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两型农业发展的动力机制分析
两型农业发展的动力机制分析
匡远配李飞
摘要:
两型农业是一种全新的农业可持续发展模式,是推进农业资源节约、拓展农业功能、建设和谐农村的必然要求。
两型农业发展离不开驱动力。
两型农业的发展基础框架包含内、外两个驱动力,推动因素、拉动因素和支撑力等构成了一个动力的立体结构,其中,政府、NGO、消费等是促进两型农业发展的动力要素。
且推力、拉力和支撑力间存在一定耦合关系,本质上就是动力机制的作用机理。
因此,需要从政府、市场、龙头企业和科技支撑等角度,构建了一个推动两型农业发展的整体动力构架。
关键词:
两型农业;动力机制;驱动力;耦合
资源节约型、环境友好型农业(即两型农业)是两型社会建设在农业产业的延伸。
两型农业发展模式迎合了生态文明发展的主线,同时顺应了当代“低碳”经济的思想潮流,是一种具有经济、社会和环境三重效益的农业综合发展体系。
本文分为三个部分:
第一部分解构了两型农业发展的动力及动力机制的构成;第二部分分析了驱动两型农业发展的作用机理;第三部分针对如何更好地推动两型农业发展提出了相应的政策建议。
一、两型农业发展的驱动力及动力机制的构成
经济学中的“机制”是指一定经济机体内,各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。
本文对两型农业发展的动力机制研究,主要是回答哪些因素推动两型农业发展,以及这些因素是怎样来推动其发展和前进的。
具体而言,就是在一定的时间和地域范围内,贯穿于两型农业发展活动的全过程并推动其产生和发展所必需的各种动力要素及其产生机理,明确它们之间相互支持、衔接、联动和耦合的各种关系。
(一)两型农业发展的驱动力构成
本文总体上要构建一个包括内驱力和外驱力在内的完整的驱动力机制模型。
其中,内驱力主要体现在农业系统自身的演变以及相关利益主体对相关利益的追求。
1.两型农业发展的内驱力分析
内驱力是在动态需求的基础上产生的一种内部唤醒状态或紧张状态(唐龙,2009)。
当存在一种内在两型化的需求,并表现出非相对稳定时,这就形成了一般稳定的两型农业发展的内驱力。
(1)农业系统自身的演变。
从原始农业到现代两型农业,农业发展形态和模式始终在自我完善和自我发展。
随着我国农业经济的发展和农业基础地位更加显现,人们对农业多功能性认识也不断深入。
农业发展应该考虑资源节约与环境可持续,应该谋求人类发展和自然环境保护之间实现和谐。
经济发展与两型农业间存在一种“动态呼应效应”。
因此,两型农业是一种农业可持续发展的思想延续,它与经济发展目标统一,因而具有稳定的内部驱动力。
(2)农业相关主体追逐两型农业利益拉动其发展。
利益是推动市场经济的微观主体发展两型农业的核心要素。
通过利益诱导的方式来改变农业主体的行为方式,引导投资方向,调整不合理的农业结构,最终推动两型农业的持续发展。
根据期望理论,期望的收益和成功概率是两型农业发展的两个关键性激励因素(周三多,1991)。
发展两型农业通过强大的市场需求而能够实现利润最大化。
另外,来自于政府征收的庇古税以及政策倾向也会扩大利益拉动的效果。
两型农业生产具有较好的经济回报,同时也有利于提升品牌价值。
因此,借助利益纽带能够激励更多的主体来建设两型农业。
2.两型农业发展的外驱力分析
推动两型农业发展的外部驱动力,是指来源于外部的刺激,强化主体的内部需要,从而引起动机产生的建设两型农业的行为。
(1)政府对两型农业发展的推力。
从农业的性质和地位来看,政府推进现代农业发展成为了公理。
同时,两型农业属于准公共产品,需要政府通过各种职能的综合运用,提供公共产品促进其可持续发展。
发展两型农业是政府在面临资源和环境压力下提出的新的农业发展模式。
(2)社会组织(NGO)对两型农业发展的推力。
环保节约型NGO,具有民间性、非营利性、自治性、自愿性等主要特征,它们的出现不同程度地起到了弥补政府职能不足与市场缺陷的功能。
NGO运用自组织优势,以志愿的形式向社会提供服务,促进新的农业企业和农户自觉加入两型农业发展中来。
(3)消费需求对两型农业的拉动力。
绿色消费渐渐成为世界消费主流,消费者对绿色无污染农产品的市场需求日益扩大。
