加强进城务工人员管理之我见文档格式.docx
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在此,笔者联合自己从事工作的领会,借鉴各地政府部门管理进城务工人员一些好的做法与经验,就当前进城务工人员管理工作中存在的问题及相应对策谈些粗浅见解。
一、进城务工人员现状
我县是一个新兴的沿海县,经济发展及国民物质文化生活程度较内地相比有明显的优势,导致大批进城务工人员特别是经济尚不发达地区的人们纷纷来我县“淘金”。
据统计,截止今年8月30日,全县登记在册的进城务工人员总数达5万,比去年同期上升了个百分点,从事务工、经商、服务行业及投奔亲友的占进城务工人员总数的前四位。
这些进城务工人员为我县的经济发展作出了很大的贡献,同时不少人因受其自身素质影响,自控力差、受束缚少等特点,加上社会涉罪诱因增多及市县与农村之间生活方法的冲撞等外界因素作用下,已逐渐成为违法犯法的主体。
经查相干报表,自1998年以来,进城务工人员作案一直占我县刑事发案总数的30%以上,2002、2003年全县共抓获外来流窜犯法分子532名,占抓获案犯总数的27%左右。
从我县进城务工人员的总体构成来看,大致可分为以下几类:
第一类是有相对固定的职业和较稳固的生活基础,这类人占大多数(约为70-80%)。
他们中相当一部分人携老带小全家外出,从事务工、务农、经商、服务业等,他们以勤劳致富为目标,遵纪守法,安心、积极工作,有的已在象山工作、生活多年,人称为“守法型”的进城务工人员。
第二类来自江西、湖南、安徽、四川等经济不发达地区,盲目来我县找活干的进城务工人员。
这些人大多由于受文化、技巧等因素的制约,从事本地人所不愿干、不肯干的脏、苦、累、差、险等活,收入少,待遇低,稳固性差,一旦失业或一时找不到工作,连温饱都得不到保障,这与他们抱着发财致富目标来象山打工的愿望形成了强烈的反差,其中一部分人看到当地人生活富饶,心理失衡,又染上高消费、游手好闲的恶习,就极易产生非法牟取财富的动机,往往容易犯法。
第三类是无身份证件、无固定住所、无职业的“三无”盲流人员,一般以打零工、捡破烂、乞讨等为业,寄住于简易的出租房、桥洞、涵洞及放弃的房子内,甚至露宿街头。
这些人往往极力回避公安派出所的控制与把持,大多流离于我们日常管理的视线之外,极有可能进行偷、抢等违法犯法运动,因而是一个严重影响当地治安稳固的“灰色群体”。
第四类是混杂在进城务工人员之中的极少数职业型犯法分子,这些人中或有前科、或是惯犯、或有重案负身。
他们没有职业或以某种临时职业为掩护,唯一靠各种侵财等犯法运动为营生手段,获取钱财,作案手段一般具有必定代表性和专业性。
这些人大多有一套回避政府部门打击的对策,往往采用跳跃式作案,即甲地居住,乙地作案,丙地销赃,打一枪换一个处所,给侦察工作带来艰苦。
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二、当前进城务工人员管理工作存在问题重要原因
经过多年来进城务工人员管理工作的运行和深化,一些深层次的抵触和难点也逐渐浮现,有的已成为制约管理功效施展的“瓶颈”和障碍。
(一)、社会、经济的发展是客观原因。
随着社会发展城乡差别、地区差别拉大,社会成员间的贫富差距拉大,使具有强烈的谋求财富和成功愿望的进城务工人员特别是农民大批涌入城市,寻求更新、更好的生活。
同时市场经济的发展,必定带来人、财、物的大批流动,在市场经济条件下,企业为尽量减低成本,进步经济效益,需要大批的便沂攀劳动力,这又为进城务工人员流入城市创造了条件。
此外城市建设中大批的脏、苦、累的工作,城市人口不愿意做,也大多为外来劳动力承担起来。
从而使人口流动特别是大批农村人口流向大中城市成为一种社会现象。
(二)、进城务工人员整体素质低,法律意识淡薄是内在原因。
人员的流动多是落后地区的人口流入发达地区,而落后地区的人口相对发达地区人口来说,其受教导程度、综合素质较低,“一穷二白”,从而在为满足个人生存需要寻找生存空间的租房、求职就业竞争中始终处于劣势地位,只能聚居在居住条件、生活条件差的城乡联合部,从事城市居民生活需要,而城市人口又不愿意干的脏、苦、累的工作,子女入学、入托也要受到“不公平”待遇,得不到解决。
同时由于法律意识淡薄,当经济上处于较低阶层的进城务工人员受到物欲诱惑和刺激时,发财致富心切,心理易涌现失衡,当一部分人的愿望通过正常道路又得不到满足时,就走上了违法犯法的道路。
(三)、管理工作长期滞后是重要原因。
一是进城务工人员管理上立法滞后,对进城务工人员管理、劝导、服务、教导等社会配套机制不完善,宏观上没有形成总体的把握和把持,使进城务工人员流动处于半盲目无序状态;
