管理措施方案.docx
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管理措施方案.docx
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管理措施方案
管理措施
9.1标准化管理
9.1.1指导思想
为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求,加快推进铁路建设标准化管理工作,努力建设精品工程和安全工程,高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务。
根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路,以建设单位为核心,以参建单位为主体,以严格考核为保障,以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化手段为支撑,以管理制度标准化为基础,全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化,全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位建立工作标准化的建设标准化管理体系,又好又快推进沪昆铁路客运专线江西段建设。
9.1.2总体目标
落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求,推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准,建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进,体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系,形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控,使建设项目“六位一体”控制水平明显提高,把铁路工程建成精品工程、安全工程。
9.1.3基本原则
沪昆客运专线杭长江西段建设项目标准化管理推进工作必须遵循以下原则:
(1)先进性:
制定的标准符合科学发展观要求,与科技发展水平、社会经济发展水平、铁路建设形势及发展趋势相适应,成熟可靠,经济适用,与时俱进,动态优化,始终保持其先进水平;积极运用ISO9000质量体系、全面质量管理、网络计划技术等先进管理方法,以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑手段,大力提高工作效率和经济效益。
(2)系统性:
标准化管理体系的管理制度、人员配备、现场管理、过程控制四个部分是一个有机整体,管理制度是基础,人员配备、现场管理、过程控制是落实管理制度的具体内容;技术、管理、作业三大标准完备统一,明确建设项目不同单位、不同层面管理者、操作者的岗位要求和行为规范,全面覆盖、相互联动,系统落实质量、安全、工期、投资、环保和技术创新“六位一体”要求。
(3)统一性:
根据铁道部统一发布的技术标准、管理标准,公司结合实际补充完善并制定相关管理标准、管理制度和实施细则,并组织设计、施工、监理单位根据技术标准、管理标准要求,制定在本单位、本项目实施的统一作业标准。
以建设单位为龙头,通过建设单位的标准化管理,推动、督促设计、施工、监理单位加强管理工作标准化,形成参建各方协同联动、和谐共赢的局面。
(4)文化性:
通过持续深入推进铁路建设标准化管理,参建各方自觉落实三大标准,努力营造人人参与其中、共创共享利益、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的高速铁路建设文化。
9.1.4总体部署
公司及各设计、施工、监理、咨询等单位的标准化建设管理网络。
各设计、施工、监理、咨询单位应成立专门的标准化管理工作领导小组,建立起各单位负责人负总责和分管领导具体负责的领导责任制度,明确相应管理机构、人员分工,确保责任到位、工作到位、措施到位。
建设项目标准化管理网络图
(1)公司综合部(标准化管理办公室):
负责标准化管理领导小组的日常工作,牵头组织标准化管理工作规划、计划、落实措施的编制,制定标准化管理考核评价办法;牵头组织公司管理制度标准、人员配备标准等方面的制度编制;总体负责对施工、监理、勘察设计、咨询等单位实施过程中管理制度标准化、人员配备标准化等方面的监督、考核。
(2)公司计划财务部:
参与标准化管理实施安排的编制;负责公司招投标、计划、统计、概预算管理、验工计价、合同管理、财务管理、资金管理等制度、办法的编制;对口负责对施工、监理、勘察设计、咨询等单位实施过程中管理制度标准化、人员配备标准化等方面的监督、考核。
