十二五时期是我市全面建设小康社.docx
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十二五时期是我市全面建设小康社
“十二五”时期(2011—2015年),是我市全面建设小康社会的关键时期,是加快推进资源型城市转型、转变发展方式的攻坚期,也是我市国民经济和社会发展增强后劲、提升综合实力的重要时期;制订和实施《铜川市“十二五”生态建设与环境保护规划》,对于全面落实科学发展观,建设绿色生态新铜川,促进经济社会更好更快发展具有重要意义。
一、科学分析形势,把握发展机遇
(一)“十一五”环保工作成效
“十一五”期间,在市委、市政府正确领导和省环保厅的大力支持下,我市以污染减排为抓手,以改善生态环境质量为目标,全力实施了水泥企业污染治理、市区煤烟污染治理、210国道沿线及药王山周边环境综合整治、饮用水源环境保护综合整治行动计划。
城市环境基础设施不断完善,地表水环境质量逐年改善,空气环境质量发生了历史性转变。
“十一五”环保规划确定的主要任务和目标基本完成。
⒈“十一五”规划任务完成情况
污染物减排计划全面完成。
2010年全市二氧化硫排放总量(不含华能铜川电厂新增排放量)为3491吨,比2005年削减70.1%,超额完成减排任务;计入华能铜川电厂新增排放量,2010年全市二氧化硫排放总量为17490吨,比2009年削减1.5%;全市化学需氧量排放总量为7675吨,比2005削减8.9%;我市“十一五”主要污染物减排工作通过了省政府的考核验收。
饮用水源上游污染全面治理。
在桃曲坡水源地上游新建了省崔家沟煤矿第一、二监区、下石节煤矿等6个矿区井下废水和生活污水处理站,工业废水和生活污水达标排放,清理了水源上游河道,修建了庙湾镇水源保护区挡污河堤;在柳湾水源保护区建设了村镇居民生活垃圾收集系统和金锁镇漆水河沿岸垃圾拦挡网;强化城市饮用水水源保护,有效保障了全市饮用水源地水质月达标率达到100%。
城市治污设施日趋完善。
“十一五”期间,市政府印发了《铜川市渭河流域水污染防治实施意见》、《铜川市城市污水处理费收缴办法》,推进城市生活污水治理。
到2010年底,完成了市污水处理厂管网改扩建工程,全面提升市污水处理厂的污水处理效能;新建新耀污水处理厂和宜君县东方污水处理厂,并投入使用;城市污水日处理能力提高到6.7万吨,是2005年的1.91倍;新建新区、耀州区人民医院医疗废水处理站,确保医疗废水得到有效处理。
新建垃圾无害化处理场2座,垃圾无害化处置率上升到80%以上。
城市医疗垃圾集中收集送往西安医疗垃圾处置场进行无害化处置。
下硬茬破解水泥企业污染难题。
2004年8月,省政府印发《铜川市水泥企业污染治理实施方案》,提出了“省市统筹、限期改造、兼并重组、坚决关停”的治理原则和“上大关小、治旋关立、集中煅烧、分散研磨”的工作思路及治理目标任务。
五年中,累计投资近3亿元,关闭拆除落后生产线51条,在全国率先实现了水泥大市无立窑的计划目标。
建设了声威、满意水泥等一批新型干法旋窑和大型环保水泥粉磨项目,使水泥企业大气污染得到有效治理。
市区煤烟污染治理不断深入。
努力实施城市气化工程,城市居民燃气普及率达90%以上;2007年将煤烟污染治理范围拓展到耀州城区和210国道南、北市区连接带,按照“属地管理、守土有责”的要求,积极推行“环保抓总、区县为主、部门联动、整体推进”的工作机制,把煤烟治理与解决居民生活取暖问题有机结合,对城市规划区燃煤锅炉进行治理改造。
2006~2010年累计投资1350多万元,对天然气未通达地段的37525户城乡居民给予冬季取暖补贴,治理改造燃煤锅炉391台。
从2008年起,市政府每年投入600万元,推广应用清洁燃料水煤浆;截止2010年底,新建水煤浆锅炉19台,天然气锅炉86台;有效控制和减轻了城市煤烟污染。
大气环境质量稳步提高。
在水泥企业污染治理和市区煤烟污染治理工作基础上,又关闭了铜川铝厂自备电厂、完成华能铜川电厂脱硫塔提升改造,联合公安交警部门加大对机动车尾气监管。
