认证实验室在营建工程之应用.docx
- 文档编号:10405125
- 上传时间:2023-05-25
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:25.33KB
认证实验室在营建工程之应用.docx
《认证实验室在营建工程之应用.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《认证实验室在营建工程之应用.docx(14页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
认证实验室在营建工程之应用
認證實驗室在營建工程之應用
廖光磊
摘 要
如何運用優良的營建材料實驗室來執行材料試驗是營建工程主管機關、主辦機關及工程承包商的重要課題,因為材料試驗的目的在驗證材料的物性、化性、成份或機械性質能否符合要求?
經由試驗結果之篩選,可以剔除不良材料與防止誤用不良材料,以提升施工的品質。
但實驗室是否有足夠的能力來執行材料試驗,其所出具的試驗報告是否正確可信,則是值得關心的問題。
實驗室認證的目的,即是要將有良好技術能力與管理水準的實驗室鑑別出來,藉由評鑑與授證,達到營建材料實驗室整體水準提升與暢通經貿的目的。
然而實驗室申請認證為自願性且著重自主管理,端靠認證機構的定期監督,無法完全防止認證實驗室不會濫用權利或違反道德規範。
所以認證實驗室的使用者,包括工程主管機關、主辦機關、業主、監造單位與試驗委託者,皆應先明瞭認證實驗室的操守與能力,並建立一個健全的衡量機制,包括評估、篩選、登錄、考核等,以確保正確使用認證實驗室。
如同採購物料前須先評估供應商,將合格供應商篩選出來,再依據其供貨狀況確實考核,並輔以適當的獎懲,激勵優良供應商,才能創造雙贏。
本文擬先分析營建材料試驗市場生態,說明如何訂定法規與合約要求及技術性防弊措施,繼而探討合格實驗室登錄制度及實驗室績效評核辦法,期以達成認證實驗室妥善應用之目標。
一、前言
1999年921大地震後,大批公共工程正待重建,還有核電廠、高速鐵路及捷運計畫等重大工程均要進行,因為這些工程都強調必須絕對安全及堅固,於是喚起了社會大眾對工程品質的重視與期盼。
此時許多營建材料實驗室應運而生,尤其在當前經濟景氣低迷時期,營建材料實驗室卻能逆向操作,表現得一枝獨秀。
申請實驗室認證者極為踴躍,可謂一波接一波,前仆後繼,不僅認證家數大有成長且認證項目亦大幅增加,市場競爭幾乎進入戰國時代,眾實驗室皆劍拔弩張,對營建材料試驗的大餅虎視眈眈,強烈展現爭食的決心與企圖。
實驗室認證組織為了因應未來發展,也特別加強營建材料實驗室之認證服務與政府部門之合作,俾滿足其快速及多元化之需求。
然而由於少數實驗室沉迷於利益的追逐,忽略了應守的本分,造成實驗室間你爭我奪,惡性競爭或蓄意相互攻擊指責,甚至漠視道德良知,鋌而走險,嚴重斲傷認證的形象,導致部份民眾對認證實驗室的信心降低,也形成政府及認證機構的困擾,故有必要強化認證實驗室在營建工程上之應用與管理。
二、營建材料試驗市場生態
由於營建材料實驗室的客戶主要是工程承包商或材料供應商,即由承包商或供應商送樣至實驗室測試,因雙方存在買賣關係,實驗室為了維持營運必須努力爭取客戶,客源的多寡影響實驗室的生存與發展,同樣材料試驗的結果即實驗室所出具的試驗報告,也決定了承包商的用料及供應商產製的材料是否合格,若不合格即表示該批材料禁用或拒收,承包商或供應商便無法獲得利潤,所以雙方除了買賣關係外亦存在了相互依存的密切關係。
雖然合約中可以規定,營建材料必須試驗合格,證明符合標準或規範的要求才能使用,但是若未明確指定試驗之實驗室時,委託者則有可能選擇較容易通過的一家。
所以委託者的心態很重要,如果真正是為了掌握材料的品筫以利改善及監控,這樣實驗室的試驗結果對它而言便有相輔相成的效果,反之若只是想要取得那張合格報告而不重視品質改進,就極有可能專挑好過的實驗室,一旦測試不合格時即取樣重測或再送其他實驗室的測試,直到取得合格報告止。