(3)公司工程管理部:
参与标准化管理实施安排的编制;牵头组织现场管理标准化、过程控制标准化等方面的制度和标准的编制;负责对指挥部、勘察设计、施工、监理、咨询等单位实施过程中现场管理标准化、过程控制标准化等方面的监督、考核;负责建立完善施工、监理、勘察设计、咨询等单位内业资料管理标准,建立征地拆迁、施工图审核、变更设计、验工计价(配合计划财务部)等工作标准,严格控制投资;负责建立工期控制体系,制订施工组织设计动态管理标准;按照建设绿色环保铁路的要求,负责建立环境管理体系,制定环保、水保管理标准,加强环境保护管理;坚持科技创新,按照铁道部总体技术创新规划,建立技术创新工作标准;负责制定建设项目劳务用工及“架子队”管理标准及实施中有关劳务分包等方面的检查考核。
(4)公司安全质量部:
参与标准化管理实施安排的编制;协同工程部组织现场管理标准化、过程控制标准化等方面的制度编制;协同工程部负责对指挥部、勘察设计、施工、监理、咨询等单位现场管理标准化、过程控制标准化等方面的监督、考核;负责建立完善安全管理体系、安全生产管理制度、安全文明工地建设实施细则及考核办法、工地试验室管理标准;负责建立质量管理体系、质量管理制度、质量控制(试验、检测)主要标准、细则、检查验收办法等;建立突发事件应急预案体系。
(5)公司物资设备部:
参与标准化管理实施安排的编制;负责建设项目物资设备管理工作,建立物资设备采购供应管理体系和质量管理体系(配合安质部),降低采购供应成本,确保物资设备质量和安全;组织甲供(控)物资设备招标采购;负责编制物资设备管理的有关制度和办法,指导、检查有关参建单位的物资设备管理工作。
(6)公司现场建设指挥部:
建设指挥部是公司的派出机构,具体落实公司的各项决策,结合管段情况,补充有关管理要求和实施细则等,抓好现场管理和过程控制,按照公司部署要求,具体负责组织抓好管段各参建单位建设标准化管理工作的推进和落实。
(7)施工单位现场管理机构:
根据公司标准化管理工作总体方案,结合本企业管理制度和公司建设管理制度和有关要求,制订标准化管理实施方案,负责自身管理制度的健全,尤其应注重现场实施标准的健全、工作职责的明确和现场各项实施标准的量化、应急预案、作业指导书及现场实施和过程控制,接受建设、监理单位的检查考核。
(8)监理单位现场管理机构:
根据公司标准化管理工作总体方案,结合本企业管理制度、公司项目建设管理制度和有关要求,制订标准化管理实施方案,负责细化、量化本单位标准化管理制度、工作标准,审核施工单位编报的标准化管理制度、工作标准、应急预案与作业指导书,定期不定期进行检查,接受、参与建设单位组织的标准化建设的检查考核。
(9)勘察设计(咨询)等单位现场管理机构:
根据公司标准化管理工作总体方案,结合本企业管理制度、公司项目建设管理制度和有关要求,制订标准化管理实施方案,负责细化、量化本单位标准化建设管理制度、工作标准,接受、参与建设单位组织的标准化建设的检查考核。
9.1.5具体要求
根据铁道部《铁路建设标准化管理体系框架》、《铁路建设项目标准化管理指导意见》、南昌铁路局有关建设管理标准化文件,以管理制度标准化为基础,全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化。
(1)管理制度标准化。
公司要严格执行部颁办法和标准,结合项目实际,依据国家和铁道部相关规定,以《铁路建设项目管理指南》完善综合管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度,细化各项管理工作流程,完善工作标准。
勘察设计单位要细化量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定,依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》,完善项目管理制度,制订配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。
施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准,要组织项目部按照铁道部规定和公司要求,建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度,编制作业指导书、施工作业要点卡片等。
监理单位要细化量化铁路建设项目监理管理规定,组织编制监理实施细则。
要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、公司管理制度和企业内部管理制度,在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度,明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。
