建设产业集聚区打造县域经济跨越发展平台.docx
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建设产业集聚区打造县域经济跨越发展平台
建设产业集聚区打造县域经济跨越发展平台
编者按:
产业集聚区建设是省委、省政府战危机、保增长,破除经济发展瓶颈,提升河南省综合竞争力的一项重大战略部署。
去年省委、省政府作出建设产业集聚区的重大决策以来,我县抢抓机遇,顺势而上,充分利用过去建设工业园区的成功经验,又不断探索创新工作方法与机制,按照产业集聚区的科学内涵谋划发展,高端编制规划,高标准起步,高品位建设,初步建成了产业集聚区的雏形,促进了县域经济科学发展、跨越发展,走在全市、全省的前列,起到典型示范带动作用,在6月22日召开的全省产业集聚区建设工作会议上,受到省委、省政府的表彰。
现刊发张书记的署名资政报告,供各级领导参阅。
中共西峡县委书记张生起
西峡县是豫西南边陲一个“八山一水一分田”的山区县,总面积3454平方公里,是河南省第二区域大县,辖10镇、6乡、3个街道办事处,总人口43万人。
近年来,在探索县域经济发展的实践中,我们大力加强工业园区建设,引导产业规模发展、集群发展。
省委、省政府作出建设产业集聚区的重大决策以来,西峡县抢抓机遇,顺势而上,把产业集聚区作为县域经济发展的发动机,作为全县工作的重头戏,高标准起步,高品位建设,加速产业集聚区建设步伐,打造县域经济跨越发展平台,受到各级领导的高度评价。
2008年5月温家宝总理视察西峡后指出:
“西峡在河南不算是条件非常好的地方,但应该说是发展比较快的地方、变化比较大的地方。
”至目前,产业集聚区内入住企业128家,其中超50亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业10家,外资企业8家;累计完成投资110亿元,去年实现产值160.3亿元,工业增加值48.2亿元,税利17亿元,分别占西峡工业的88%、90%、91%。
一、科学定位,做到规划编制高端化、规划执行制度化
西峡产业集聚区位于西峡县城东部,东西长约10.01公里,南北宽约2.01公里,紧临宁西铁路西峡火车站,311国道横贯南北,312国道纵穿东西,沪陕高速西峡出口居中,运力资源充足,交通条件便利。
省核准的规划面积为20.17平方公里,其中产业用地17.67平方公里,服务设施用地2.5平方公里。
按照规划领先、基础先行、项目跟进、服务配套和集合功能、集聚要素、集约经营、集群发展的思路,借鉴苏州市建设产业集聚区的经验,我们坚持以高端规划带动高端发展,以高起点规划指导高品位建设,探索出一条产业集聚区科学发展、快速发展的有效途径。
产业集聚区的核心是“产业”,关键是“集聚”,目的是实现“区”化发展,既和过去的工业园区建设具有共同之处,在规模、范围、产业产品结构和组织功能上,又具有更为丰富的内涵。
在产业集聚区建设工作中,我们充分利用过去建设工业园区的经验,又不断探索创新,按照产业集聚区的科学内涵谋划发展,拉高标杆,抬高门槛,瞄准高端,以打造全省一流的示范性产业集聚区为总体目标,编制产业集聚区发展规划。
首先,突出三个主导。
从西峡县的资源优势和现有产业优势出发,按照高、精、特、专和社会化大生产的要求,确定特钢及冶金材料、汽车配件和中药制药、绿色食品加工等三个传统优势产业,作为园区内的主导产业。
通过产业发展定位,为集聚区建设确定核心内涵,做到特色鲜明,方向明确,优势明显,开发有遵循,发展有依据。
其次,设定四大区块。
产业集聚区不是简单的项目凑数,也不是杂乱的企业堆挤,而是以企业为根基、以产品为果实的产业集群,通过产业集聚区建设,把单独的“产业大树”整合为“产业森林”,实现集群发展、集约经营。
