证公民在分享社会公共产品和服务方面的权利公平。
在具有公益性的基本公共产品和服务领域,优先考虑公平,促进全体公民享有该领域基本公共产品和服务的权利平等和机会平等,切实维护弱势群体的社会权益。
在经营性的非基本公共产品和服务领域,既通过强化竞争和管理手段,提高资源配置效率和投资效益,又注意维护公平。
三、统筹发展原则。
统筹经济、社会发展,加大社会事业的比重。
统筹城乡和区域发展,加大支持农村地区和财政困难地区社会事业发展的力度,加强城市基层社区社会事业基础设施建设,大力发展农村公共事业。
根据社会事业不同领域的特点,针对南、北县(市)区发展的不平衡性,统筹确定不同区域和不同领域的发展目标和战略重点,建立相应的投入机制和完善的评估体系。
四、改革创新原则。
加大社会事业发展管理体制和运行机制的改革力度,坚持政府主导和市场机制相结合的精神,形成与社会主义市场经济相适应的社会事业发展新理念、管理新体系,拓展社会事业发展的空间。
从实际出发,通过改革创新,集中精力把南通“十一五”时期必须解决而又能够解决的社会事业发展问题逐一加以解决。
五、产业化原则。
社会事业领域凡能产业化的,应以市场为基本取向,实行产业化,把握市场需求这一产业发展的基础,实行政企分离,打破条块分割,铲除行业壁垒,全面导入供求机制、价格机制和竞争机制,建立开放、统一、规范的社会事业市场,实现南通社会事业与国际国内两个市场的联通接轨。
第三节发展目标
“十一五”时期,南通各项社会事业必须得到全面快速的发展,在统筹城乡、地区社会事业发展,缩小城乡、地区之间社会事业发展水平差距的基础上,社会事业指标全面达到或超过江苏省制定的全面建设小康社会指标体系的各项目标值,社会事业发展水平创苏中一流,社会事业发展速度争全省领先,基本实现社会发展现代化,建成和谐新南通。
一、人口素质进一步优化
人口出生率稳定在9‰左右,人口自然增长率实现零增长。
到2010年末,人口保持在777.3万左右。
城乡居民寿命延长,平均期望寿命超过79岁。
基础教育优质均衡普及,义务教育入学率、在校生巩固率保持100%,初中毕业升学率达97%以上,高中阶段教育毛入学率达到95%,高等教育毛入学率达到50%,职业技术教育与普通中高等教育比例大体相当。
2010年人均预期受教育年限达14年。
2010年人才总量超过72万人,高级职称人才在人才总量中的比例达到或超过6.5%,高级工以上技能人才在技术性从业人员中占比达20%以上。
公民民主意识和自治能力增强,城镇社区居委会依法自治达标率100%,农村村委会依法自治达标率100%。
二、生活质量进一步提高
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过20000元和8500元。
居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重超过20%,恩格尔系数低于40%。
居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,基尼系数保持在0.3~0.4之间。
基本实现城镇每户家庭居住成套住房,农民居住向社区集中度明显提高。
到2010年,每个行政村建有文化室,并设立“文化信息资源共享工程”基层服务点;
全市百户家庭电话拥有量超过200部,百户家庭电脑拥有量超过40台,有线电视总用户突破150万户,门樘入户率超过80%,实现“村村通”、“组组通”目标;
有线数字电视大发展,广播电视安全播出水平大提升。
普及全民健身运动,完善全民健身服务体系,建成南通市全民健身中心,城市社区全民健身路径(点)覆盖率达到100%,行政村覆盖率达到80%。
经常参加体育活动的人数占全市人口的46%以上,国民体质合格率达到85%以上。
三、公共卫生进一步发展
