农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案.doc
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农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案
按照《***省农村集体经济组织条例》、《***市农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》要求,为切实解决全县农村集体“三资”管理中存在的突出问题,保障集体经济组织成员的合法权益,进一步规范集体资产管理,促进集体经济健康发展,维护农村社会和谐稳定,结合我县实际,制定本方案。
一、指导思想
在县委、县政府的统一领导下,采取部门联动、系统延伸等方式,集中开展全县农村集体“三资”管理方面问题专项整治,切实为群众办实事解难题,以和谐稳定的社会环境庆祝建党一百周年。
二、基本原则
——依法合规。
严格遵守各项政策法规,认真执行《***省农村集体经济组织条例》,深入落实中央和省委关于深化农村集体产权制度改革政策,对专项整治工作中发现的问题,依法依规稳慎处理,避免随意性。
——依靠群众。
牢固树立群众观念,充分发挥群众作用,强化舆论宣传,营造工作氛围,倾听群众呼声、尊重农民意愿、接受群众监督、维护农民利益,切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。
——突出重点。
坚持问题导向,聚焦清查整治重点,精准施策、靶向发力,准确把握“时度效”,防止贪大求全,保证专项整治工作的进度和质量。
——确保稳定。
牢固全局意识,坚持实事求是、审慎稳妥,及时掌握影响稳定的苗头性、倾向性问题,强化部门协作,把问题解决在萌芽状态,坚决确保农村社会安定稳定。
三、工作目标
结合贯彻实施《***省农村集体经济组织条例》,对农村集体的资产资源、债权债务、经济合同和财务收支等方面存在的突出问题,开展集中排查清理,进行集中整治,推动集体财务管理制度化、资产资源管理透明化、合同管理规范化,促进农村集体经济组织和农村集体经济健康发展,为乡村全面振兴奠定坚实基础。
四、清查整治重点
聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的农村集体“三资”管理区域,大力整治存在的突出问题,严厉打击涉及问题背后的黑恶势力及其“保护伞”,从源头上、制度上规范农村集体“三资”管理。
要结合实际,突出整治以下重点:
(一)资金方面
1、截留挪用、贪污侵占村级集体经济收入或转移支付等资金;
2、国家公职人员、企事业干部职工和村干部以借款或合作经营名义长期拖欠村集体资金问题
3、乡(镇)政府平调、占用集体资金、村集体长期挂账不回收问题;
4、集体财务支出,特别是疫情防控、秸秆禁烧和环境整治等重点中心工作费用支出不合规问题;
5、坐收坐支、超范围大额度使用自制凭证、私设“小金库”;
6、滞留、挪用、截留专项用于农村集体经济组织成员的政策补贴、扶贫救济和社会捐赠;
7、农村集体经济组织债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务;
8、组织或个人非法查封、扣押、冻结、没收集体资金问题;
9、其他违反集体资金管理有关规定的问题。
(二)资产方面
10、集体固定资产管理过程中账实不符问题,违规违法出售、出租、出借农村集体所有的农业基础设备设施问题、农村办公用房、厂房、仓库等建筑物、农村校产资源(校舍、校园地)、农业机械等固定资产,造成集体资产流失问题;
11、固定资产报废、资产盘亏和坏账损失处理不履行报送核准程序问题;
12、政府拨款、减免税费形成资产归村集体所有的农村集体产权制度改革政策落实不到位问题,特别是县政府及政府部门在农村投资形成的应划归村集体的资产(包括扶贫项目资产)不清理、不登记、不划转问题;农村校产资源(校舍、校园地)不清理、不登记、不划转问题;
13、扶贫项目违规处置、闲置浪费或收益资金未按有关规定使用问题;
14、非法侵占、无偿使用用农村集体资产问题;
15、集体所有的资产,特别是集体投入修建的校舍等校产管理主体不清,资产处置不履行民主程序、变卖资金去向不明等问题;
16、其他违规管理处置资产问题。
(三)资源方面
17、违规发包、非法占用农村机动地、林地、草原、滩涂、水面及未利用地等资源,新增地源不收费、不合理收费、收费不入账问题;资产资源承包期已到不组织发包给村集体造成重大损失问题。
18、集体所有校田地管理中存在的归属不清、低价发包和资金用途不明问题;
19、违反“四议两公开”制度,违反程序处置农村集体资源问题;农村集体资源发包2010年后未按规定程序申请审批问题,202**年后没有在农村产权交易平台进行交易问题;
20、有关领导干部和相关工作人员失职渎职、滥用职权、违纪违法决策,或者玩忽职守、疏于管理,造成农村集体经济组织资产资源遭受毁坏及利益流失等情形;
21、其他违规管理处置资源问题。
(四)合同方面
22、资产资源发包合同不规范,未约定合同承包期限或承包期限违法问题;村干部私自签订承包合同问题。
23、发包合同价格明显偏低、承包期过长、逾期不缴纳承包费问题;
24、由于国家政策调整造成村集体机动地承包合同实质负流转问题(即农户获得的地利补贴高于所缴纳承包费);
25、承包合同未到期私自延长承包期、提前发包预收承包费问题
26、伪造承包合同侵占集体资源问题;资源承包合同中实测面积与合同面积不符问题。
五、方法步骤
各乡镇要在县农村事业发展服务中心的指导下,结合工作实际,积极动员、迅速部署、认真开展清查整治。
(一)集中清查阶段(202**年5月至10月底)
要紧紧围绕整治内容和工作任务,农村集体“三资”管理存在问题进行全面清查,对清查发现的农村会计账目、集体资产资源处置、经济合同等方面问题进行梳理汇总,逐村列出问题清单,报送县农村事业发展服务中心,县乡两级建立问题整改台账,明确包保责任人和整改时限,实行销号制度,严肃认真整改,涉及违法违规的,县农村事业发展服务中心及时移交纪检监察部门,严肃查处和问责追责。
在集中清查阶段,县工作专班将随机抽取村对清查工作进行检查、核查,对整治推进不力、敷衍了事或弄虚作假的,要对责任人移送县纪委监委处理。
(二)交叉互检阶段(202**年11月)
县工作专班从各乡镇财政、经管等部门抽调专业人员组成互检小组,8个乡镇进行交叉互检。
互检小组发现问题直接报送县工作专班处理。
(三)总结分析阶段(202**年12月)
清查和互检工作结束后,县农业农村局要在认真总结整治整改情况的基础上,深刻剖析原因,形成专题报告,于12月10日前,报送市农业农村局。
六、保障措施
(一)专班推进。
县里成立由县农业农村局牵头,相关部门参加的工作组。
各乡镇要切实提高政治站位,高度重视此次专项整治行动,参照县里组建整治工作专班,明确任务职责,细化制定工作方案,定期研究整治工作中遇到的问题,合力推进,确保整治工作取得实效。
(二)广泛宣传。
为方便群众反映问题,在县政府网站公告专项整治实施方案和举报电话,各乡镇政府和村委会要在公告栏张贴专项整治公告和举报电话。
同时,要通过悬挂条幅、微信、广播、“村村通”喇叭等多种形式,向群众进行广泛宣传,讲清政策。
(三)强化督导。
县工作专班成立督导组开展指导督察,随时解决整治工作中的问题。
对专项治理工作推进情况要建立定期报告制度,各乡镇要在每月1日前将工作推进情况上报县农村事业发展服务中心。
(四)严明纪律。
各工作专班、清查组、互检小组、督导督查组等工作人员要认真学习相关业务,严格遵守工作纪律,切实履职尽责,做到不走过场、不做虚工,不折不扣完成工作任务,确保此次专项整治工作取得实效。
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