依据产品效益高、产业链条长、发展潜力大的标准,把集聚区划分为东南部7.2平方公里的特钢及冶金辅料产业区,中部2.1平方公里的中药制药产业区,东北部3.03平方公里的汽车配件等制造业产业区,西北部5.34平方公里的绿色食品加工业和高新技术产业区。
各区块之间既相对独立,又彼此融合,形成有机整体。
再次,明确三个目标。
科学分析产业发展现状和市场需求,盯住先进产业集中区、改革创新实验区、现代城市功能区、科学发展示范区的目标,力争经过10—15年的努力,在集聚区内建设成全国重要的特宽厚钢板基地、全国最大的冶金材料基地、全国知名的中药制药生产基地、汽车配件生产基地和绿色食品加工基地,同时明确不同发展阶段的目标要求:
一是到2012年,产业集聚区入驻企业200家以上,实现产值300亿元,税利90亿元;二是到2015年,入驻企业240家以上,实现产值500亿元,税利120亿元;三是到2020年,入驻企业300家以上,实现产值1000亿元,税利150亿元。
为保证集聚区产业发展规划得到有效落实,我们在上一轮城市总体规划即将到期的情况下,于2008年底提前一年报请南阳市政府批准,启动新一轮城市总规编制工作,利用国家第二轮土地修编,加快产业集聚区规划编制工作。
根据西峡县山多地少的实际情况,产业集聚区主要建在浅山丘陵地区,70%左右为山坡荒地,扣除村庄、道路、河流、荒坡,实际土地占用率仅为30%左右。
按照体现科学性、彰显前瞻性、强化指导性和增强操作性的原则,委托河南省城乡规划设计研究院进行整体规划编制,全面修编西峡城市总体规划,制订产业集聚区总体发展规划、控制性详细规划,做到城区规划、产业规划、土地规划、环境规划“四规合一”,实现集聚区建设和城市总体规划相衔接。
目前总体规划已基本完成。
一些专业区块规划,如马鞍山钢院编制的400万吨钢城规划,西安城乡规划设计院编制的300亩香菇城规划等,也已通过初审,所有规划9月底前可全部编制完毕。
由此体现出规划编制的科学性和高端性,增强其权威性和严肃性。
同时建立健全了科学规划的决策机制,形成规划执行的长效机制,强化监督管理,加大执法力度,避免因个别领导人变动而引起规划的随意变更,做到一张蓝图大家绘,一个园区众人建,实现规划编制的最佳执行效果。
二、科学开发,形成园区功能社会化、园区融合一体化
西峡产业集聚区是在整合原有县民营生态工业园区、宛西制药工业园、龙成汉冶钢铁工业园等专业园区的基础上,快速发展起来的。
本着因地制宜、量力而行的发展思路,在做好产业集聚区发展规划的同时,对集聚区分期、分批、分区进行有效有序开发,对园区资源进行大整合、大融合,形成整体优势效应,达到一加一大于二的倍增效果。
一是强化开发基础,巩固建成区。
过去西峡工业园区的发展基础较好,已经形成8.17平方公里的工业园区,产值达到160.3亿元,为产业集聚区建设提供了坚实的基础和依托。
但由于彼此处于不同地段,相互分割,功能单一,产能优势难以得到充分实现。
通过产业集聚区建设,把原来分散的工业园区集中连片,相互整合,形成更大的发展空间和产能优势,同时为集聚区开发提供经验和借鉴,有利于增强干部群众的信心,加速集聚区建设步伐。
二是确定开发重点,提升发展区。
这一部分共5.5平方公里,均为近年来新发展的项目,按照高标准、高品位的要求,强化投资力度,进行重点开发。
三是放大开发目标,创新控制区。
从集聚区的长远发展需要出发,划定6.5平方公里为未来的发展区域,留足发展空间,为今后企业入住打下基础。
四是明确开发方向,衔接大城区。
以现有西峡县城和园区内的三个乡镇集镇为依托,通过产业集聚区的开发建设,促进城乡一体化和农村城镇化进程,形成以城带乡、以工促城的发展格局。
产业集聚区是实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用的有效途径。
在集聚区开发过程中,必须集合构建产业集聚区服务功能,立足于资源共享、功能互补,实现园区功能社会化,园区服务市场化,资源利用高效化。
