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公共管理市场化的现状与研究开题报告 8200字Word文件下载.docx
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而在当下市场经济快速发展的中国,政府在公共管理方面的能力影响着整个社会的发展,改革和完善政府在公共管理方面的机制和职能,加快市场化趋势,可以促进我国改革开放的深入推进。
因此,公共管理市场化治理模式的改革具有历史和现实双重意义。
因此如何引进西方发达的理论模式并结合我国实际情况加以创新利用则成了我国公共管理改革亟待解决的重要任务。
为促进我国公共管理研究的进一步发展,加深国内对此领域的认识,全面分析与总结国内外公共管理市场化的现状及前景展望,结合其成功经验,对如何进一步走好我国公共管理市场化之路,发挥其对我国和谐社会的积极意义,具有十分重要的现实意义。
2、国内外关于该课题的研究状态及趋势
(1)西方“新公共管理理论”
从20世纪80年代开始,西方进入了公共管理改革的新高潮。
政府面临的经济困境、社会压力、官僚制的失效以及新方法和新技术的推动是行政改革的主要动因。
传统官僚体制(科层制)的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因。
随着社会的发展,官僚体制和政府职能的弊端逐渐暴露出来,表现为政府规模过于庞大导致管理中的失调、失控、效率低下和腐败行为等,其结果是政府形象受损并普遍存在信任危机。
这些缺陷和低效率需要改革传统的公共管理方式,引入新型的公共管理模式。
其后,西方各国先后开始了以“新公共管理”再造政府行政的改革历程。
“新公共管理”提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。
其核心是推崇市场力量、市场
作用、市场经济。
所谓公共管理的市场化,概言之是:
在管理的思路上引入市场机制,以改进竞争;
在管理的原则上坚持产出和绩效取向;
在管理的方式上引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)。
总之,通过改革,将政府公共管理导向市场化。
其中分为三部分:
1、管理理念的市场化取向:
“消费者导向”,以顾客为中心的改革意识能更好的为公众提供服务,消费者导向的管理理念可以以英国的“公民宪章”(Ciiz’sCarr)运动为参考,在梅杰政府的有力推动下,公民宪章在英国的公共部门得到广泛的应用,它被梅杰首相称为‘整个90年代政府政策的核心’,认为是提高公共服务质量的有效途径。
2、外部管理的市场化取向:
市场检验。
市场检验是一个基本原则,即通过市场检验来实现资金的最大价值。
合同出租制、战略性合同出租制,即不允许内部竞争者参与竞争而直接把任务交给私营承包商等都属于市场检验的具体体现方式。
可以说,市场检验使公私竞争原则进一步确认和制度化。
3、内部管理的市场化取向:
结果预算,西方政府内部管理的改革是围绕着“效率战略”提出的。
其侧重点是树立成本意识,提高公共管理部门内部管理的经济和效率水平。
“结果预算”的优势在于把制定计划和项目实施连为一体,从而弥补了管理环节中的漏洞。
“新公共管理理论”作为一种正在成长着的政府及公共部门管理的新途径,一种与传统的公共行政学相比较而存在、相竞争而发展的学说,其范式及理论的成熟仍有相当长的路要走。
在新公共管理时代之后,建立在公共部门战略管理、新公共服务理论和网络化治理理论基础上的公共价值管理理论应运而生。
公共价值管理理论主张,公共管理者应该寻找并创造公共价值,拓展公众参与,建立开放型的、灵活的公共服务获取和递送机制。
与传统公共行政理论和新公共管理理论相比,公共价值管理具有重要实践意义:
使公共管理者更具战略思维,重新审视管理过程中的政治,使政府的合法性更有保障,民主和效率的矛盾得到解决。
公共价值管理代表了西方公共管理发展的最新动向。
作为一个正在成长中的公共管理理论,尽管公共价值管理还存在一些不足和不够完善的地方,比但公共价值管理作为一个全新的公共管理理论,确实给我们思考政府行为提供了一个新的视角,因此具有非常重要的实践意义。
1.改变了公共管理者的思维方式
2.重新评估管理过程中的政治
3.政府的合法性更有保障
4.民主和效率的矛盾得到解决
(2)国内公共管理理论研究现状
为了通过改革国家与社会、政府与市场的结构模式,实现政治民主化、经济市场化、社会多极化和生活丰富化的目标,自19xx年以来,我国政府历经四次转变政府职能、提高政府能力及有效性的改革,对理顺国家与社会、政府与市场的关系模式起到了一定的推动作用。
我们借鉴了西方“新公共管理运动”的经验,打破权力过分集中的传统政府管理体制和公共物品供给的政府垄断局面,逐步将部分公共服务职能转移给社会和企业,让其他公共机构、商业组织和非政府组织参与公共物品及服务的提供,政府发挥导向作用。
尤其是改革开放以后,西方公共管理理论的大量涌入,受到了学者们的普遍重视,极大地推动了我国公共管理学的学科建设。