因此委託者不僅可自由選擇實驗室,例如容易“溝通”的實驗室,必要時也可能抽換試驗樣品或特製試驗樣品,如果真能遇上此類願意“配合”實驗室,便不用過分擔心試驗的結果也不必太顧慮實驗室難求。
假若實驗室僅為了開拓客源,追求利潤及佔有市場,有可能眜於是非,為了討好委託者與其作了一些配合或屈就,甚至大膽為其背書以賺取利益,勢將淪為其附庸,造成對方予取予求,材料試驗必然完全失去獨立、公正及客觀性。
另外為了成本及效率的考量,委託者常選擇試驗費用較低,試驗時間較短、距離近且交貨(出具報告)迅速的實驗室,也因此造成測試品質常被忽略,例如不按照規範要求及標準作業程序執行抽樣,測試及必要之前置作業,導致測試結果無法真正反映材料的品質,或測試結果不正確或誤判而材料已用於施工,將嚴重影響工程品質與安全。
可是守法敬業的實驗室,卻未必能受委託者的青睞,因須固守原則堅持品質,且無法配合特殊需要,當發現材料測試不合格即據實出具不合格報告,毫無妥協。
如果委託者不具品質意識,不願針對不合格原因澈底檢討,不思改善之道,反而一昧歸咎責任於實驗室,質疑實驗室之技術能力,甚至加以詛咒唾棄,不再委託該實驗室執行試驗,如此實驗室可能失去商機也失掉市場,一旦客戶減少,競爭力下降,生存將面臨因難。
此種劣幣逐良幣的現象如果持續存在且逐漸形成一個文化,即是間接暗示實驗室與客戶可以不守法,其相互關係是建立在虛偽、欺矇 的基礎上,如此惡性循環、粉世太平,遲早會有東窗事發、大難降臨之日,當然受害最大者是工程品質與廣大的社會大眾。
所以為了保障優良實驗室的權益,協助及維持其正當營運,主管機關應適當予以保護與獎勵,並加強推廣及鼓勵工程主辦機關善加運用,藉由法規的制訂及各項配合措施篩選優良實驗室而淘汰不良實驗室,使優良實驗室得以穩定成長,塑造公平和諧之競爭環境。
三、法規與合約要求
政府採購法明定機關為辦理選擇性招標,得預先辦理資格審查,建立合格廠商名單,工程主辦機關應對承包商的工作業實施督導、檢查及驗證,以確認各項品管作業落實執行,防止品質瑕疵發生,增加品質可靠度。
所以工程主管機關可以行政命令要求各工程主辦機關必須運用認證實驗室來執行營建材料試驗,以認證實驗室來執行營建材料試驗符合政府採購法的規定。
實驗室認證的程序是由學者、專家組成的評鑑小組,本著公平、公正、客觀的態度,赴實驗室現場評估其品質管理及測試實作之技術能力,查證是否符合國際標準及相關試驗規範的要求,實驗室必須針對評鑑缺點失確實矯正後才予以認可。
經由評鑑取得認證者,不但品質與技術能力獲得肯定,測試報告具有公信力,同時可彰顯榮耀。
上述行政命令可先公告通知,內容包括正式實施地區及涵蓋的工程範圍與試驗項目,可考量分階段要求,逐項要求或逐年要求,須評估執行此等材料試驗的認證實驗室數量,有一定數量的認證實驗室,才能順利推動及實施。
營建工程的主辦機關可於工程發包文件如合約及相關文件中明確指定一家認證材料試驗室來負責營建材料的試驗,即先將材料試驗工作單獨發包給認證實驗室,再於合約中指定該材料試驗室,亦即指定可以接受的報告,如此可以避免當試驗不合格時,包商可以另選其他實驗室重測,由其他實驗室重測易造成試驗結果的差異且材料特性變化的狀況亦無法持續監控,品質自然難以掌握。
例如於土木工程規範中規定所有的材料抽樣與試驗均應由認證之實驗室執行,材料試驗工作經公開招標後再與得標之認證實驗室簽約。
由於該材料試驗為單獨發包,試驗費用來自業主,非取自承包商,無利益衝突,便可避免財務的壓力及外力干擾而影響試驗作業之獨立性、公正性及專業性之判斷,測試報告的可信度自然大為提高。
測試報告的內容應註明測試樣品之取樣方式與管制權責,不可只註明試驗委託機構而未鑑別取樣者,還有須確認需前置處理之樣品,是否已完成必要之前處理?
或相關事項客戶是否要求等?