一是根据不同产业集群布局,统筹规划园区内各种基础设施建设,合理设置生产区和服务区,包括行政服务中心、物流中心、购物中心、文体中心、污水和垃圾处理设施及医疗、餐饮、培训、就学、治安保卫等,使之相互配套,有利生产,方便生活。
二是根据建成区与开发区的不同情况,相互渗透,彼此衔接,互补融合。
对发展区建设力争一步到位,对建成区的功能进行改造提高,补充和完善其服务功能,使之适应集聚区的发展要求。
三是根据有效开发的原则,统一进行园区基础设施建设,做到建成区与发展区一体安排,各个区块综合开发,地下工程与地上工程同步进行。
在供排水管网、电缆、光缆等地下配套设施建设中,与厂地平整、路面整修等地上工程同步规划、同步设计、同步实施,避免前建后拆、重复建设。
目前集聚区内已建成主次干道15条,长达42公里;建变电站7座,电力通讯线路100余公里。
今年以来,面对全球金融危机所造成的困难,我们没有放慢园区建设步伐,而是坚持建设不松劲,坚持发展不动摇,千方百计化危为机,多元筹资,加大集聚区基础设施投入力度,为园区发展备足后劲,打好基础,争取在新一轮发展中再占先机,赢得主动。
现已投资1.8亿元,新建220KV和110KV输变电站一座,投资3000万元,开通新区主干道10公里,投资3800万元,新建自来水厂1个,垃圾中转站3个,污水处理厂一座,新修供排水管网12余公里。
还投资1200万元,移山填沟造地500余亩,为集聚区新区发展和重点项目建设奠定了基础。
三、科学集聚,推动园区项目产业化、产业提升高新化
一是项目孵化企业。
企业是产业的基础,项目是企业的根基,没有项目就没有产业集聚区的生命和灵魂。
在产业集聚区建设中,我们始终以项目为抓手,把项目建设作为产业支撑,在符合国家产业政策、符合园区入住条件的基础上,加大项目引进力度,通过培育扶持,把那些效益好、潜力大、前景好的项目,尽快孵化成为企业,形成集聚区新的生产力。
仅今年以来,即上马各类工业项目82个,其中投资超亿元的10个,3000万元以上的18个;进入省“8511”计划、“1074”重点项目及“双百”计划(100家重点企业、100个产业升级项目)的项目16个,已完成投资13.4亿元,实现总产值84.5亿元,实现增加值22.5亿元,实现税利6.5亿元。
在列入全省重点项目的16个项目中,龙成汉冶宽厚钢板升级改造项目等6个项目基本建成,土建工程接近尾声、设备已经订购、进度较快的项目5个,正在进行场地平整并进入土建工程的项目5个,呈现出逆势而上、蓬勃扩张、强力发展的好势头。
二是企业繁育产业。
通过发展骨干优势企业和优势项目,对集聚区的产能进行科学组合,形成优势产业,增强在市场上的占有份额和竞争能力。
对企业按产业进行规划,分类集聚,拉长链条,实现资金、技术、人才等各种生产要素的有效集聚,为产业发展创造条件。
目前以宛西制药为龙头的中药制药产业,以龙成、西保、通宇集团为龙头的特钢及冶金辅料产业,以西泵、西排、西铸公司为龙头的汽车配件产业,在国内市场占有率分别达到20%、95%、25%,形成了强势主导产业。
400万吨钢城已完成一期200万吨特钢工程;汽车配件产业在逐步发展壮大的基础上,筹划引资上马汽车总装生产线;中药制药产业在巩固宛西制药六味地黄丸系列产品的基础上,继续向上游GAP山茱萸种植业延伸,向下游张仲景大药房、张仲景大厨房和张仲景医院延伸,争创4A级工业旅游景区;绿色食品加工业基地占地300亩的香菇城也在紧张的建设当中。
三是科技提升产业。
县委、县政府提出实施科技“双十”工程,即十大科技创新和十大科技推广工程,包括船板钢系列产品技术、月月舒胶囊新产品技术、食用菌保鲜及加工技术创新推广等,做到以科技创新提升产业品质,推动园区建设,为集聚区提供不竭的发展动力。
