电大城市管理学形成性考核册作业及答案.docx
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电大城市管理学形成性考核册作业及答案.docx
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电大城市管理学形成性考核册作业及答案
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城市管理学作业1
1.“城市病”表现与其治理
2.我国传统市政管理职能特点、弊端与如何进行改革
3.非政府组织如何参与城市管理
参考答案:
个人讨论提纲
一、我国传统市政管理职能特点:
1、经济管理职能广泛而突出;2、对其负责事务管理控制程度高;3、综合性社会保障服务职能较弱;4、独立性职权较少;5、职权与职责相脱节。
二、我国传统市政管理职能弊端:
从市政职能主体来看,体制上过度集权。
从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制,从政府与社会、与市场关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。
随着经济体制和政治体制改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。
从市政职能范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了事,如直接干预企业生产经营,一些该管事务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;从纵向关系看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府事权即职能范围缺乏科学、合理划分。
从市政职能实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统“条块”和指令性计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律、经济、技术和行政手段相结合方式。
三、我国传统市政管理职能弊端改革:
我国经济体制方面转轨性改革,要求市政职能要有相应巨大调整,以适应市场经济需要。
在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场职能转变之后,进一步地把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理重要任务。
过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
具体转变任务和步骤主要是:
(一)实行市政职能分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移,哪些是需要充实加强。
(二)加强市政管理法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律。
(三)科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解基础上,要科学配置市政职能职位(四)加强市政职能岗位人员业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
(五)转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策使用。
联系实际例子:
广州城市建设将由政府包办转向企业承办广州市政府将培育交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城七大投融资集团广州城市建设将实现体制性创新与突破。
昨日召开广州市市政府常务会议原则通过了《城市建设投融资体制改革方案》和《白云新城地区城市设计方案》。
其中,《城市建设投融资体制改革方案》将从根本上改变广州城建由政府财政现状,企业将成为建设主体。
根据投融资体制改革方案,广州将在交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城等重要领域培育七大专业投融资集团,使其成为承担城市建设任务主体,切实培养壮大投资主体、盘活存量资产、转变政府职能、提高城市建设效率,改变目前政府部门承担建设任务较重现状,使其更好地履行政府在规划制定、行业管理等方面职能。
市长张广宁表示,上世纪90年代以来,广州按照现代化大都市目标要求,积极推进城市基础设施建设,城市面貌有了显著改善。
但随着城市建设快速发展,城市建设投融资渠道单一,投资效益不高,运作机制不灵活等矛盾日益突出。
出台投融资改革方案是为了避免城市建设走入“排队等财政拨款”死胡同。
张广宁要求,各有关部门一是要高度重视并加快推进城市建设投融资体制改革工作,建立“政府指导、企业为主”投融资体制,按照“自主经营、自负盈亏、具备自我发展能力、企业产权清晰”原则,推进投资主体组建工作,促进城市建设可持续发展。
他还透露,城市建设投融资体制改革涉与方方面面,广州市政府已经专门成立了工作协调小组,让各部门都参与进来。
各部门一定要加强沟通,密切配合,协调解决改革中可能出现问题,把城市建设投融资体制改革工作不断推向深入。
昨日常委会议还讨论并原则通过了《白云新城地区城市设计方案》。
张广宁表示,白云新城功能定位为“广州北部片区商业服务中心、云山西麓宜居新城”,广州一定要将白云新城建设成为人与自然和谐相处新城区。