以確實釐清實驗室與委託者雙方之責任。
此外須要求認證實驗室出具認證組織標誌的測試報告,該報告必須經認證組織認可之報告簽署人簽署,有認證組織標誌的測試報告除了明確表示試驗項目經認可外,並須詳細說明試驗方法與試驗結果,俾為材料試驗合格與否之判定證明及材料品質允收的依據。
公共工程主管機關可於施工品質管理作業要點中規定鋼筋、混凝土、瀝青混凝土及其他適當檢驗項目,須由監造單位會同工程承包商取樣,由政府機關或由認證實驗室辦理檢驗,並要求該實驗室出具認可標誌的測試報告,同時必須制定有關實驗室出具不實檢驗報告及意圖造成使用者混淆時之處理辦法。
為了維護營建工程品質及建立威信,政府應明確宣示追求品質的決心,透過廣宣加強社會大眾之品質教育,政府機關及大專院校設置之實驗室所屬的營建材料試驗室及更應率先取得實驗室認證,不僅可增進測試報告之公信力,同時有正面的示範作用,可提升政府的形象,帶動業界認證風氣,促進全面品質提升。
四、技術性防弊
為了防止工程承包商刻意舞弊及偷工減料,工程主辦機關、監造單位或業主可以考量採用"doublecheck"的驗收方式,例如施工前混凝土試體必須經抗壓試驗合格,證明強度符合要求外,另於施工後再鑽心取樣重覆執行抗壓試驗,兩次試驗結果均合格才算合格,否則仍判定不合格,如此相信包商必然不敢大意及心存僥倖。
其次取樣的方式應盡可能隨機而非固定,例如規定每多少立方尺取樣一次,被取樣的預拌混凝車其實早準備好,人家已算準你會抽第幾部車,可能會特別調製來應付,因每多少量或每幾部車取樣一次的要求欠嚴謹,反而讓人有機可乘,你還沒來,人家已恭候多時,人走後,作業又回復原狀。
另外須特別留意取樣是否具有代表性?
例如混凝土取樣時通常皆在預拌混凝車排放口末端截取,而非在實際施工現場進行灌漿的泵浦車輸送管末端截取,因有些泵浦車機械因素致壓力不足,無法將混凝土送達至較高樓層,故添加水份以利泵浦抽送,但卻造成混凝土配比改變,強度降低,所以即使施工前混凝土試體通過抗壓試驗,最後現場施工時強度卻已不足,並非原先之標準強度。
當混凝土試體執行抗壓試驗時,必須抽查試驗人員是否確實依規範要求之應力速率執行,因過高之應力速率會造成抗壓試驗的結果較理想,若使用手動抗壓機來執行混凝土抗壓試驗獲得之抗壓強度明顯較高,同理鋼筋的拉伸試驗若不遵照規範要求的應力速率或應變速率,也會得到不同的結果。
拉伸時將應力速率或應變速率提高可以使試驗結果變好。
如果到營建材料試驗室的廢料堆去查看,若發現有混凝土試體經抗壓試驗後,卻無明顯裂痕及破壞現象,外表仍完好如初模樣,此試體即很有可疑,是否試驗未完成,或於試驗中途發現到達規格強度而尚未破壞即停止試驗,此類試體若繼續加壓,最後可能驟然爆裂,故極有可能是專用以應付試驗之試體,強度過高,卻難承受衝擊與震動,安全性相對更低。
鋼筋也是一樣,如果在廢料堆發現許多外八字的鋼筋,表示該試驗室的鋼筋彎曲試驗皆不合格,故無法彎到規範要求的180度。
還有若從混凝土試體待測區觀察其試體外表的顏色與經養護者明顯不同時,即表示該試體未經養護。
一般的營建材料試驗室的養護水槽空間有限,若確實依據規範要求實施養護,試體養護的數量實在有限,所以在何處養護或究竟有無養護皆需要了解。
若是在實驗室的養護水槽看不到試體或是查無試體的養護紀錄,應可推測實驗室平日並未執行養護作業,所以在測試報告上有必要交待有關試體的養護資訊。
五、合格實驗室登錄
營建工程所需要的材料試驗項目甚多,各工程主辦機關限於本身設備、人力、技術等因素,並無法執行試驗或全部自行試驗,需全部委託或部份委託外部實驗室辦理,而外部實驗室是否具有足夠的能力執行試驗,工程主辦機關必須加以調查及審核,當符合一定的資格或條件才予以正式登錄作為將來運用之參考,換言之必須先制定審查程序或登錄辦法,其內容應包括實驗室的資格、必備的證件及審查的方式等。
基本上取得認證的實驗室即為合格的實驗室,所以實驗室的資格可限定為認證實驗室,惟實驗室雖然通過認證,其技術能力仍有差異。
試驗的項目不會一模一樣,使用的測試方法有所不同,實驗室的分佈地區也不相同。