全市工业粉尘、烟尘排放量显著下降,南、北市区(包括耀州城区)的二氧化硫排放总量比2005年下降0.82万吨;城市空气环境质量逐年好转,近年来未出现酸雨现象,2008年以来全市空气质量优良天数连续三年达到330天以上,比2005年增加101天。
生态保护取得新突破。
“十一五”期间,我市认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》,坚持生态保护与生态环境建设并重,积极实施天然林保护、退耕还林(还草)、三北防护林建设、小流域综合治理和废弃矿山生态修复等重点工程,治理水土流失面积1958.4平方公里。
创建太安、香山2个省级自然保护区和34家绿色文明单位。
创建了宜君县国家级生态示范区、尧生乡郭寨村国家级生态村、西村乡省级生态乡镇、红土镇甘草塬村省级生态示范村。
加大秸秆还田和综合利用新技术推广力度,加强秸秆禁烧执法检查;积极开展煤矿采空沉陷区和废弃石灰石矿山的生态恢复与环境综合整治,治理废弃矿山8个。
农村环境保护工作稳健起步。
“十一五”期间,完成农村环境综合整治和畜禽养殖污染治理项目17个,生态示范创建“以奖代补”项目2个,建成省级以上生态示范县(乡镇、村)4个。
在15个村镇实施了“一池三改”(沼气池、改水、改厨、改厕)和村庄道路建设,建成237处农村安全饮水工程,解决了17.5万农民饮水难问题,全市农村自来水普及率达到50%以上。
先后实施了涉及16000人的农村改厕工程,农村环境保护工作稳健起步、深入开展。
环境监管能力得到提升。
全市累计建成空气自动监测站4个,污染源在线监控平台4个,为19家企业重点污染源安装了大气和水污染物在线监控设备并与平台联网。
市、区县两级环保机构、队伍建设进一步加强,环境监测、监察标准化建设步伐加快,环保执法能力得到提升;成立了铜川市辐射环境监督管理站,配备了部分执法设备和应急监测设备的。
全民环保意识明显增强,环保宣传教育精彩纷呈。
“十一五”期间,通过主题宣传、“六·五”世界环境日系列活动、文艺演出、书画展、演讲赛等形式倡导绿色、低碳、环保新理念,呼唤全社会的环保意识;制作反映铜川环保历程的专题片《凤凰涅槃》及宣传系列展板,在市人大会议期间、省级领导视察时广泛宣传,在《陕西日报》进行专题报道,对外传播铜川环保精神,展现铜川新面貌;五年来,全市在中、省、市各级媒体刊播环保新闻380条,其中中央媒体35条,省级媒体69条,反映铜川环保的重大部署、新动态、正、反典型和管理执法情况,使广大民众感受、了解、支持、参与环保。
近年来,民众环保意识以及对环保工作满意度达到最好程度。
⒉“十一五”规划主要指标完成情况
截止2010年底,全市二氧化硫排放总量(不含华能铜川电厂新增量)为3491吨,比2005年削减70.1%,超额120%完成污染物减排指标计划;化学需氧量排放总量为7675吨,比2005削减8.9%,完成污染物减排指标计划。
氮氧化物排放总量(不含华能铜川电厂)为11392吨,比期初的2006年削减42.2%;工业粉尘排放总量为37424吨,比2005年削减44.7%;烟尘排放总量(不含华能铜川电厂)为3718吨,比2005年削减15.1%;氨氮排放总量为752.6吨,比2005削减18.3%;氮氧化物、工业粉尘、烟尘、氨氮等污染物排放总量均达到规划的污染物排放总量控制目标要求。
城市饮用水水源地水质月达标率实现规划的“达到98%以上”目标,达到100%;城市水环境功能区达标率达到50%以上,实现规划目标。
空气质量优良天数已连续三年达到或超过330天,远远超过280天的规划指标。
五年来全市大气及水主要污染物排放量、空气质量统计指标因子的浓度及优良天数的实际情况见表一至表四。
表一全市主要大气污染物排放量统计表单位:
吨
污染物名称
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
二氧化硫
11685
10836
19342
18498
17753
17490
二氧化硫(不含华能铜川电厂)
11685
10836
13682
10911
8213
3491
氮氧化物
19708
10344