县委、县政府规定,企业获得国家、省、市级科技部门认定的高新技术产品,县财政分别一次性奖励3万元、1万元、5000元;企业续建或新上技改项目建成投产并正常运转,投资在3000万元以上的奖励3万元,投资在1000万元以上的奖励2万元,投资在500万元以上的奖励1万元。
每获得一个中国驰名商标、中国地理标志产品或国家级、省级名牌产品,分别奖励10万元和5万元。
聚集区内规划了4平方公里的高新技术产业园区,全部由政府“埋单”,建设多层标准化厂房,筑巢引凤,招商引资,加速培育高新技术产业集群。
集聚区内现有高新技术企业8家,拥有高新技术产品39个,省名牌产品6个,中国驰名商标3个,省知名商标6个,建成博士后工作站2个,国家级实验室及现代技术中心2家,省级企业技术中心7家,省级工程技术中心4家,为园区发展提供了有力的科技支撑。
四、科学发展,推进园区建设城区化、城区建设景区化
产业集聚区入住企业多,生产规模大,产业链条长,人流物流集中,对当地社会经济发展具有强大的辐射力和影响力。
产业集聚区建设不仅要立足于园区产业发展,还必须与当地的社会经济发展结合起来,使之发挥社会经济发展加速器的功能。
特别是在促进农区工业化、城市现代化,实现城乡统筹、共同发展上,产业集聚区起着不可替代的作用。
西峡产业集聚区中的部分园区原来就在西峡城区范围内,与县城融为一体。
在产业集聚区建设中,我们根据城乡一体化的要求,综合考虑产业发展、人口聚集、环境影响等因素,赋予集聚区以新的发展使命,使“园区”和“城区”相结合,“产业”和“城市”相融合,通过产业集聚区建设,扩张县城规模,拉大城市框架,增强城区功能,促进工业化和城镇化的协调快速发展。
在开发建设中,坚持把园区建设与城区建设有机结合起来,利用县城的综合优势带动和促进园区建设,实现农区工业化、农村城市化、农业现代化的目标,通过园区建设开发为县城发展注入新的活力和内涵,实现西峡县城由山区城、农村城向现代城、工业城的跨越。
为了增强产业集聚区的文化氛围和时代内涵,在保证生产需要的基础上,我们从现代生产、文明生产和持续发展的要求出发,利用西峡绕城和穿城的9条河渠形成的300万平方米的水域面积,围绕“水”字做文章,启动实施城区水系总体规划,建设亲水城市景观,凸现水城特色,打造以特色产业为支撑的山城、水城、绿城。
围绕这个目标,进一步修订完善了城区、园区生态系统规划。
园区建设坚持工程措施与生物措施协调配套,建厂与造林结合,造城与造景结合,留足生态绿地面积,合理布局路网、林网和水系,高标准营造路林、片林、带林、园林、围城林,形成网格式生态屏障,净化产业集聚区空气、粉尘和水环境,营造生态景观、生态园区、生态城区。
企业依据自身生产特点和生产需要,合理选定发展区域,或依山就势而建,或靠近车站建设,纵横有序,错落有致,辅以树木花草和各种人文景观,形成园区、城区、景区三位一体的现代化山城,体现出山区特色、城区特色和产业特色。
园区内建成供排水和污水管网系统50余公里,投资1000万元实施通道绿化工程,园区绿地面积达到12%。
从而使企业变花园,园区变景区,把环保、资源、可持续发展与园区建设统一起来,做到资源节约,环保合格,生产文明,形成环境优美、文明洁净、科学发展的绿色园区。
五、科学管理,促进发展环境最优化、服务发展规范化
一是创优行政服务环境。
建立产业集聚区必须注重硬件投入,也要强化软件功能。
我们全力创新产业集聚区管理体制和工作机制,努力创造适宜企业发展和产业成长的最佳环境,增强产业集聚区的“磁力”。
县委、县政府制订了加快产业集聚区规划建设工作的意见,成立产业集聚区管委会,由县主要领导任主任,发改、规划、国土、城建、环保、财政等二十个部门为成员单位,统一组织协调产业集聚区的规划与建设工作。
投资1500万元,建成大厅面积达1200平方米的西峡县行政审批服务中心,制作安装了电子政务办公系统,要求所有行政许可项目全部进驻服务中心,对入驻集聚区的项目实行“保姆式、一站式”服务。