据悉,此前广州市规划局组织了白云新城地区城市设计竞赛,并遴选出6套设计方案向市民公开展示。
张广宁透露,此次批准白云新城规划综合了各参赛设计方案优点,起点较高。
他还表示,白云新城地区、琶洲—员村地区、白鹅潭周边地区、新中轴线南段地区是广州今年重点规划建设四大功能区,这次白云新城城市设计科学规划,重点围绕功能布局、生态系统重构、交通组织、城市风貌景观控制等重要问题进行了研究。
其他功能区也要借鉴这种方式,做好规划,尽快制订出台细化方案。
三、小组讨论后形成提纲
参考答案:
一、我国传统市政管理职能特点:
1、经济管理职能广泛而突出;2、对其负责事务管理控制程度高;3、综合性社会保障服务职能较弱;4、独立性职权较少;5、职权与职责相脱节。
二、我国传统市政管理职能弊端:
从市政职能主体来看,体制上过度集权。
从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制,从政府与社会、与市场关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。
随着经济体制和政治体制改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。
从市政职能范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了事,如直接干预企业生产经营,一些该管事务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;从纵向关系看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府事权即职能范围缺乏科学、合理划分。
从市政职能实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统“条块”和指令性计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律、经济、技术和行政手段相结合方式。
三、我国传统市政管理职能弊端改革:
我国经济体制方面转轨性改革,要求市政职能要有相应巨大调整,以适应市场经济需要。
在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场职能转变之后,进一步地把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理重要任务。
过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
具体转变任务和步骤主要是:
(一)实行市政职能分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移,哪些是需要充实加强。
通过职能分解,确定每个工作岗位职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以与任职资格和条件,将职能具体化,理顺内部和外部工作关系,从而为落实人员与编制提供科学依据。
这是实现市政职能转变第一步。
(二)加强市政管理法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律。
为此,必须首先建立和健全各种法规与各项规章制度。
包括对机构设立、机构编制都要以法律形式确定下来。
在依法基础上,做到政务公开,提高管理透明度,使各种违法事件都能受到法律制裁。
逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范市政职能运行状态。
(三)科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解基础上,要科学配置市政职能职位:
(1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮情况,提高办事效率;
(2)必须由几个部门共同管理业务要分清主辅关系,明确业务接口;(3)进行综合管理,对一些长期扯皮、难以划清业务归并到一个部门,以减少部门之间摩擦,从而提高市政管理效率性。
(四)加强市政职能岗位人员业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质,对不合格者与时撤换,以保证市政工作效率性,优良地实现市政公共服务各项基本职能。
(五)转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策使用。
在法律前提下,使用稳健和灵活公共政策,往往会取得比较理想管理效果。
因此,加强公共政策设计工作和其实施管理艺术,是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革重要内容
城市管理学作业2
1.浅谈科学发展与城市经济管理
2.城市管理中贯彻落实科学发展观重点
3.试论科学发展观与城市政府职能转变
4.试论以人为本与城市社区管理
5.城市管理中贯彻落实科学发展观难点
参考论文:
树立和落实科学发展观,努力推进城市管理工作作为城市管理执法部门,应该坚持科学发展观,要始终坚持“三个代表”重要思想,坚持做到以人为本、立党为公、执法为民,树立正确权利观、利益观。
在城市管理中,要从洪湖宏观和微观经济来综合管理城市,要坚持实事求是原则,从解决多头执法、重复执法入手,改革管理体制,拓宽管理模式,在硬件上加大对城市建设投资,全面促进洪湖形象实现质飞跃。