绿色消费呼唤无污染农业的快速发展和无污染商品生产的尽快实现。
广大的需求对新型农业主体来说就形成了巨大的诱惑力。
市场需求是进行新型农产品投资、研发和生产的直接诱因和前提条件。
市场需求的变化也将引发需求层次的变化,从而对两型农业发展带来拉动作用。
3.两型农业发展的支撑力
(1)科技和信息支撑力。
科技为两型化提供了技术保障。
节约技术使资源的利用效率实现最大化。
环保科技,如高效复合肥料技术和系统工程等,能减少农业生物对化学农药的依赖性,提高农产品质量。
农村新能源开发与节能技术,不断改善农村用能结构。
同时,两型农业科技大大刺激了农业主体对两型农业的投入和参与。
农业信息技术和农业信息网建设为各农业信息发布、农产品电子商务提供了平台,有利于资源配置和降本增效,有利于相关政策的发布和人才的培养,以及促进政府职能转变,推动两型农业实现。
(2)制度创新支撑力。
通过金融、补贴、激励等制度创新,有利于保障两型农业发展;制度能规范两型农业参与者的行为,并规定其所拥有的权利和义务(陈红,2007),保证两型农业的发展方向;消除不利于两型农业发展的各种限制和壁垒。
另外非正规制度如“绿色文明、生态文明、低碳经济、环境友好”等文化元素(郝英奇,2007),能对两型农业产生能动的反作用。
(3)人力资本支撑力。
人力资本具有能动性,能对其他要素产生组织和运作作用的因素。
发展两型农业要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
强大的科教、智力资源是促进“两型农业”发展的支撑。
(4)资源禀赋支撑力。
早期研究大都认为,丰富的自然资源为经济起飞提供了很好的支持。
根据波特理论,一国的基础要素是指自然资源、气候、地理位置等,它可提供初始优势且通过对高级要素的投资得以扩展和强化。
Gerald.M.Meier(1995)在“爬梯”理论中,在比较优势梯子的最低级是基本生产要素。
他们是以自然的比较优势为基础。
因此,丰富优质的自然资源保障经济持续、稳定的增长,从而使整个社会的经济增长有了一个稳定的基础。
(二)两型农业发展的动力机制构成和特征
1.两型农业发展的动力机制的构成
两型农业发展的动力机制主要有:
(1)激励机制。
由于农业是“风险弱质型产业”,也是具有强烈外部性的产业,两型农业领域缺少投资吸引力。
因此,需要通过激励机制,激发人们的动机,使人们有动力发展两型农业。
两型农业属于准公共产品,由于“市场失灵”的存在,农业生产的负外部性不能内部化,理性的主体不愿意自觉发展两型农业。
所以,需要通过激励诱导相关主体发展两型农业(曾艳华等,2006)。
(2)约束机制。
农业的“非两型”使得社会福利的损失和恶化。
需建立约束机制,规范和引导参与主体的微观行为,约束环境资源的外部性问题。
同时通过监督和考核制度,形成政府履行“两型”责任的约束力。
(3)协调耦合机制。
是通过某种方法来组织或调控两型农业发展的动力系统,使之从无序转换为有序,达到协同状态。
实现经济、资源和环境三者之间的良性协调互动。
2.两型农业发展的动力机制的特征分析
为了更好地理解两型农业动力机制的作用机理,我们来考察两型农业发展动力机制的基本特征:
(1)整体性。
两型农业中各动力要素之间是协同以及各系统间能够产生共生效应的,其运行的效能都是以各动力要素的功能为基础,并依赖于各要素之间的综合作用和整体协调。
(2)目的性。
动力机制的目的就是产生强大的动力,拉动相关主体参与两型农业建设,实现农业生产与资源环境的和谐。
(3)动态性。
即动力大小或者作用效果会随着时间的变化而变化,即适用边际报酬递减规律。
同时,两型农业的发展过程不是匀速发展的。
(4)耦合性。
其要素与要素之间具有相互联系和诱发反应的特性。
(三)两型农业发展的动力机制的机能
两型农业发展的动力机制的机能主要有以下三个方面。
(1)扩张机能。
是指诱发能够推动两型农业发展的各种力量,通过有机的整合和利用,使两型农业系统的结构和功能发生变化,并形成对其产生强大动力的新的推动力量。
此外还能使其结构构成与其它产业子系统相协调,构建一个联动的两型产业网。
(2)协调和服务机能。
两型农业发展的动力机制内的各要素形成一种竞争和协同的关系。