(2)人员配备标准化。
公司根据相关规定和工作需要,健全内部管理机构及设置段落指挥部、配备人员、抓好内部人员培训并组织考核;把参建单位机构设置及人员配备要求纳入招标文件及合同,督促参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构,配齐配强现场管理人员,审定参建单位人员培训方案,对培训工作进行监督检查。
勘察设计单位要按规定及时组建勘察设计团队,组建设计现场设计配合机构,选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工;要通过岗前培训提高设计配合人员素质,对配合人员的工作成效进行考核。
施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案,根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等,按照精干高效原则和扁平化管理要求项目部、配备管理人员,按照架子队模式组建作业队,要对技术人员、作业人员进行上岗培训,要按照考核办法对员工进行考核。
监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构,配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员,并根据工程进度和工作需要适时调整。
(3)现场管理标准化。
公司组织确定项目总体生产布局,审查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施并检查落实情况。
加强与地方政府及有关单位的协调,落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。
要按照建设目标编制指导性施工组织设计,审查实施性施工组织设计、大临工程设计和重大施工方案,审查监理规划和设计配合细则。
监督检查大型机械设备配置、使用和维修,组织甲供材料供应,监督检查甲控材料自购材料质量。
提出现场管理和文明工地的管理要求,对勘察设计单位的现场配合工作、施工单位现场管理工作进行检查,对施工作业指导书进行审查,同时要督促监理单位按标准化实施检查并验证各项问题的整改情况,保证现场管理标准化的实现。
勘察设计单位要依据合同约定完成勘察设计工作,按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图,做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。
要根据现场变化及时完善勘察设计工作;按规定及时完成变更设计。
协助建设单位落实外部协议签订,做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。
施工单位是现场管理的主体,要将现场管理标准化作为标准化管理的核心。
主要工作有以下九项:
一要按照以人为本、因地制宜、节约用地、整齐划一的原则,依据《铁路建设项目现场管理规范》,做好施工现场布置工作。
二要按规范设置现场安全防护设施、警示标志,配备安全防护用品,确保现场用电安全、火工品使用安全。
三要保证现场各种质量数据、原始记录真实完整,定期分析质量状况,提出改进措施并抓好落实。
四要加强现场环境保护工作,合理设置取弃土场地,及时处理现场废物垃圾,整治道路污染。
五要规范机械设备管理,严格按照施工组织要求配置,加强日常使用保养,提高机械化作业水平。
六要加强物资材料管理,严把物资材料进场质量关,规范物资材料保管工作。
七要加强技术管理,组织做好施工图现场核对,做好施工技术交底和工程测量工作。
八要按照《工地试验室建设标准》和施工需要,建立工地试验室,规范试验程序,保证试验数据准确真实。
九要完善文明施工管理制度,落实文明作业要求,实现文明施工目标。
监理单位要按要求建立试验室,做好原材料、构配件、设备质量检验和验收工作,按规定频次进行质量检测;对施工企业的现场管理进行检查并督促整改。
要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。
要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书,将监理工作内容按标准化的要求进行分解,使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化,并纳入监理人员工作手册。
(4)过程控制标准化。
过程控制是实现建设目标的重要管理内容。
各单位要对照铁道部下发的从前期工作到项目竣工验收的20项流程,抓好过程控制,充分体现全方位、全过程和全员参与。