況且實驗室的分類亦有三種,即第一者、第二者或第三者實驗室,第一者指的是賣方的實驗室,由自設的實驗室,對自己公司製造的產品實施試驗,例如承包商(營造廠)、材料供應商(混凝土預拌廠)自設的實驗室對其施工材料實施試驗。
第二者的實驗室指的是買方的實驗室對賣方的產品實施試驗,例如各工程主辦機關所屬的實驗室對承包商的施工材料實施試驗。
第三者實驗室則為獨立之實驗室,既不屬買方也不屬賣方,例如檢驗公司、工程顧問公司、土木技師公會、學術機構或研究單位實驗室等。
這三者實驗室皆須通過認證,經確認具有營建材料測試之技術能力及良好之品質管理才可申請登錄。
工程主辦機構應建立合格實驗室登錄的制度,依據工程所需的試驗項目、數量及測試方法及實驗室所在地區等,遴選認證合格的實驗室,並加以分類列管,俾利運用。
工程主辦機構依據需要,自行辦理合格實驗室之登錄其最大優點是較能符合自身的要求,尤其是特定要求。
可是假使各工程主辦機關都自行辦理可能曠日廢時且將造成資源浪費,同時實驗室也必須隨時因應各工程主辦機關的要求,重複申請登錄,將造成長期沉重的負擔。
如果各工程主辦機關皆能享有共同的供應資源,免除實驗室重複登錄,對合格實驗室的運用及管理必有明顯的助益。
所以若由營建工程的主管機關來主辦合格實驗室之登錄,定期公告登錄合格實驗室名單,亦明文規定工程主辦機關須使用登錄合格的實驗室,應是適切可行的辦法,同時亦可達到公共工程品質提昇的目的及帶給實驗室〝利多〞的前景與創造更多的商機。
六、實驗室績效評核
所謂實驗室績效評核,係對實驗室提供測試服務的成效或執行測試合約的能力,實施評定及考核,以驗證是否可符合要求,達到預期的目標?
並據以判斷是否可以順利執行合約及繼續接受委託提供試驗服務?
例如是否可以密切配合施工的需要,在預定的時程內完成施工材料之試驗並出具報告,提交正確可靠的測試結果?
還有試驗項目的單價合理性,是否符合節約與經濟原則?
全部試驗費用是否與工程原編列之測試預算吻合?
有些實驗室在施工現場設置了〝工地實驗室〞,為的是就近支援施工材料的試驗及迅速反映試驗結果,能縮短試驗樣品的運送路程及減少文書作業時間,且與承包商容易溝通及交換意見與討論問題,有利疑點釐清及解決爭議。
同時藉由長期測試累積之記錄與經驗,可用來監控其材料品質,得以掌握材料品質的變化及適時提供改善建議,有助於異常狀況之矯正。
如此測試作業的效率自然可以大為提升,成本亦能降低,工程品質也得以確保。
所以認證實驗室在完成了營建工程主管機關辦理之合格實驗室登錄及取得營建工程材料試驗之權利後,營建工程主辦機關應在工程合約執行期間或實驗室提供測試服務期間,實施績效評核,以嚴密監督其測試服務之品質。
績效評核辦法之研擬,可以先決定評核的項目,那些項目最能代表實驗室之服務品質?
然後按比重分別予以配分,再決定評核的方式,每項評核的重點及查證的內容為何?
完成評核後統計總分,再依所得分數予以分級。
分級即可明顯區分實驗室績效的優劣,作為實驗室賞罰的依據,對於表現良好的實驗室應予以獎勵及採取優惠措施,表現欠佳的驗室則予以撤銷登錄或中止測試合約,如此可以激發實驗室競爭心態及追求卓越的精神,促使加強自我品管及持績改善服務品質。
以下為實驗室績效評核辦法之範例,供工程主辦機關參考。
各機關辦理實驗室績效評核作業辦法:
一、為了解實驗室提供測試服務的成效及執行測試合約的能力,工程主辦機關必須對實驗室實施評定及考核,以驗證是否可以符合要求,達到預期的目標。
二、本辦法適用於所有合格登錄且接受業主委託執行測試服務之實驗室。
三、實施時機分為定期與不定期兩種,定期為每年一次,可配合施工品質管理制度施工品質評鑑實施,不定期則係發現重大異常或客戶抱怨時視需要實施。
四、評核小組可由各機關之工程主辦單位遴選具有實驗室品質管理及試驗技術專長或相關品管知識者組成,由主辦單位權責主管擔任小組長綜理評核全盤事宜。
五、主辦單位權責主管指定承辦人,負責實驗室績效評核之規畫及執行,於預定時間派遣評核小組赴實驗室現場實施評核,評核項目及評分標準如項次六。
六、評核項目及評分標準
1.品質管理 25%
項目
評核項目
評核點數
備註
1
2
3
4
5
1
有無品質手冊及品質系統作業程序?