树立和落实科学发展观,是指导城市管理工作重要理论武器,有什么样发展观,就有什么样发展道路、发展模式和发展战略,就会对城市管理工作产生根本性、全面性影响。
因此牢固树立和认真落实科学发展观,既有深远历史意义,又有重大现实意义。
一、加强城市管理,必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”目,是社会主义市场经济本质要求,是城市管理全部内容,在城市管理中坚持以人为本,就是要严格按照“三个代表”重要思想要求,做到立党为公、执法为民,情为民所系,利为民所谋,权为民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。
要真正树立为人民服务思想,尊重劳动者生活和生存权利,保障他们享有自由。
作为执法部门,要树立正确权利观,把人民赋予权利用来对人民负责,为人民服务,为人民谋利,不能置群众生存发展而不顾,不考虑群众心理承受能力,乱收费、乱罚款。
城管部门面对着社会各个阶层,特别是一大批失业下岗人员,当前洪湖经济落后,工矿企业破产倒闭,为了谋生计,有占道为市,有流动经营,严重影响洪湖市容环境卫生,影响了洪湖招商形象,面对这柄双刃剑,城管部门一方面坚持文明执法,做到晓之以理,动之以情,规范法律程序,实行柔情操作。
对极少数家庭特别困难,帮助其办理最低生活保障,为4其解决后顾之忧;二是采取疏堵结合办法,兴办市场,并以最低市价让经营户入场,这样既盘活了经济,减少了占道经营,同时减少了城管工作矛盾,赢得了社会普遍赞誉,达到了共赢效果。
坚持以人为本是科学发展观本质和核心,更是城管工作坚持根本原则。
二、加强城市管理,必须走科学发展之路城市管理是一项系统、复杂、长期人文工程,它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明加速器和助力剂,它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展基本要求。
在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善基础条件下,坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路,按照“三个代表”重要思想要求,坚持立党为公、执政为民。
2004年3月5日,第十届全国人民代表大会第二次会议上《政府工作报告》中,明确提出要改革行政执法体制,相对集中行政许可权和行政处罚权,推进综合执法试点,解决多头执法和乱罚款问题。
2002年,国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17>号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作决定》,它为城市管理明确了科学发展观。
它范围主要包括:
市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准建筑物和设施;城市规划管理方面法律、法规、规章规定全部或者部分行政处罚权;城市绿化管理方面法律、法规、规章规定行政处罚权;市政管理方面法律、法规、规章规定行政处罚权;环境保护管理方面法律、法规、规章规定部分行政处罚权;工商行政管理方面法律、法规、规章规定对无照商贩行政处罚权;公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为行政处罚权。
随后2003年2月日,中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003<4>号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题通知》。
目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权试点,这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观坚定步伐。
城市管理要跟进,洪湖经济要发展,必须走综合执法之路,这样才能杜绝多头执法、重复收费,才能彻底改善洪湖经济环境三、加强城市管理,必须坚持经济社会协调发展坚持经济社会协调发展就是要做到统筹兼顾。
经济社会是物质基础,是上层建筑,城市管理是建立在经济社会基础上,城市管理制约着经济社会发展,经济社会影响着城市管理进程,两者如何做到有机结合,予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远,要密切结合洪湖市经济实际情况,根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡,不能凭一时长官意识,脱离当前实际,乱审批、乱规划、滥圈地,造成城市配套不合理,城市建设无规模;二是要尽快完善城市基础设施,提高城市功能利用率,对破损路实行完全修复,整修断头路,完善主路、主干道路坎、路坡、路肩建设,对示范街实行分段彩板铺装,对园林花草树木实行整枝修剪,以共同达到整齐划一,对主干道花带进行拆除,对人行道实行重新均匀划分,解决人行道东高西低,南宽北窄问题。
城市管理是一门科学,我们必须以科学态度,科学理论来指导我们实际工作,从理论中来到实践中去,才能不断掌握城管工作精髓和实质,才能实现城管工作质飞跃。
城市管理学作业3
结合所学城市管理学某一方面理论,写一篇课程学习总结,题目如下:
1.突发事件管理理论学习体会
2.城市区域协调发展理论学习体会
3.城乡一体化理论学习体会
4.城市社区自治理论学习体会
5.城市环境管理理论学习体会
6.城市成长理论学习体会
7.城市发展战略管理理论学习体会
8.循环经济理论学习体会
参考论文:
体会一:
城市社区自治理论学习体会
《现代城市管理学基础教程》一书,从社会学和行政学,管理学相结合角度,探讨了一下城市社区规划,建设和管理中一些规律性东西,使我了解到我国城市社区管理所存在问题,尤其是通过对我国社区发展现状分析和社区改革经验总结,从理论上对社区管理实践进行系统探讨和深入研究,对于我国正在进行社区自治管理,确实是十分必要,也具有特别重要意义。
世界上许多国家发展经验表明:
社区发展对于推动一个国家经济和社会协调发展,加快国家政治民主化进程,提高居民生活质量和社区管理水平,都具有特别重要意义。
我国要建设社会主义现代化国家,建立市场经济体制,加快民主化进程,满足群众物质文化需要,巩固基层政权,维护社会稳定,也必须要加强社区建设和管理。
同时我国城市社区建设和改革实践也迫切需要我们加强社区管理理论研究,以便更好地发挥社区建设在社会稳定,经济发展等方面作用。
首先,改革开放以来,随着经济不断发展,我国城市化步伐也不断加快。
从而,要搞好城市管理,就必须搞好社区建设和管理,让社区在城市管理方面担当更重要角色,发挥更大作用。
其次,随着体制改革不断深化,国家发展战略调整,社会管理体制改革和城市管理重心下移。
再次,在我国城市管理中,传统“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。
尤其是在新旧体制交替过程中,影响社会稳定新矛盾和新问题会不断出现,而要与时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态,也必须增强社区功能和责任,强化社区维护社会稳定第一道防线作用。
对于中国城市社区管理,我认为要转变观念,制定相应政策和扶持方法,推动社区管理向实体化,产业化方向发展。
要建立和完善相应社区管理体制,促进社区管理社会化和网络化。
要加强社区管理建设,促进社区管理合理化和专业化,要建立一套行之有效运作管理体系,促进社区管理民主化和科学化。
要建章立制,健全法规,促进社区管理制度化和法制化。
总之,搞好城市社区自治管理,既需要领导重视,加强宣传引导,也需要建立完善管理体制,提高管理人员素质,不断扩大服务队伍,更需要制定优惠政策,加强法制建设。
体会二:
循环经济理论学习体会
学习《现代城市管理学基础教程》,我收益良多,其中循环经济理论一章对我启发最大。
节能减排,走可持续发展之路,是我们贯彻落实科学发展观重要环节。
我觉得,要搞好市政建设,必须坚持生态立市战略不动摇,立足于整个市经济社会协调可持续发展,牢固树立大生态、大循环理念,精心构筑形成“三个循环经济圈”,探索出了一条市域经济发展新路子。
企业生产“减量化”形成小循环圈。
减量化是发展循环经济首要环节,是企业合理利用资源、降低生产成本、实现利润最大化有效途径。
在经济发展中,我县引导企业树立“资源有限、节能无限”观念,要求企业坚持走新型工业化道路,努力实现资源利用最大化和环境污染最小化,在企业内部形成资源少投入、高产出、低污染小循环经济圈。
具体做法是:
运用循环经济理念指导产业结构调整,大力培育模具、文具、汽车配件、灯具、五金机械、电子电器六大特色行业,在重点行业建立技术研发中心等公共服务平台,提高企业创新能力,切实提升产业层次,减少企业生产对资源需求,用最少资源创造最大利益。
园区产业“组合化”形成中循环圈。
产业组合化是促进循环经济最终实现有效形式,园区是企业与企业之间、产业与产业之间物质、能量和信息“集成组合”理想载体。
在现有产业结构与园区产业定位基础上,市要按照生态学原理,针对产业链缺损部分,积极引进关键“补链”项目,延长生产链条,使上游企业废物成为下游企业原料,完善循环产业链条。
我们以国华铜鼓电厂为龙头,加快建设循环经济示范区。
国华电厂从立项起就运用循环经济理念,环保投入经费,运用了封闭式罐存储、高效除尘、烟气脱硫、脱硝等国内最先进环保技术,成为全国生态环保项目样板。
发挥电厂优势,在临港循环经济示范区积极引进水泥、新型墙材、石膏板等下游企业,利用电厂产生废弃物,构建煤-电-粉煤灰-水泥、煤-电-粉煤灰-新型墙材、煤-电-脱硫石膏-石膏板三条循环产业链,实现企业间共生耦合。
同时着力建设生态农业循环经济示范区,以发展高效生态农业为重点,以沼气和畜禽粪便无害化处理为纽带,形成了“种养饲加”循环产业链,区内60%以上农产品通过优质加工实现转化,出口创汇,90%以上农作物废弃物有效转化利用。
生态环境“资源化”形成大循环圈。
发展循环经济不是目,而是节约资源、保护环境、实现可持续发展手段,最终是要推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。
我市坚持生态保护与经济发展相协调、资源开发与科学利用相统一,努力在市域打造大循环经济圈。
具体做法是:
加快生态工程建设,投足量资金,相继建成一批生态基础设施。
加强对重点区域、重点行业和重点企业污染整治,分期分批对污染企业进行综合治理,搬迁和关闭工业企业污染源,有效控制了工业污染。
积极倡导节能绿色消费理念,大力开展节地、节能、节水、节材活动,近年来全市关闭了一批粘土砖瓦企业,发展新型墙材企业,推广应用新型墙材,节约、保护土地很多亩。
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