全面加强应急医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、出生缺陷综合干预体系、城乡社区卫生服务体系建设,卫生服务体系健全率达到96%,突发性公共卫生事件的预防控制能力增强。
2010年,全市卫生机构总床位达到22000张,每千人口拥有数达到2.8张。
重大疾病的救治水平明显提高,法定传染病发病率比“十五”期末下降3~5个百分点,年发病率控制在280/10万以内。
儿童计划免疫“四苗”覆盖率以乡镇为单位达到95%以上。
红十字网络社区覆盖率100%。
居民健康知识知晓率和卫生行为形成率城市居民分别达到90%和85%;
农村居民分别达到85%和80%。
四、社会保障进一步完善
建立完善有效的政府促进就业机制和新型公共就业服务体系,实现劳动者就业观念进一步转变,到“十一五”期末,全市实现新增城镇就业35万人,转移农村劳动力40万人,下岗再就业人员超过30万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
城镇养老、医疗和失业保险和新型农村合作医疗基本实现全覆盖。
低收入群体社会保障水平进一步提高,社会救助制度更加完备,社会保险管理制度化、法制化,社会慈善事业得到发展。
弱势群体权益得到更好的保护,城乡最低生活保障率达到100%,为老年人服务基础设施更趋完善,离退休人员社会化管理服务率达到99.6%;
妇女儿童事业全面发展;
农村“五保户”集体供养率达到70%。
五、公共安全进一步加强
公共安全环境明显改善。
社会秩序稳定,社会信用初步建立,公民法治意识和法律素养增强,社会大调解机制完善,社会矛盾大防控体系建成,“平安南通”、“诚信南通”、“法治南通”落到实处,人民群众安居乐业的环境居全国前列。
安全生产形势进一步好转,全市火灾万人死亡率控制在0.025以内,亿元GDP死亡率控制在0.01以内。
社会预警应急体系健全。
应急基础设施完备,应急预备案和应急措施合理,防灾减灾能力增强。
防空能力增强,能满足国防战备需要,保护人民群众生命和财产安全。
第三章重点任务
第一节优先发展教育
围绕率先基本实现教育现代化的目标,坚持教育的内涵式发展原则,保持南通特色,构建起农村教育与城市教育相协调的统筹发展格局、政府宏观指导与学校自主办学相适应的教育管理体制、公办学校为主与民办学校为辅相促进的学校办学体制、全面发展与个性特长相结合的素质育人模式、历史传统与现代文明相融合的南通教育文化,率先基本建成学习型社会。
一、巩固提高基础教育。
巩固提高义务教育水平,大力推进教育均衡化发展,小学保持500所左右,初中保持200所左右,高中70所以上。
80%以上的中心小学达到省实验小学标准,80%以上的中心初中达到省现代化示范初中标准,所有高中达到江苏省三星级以上标准。
普及十二年义务教育,将学前教育纳入国民教育体系。
强化政府对义务教育的保障责任,免除义务教育阶段杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助,切实保障农村进城务工人员子女和社会弱势群体享受义务教育的权利。
提高学前教育普及水平和质量,“十一五”末,80%的中心幼儿园达到省示范性实验幼儿园和基本实现现代化幼儿园标准。
加快普及高中阶段教育,全面提高普通高中教育质量。
重点抓好区域教育现代化建设、中小学标准化建设、职业教育实训基地建设、教育信息化建设、高校基础设施建设和校外教育基地建设等教育重点工程。
全面普及特殊教育,市区和县(市)均建有省特殊教育现代化示范学校,有学习能力的三类适龄残疾儿童义务教育入学率达100%。
全面实施基础教育课程改革,大力推进素质教育,加强对学生的多方面能力培养。
2008年小学所有年级实施新课改,2006年所有初中年级实施新课改,继续保持基础教育质量全省领先地位。
二、大力发展职业教育。
建设与经济社会发展相配套、基本满足产业发展需求的职业教育体系,扩大职业教育招生规模,大力培养技能型人才和高级专门人才,实现从学历教育向增强服务能力的跨跃。
