公共事业管理概论PowerPoint-演示文稿.ppt
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公共事业管理概论,主讲:
季燕霞,1、公共事业管理专业简介1)在西方国家的情况18世纪德国起源,起源早,比管理学还早。
20世纪初期美国:
公共管理的分支学科、“公共服务学校”1911年、公共事务学院、公共政策美国联邦政府的工作人员,约有10%到20%的人,获得了公共事业管理或相近专业学位,公共政策领域的工作人员有50%到60%的人具有公共事业管理或相近专业学位。
西方政坛精英大多都接受过公共事业管理相关教育,如英国前首相撒切尔夫人,德国前总理科尔。
在当代西方国家专业目录里,没有对应的专业名称。
PUM-publicutilitiesmanagement高等院校专业表达NonprofitManagement美国高校专业列表PSA-PublicServiceAdministration,PA-PublicAdministration,publicinstitutionmanagement公用事业单位管理。
主要是指受公共管理、公共政策分析、非盈利组织管理方面的的训练。
2)公共事业管理专业在我国的产生和发展情况欧洲考察:
1996年娄成武、崔运武,埋下了南派北派之争的伏笔。
1997年申报,1998年教育部正式纳入本科专业目录,代码110302试点:
1999年招生,东北大学、云南大学招生。
2000-57,2001-132,2002-180,2003-220、2004-327,2005-300,加上高职高专有人统计为500所。
特征:
膨胀性发展,原因:
高校扩招高潮,自主招生、教育部无法控制,起步晚,膨胀快,嫁接型娄成武,教育部五专业:
文教、卫生、体育、社会保障、环境保护。
卫生方向:
卫生事业管理,卫生行政与业务管理,医事法学,药品监督与管理;文教方向:
教育管理,文化管理,文秘管理;环境方向:
环境经济与管理,城市管理,房地产与物业管理;体育方向:
体育管理,体育行政管理和体育经营管理;社会保险方向:
劳动与社会保障,医疗保险;其他方向中大致涵盖了公共行政及公共经济管理,公共关系,社会工作,电子政务,财经。
3)公共事业管理专业在国内外开设的不同点-国外:
有特定的专业背景-国内:
综合性大学与单科院校的不同探索,国内高校较为普遍的做法:
“四年一贯制”,在现有框架下进行小的改革,逐渐积累,最终改变现状。
优化课程体系,改变教学内容和方式,扩大知识面,同时慢慢寻找专业方向,达到“厚基础,宽口径”的目标。
(本专业学生就业情况与在校生思想上存在的疑惑)近年来国内各高校正在进行的改革探索:
(1)第二学位培养模式及其利弊
(2)交叉培养模式:
又称22模式从在校工科、理科或者更大的范围上,选择符合一定标准的、优秀的、对管理感兴趣的学生,进入公共事业管理专业。
入学前两年学习专业知识课程,后两年学习管理学的课程,授予管理学学士学位。
这是培养具有高级复合型应用人才的模式,但操作起来存在很多困难,特别是工科、理科为主的学校可以试行。
(3)院系合作培养模式专业基础课由学院教师承担,通过到其他院系选修专业方向课的方式,进一步加强和凝练专业特色。
例如,通过与医学院或卫生学院的合作,进一步明确医疗卫生管理方向;通过与教育学院的合作模式,培育教育事业管理的方向特色;通过与商学院的合作培养,凝练现有的公共事业人力资源管理方向等等。
这是目前成本最低、操作最为简便人才培养模式,关键也是在学校总体协调。
(4)校际合作培养模式校际之间进行横向合作,资源共享,教师互通,学生可以跨校选课,以扩大学生知识面,达到文理兼通。
这需要校际合作的基础上才能进行,操作难度较大,但对于学生培养更有价值,对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改革的情况介绍,2、课程简介-我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)1)教材选用的理由说明2)讲授内容的选择与教学设想,第一章绪论,一、公共需要马斯洛的需要层次论公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系案例分析:
养老保险制度高等教育事业公共需要的特点:
客观性:
与一定的生产力发展水平相适应社会性:
一定历史时期社会整体的共同需要多样性:
人的社会活动和精神世界的复杂多元主体性:
与特定社会发展阶段的人的发展水平相关成长性:
随社会历史条件的变化和进步而发展,第一章绪论,二、公共物品社会产品的分类公共物品(publicgoods)公共物品的特征:
非排他性(nonexclusivity)非竞争性(nonrivary)准公共物品现实问题讨论,第一章绪论,三、公共事务、准公共事务公共事务及其涵盖的领域准公共事务及其特点:
部分公益性非盈利中介性事务是对物品形成的描述,是生产、供给特定物品的活动.结合具体案例说明社会公共事务管理的一般程序.四、公共事业事业单位热点关注:
事业单位的养老制度改革公共事业与公益事业公共事业的特征:
公共性、非盈利性、规模性、超前性,第一章绪论,五、公共事业管理公共事业管理的含义及主要内容公共事业管理与企业管理的区别公共事业管理与行政管理的区别公共事业管理与公共管理的区别和联系六、公共事业管理学正在建设中的新兴学科本课程教学的设想与要求,第一章绪论,思考题:
公共需要的特点准公共物品、准公共事务区分公共事业管理与公共管理,第二章公共事业组织,国家与社会公民社会(Civilsociety,又称市民社会),是指由自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。
与公民社会相对应的概念是以武力维系的国家(State),无论这样的国家实行何种政治制度。
名家名言:
一个国家越富裕,它准许民主的可能性就越多。
从亚里斯多德到现在,人们一直认为,只有在富裕社会,即生活在贫困线以下的公民相对较少的社会,才能出现这样一种局面:
大批民众理智地参与政治,培养必要的自我约束,以避免盲从不负责任煽动的呼吁。
一个分化成大多数贫困民众和少数显贵的社会,要么导致寡头政治(少数上层分子的独裁统治),要么导致暴政(以民众为基础的独裁统治).(美)李普塞特:
一、公民社会理论的由来与发展1、古典公民社会理论亚里斯多德时代由公民组成的“城邦社会”契约论思想家反对专制王权的理论武器黑格尔的市民社会理论马克思、恩格斯对市民社会理论的发展2、当代公民社会理论研究“公民社会”的当代研究是对古典市民社会理论的扬弃,主要体现在将它作为公共治理的社会基础、社会转型因素、现代价值规范等内容上。
国外如哈贝马斯、帕森斯、柯亨等提出公民社会是凸显公民价值与权利的民主社会,强调这一共同体对整个社会系统生存和发展的重要性。
3、当代西方公民社会的特征:
构成主体为公民及其各类社团。
(联系国外的见闻)非政府性,是国家权力的制衡力量。
(政府权力有限性及其外部压力)非营利性,互惠、信任、合作重要的社会资本4、我国公民社会的发展背景与西方公民社会产生发展的共同点和不同点近年来我国公民社会兴起的标志:
公民的自主意识、权益意识、政治参与我国公民社会组织建设的最新动态课外作业之一:
收集深圳、温州、南京等城市公民社会组织及管理创新的实践,二、公共事业组织的概念和特征1、组织的概念和分类浏览自学书本知识:
政府组织、市场经济组织、公共事业组织及其互补关系2、公共事业组织的概念和分类3、公共事业组织的特征萨拉蒙关于NGO特征的概述4、公共事业组织的职能优势及其局限性,第二章公共事业组织,思考题:
公民社会理论概述国家与社会关系的良性互动作业题:
1收集深圳、温州、南京等城市公民社会组织及管理创新的实践2调查、收集我国志愿者组织、公民维权性组织功能发挥的案例,第三章西方国家的公共事业管理,西方公共事业管理职能变迁的三个阶段西方公共事业管理的特征强化了政府的社会事务管理职能管理主体多元化管理法制化、规范化当代西方的公共事业管理改革改革的基本动因改革的主要内容:
(重点掌握)私有化市场化社会化地方化,第三章西方国家的公共事业管理,西方公共事业管理改革对我国的启示:
政府不断适应国内外环境的变化改革公共事业管理体制、管理理念、管理方法上不断创新培育并发展社会中介组织思考题:
阐述西方公共事业管理的主要经验及其对我国的启示,第四章中国的公共事业管理,计划经济体制下的公共事业管理总特点:
国家对公共事业统包统管成因:
历史的原因、体制的原因、认识的误区具体特征:
高度行政化、主体单一化、资源配置非社会化、国家的事业职能扩大化弊端:
机构重叠、人员膨胀政事不分、职责不明管理僵化、缺乏活力结构失调、效率低下,第四章中国的公共事业管理,公共事业管理体制的改革改革的背景:
公共事业自身存在的问题宏观经济社会发展与体制转轨改革的方向:
主体多元化资源配置社会化、市场化重点掌握:
1、公共事业社会化的含义及主要标志2、公共事业产品市场交换的特殊性3、现代事业制度的基本概念、基本框架和特征前期的改革举措(一般了解),第四章中国的公共事业管理,深化公共事业管理体制改革的基本思路(重点)1政事分开:
职责分开、机构和人员编制分开、经费分开、管理方式分开2科学管理:
人员、财务、收入分配制度管理3经营社会化思考题:
我国公共事业管理体制改革的目标及实现途径,第五章、教育事业管理,一、教育事业管理概述1、教育与教育管理1)教育与人生:
家庭的教育、学校的教育、社会的教育、个人的自我教育2)教育事业的基本结构:
基础教育、高等教育、职业技术教育3)教育管理:
广义、狭义,第五章、教育事业管理,2、教育管理的基本内容(从教育管理的一般过程的视角)教育预测教育决策教育计划教育组织教育评价,第五章、教育事业管理,二、我国的教育事业管理体制1、基础教育事业的管理模式政府财政拨款为主,地方负责,分级管理。
除少数实验性、示范性的学校之外,应取消重点和非重点学校之分。
划分学区,学生就近入学,免收学费。
取消择校生、议价生。
学校的领导由地方教育局任命。
开展教育评估和经常化、规范化制度化的督导,以不断提高教学质量和水平2、职业技术教育管理模式以地方和社会办学为主。
其中一些可以按企业方式运行,享受政府资助和免税待遇。
学校的人才培养以职业技能训练为主,直接为生产、服务性企业输送人才。
第五章、教育事业管理,3、我国的高等教育管理体制(重点)1)特点:
决策权集中于政府,政府对高校直接管理以行政管理手段为主以封闭式管理为主2)评价:
有其历史的必然性,在资源稀缺的年代也发挥了积极的作用。
但存在的问题和弊端日益显现:
学校缺乏办学自主权;缺乏创新的动力和压力,经费不足等等。
第五章、教育事业管理,3)高等教育管理体制的改革及深度推进:
重要文件:
1993年中共中央颁布的中国教育改革和发展纲要改革的基本思路:
改革过于集中的统一管理体制,增强了地方政府特别是省级政府对高校的管理权。
鼓励社会参与,推进办学主体多元化。
扩大高校在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定等方面的自主权。
第五章、教育事业管理,重大行动:
部属院校绝大部分划归地方,实行属地化管理。
高校之间的合并,实行资源整合。
1999年以来扩大招生规模,提高学费扩招政策。
高校教学评估。
第五章、教育事业管理,焦点问题关注:
扩招政策的实施背景、内容、效应高校债务危机的现状及其化解的方针和措施大学评估、大学排名中存在的种种现象和问题我国民办高校发展的来龙去脉国家中长期教育改革和发展的规划纲要讨论的核心话题高校教育经费的来源及运行管理的模式,第六章、科技事业管理,科技与人类社会:
发展科技事业是人类社会生存和发展的共同需要。
现代生产力=科学技术(土地+资本+劳动力)现代社会科技发展的重要特征:
综合化社会化(注意掌握“大学科”的四个特征),第六章、科技事业管理,一、科技事业活动的类别划分(从研究的性质划分)1、基础科学研究2、人文社会科学3、应用技术研究4、公益性研究和技术推广,第六章、科技事业管理,二、政府对科技事业管理的必要性及主要作用1、必要性:
1)科技事业产品的公共性纯度差别2)科技产品具有突出的“溢出效应”3)人文社科成果有助于保证和提高社会的整体利益,促进国家政治、经济、社会的整体发展2、政府的保障作用:
1)对科研人员的劳动作出公正评价,并予以必要的支持2)通过设立相应的管理机构,保障科技成果的顺利提供。
表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立和维护,第六章、科技事业管理,三、科技管理的内容及其主要环节课题研究指南评审、立项签订合同中期检查结题评奖四、科技事业的管理模式1基础研究管理模式:
对象:
自然科学、社会科学的基础研究;社会公益性研究;国家对策性研究方式:
通过设立政府基金,按公开、公平、竞争和择优的原则,采用基金申请、委托研究、公开招标等多种形式来支持和资助。
以政府投入为主,所在单位资金配套。
(1:
11:
0.81:
0.5)2应用研究的管理模式两种情况采用不同模式,第六章、科技事业管理,五、我国科技事业发展中存在突出问题:
科技成果的成果转化率低科技创新严重不足,重复研究多(研究方法、研究条件、考评制度等原因)科研立项及评审中存在的问题热点问题讨论:
如何看待山寨文化?
“走别人的路,让别人无路可走!
?
”,第七章、卫生事业管理,问题思考与现实关注:
卫生的含义?
卫生与健康的关系?
什么是健康?
你所感受到的我国城乡居民卫生事业管理中政府的尽职和失职行为是哪些方面?
我国政府在医药卫生体制改革方面的新举措?
第七章、卫生事业管理,健康的含义:
世界卫生组织(WHO,1947)关于健康的定义:
“健康乃是一种躯体上、心理上和社会上的完满状态,而不仅是没有疾病或虚弱。
”在年国际心理卫生协会年会上,与会代表们又为健康补充了新的内容:
“健康的定义还必须包括提高道德品质。
因此,健康应是身体、心理、社会适应、道德品质的良好状态。
后三者为心理卫生的任务。
”健康与快乐的人生:
一个人在躯体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康四方面都健全,才是完全健康的人。
只有身心健康才能拥有快乐的人生!
1992年,世界卫生组织于1992年发表了著名的维多利亚宣言,提出了健康的四大基石:
即“合理膳食、适当运动、戒烟限酒、心理平衡”。
第七章、卫生事业管理,一、卫生事业管理概述1、卫生事业的含义也称医疗卫生事业,是通过对疾病的诊治和预防,通过对公共环境卫生条件的改善,保证和提高公众基本健康水平的活动。
2、卫生体系主要由三个部分组成卫生服务体系健康保障体系执法监督体系,第七章、卫生事业管理,执法监督体系:
指卫生产品和服务市场的监督管理体系。
具体以下三方面:
抽象行政行为:
法规、标准、规范性文件制度具有普遍约束力的决定具体行政行为:
许可:
产品的检验出证、受理初审、专家评议、行政审批资格(机构、人员)的技术评审、受礼初审、行政审批社会监督:
卫生检验、卫生监测、预防性卫生监督、巡查、抽检、纠正一般违法、处罚建议、组织听证、处罚决定及送达和执行法律救济:
行政复议、行政诉讼、行政赔偿,第七章、卫生事业管理,3、卫生事业的基本特征:
1)知识密集性医疗服务和医药商品的供需双方存在严重的信息不对称。
2)价值终极性生命是价值的母体。
3)经济依赖性4)服务性,第七章、卫生事业管理,4、卫生事业中政府干预的必要性:
1)信息不对称消费者的权益保护2)生命价值关怀至上医疗与药品私人经营的道德缺失3)卫生服务中的相当一部分是公共物品和准公共物品非排他性和非竞争性特征,第七章、卫生事业管理,二、我国医疗卫生事业的发展1、我国医疗卫生体制改革发展历程:
(一般了解)一九五0年八月第一次全国卫生工作会议召开,确定“面向工农兵、预防为主、团结中西医”的卫生工作方针,中国内地逐步建立起由公费医疗、劳保医疗、合作医疗组成的福利性医疗保障制度并实施到一九七八年,但卫生资源分配不平衡问题十分突出。
一九八五年四月,国务院批转卫生部关于卫生工作改革若干政策问题的报告提出:
放宽政策,简政放权,多方集资,开阔发展卫生事业的路子,把卫生工作搞好。
第七章、卫生事业管理,一九九二年九月,国务院下发关于深化卫生改革的几点意见提出,“卫生事业是公益性的福利事业”,“支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理,做到自主经营、自负盈亏”。
一九九四年,国家体改委、财政部、劳动部、卫生部共同制定了关于职工医疗制度改革的试点意见,启动城镇职工医疗保障制度改革。
并经国务院批准,在江苏省镇江市、江西省九江市进行了试点。
二000年二月,国务院公布关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见,全面启动医改。