17812
17599
30474
氮氧化物(不含华能铜川电厂)
19708
9621
10742
10544
11392
工业粉尘
67613
64506
61235
44243
40348
37424
烟尘
4381
3203
4069
5321
5548
4748
烟尘(不含华能铜川电厂)
4381
3203
3930
3921
4340
3718
表二全市主要水污染物排放量统计表单位:
吨
污染物名称
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
化学需氧量
8426
8259
8453
8053
7836
7675
氨氮
921
905
983
861
756
752.6
表三全市空气质量指标因子浓度统计表单位:
mg/m3
指标因子
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
标准值
SO2年日均值
0.066
0.04
0.07
0.043
0.038
0.048
0.06
NO2年日均值
0.041
0.036
0.041
0.029
0.032
0.038
0.080
PM10年日均值
0.124
0.111
0.106
0.083
0.077
0.097
0.1
表四全市空气质量优良天数统计表单位:
天
空气质量标准
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
二级和好于二级
229
276
296
333
334
330
(二)主要问题
“十一五”期间,我市环境保护工作虽然成效显著,环境质量总体明显改善,但是我市资源型城市的生态保护和污染治理历史欠账多,环境综合治理难度大,环境质量的持续改善仍任重而道远。
当前,我市正处在经济发展、资源型城市转型、转变发展方式的新阶段,发展与环保的矛盾依然突出,仍处在保护与破坏、改善与恶化相持阶段;就环境形势而言,是总体明显改善,局部污染尚未根本遏制,形势依然严峻,压力仍然很大。
主要问题是:
环境质量改善难度大。
北市区和耀州区的居民文教、工商企业、交通运输干线沿河流川道交叉布局的自然现状,不仅环境容量小,而且工业污染点源、交通污染线源与生活污染面源交叉污染严重,综合治理难度大;该区域生活燃煤年消耗量逐年下降,但采暖期燃煤消耗量仍然居高不下,所以区域、季节环境质量改善任重而道远;提升北市区和耀州城区的城市品位,在环保方面应实施漆水河流域、沮河下游污染治理与生态恢复综合工程,破解水资源紧缺与河流生态水需求以及巨资投入难题成为关键。
药王山周围大气污染仍比较严重,影响药王山大景区建设,周边大、中、小型水泥企业的改造与搬迁成为需要破解的难题;环境质量进一步改善的压力越来越大。
农村环境保护问题日益凸显。
据第一次全市污染源普查公报显示:
全市农业污染源排放的化学需氧量、氨氮分别占总量的14.74%,2.7%。
农业面源污染因子繁杂多样,对食品安全和群众身体健康构成威胁。
农村污水、垃圾处置滞后,畜禽养殖业污染突出,农村饮水不安全的问题日益凸显。
农村环保资金投入少、推进慢,工作责任不明确。
煤烟型大气污染治理任务艰巨。
从我市空气自动监测站监测数据看,空气质量总体较前有了显著改善,但北市区和耀州城区的冬春空气环境质量处于转折的关键时期,冬季散户烧煤取暖现象突出,局部空气环境质量不进则退,应继续加强城市气化与集中供暖工程建设,全市的煤烟污染治理与监督执法工作的压力越来越大。
矿区生态保护工作任重而道远。
我市煤炭、石灰石、陶土资源丰富,开采企业众多,过去的粗放开采模式,开采强度大,生态破坏后果严重,近年来虽然耗巨资完成了部分生态恢复及治理工程,但历史遗留的废弃矿山和煤矿工业场地以及沉陷区面积大、区域分散,今后的生态恢复还账任务仍然面宽量大,资金筹措困难大;目前,对资源集约化开采的新型企业,需要建立资源开采利用的生态补偿与恢复的制度和监管机制,未来生态保护与恢复工作任务繁重。
污染防治形势依然严峻。
全市现有3家污水处理厂,2个垃圾无害化填埋场。