二是微观的管理工作不到位,管理机制不适应管理工作的需要,管理方法、措施滞后,进城务工人员管理工作没有完整纳入基层政权组织中来,措施不力,管理力量单薄,用工、租房等要害环节没有得到有效的管理和把持,进城务工人员在城市落脚、营生容易,使得城市中的进城务工人员无序大幅增长;
三是各管理部门之间各自为政,缺乏统一和谐和沟通,各类材料信息、人员力量不能共享,重复劳动造成了大批时间、人员、精力的糟蹋,使底本就单薄的管理力量在现实管理中更加力不从心,现有措施难以落实,管理失控;
四是从管理部门自身工作看,也还存在一些单薄环节。
只器重管理而疏忽掩护、服务,使进城务工人员的合法权益得不到保障,如公安机关中存在侦察办案效率不高,案件久拖未结;
少数基层干警招待进城务工人员或执法办案中对进城务工人员“冷、硬、横、推”,激化抵触的现象,形成了新的不稳固因素。
(四)、教导、培训工作单薄。
进城务工人员相对于当地居民而言是弱势群体,他们中绝大多数人本来就受教导程度低,一部分人法制观念差,道德水准不高,需要不断加强素质、法制教导。
目前,我们各级管理职能部门和用人单位对进城务工人员的思想文化、法制、道德教导工作没有跟上,进城务工人员生存和发展的一些基础权利长期有意或无意地被疏忽,合法权益得不到保障。
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由于认识和实践等多方面的原因,党群组织在接洽进城务工人员、服务进城务工人员、赞助进城务工人员、团结进城务工人员方面做的工作还不多,进城务工人员工作是当前党群工作的单薄环节。
三、强化进城务工人员管理的对策
进城务工人员工作是一项系统工程,不单单是哪个单位、哪个部门的工作,政府、企业和社会各界均有责任做好工作,共青团组织对此责无旁贷,进城务工人员也要积极参与其中。
为使进城务工人员管理走上规范化、法制化的轨道,针对当前及今后一个时代,试提出做好进城务工人员工作的对策思路。
笔者认为,应以狠抓基层基础工作为着力点,着重抓好以下几个方面:
(一)以人为本,积极关注外来务工人员群体。
1、关注“存在”:
充分认识外来务工人员带来的双重影响。
一方面,对于外来务工人员的劳动权、利益分配权、教导权等要予以尊重和掩护。
另一方面,要充分认识到外来务工人员中存在的问题以及加强管理教导的重要性和紧急性。
与日俱增的外来务工人员也带来了系列社会问题:
外来人员流动性大,层次复杂,管理艰苦,给犯法分子以可乘之机;
因工作受挫、生活艰苦、心态失衡等因素也可能会诱发歪风邪气和违法犯法运动。
因此,我们必须辩证地、全面地看待外来务工人员,采用积极有效措施,减少抵触,增进我县的三个文明建设。
2、关注“思想”:
器重外来务工人员的呼声。
通过访问、座谈懂得,外来务工人员重要有四大心愿:
一是盼望有相对稳固的就业岗位,建议政府或企业对长期在本辖区工作的外来人员制定相干政策,供给优惠待遇。
二是盼望参加有针对性的文化技巧培训,能在工作的同时多学本事,练好技巧。
三是盼望有平等、友爱的交换与沟通,形成务工人员与企业主相互信任、共同发展的良性循环。
四是盼望得到社会尊重,承认其应有的社会地位,掩护其合法的劳动权益。
(二)理顺体制,加强和谐,依法履行政府管理职能。
进城务工人员管理保持“政府牵头,公安为主,各方配合,综合治理”原则,各地都相应成立由政府一名负责人任组长,综治委、公安、劳动、民政、计生、城建等部门负责人组成的进城务工人员管理领导小组,领导和谐、督促、检查各地进城务工人员管理工作,各乡镇(街道)设立进城务工人员管理办公室,严格考核,明确责任,落实经费,配足人员,有效加强工作合力,进步管理实效。
政府部门尤其是基层派出所要充分施展主力军作用,重点抓好登记、发证、管理等各项工作环节,切实形成派出所责任区民警重点抓,暂口协管员、居(村)委干部协助抓,楼群看护员、暂口信息员共同抓,房东、业主各自抓,隐蔽力量赞助抓的多层次、实体化的暂口管理组织网络。
(三)各级政府部门要发扬勇于开辟、勇敢实践的精力,积极摸索新形势下进城务工人员管理的新思路、新方法,最大程度地施展管理效能,并把各种管理经验不断地完善和推广。
1、端正思想,强化服务。
进城务工人员群体一方面为社会作出宏大贡献,另一方面也对当地社会安定局面造成较大冲击。
如何认识这一问题至关重要。
本地人与进城务工人员的差距,实际上反响了一种城乡差别、东西部差别,这正是我们国家所要逐渐打消的。
大批农村进城务工经商,具有划时代的意义,这种趋势不可逆转,是正确方向。
所以,各部门在工作实践中,要化管理为服务。
作为共青团组织,更要强调这点,要把进城务工人员作为进城务工人员人力资源开发工作的一个重要方面,关注他们的现状,营造服务气氛,协助造就技巧,推动掩护权益,进步文化生活质量,增进进城务工人员融入到当地社会,为两个文明建设作出贡献。
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