此次医改主要措施包括:
将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理,营利性医疗机构医疗服务价格放开,扩大基本医疗保险制度覆盖面;卫生行政部门转变职能,政事分开,实行医疗机构分类管理,公立医疗机构内部引入竞争机制,放开管制,规范运营,改革药品流通体制,实行医药分家等。
二00二年十月,国务院召开全国农村卫生工作会议,会后以中共中央、国务院的名义发布关于进一步加强农村卫生工作的决定,强调要建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度等。
二00三年一月十六日,国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部的关于建立新型农村合作医疗制度的意见,要求从当年开始新农合试点。
同年,中国出现SARS疫情,公共卫生体系暴露出的问题受到关注。
第七章、卫生事业管理,二00四年,卫生部公布国家卫生服务调查的报告显示:
中国内地城市没有任何医疗保险的人口占百分之四十四点八,农村为百分之七十九点一。
民众“看病贵、看病难”等现实矛盾日渐突出,有专家对医改的指导思路提出质疑。
二00五年七月,国务院发展研究中心在媒体发布关于医改的研究报告称,中国医改总体上不成功,其症结是近二十年来医疗服务逐渐市场化、商品化。
十一月,哈尔滨爆出“五百五十万元天价医疗费事件”。
同年卫生部明确提出:
“市场化非医改方向”,医改目标是构筑一个惠及“全民”的医疗保障平台并陆续在全国启动城镇居民医疗保险试点。
二00六年九月,成立了有十一个部委组成的医改协调小组,国家发改委主任和卫生部部长共同出任组长。
二00七年年初,医改协调小组委托六家研究机构对医改进行独立、平行研究并提出建议,后研究机构增加至九家。
十月,由国家发改委牵头,分别在南昌、天津召开医改座谈会,各相关部门负责人参与,讨论医改方案。
同年召开的中共十七大报告提出“人人享有基本医疗卫生服务”、“坚持公共医疗卫生的公益性质”、“强化政府责任和投入”,明确了医改的指导原则。
二00八年十月十四日,关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)开始在网络上征求意见。
二00九年一月二十一日,在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上,新医改方案获原则通过。
第七章、卫生事业管理,2、关于深化医药卫生体制改革的意见的主要内容及目标:
(重点)到年,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,形成四位一体的基本医疗卫生制度,有效减轻居民就医费用负担,切实缓解“看病难、看病贵”问题。
第七章、卫生事业管理,公共卫生服务体系建设:
建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络完善医疗服务体系。
坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则,建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
第七章、卫生事业管理,加快建设医疗保障体系。
加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
建立健全药品供应保障体系。
加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,保障人民群众安全用药。
建立国家基本药物制度。
中央政府统一制定和发布国家基本药物目录,按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则,结合我国用药特点,参照国际经验,合理确定品种和数量。
第七章、卫生事业管理,第七章、卫生事业管理,3、老百姓与新医改:
第八章、文化事业管理,一、文化事业管理概述1、文化、文化事业活动1)文化的含义广义、中义、狭义2)文化事业活动:
以其活动的目的和功能,大致可分为公益性文化事业活动和营利性文化事业活动两大类别:
公益性文化事业活动:
以满足社会共同需要为目的,每一个公民都应享有而且能够享有。
具体包括:
公共图书馆;博物馆、纪念馆;群众艺术馆、文化站及其开展的活动。
营利性文化事业活动:
以满足个人需要为主要目的,具有营利性。
包括:
新闻、出版和广播电视事业;影视音像业;演出业;娱乐业。
第八章、文化事业管理,2、文化事业管理:
1)含义:
各级政府及其文化行政部门和各级文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督,包括宏观的文化行政管理和微观文化企事业单位内部的管理。
2)政府介入文化事业产品市场管理的必要性文化事业产品是优值品(meritgoods)文化产品的特殊性,第八章、文化事业管理,3)文化事业管理的目标体系协调目标繁荣目标创新目标效益目标4)文化事业管理的基本内容制定文化发展战略,规划国家文化发展事业优化文化资源配置,推动文化产业壮大规范文化市场行为,培育新的经济增长点引导文化消费倾向,提高社会生活水平开展对外文化交流,维护国家文化安全,第八章、文化事业管理,二、我国的文化事业管理1、我国的文化事业管理体制的历史演进(一般了解)2、现实问题关注与思考:
农村文化市场的品味提升网络不健康文化的监管文化艺术产品生产和交易中政府监管的争议山寨文化的利与弊、是与非图书馆及文物馆藏事业生存、发展之路的拓展,第九章、基础设施管理,一、基础设施概述1基础设施的含义:
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施。
通常包括六大系统:
能源系统;水源系统;交通系统;通信系统;环保系统;防灾系统。
城市基础设施(urbaninfrastructure)是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。
工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。
社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。
我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。
第九章、基础设施管理,2、基础设施的特征:
系统性超前性承载性成本沉淀性自然垄断性与竞争性并存公共物品性与收费性并存公益性与营利性并存,第九章、基础设施管理,3、决定城市基础设施需求的主要因素:
1)城市人口规模人口增加从三个方面对城市基础设施产生影响:
一是城市基础设施提供的直接服务的需求增加;如自来水需求量的增加,医疗服务设施和能力的增加等;二是人口增长会带来经济活动规模的扩张,从而要求城市基础设施直接、间接提供的服务需求增长,如能源需求的增加,通讯邮政服务需求的增长等;三是人口的增长使得城市区域向外扩张,这种扩张也必然导致城市新区配套基础设施需求的增长。
第九章、基础设施管理,2)城市性质城市性质决定着城市基础设施的需求水平和城市基础设施内部的组成比例。
一个以商业、旅游为主的城市,必然需求更多的直接为人服务的社会性基础设施,而一个工业城市则必须对能源供应、交通运输设施有更高的需求。
3)城市基础设施存量现有的城市基础设施存量的负荷能力,决定着新增设施的数量和结构。
因为城市基础设施具有整体性和超前性的特点,它的发展是一种阶段性的跳跃发展。
第九章、基础设施管理,4)科技进步水平科技进步能引起城市经济结构、城市布局、城市功能、城市体系、城市间关系等方面的变革,从而引起城市对基础设施服务需求的变化。
同时,科技进步也使得基础设施自身发生变化和飞跃。
5)城市人均收人水平城市人均收入水平对城市基础设施的影响主要体现在对社会性基础设施的需求上。
人均收人水平的提高会使人们的需求层次上升,需要更高雅、舒适的生活,对文化教育和生态设施的需求上升;同时,收人水平的提高,使得人们更为关注自己的健康,从而对医疗保健设施的需求上升。
第九章、基础设施管理,4、基础设施的社会作用1)、基础设施与国家的经济发展基础设施建设具有所谓“乘
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