污水处理厂的设计能力虽然覆盖了全部城市区域,但污水收集管网没有全面覆盖,污水收集管网的扩网建设难度和成本进一步加大;部分区域、地段的居民生活污水未入污水收集管网,严重影响区域河流水质;按照国家“十二五”减排要求,我市现有污水处理厂需要进行除磷脱氮技术改造,实施氨氮减排计划。
新耀、宜君县垃圾无害化处理厂的有效覆盖面还不能满足城市发展需求,北市区的生活垃圾目前是卫生填埋,还未实现无害化处理,城市垃圾的环境污染威胁仍未根本消除。
环境监管能力建设明显滞后。
近年来,我市环境监测、监察机构和能力建设虽然逐步加强,但仍未达到国家标准化建设要求,在人员编制、结构、仪器设备、业务用房等方面都存在差距。
目前,市环境监察支队正县建制,领导职数两名,设三科一室,编制仅12人,不能满足工作需求;市环境监测站的监测范围现为五类65项,按照标准化建设要求,水质常规监测缺92项,应补充人员35名,添置仪器设备100余套,需要新建业务用房;新成立的市辐射环境监督管理站,监测设备还不完备,影响工作开展。
区县环保机构和队伍建设滞后,科室不健全,人员编制少,业务用房缺,设备配置落后,难以适应环境监管要求,影响突发环境事件的应急处理。
(三)面临的挑战和机遇
“十二五”时期,是铜川经济社会发展的又一重要战略机遇期。
国家深入实施新一轮西部大开发,铜川立足于资源枯竭型城市,抓住资源型城市可持续发展试点城市、关中天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展实验区成员城市的“三大规划”,在继续淘汰落后产能、调整产业布局、优化产业结构、培育战略性新兴产业、加快城市转型、改善生态环境的同时,以煤为主的能源结构和产业偏重化结构还将维持较长一段时期,结合“十二五”节能将减排和生态文明建设的形势要求,这一时期将是我市环境保护与经济社会发展矛盾凸显期、交错期,新形势下的环境保护工作压力更大。
一是污染减排压力巨大。
“十二五”国家将污染减排指标增加为化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四项,并把环境质量纳入衡量减排成效的考核内容。
我市的二氧化硫排放量主要源于火电行业,氮氧化物排放量主要源于火电和水泥行业,水泥行业减排氮氧化物存在工艺技术和水泥成本的制约,所以氮氧化物减排压力就集中于火电行业;另外,我市火电行业的脱硫工艺已是效率较高的先进技术,所以二氧化硫减排技术压力巨大。
化学需氧量和氨氮的减排主要依赖于农业源治理和各污水处理厂的技术升级及污水收集量增大,资金投入是主要问题。
减排空间缩小、种类增多形成的压力巨大,“十二五”减排形势更加严峻。
二是区域环境质量改善任务紧迫、难度加大。
我市煤炭开采和水泥制造的兴市历史,典型存在着资源型城市产业结构较单一、生态恢复与污染治理历史欠账多、环保任务重等经济社会持续发展与环境保护的突出矛盾。
在我市经济社会又好又快发展的“十二五”这一重要战略机遇期,提高环境质量、改善生态环境的尤为必要、十分迫切。
环境污染的多因子全面治理压力,深层次矛盾的凸显,环境质量改善的难度显著加大,例如:
北市区、耀州区及其连接带的环境综合治理涉及面广、持久性强、投资大;药王山周围环境综合治理,存在大、中、小型水泥企业改造与搬迁和巨额投资难题;漆水河、沮河和赵氏河流域综合治理与生态恢复工程,存在水资源紧缺与河流生态水需求以及巨资投入难题;废弃矿山的生态恢复和矿区生态保护投资大、工程周期长;交通运输干线多并行、穿行于饮用水源保护区,防控环境突发事件的隐患治理量大、线长、投资大;采暖期煤烟污染治理任重而道远,等等。
三是环境保护和生态建设投资缺口大、筹措渠道少。
我市作为资源枯竭型城市,正处于清还污染治理与生态恢复历史旧账的迫切期以及控制新增污染争取发展空间的环境敏感期,资金投入缺口巨大;多年来,我市区域环境治理和农村生态保护主要依赖国家、省、市财政专项投入,污染源治理依赖省市排污费专项资金和企业自筹投入,筹资渠道少,资金量有限,难以适应当前我市环境治理的迫切需求。