同时建立联席会议制度,定期召开会议,研究解决集聚区建设中的问题。
今年列入全省重点项目的16个项目,全部由县委、政府领导分包,并确定一个县直部门联系帮扶,全程跟踪服务。
做到畅开绿色通道,提高办事效率,促使项目早落地、快落地。
二是创优企业生存环境。
集聚区内企业相对集中,有利于形成公开透明的企业发展环境,使企业安心生产,放心经营。
我们以服务发展为宗旨,为企业发展保驾护航、铺路搭桥。
对涉企检查实行备案准入制,凡到企业检查的,必须到县优化经济环境领导小组办公室申请备案;凡是国家明令取消的收费项目一律取消,可以保留的则尽量予以减缓,并实行定项限额,上网公示,纳入“涉企收费明白卡”。
今年由于外部大环境变化,园区内多数企业发展受到影响,为帮助企业渡过难关,经县委、县政府出面协调,园区内企业养老保险金等项目缓期半年征缴,为企业营造休养生息的机会。
围绕提高部门服务效率和服务质量,在园区内开展“万人评议行风”活动,对评出的前十名单位授予“行风十佳”称号,给予奖励;后三名一年黄牌警告,连续2年单位一把手降级使用,连续三年单位一把手引咎辞职。
三是创优投资融资环境。
由县财政注资1600万元,成立西峡县产业集聚区投融资公司,并完善中小企业信用担保机制,连续三年向中小企业信用担保中心注资600万元,累计达到3400万元,可为中小企业发放担保贷款1.5亿元。
县财政还拿出100万元,为园区内中小企业提供贷款贴息。
为鼓励金融部门支持地方经济发展,县财政每年拿出50万元,设立贷款增量奖、存量奖、优质服务奖和特别贡献奖,逐年兑现。
各有关部门积极为企业发展做好服务,西峡县建设投资公司已取得国家开发银行河南分行授信7000万元的贷款业务,用于支持园区建设。
预计今年园区内新增贷款不少于10亿元。
四是创优招商引资政策环境。
修订、完善了产业集聚区招商引资优惠政策,对到集聚区投资办厂的项目法人,土地出让金地方留成部分全部用于扶持项目基础设施建设;项目建成后,企业所得税地方留成部分三年内全部用于扶持企业再发展。
对投资规模大、科技含量高、拉动能力强的重点项目,实行“一事一议、特事特办”,从征地、拆迁补偿、人才引进等方面给予特殊优惠,证照办理实行全程帮办,努力把集聚区办成安商、亲商、富商的乐园,增强集聚区人流、物流、资金流、信息流的极化效应。
由于各项政策公开透明,集聚区发展已初步显现“热岛效应”,产业链条拉长,资源设施共享,污染治理集中,废物循环利用,表现出较强的优势功能。
尤其是在应对世界金融危机的非常时期,产业集聚区的建设发展,进一步增强了我们“战危机、破危局、保增长”的能力,保持了全县经济的平稳较快发展。
几年来产业集聚区的发展实践使我们充分认识到,省委、省政府建设产业集聚区的重大决策,是新形势下破解资源环境瓶颈、实现经济社会又好又快发展的最佳选择。
通过产业集聚区建设,较好地解决了困扰西峡经济和社会发展的难题,使资源优势发酵,产业优势走强,强势产业得到膨胀,提升了西峡主导产业的市场竞争力,促进了县域经济的科学发展、跨越发展,在实现社会就业、推进城区建设、强化民生保障、保持社会稳定等方面,都发挥出积极的作用。
目前集聚区已安排5.6万人就业,其中转移农村剩余劳动力3.9万人,工业就业人员占全县非农就业人员的39%。
2008年,全县生产总值完成103.4亿元,增长16.1%;三产结构调整为17.3:
62.9:
19.8;地方财政一般预算收入4.88亿元,增长24.9%;全社会固定资产投资67亿元,增长41%;城镇居民可支配收入11400元,增长13.8%;农民人均纯收入5150元,增长20.6%;全县城市化率达到45.3%,综合经济实力由2004年的全省第43位跃居全省第29位,被评为“河南省县域经济发展先进县”。
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