2
組織與職掌是否明確?
3
人員是否取得相關證照?
4
公司財務報表
5
內部稽核計畫與執行記錄
6
認證組織評鑑缺失改善結果
7
客戶抱怨及異常處理記錄
8
認可證書效期
9
員工流動性
10
管理審查記錄
合計點數
所佔總分
2.儀器設備 25%
項目
評核項目
評核點數
備註
1
2
3
4
5
1
有無儀器設備清單及校正計畫?
2
校正報告及查驗記錄
3
有無操作手冊?
4
保養維護情形
5
適當標示
合計點數
所佔總分
3.技術水準 25%
項目
評核項目
評核點數
備註
1
2
3
4
5
1
有無標準測試程序(SOP)及相關測試規範?
2
認證組織評鑑缺失改善結果
3
參加能力試驗結果
4
是否出具認證組織標誌之測試報告及報告內容是否完整?
5
測試操作是否熟練?
合計點數
所佔總分
4.協調性與配合度 25%
項目
評核項目
評核點數
備註
1
2
3
4
5
1
是否配合工期執行測試作業?
2
按時出具測試報告?
3
是否可因應臨時需要緊急測試?
4
是否容易溝通及交換意見?
5
適時提供品質改善建議
合計點數
所佔總分
註:
配分方式
第1項品質管理採取以下配分
0~10點
5分
11~20點
10分
21~30點
15分
31~40點
20分
41~50點
25分
其他採取
0~5點
5分
6~10點
10分
11~15點
15分
16~20點
20分
21~25點
25分
七、績效分級
實驗室績效評核分A、B、C、D等四級,如下表
等級
總分
A
81~100
B
71~80
C
61~70
D
60以下
每年將所有實驗室評核結果,加以整理統計,依下表範例方法排序,將該表公佈並正式行文通知各實驗室,並按獎懲方式獎勵或議處。
項目
配分(%)
甲實驗室
乙實驗室
丙實驗室
丁實驗室
1.品質管理
25
20
15
15
10
2.儀器設備
25
20
20
15
15
3.技術水準
25
25
20
15
15
4.協調性與配合度
25
25
20
20
10
合計
100
90
75
65
50
等級
A
B
C
D
八、獎懲方式
對於評定A級之實驗室之獎勵措施為實驗室可以享有優先及長期承包測試的權利,優先付款或頒發獎金獎牌等,B級實驗室則可適當予以監督及要求改善,對於C級實驗室須列入觀察名單加強監督及追蹤改善,D級實驗室則應將其淘汰出局並取消其登錄資格及參與材料測試之權利。
七、結論
營建材料實驗室取得認證,表示其品質管理與測試技術具有一定水準,有足夠能力執行材料試驗之委託服務,但並不意謂其試驗結果完全準確或出具之測試報告百分之百可信,因為有諸多的因素會影響試驗的結果,尤其是實驗室經營者的守法觀念與品質承諾。
以目前的市場環境而言,有認證不一定能夠增加商業獲利,但無認證必定難以生存。
許多營建材料實驗室不斷的擴充儀器設備、精進技術與增加認證項目以應市場需要,在業主及客戶的強力要求下,一定要出具有認證標誌的報告,可是在面對營建市場強烈的競爭及利益與品質皆需兼顧的壓力下,有可能發生脫序的情形。
基於認證講求自主管理,營建材料實驗室運作非僅靠工程主管機關、主辦機關或認證機構予以嚴密監督,而是實驗室自身亦應具有一個週延完善之矯正及預防機制,可以迅速反應及偵錯,一旦發現有異常情形可以立即導正。
要使實驗室之運作不致偏離軌道,主要建立在委託者與實驗室兩者良好的夥伴基礎,其關係絕不是利益輸送,而是發展密切合作與追求品質改善,只有工程品質淂以確保才能創造雙贏局面,企業才能永續經營。
姑且不論實驗室尋求認證是在遂行其商業目的,還是真正有改善品質的決心,在政府及社會各界的重視下,實驗室認證已蔚成風氣,許多營建材料認證實驗室相繼投入公共工程及各項重大建設,對國家經濟發展與民生安全的確有實質的幫助。
雖然現階段認證實驗室的應用尚未盡完美,仍有須檢討改善之處,但只要實驗室認證組織,工程主管機關、工程主辦機關及認證實驗室通力合作,共同努力,相信必能創造營建工程璀燦的遠景。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 认证 实验室 营建 工程 应用