在目前全面、深层次的环境综合治理时期,适时将区域、流域环境治理任务纳入国家和省级西部开发规划,争取规模化投入十分关键;对行业和特定污染物的治理,充分采用市场机制拓宽筹资渠道尤为必要。
四是环境监管能力建设相对滞后。
目前,我市环境监测、监察执法能力建设均未达到国家标准化建设要求。
环境执法人员不足,装备落后,业务用房紧张,应急和执法保障能力薄弱,执法受阻的状况还没有得到根本改善,不能满足经济社会发展需求。
环境监测、监察和环境信息系统的标准化建设步伐慢,基础设施和能力建设资金不足,已严重影响环保工作的深入开展。
我市新时期的环境保护工作,挑战与机遇并存,机遇大于挑战,加快发展环保事业也面临着许多有利条件。
一是十七届五中全会确定的主题和主线把环保工作摆在了更为重要的地位。
“十二五”时期,党中央、国务院把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点,把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标。
省委把生态环境保护上大台阶作为“十二五”时期陕西经济社会发展的重要战略目标。
我市的“四创”部署以及药王山大景区规划建设,打造药王休闲养生圣地,建设绿色生态新铜川,都为环境保护提供了新的历史机遇。
二是中央新一轮西部大开发战略实施的历史机遇。
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,加强西部地区生态环境建设出台了一系列政策措施,覆盖面大、含金量高、操作性强,这为高起点开展环境保护工作创造了十分有利的条件。
三是面临深入实施“三大规划”的历史机遇。
按照国家通过的《关中-天水经济区规划》和拟启动实施的《鄂尔多斯盆地能源开发规划》,铜川作为关中天水经济区次核心城市、全国资源型城市可持续发展试点城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展实验区成员城市,要求区域发展要更加注重生态建设和环境保护,更加注重经济结构调整。
这些重大战略的实施,标志着我市的发展和环境安全也融入到国家发展战略层面,必将带动我市环境保护工作的历史性转变。
四是全市经济综合实力增强,为环境保护工作奠定了良好的物质基础。
西部大开发十年来,我市经济社会发展跃上了一个新台阶,2010年与1999年相比,GDP从40.4亿元增加到的187.73亿元,财政收入由1.49亿元增加到13.75亿元,近年来发展和改善民生的投入显著加大。
采取更加严格的环境保护措施,开展更大规模的生态环境保护和建设,具备了一定的政策环境和物质条件。
二、坚持环境优先,确立奋斗目标
(一)指导思想
以科学发展为主题,以全力推进资源型城市转型、加快转变经济发展方式为主线,坚持“环境优先、环保惠民”战略,以削减污染物排放总量和创建陕西省环保模范城市为着力点,进一步改善环境质量,促进经济社会又好又快发展;建立环保综合决策机制,坚持“预防为主、防治结合”、城乡环境统筹和污染治理与生态保护并重的原则,支持发展低碳经济、循环经济和绿色经济。
城市环保抓环境基础设施完善建设和环境综合整治定量考核,工业污染治理抓提档升级,社区、企业抓绿色文明示范工程创建,农村环保抓点带面,以奖促治,推进生态示范创建。
“十二五”时期,环保工作要敏抓机遇,务求实效,扭住两个抓手(创建环保模范城市和污染减排),突出五项重点(水泥企业污染治理、燃煤污染治理、煤矿环境综合整治、饮用水源保护及环境安全和农村及生态环境保护),实施六大工程(蓝天工程、碧水工程、绿地工程、安静工程、朝阳工程和基石工程)。
(二)基本原则
环境优先,统筹发展。
正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系,在发展中落实保护,在保护中促进发展。
坚持以人为本,环保惠民,保障安全,切实维护人民群众环境权益。
预防为主,防治结合。
坚持环境保护与发展综合决策,坚持全过程预防,从源头预防污染和生态破坏;坚持不欠新账,多还旧账,加快解决历史遗留的环境问题。
创新机制,强化监管。