经过近三十年的不懈努力,我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步,逐步成长为一个独立的研究领域,同时缩小了与西方发达国家研究的差距。
但总体来看,我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段。
其主要原因有以下两点:
(一)多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主,或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。
(二)对中国公共管理实践的本土化问题研究不够。
长期习惯于奉行西方经典理论,忽视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。
由此看来,我国公共管理的改革和完善仍有着漫长的道路要走。
(3)公共管理市场化的发展趋势
公共管理市场化的发展趋势正逐步趋向于:
(1)公共价值判断下的管理科学取向;
(2)公共治理框架内的组织理论创新;
(3)公共行政宪法捍卫者前提下的公共行政执行者的角色定位;
(4)作为政治科学的公共行政与行为管理科学的公共行政双重身份的整合;
(5)公共行政执行者强烈使命感与社会责任感驱动下的公共管理学的学术发展。
3、本人的研究计划(包括研究目标、内容、拟突破的题目或攻克的难关、自己的创新或特色、实验方案或写作计划等)
研究目标:
公共管理学在中国的成长,必须满足转型期的实践需求,强化研究创新,分析中国实践、解决中国问题、提炼中国思想,增添公共管理学中的中国元素。
本文拟通过分析国内外关于公共管理市场化的现状及趋势,结合国内实际情况,探索出一条适合国内公共管理市场化的新途径。
研究内容:
1.绪论
1.1选题的背景与研究意义
1.2公共管理市场化概念的提出
1.3公共管理市场化的改革进展情况
2.我国公共管理市场化的现状及问题分析
2.1我国公共管理市场化概述
2.2我国公共管理市场化的“利”
2.3我国公共管理市场化的“弊”
2.4我国公共管理市场化的困境
2.5我国公共管理市场化的机遇与方向
3.构建我国公共管理市场化新模式的主要内容
3.1公共物品市场化的内涵与适用性
3.2公共服务市场化的内涵与适用性
3.3实现我国公共管理市场化应注意的几个问题
4.我国公共管理市场化的创新应用
4.1公共管理市场化—顾客导向性战略模式的运用及实践意义
4.2公共管理市场化—市场检验型战略模式的运用及实践意义
4.3公共管理市场化—结果预算型战略模式的运用及实践意义
4.4公共管理市场化—绩效导向模式的运用及实践意义
4.5公共管理市场化—以公民为中心的模式的运用及实践意义
5.结论与展望
5.1公共管理市场化是现阶段我国公共管理改革的最佳模式
5.2公共管理市场化的未来展望
拟攻克的难关:
实践证明,多数公共事业行业市场化操作远比工业行业市场化复杂得多,必须充分考虑到公用事业的垄断性与排他性对市场机制的排斥作用。
因此如何摸索出一条适合公共管理部门市场化的新途径,建立新型“企业化政府”,促使政府效率最优化,以适应时代发展的规律,是本文的攻克难关。
本文的创新视角:
公共管理的市场化创新是我国改革开放全局中的重要一环,是社会政治、经济、文化建设的重要方面。
随着我国市场经济体制的逐步建立和政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的深入发展,特别是和谐社会目标的提出及其战略措施的实施,对公共管理创新的呼声日甚,迫切需要我们对此进行全面深入地思考和研究。
在全面分析西方各流派公共管理市场化的新模式和认清我国现实难题的基础上,勇于创新,积极思索,以探究出我国在公共管理市场化进程中的最佳途径为目的,深入研究与调查,期望对我国公共管理改革事业的发展有所帮助。
四、选题的研究方法
1.文献归纳法
通过大量的文献阅读,归纳出该类研究的主要论点和可供借鉴之处,从而归纳出当前研
究的不足,在此提出自己的观点。
2.案例分析法
通过对国内外关于公共管理市场化的理论模式和发展现状及前景展望进行分析,总结出我国公共管理市场化的发展特色,从而找出我国在该领域发展中得不足之处,并提出改进方案,为我国公共管理的发展提供一点借鉴。
3.比较分析方法
通过对比分析法,分析出西方公共管理发展中可供借鉴的发展经验,为我国公共事业改革的进一步发展探求新方向。
五、本文的写作计划:
20xx年10月——20xx年12月,收集资料,整理相关文献,建构论文结构框架,提交开题报告
2012年1月15号——20xx年2月15号,完成论文一稿
20xx年3月10号——20xx年3月30号,完成论文二稿
20xx年5月1号——20xx年5月25号,完成论文三稿
20xx年5月末,定稿
六、主要参考文献目录:
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