“十一五”期间,全市高中阶段教育职、普比大体相当,基本完成全市职业学校布局调整,中等职业学校调整至30所左右,重点建设好16所主体职业中学,全市80%以上的职业学校达到国家重点建设标准。
大力改善办学条件,将南通中专和各县(市)的职教中心建成示范性中等职业学校,抓好南通中专实训基地、高级技校的建设;
着力建设一批专业特色鲜明、具有较高质量优势的高水平高职院校,重点建设2所院校进入国家级示范性高职院校的先进行列,力争期末建立1所本科高职院校。
加强职业院校与企业、科研机构的合作,推进产学研结合,不断开发新专业,加快培养经济建设所需的技术型、实用型紧缺人才。
大力发展农村职教事业,增强农村劳动力转移过程中的就业服务能力。
三、加快发展高等教育。
进一步扩大高等教育在校生规模,力争期末在籍学生(含成人教育类)人数突破15万。
加大投入,改善高校办学设施条件,实现教育、教学手段现代化。
积极支持南通大学建成高水平、有特色的综合性大学,2010年前力争成为博士学位授予权单位,博士点超过3个,硕士点达到60个左右,创建一批国家级、省级品牌专业、特色专业,完成南通大学新校区二期工程和各校区之间的资源整合。
各高校积极拓展国际交流与合作,创新教学模式,学科、专业和教学科研基地建设取得新的突破。
适当调整高等教育学科专业结构,加快发展为地方经济建设服务的重点学科或专业,高职院校建成国家精品专业、国家级重点专业1~2个和国家级实习实训基地1~2个,建成30~40个省部级特色品牌专业,形成一批适应我市经济社会发展需求,与沿江开发和国际、国内产业结构调整想结合的学科与专业群,鼓励县(市)与国内知名高校联合办学,拓宽高等教育办学途径。
进一步增强高校承担国家、省市级重大课题研究和高水平原创性研究能力,大幅度提高应用型科技成果转化率。
四、构建终身教育体系。
发展成人高等教育,加强在职培训和继续教育,积极推进远程教育、社区教育和老年教育,继续推进自学考试健康发展,充分利用我市各级教育培训资源,逐步形成职前教育和继续教育相衔接、学历教育和专业技能培训相结合的终身教育体系,建设学习型社会。
“十一五”期末,各类成人高等教育在学人数2.5万人左右,远程教育、开放教育等在学人数2.5万人左右,自学考试在学人数2万人。
五、加强教师队伍建设。
积极推进中小学师资培训工程,抓好新任教师岗前培训,鼓励在职教师参加自考、读研,提高学历层次,2010年,全市小学、初中、高中、中等职业学校教师学历达标率分别提高到100%、98%、95%、90%,小学教师专科以上学历、初中教师本科以上学历提高到75%,高中教师研究生学历比例达到5%,四星级普通高中教师研究生学历比例达到20%以上,本科院校专任教师中具有硕士以上学位的达到75%左右,其中,具有博士学位的达到15%以上;
专科学校专任教师中具有硕士学位的达到30%以上,中、高职院校“双师型”教师比例达到50%。
各级学校加强骨干教师队伍和学科梯队建设,优化教师队伍人才结构。
依法实施教师资格制度,拓宽教师来源渠道,引进、培养高校优秀学科带头人和骨干教师。
进一步优化城乡学校师资配置,建立城镇中小学教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。
第二节加速健全新型公共卫生体系
以人人享有初级卫生保健为目标,加快建设公共卫生体系,健全突发性公共卫生事件应急机制,完善疾病预防控制、卫生监督执法、城乡社区卫生服务和医疗救治四大体系,加强公共卫生机构的能力建设,真正解决群众“看病难、看病贵”问题。
一、提高疾病预防控制能力。
坚持预防为主,防治结合,强化疾病预防控制的各项措施,完善并落实重大疫情和突发公共卫生事业防治预案。
进一步加强以艾滋病、结核病
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