坚持因地制宜,在不同区域和行业实施有差别的环境政策。
落实政府责任,加强部门协作,鼓励全社会参与环境保护。
建设标准化的环境监管体系,强化环境执法监督。
整体推进,重点突出。
全面推进解决全局性、普遍性的环境问题。
集中力量解决重点区域、流域和行业的突出问题、难点问题,努力实现重点区域环境质量改善。
科技领先,环境友好。
坚持科技创新,破解技术瓶颈,提高污染防治的科技支撑能力和水平。
积极探索资源节约型和环境友好型企业的新路子,实现清洁生产,文明生产和环境友好。
项目支撑、强化考核。
设立重大治理项目和科研项目,为规划实施提供坚实的项目支撑。
强化辖区环境质量的政府责任,力争做到目标、任务与政策、投入的匹配,深化环保目标责任制考核,加强规划实施的过程评估和目标考核系统管理。
(三)规划目标
妥善处理环保与发展、稳定、民生的关系,兼顾环境效益和经济效益的内在统一。
推动节约发展,清洁发展,绿色发展,可持续发展,提升环境竞争力,确保主要污染物总量控制目标实现,确保环境质量持续改善,确保环境安全,确保生态环境保护上新台阶。
总体目标:
到2015年,城市环境质量全面改善,农村环境质量总体稳定、局部改善。
提升水泥企业环境管理水平,建大扶优管弱,创建一批花园式企业。
落实煤烟污染治理主体责任,建立长效管理机制,妥善解决群众取暖问题。
以饮用水源保护为重点,加强地表水生态保护,全面控制漆水河、沮河、赵氏河等水环境污染,开展漆水河生态功能恢复研究。
重点污染源全部实施在线监控,完善自动监控平台。
提高水资源利用效率,构建水源工程。
坚持预防为主,保护优先,防治结合,加快水土流失治理步伐。
建设环境监测中心,提升环境监管能力。
加大环保投入,加快城市环境基础设施建设,基本建立起政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制。
主要控制指标是:
(1)总量控制
依据2010年全国污染源普查动态更新成果,我市2010年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别为24040吨、53668.2吨、19094吨和1565.9吨。
到2015年,二氧化硫、化学需氧量分别较2010年静态削减7.9%和8.2%;氨氮、氮氧化物分别较2010年静态削减11.2%和9.9%。
工业粉尘排放量控制在35000吨以下;烟尘排放量控制在7000吨以下;工业固废排放量控制在12000吨。
(2)环境质量
①水环境
——城市饮用水源地(柳湾水源地、桃曲坡水源地、柳湾井水源地、西河水源地)水质月达标率达到98%以上,全指标考核达标率达到90%以上;乡镇集中式饮用水水源地常规水质考核指标达标率达到100%。
——全市水环境质量达到功能区划目标水质要求;漆水河出境断面水质达到Ⅳ类标准。
②环境空气
——全年二级和优于二级空气质量优良天数稳定在300天以上。
——市区空气质量年均浓度达到国家二级标准。
③声环境
城市区域环境噪声、交通干线噪声、功能区噪声平均值在“十一五”末基础上有所降低。
④生态和农村环保
——治理水土流失750平方公里,累计治理面积达到2300平方公里。
实施退耕还林(还草)、天然林保护、三北防护林等工程,五年人工造林60万亩,切实保护生态环境。
——秸秆综合利用率达到80%以上,消除秸秆露天焚烧现象。
——推进农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设。
农村和城镇自来水普及率分别达到80%和85%以上,基本解决44万农村群众的安全饮水问题;加快沼气工程建设步伐,使农村户用清洁能源覆盖率提高到60%以上;建设10个环境优美乡镇,50个生态示范村,75个农村环保综合整治示范村。
⑤核与辐射安全
确保全市放(辐)射环境质量状况良好,防止放(辐)射污染事故发生。
(3)污染防治
①城市污水处理率达到90%以上,宜君县城市污水处理率达到90
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