而通过动力机制能够让这些要素在保持自身“质”的同时与其他要素产生互补效应,使其竞争的消极影响尽可能最小化,从而促使整体系统优化发展。
(3)导向机能。
在两型农业发展的过程中,并不所有的因素都能对其产生推动力,成为动力因素;或者某一因素不可能永远成为主要推动力。
因此,通过动力机制,在要素之间自行产生竞争和淘汰机制,能够优化动力因素。
更进一步地做出暂停、中止、继续或加速两型化的决策(方慧敏,2008)。
二、驱动两型农业发展的动力机制机理分析
(一)两型农业发展的驱动力分析:
基于耦合关系
耦合分析是指两型农业的三大外在动力要素通过何种途径实现推动力量的连接。
通过耦合各子系统实现相互促进的动态关联关系,使两型农业的发展实现价值流和生态流的耦合,确保发展链条中动力之间的相互衔接和价值的实现。
两型农业发展的耦合关系主要体现在如下五个方面。
(1)内驱力和外驱力之间的耦合。
内驱力是基础、根据,外驱力则是条件、诱因,外驱力只有通过内驱力才能起作用。
这种耦合表现为基于有限资源的互补整合(见图2中5区域)。
在两型农业发展的过程中,如果通过适当外驱力的力量供给,能实现两型农业发展的力量互补,形成有效的动力响应和动力循环,进而推动其又好又快发展。
(2)推力和拉力之间的耦合。
实现对参与主体利益的优化和需求的扩大,从而实现彼此的耦合效果。
政府通过提高补贴、优惠贷款、价格支持等方式来提高农业企业和农户的现实利益;鼓励创新,借助新的技术手段来提高资源的利用效率,减少环境污染的成本,从而降低生产成本。
同时从需求的角度讲,政府采购能够有效的扩大市场需求,再借助市场能把这种需求转化成企业和农户发展两型农业生产的积极性。
两者的结合能够从利益和需求的角度耦合推力与拉力。
(3)推力和支撑力之间的耦合。
主要表现为政府职能的行使,政府强调科技兴农,人才强农战略,通过农业科技创新、制度创新,把培养新型农民与当前和谐、低碳的社会文化背景相结合,审时度势发展两型农业。
政治、经济、文化和社会公共服务等政府职能能够与科技、人才、制度和文化支撑力形成良好的耦合。
这种耦合关系能够实现力量的交集,更好地形成合力推动两型农业向前发展。
(4)拉力和支撑力之间的耦合。
拉力与支撑力之间正是利益关系的存在而使得他们能实现耦合。
科技能够突破农业资源的刚性约束,能够提高两型农业综合生产能力;政治制度是发展两型农业的保障。
有了科技和制度的支撑,能更好地刺激参与主体介入两型农业建设。
(5)促进推力、拉力和支撑力三者之间的耦合。
农业的可持续发展理念是两型农业的推力、拉力和支撑力之间的耦合剂。
在实现农业可持续发展的过程中,三大外力要素都参与其中将各自优势充分发挥,形成最核心的合力来实现生态持续、经济持续和社会持续的和谐统一。
(二)主要驱动力推动两型农业发展的机理分析
1.政府推进两型农业发展的阶段性分析政府推动两型农业发展具有阶段性:
(1)起步阶段。
制定两型农业整体规划,激活参与主体“两型”热情。
把握农业宏观发展思路,调研各地区实际情况,论证两型农业发展,制定整体两型农业发展框架;深入农村宣传两型农业,将框架发展为实际的政策;通过差异化补贴政策以及一系列的两型惠农政策,彻底激发农民发展两型农业的热情。
政府担当了两型农业发展的“营养师”,通过大量合理可行的制度为其发展起到促进、催生、扶植和保护的作用。
(2)发展阶段。
政府要引导农民由传统生产转向两型农业生产。
应在各地区建立两型农业的示范基地,展示各种绿色科技、生态工艺;履行政府经济和文化职能,在加大农业基础投入的同时开办各种培训班,培养新型农民;制定两型农业的生产标准,推广两型农业生产技术;综合运用各种环保管理手段加强对两型农业的管理。
(3)成熟阶段。
农业企业和农户走上两型发展道路。
政府要构建以法律为保障、以经济激励为手段、以绿色技术体系为支撑的两型农业体系。
该阶段的投入应逐步减少,由市场内在机制调节参与主体进行两型农业生产,最终走上健康发展的道路(张思锋,2007)。
2.强化市场牵引力,激励主体参与两型农业发展
两型农业建设中的激励力量来源于政府的政策支持、经济扶持以及市场中的利益和消费需求。
在“有形之手”和“无形之手”的共同作用下,农业企业和农户会选择两型农业道路。
但具体是一种怎么样的参与方式呢?