公司要以指导性施工组织为基础,将“六位一体”管理要求分解为具体要求,通过合同转化为参建单位的实施目标。
要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。
要组织做好征地拆迁、招标投标、合同管理、投资控制、财务管理、变更设计、技术管理、安全管理、质量管理、物资管理等过程管理工作,严格按程序、按标准控制好每一个环节,组织单位工程质量验收等,实现建设目标。
勘察设计单位要按照勘察设计程序,组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核,对设计方案进行比选论证、复核,规范现场设计配合工作流程,实现设计配合工作程序标准化、规范化。
要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整,参与重大施工技术方案研究,协助解决有关问题,提出优化建议,并根据确定的施工组织方案优化施工图设计;参与或配合质量、安全事故调查,参加工程质量中间验收和竣工验收。
施工单位要切实做好施工图核对,编制实施性施工组织设计,制定现场施工计划和作业计划,优化资源配置,组织计划实施;落实质量责任制和程序性文件,实现全员质量管理,对影响质量的要素实行重点管理;落实安全管理责任制和应急预案,分析影响安全的要素,做好预防工作,配备足够的安全设施,严格执行安全作业程序;按施工图和作业标准进行施工,推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片,真正将各种管理要求和措施融入作业标准并落实到作业人员的操作中;严格施工过程的考核、评定,做好工程自验、工艺工法创新等工作。
监理单位要审核实施性施组,对施工复测进行监理,监督工艺试验;审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案,组织检验批、分项、分部工程质量检查验收,对验工计价工程数量进行审核。
要以质量、安全监理为重点,监督检查施工质量安全保证体系运行情况,对施工行为进行监控、督导和评价。
沪昆铁路客运专线江西公司标准化管理表
序号
标准化内容
拟稿部门
分管领导
一
指导思想
综合部
李铁真
二
总体目标
三
管理要求
四
标准化管理体系框图
五
管理制度标准化
各部门
各领导
(一)
综合管理制度
1
党风廉政建设责任制
综合部
李铁真
2
公文处理实施办法
3
印章管理规定
4
档案资料管理办法
5
涉外保密工作规定(暂行)
6
公司经理层集体决策“三重一大”问题的规定(暂行)
7
信息化工作管理办法
综合部
袁宝军
8
工程调度管理办法
综合部
郭建光
9
突发事件应急管理办法
10
宣传报道纪律
综合部
李铁真
11
接待管理办法
12
建设管理运行机制
13
督查督办工作管理办法
14
员工培训管理办法
15
会议管理办法
16
工作要求和工作纪律
17
车辆管理实施办法
18
治安综合治理实施办法
19
保密工作管理办法
20
行政工作管理守则
(二)
工程管理制度
1
项目前期工作管理办法
工管部
郭建光
2
征地拆迁管理办法
工管部
易安鸣
3
环境保护管理办法
4
水土保持管理办法
5
文物保护管理办法
6
初步设计初审管理办法
工管部
郭建光
7
施工组织设计编制管理办法
8
开工报告审批管理办法
9
施工图审核管理办法
10
工程技术管理办法
11
施工测量工作管理办法
12
施工现场管理办法
13
现场设计配合管理办法
14
工程试验管理办法
15
变更设计管理办法
16
三电迁改管理办法
工管部
易安鸣
17
设计管理办法
工管部
郭建光
18
架子队管理办法
19
施工图设计考核实施细则
20
工程咨询管理及考核办法(暂行)
21
技术交底制度
22
技术资料管理办法
23
施工图交接及现场核对完善工作管理办法
24
内业资料及施工用表管理办法
25
工程技术创新管理办法(暂行)
26
竣工验收交接办法
27
站后与站前专业接口、综合接地实施管理办法(试行)
(三)
安全质量管理制度
1
安全生产管理办法
安质部
郑奕平
2
工程质量管理办法
3
工程监理管理与考核办法
4
工程质量检测与试验管理办法
5
安全事故报告调查处理细则
6
工程质量事故调查处理实施细则
7
施工、监理单位信用评价实施办法
8
优质样板工程评选实施细则(暂行)
9
工程地质勘察监理管理办法
10
隧道超前地质预报管理办法
11
建设项目激励约束考核机制
安质部
郑奕平
12
涉及营业线施工及安全管理实施细则
13
安全质量日常检查与考核处理办法(暂行)
14
灾害事故应急管理实施细则
15
重大危险源管理办法
(四)
计划财务管理制度
1
招标投标管理办法
计财部
李铁真
2
合同管理办法
3
计划管理办法