两维思路值得借鉴:
横向上,农户走农业合作化道路;纵向上,走农业产业化道路。
我们要引导农户在坚持家庭承包经营制度的基础上建立起来的农民自我服务组织,同时涉农企业应该走“两型”农业产业化道路(王立成,2009)。
殊路同归,两者通过生产方式的转变,有效的控制农业污染,延长和扩展两型农业产业链,推进农业向多功能农业的转变。
使参与主体生产过程中所产生的外部性能够得到内部化处理。
3.科技与制度创新“双轮”支撑两型农业发展
科技和制度是密切相关、能够“双轮驱动”的,科技进步为一种新制度的建立具备了必要性,一定的科技必然存在于一定的制度之中。
同样,任何一种制度也不可能脱离人与自然的关系而存在。
人与自然的关系集中体现在生产力方面,其本质为科技;人与人之间的关系,集中体现在制度方面。
建立和完善科技支撑体系,这是使得资源发挥最大效用的重要推动力。
环境友好主要是一个社会产品的最终分配问题,而分配问题,最终是一个社会的制度和体制选择问题。
因此,两型农业发展需要实现技术和制度“双轮驱动”(林毅夫,2000)。
4.人力资本和物质资本投入良性互动支撑两型农业发展
根据舒尔茨的观点,对传统农业的改造必须向农业提供现代投入品,特别是人力资本的投入(西奥多·W·舒尔茨,1987)。
两型农业发展的过程是人力资本与物质资本匹配的过程,人力资本的投入能够实现两型农业稀缺资源边际产出最大化,但因我国人口多,素质不高,创新滞后等因素的影响,两型农业的发展对物质资本的依赖程度比较高。
所以,两型农业的发展过程也是人力投入与物质投入的博弈过程,两者在互补中实现均衡,推动两型农业向前发展。
三、强化驱动力推动两型农业发展的政策建议
(一)发挥政府和市场的驱动力,促进两型农业发展
清晰界定政府、企业、市场之间的关系,转变政府职能,建设有限政府、责任政府和服务型政府。
应建立多元化的两型农业投融资制度,充分发挥财政的导向作用,对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持,吸纳各种资本参与两型农业项目投资。
通过完善的奖惩制度,激励涉农企业和农民改进生产过程,生产环保产品,推动两型化生产。
建立生态环境有偿使用制度,政府对两型农业发展实行规范化管理,建立从指南、条例到法律等的两型农业法制体系,明确各级政府、农业企业和农户各自应当承担的责任;改革地方政府官员升迁制度,把两型农业的发展加入到政绩的考核机制中,使其在重视GDP的同时注重两型农业的发展。
(二)通过农业龙头企业的引导力,推动两型农业发展
两型龙头企业应该结合自身实际,加强与高校、科研院所的合作与交流,通过创新,把新技术、新工艺运用到实际生产上提高效率和效益。
同时利用自身技术外延性的特点,引导农户采用新技术。
农业龙头企业通过与农户建立契约关系,调控农户行为成本低,实现农业技术扩散的目的。
对于农户污染性生产行为,龙头企业通过生态补偿制度来有效调控农业环境问题。
对于从事非无公害绿色农产品生产且基地内污染严重的龙头企业,征收生态环境建设费,促使企业采取切实措施干预、规范农户的生产行为(林晓峰,2008)。
(三)提升科技和人力资本支撑能力,加快两型农业发展
(1)加快农业科技人才培养和新型农民培育。
必须加大两型农业科技人才的培养力度同时不断加大对农民的教育培训力度,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(2)农业科技围绕资源节约和环境友好两条主线,逐步建立适应两型农业发展需要和科技自身发展规律的“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。
加速农业高新技术的研发和成果转化,支持两型农业技术的开发和推广(匡远配,2010)。
加快新技术、新工艺、新设备的普及应用。
同时注意引进国外两型农业的先进技术。
(3)加大农业科技投入。
要大幅度增加农业科技投入,除加大政府资金投入外,还要不断创新农业科技投入方式。
要动员和鼓励社会力量投入到农业科研工作中来,按照“谁投资、谁受益”的原则,调动企业和社会投入农业科技的积极性。
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作者简介:
匡远配(1973-),男,湖南农业大学经济学院副教授,硕士生导师,研究方向:
农业经济理论与政策。
来源:
农业经济与管理
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