4
统计管理办法
5
投资控制管理办法
6
验工计价管理办法
7
财务管理办法
8
财务收支审批制度
9
工程价款结算办法
10
固定资产管理办法
(五)
物资设备管理制度
1
物资设备管理办法
物设部
袁宝军
2
物资设备质量管理实施细则
3
甲供物资设备采购供应组织实施方案
4
甲供物资及主要材料设备招标供应组织实施方案
5
砂石料等地材管理规定
6
物资设备生产(供应)商管理办法
7
物资设备招标采购实施细则
8
物资设备管理检查考核评比评分办法
六
人员配备标准化
(一)
公司机构设置与人员配备标准
1
公司机构设置
综合部
李铁真
2
公司内设机构职责
3
公司内设机构主要人员配备标准
(二)
施工单位项目部机构设置与人员配备标准
1
施工单位项目部机构设置
工管部
郭建光
2
项目部内设机构职责
3
项目部内设机构主要人员配备标准
4
主要岗位人员调整的审批规定
(三)
监理单位监理站机构设置与人员配备标准
1
监理站机构设置
安质部
郑奕平
2
监理人员一般要求
3
监理人员任职条件
4
监理单位人员变更规定
(四)
设计单位现场配合机构及人员要求
工管部
郭建光
七
现场管理标准化
(一)
安全文明管理标准
1
人员佩戴标准
工管部
郭建光
2
场地布置标准
3
“五牌一图”标准
4
办公及生活区标准
5
管线敷设标准
6
机电设备管理标准
7
施工用电管理标准
8
物资存放与搬运管理标准
物设部
袁宝军
9
火工品管理标准
安质部
郑奕平
10
危险源管理标准
11
防火防雷管理标准
12
环境保护管理标准
工管部
易安鸣
(二)
安全文明标志
1
禁止标志
安质部
郑奕平
2
警告标志
3
指令标志
4
提示标志
5
明示标志
(三)
现场专项标准
1
混凝土拌合站标准
工管部
郭建光
2
施工便道(便桥)标准
3
钢筋加工场标准
4
试验室管理标准
5
制梁场标准
6
铺轨基地标准
7
轨道板场标准
工管部
郭建光
8
现场内业资料管理标准
八
过程控制标准化
(一)
“六位一体”控制体系
1
质量控制体系
安质部
郑奕平
2
安全控制体系
3
工期控制体系
工管部
郭建光
4
投资控制体系
计财部
工管部
李铁真
郭建光
5
环境保护控制体系
工管部
易安鸣
6
技术创新管理体系
工管部
郭建光
(二)
管理流程
1
建设前期工作流程
工管部
郭建光
2
征地拆迁管理流程
工管部
易安鸣
3
环境保护管理流程
4
水土保持管理流程
5
施工组织设计工作流程
工管部
郭建光
6
招标投标管理流程
计财部
李铁真
7
合同管理流程
8
开工报告审批流程
工管部
郭建光
9
甲供物资管理流程
物设部
郑奕平
10
甲控物资管理流程
11
验工计价管理流程
计财部
李铁真
12
变更设计管理流程
工管部
郭建光
13
投资控制管理流程
计财部
李铁真
14
财务管理流程
15
技术管理流程
工管部
郭建光
16
质量管理流程
安质部
郑奕平
17
安全管理流程
18
监理管理流程
19
三电迁改管理流程
工管部
易安鸣
20
接口管理流程
工管部
郭建光
21
勘察设计管理流程
22
竣工验收管理流程
(三)
施工作业指导书清单
工管部
郭建光
九
铁路建设法律、法规、规章、规范性文件清单
各部门
各分管领导
1
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
。
9.1.6.公司机构标准
公司设5部门2指挥部:
工程管理部、安全质量部、计划财务部、物资设备部、综合部,下设鹰潭、萍乡现场指挥部。
公司分工表
建设管理工作
分管领导
工程部
安质部
计财部
物设部
综合部
指挥部
勘察设计管理
勘察设计管理
郭建光
●
○
补充定测
●
○
●
设计供图
●
●
科研和技术引进
●
施工图审核优化
●
技术交底
●
●
变更设计
●
●
●
现场设计配合
●
●
施工图投资审核
李铁真
●
○
●
工程管理
工程技术管理
郭建光
●
○
工程质量及安全
郑奕平
○
●
●
管理制度标准化
袁宝军
○
○
○
○
●
○
人员配备标准化
○
○
○
●
○
现场管理标准化
郑奕平
○
○
○
●
○
过程控制标准化
○
○
○
●
○
工程进度管理
郭建光
○
○
●
施工组织管理
●
●
信用评价及考核
郑奕平
○
●
○
●
材料设备管理
袁宝军
○
○
●
○
工程调度
郭建光
○
●
●
接口管理
●
○
○
●
工程技术总结
●
○
工程验收
●
○
工程投资管理
合同管理
李铁真
○
●
投资控制
●
计量计价
●
○
地方投资
●
○
工程预决算
●
建设环境管理
征地拆迁
易安鸣
○
●
环保水保
○
●
地方协调
●
●
注:
- 配套讲稿:
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