山东省建设用地控制标准(2019).pdf
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山东省建设用地控制标准(年版)山东省自然资源厅年月山东省建设用地控制标准(年版)年月日发布年月日实施山东省自然资源厅印制前言随着经济社会发展进入新常态我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段党的十九大报告指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策形成绿色发展方式和生活方式山东省人多地少人地矛盾十分突出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大精神牢固树立新发展理念按照高质量发展要求牢牢把握走在前列的目标定位坚持不懈走节约集约利用土地的发展道路已经成为我省全面提高国土资源对经济社会发展的保障水平促进产业结构调整推进新旧动能转换、乡村振兴和绿色发展的必然选择省委、省政府高度重视节约集约用地工作年省政府出台关于进一步推进节约集约用地的意见(鲁政办发号)对节约集约用地制度建设进行总体布局和全面部署山东省“十三五”规划纲要中提出“坚持节约优先树立节约集约循环利用的资源观”省第十一次党代会明确提出“严格落实生态红线保护制度”“推进生产生活方式绿色化”“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”年月山东省人民政府印发关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见(鲁政发号)明确提出“力争通过年努力构建全省国土资源节约集约利用标准和制度体系推动形成资源节约集约利用和绿色发展的新格局”土地使用标准是综合考虑区域经济发展状况、土地资源禀赋、工艺技术发展水平等因素对建设项目用地规模和用地条件进行的定性和定量化规定是工程项目设计、建设项目用地准入、土地供应、供后监管、土地开发利用的重要准则、尺度、依据和规范是落实节约集约用地制度的重要基础和关键环节严格执行土地使用标准是落实土地供应政策和产业政策、促进土地利用方式和经济发展方式转变的有效措施是大力推进节约集约用地制度建设、健全完善节约集约用地制度体系的内在要求是严格规范建设用地管理、提高土地利用效率的重要手段年我省制定实施山东省建设用地集约利用控制标准作为全省建设用地审批、供应和供后监管的重要制度规范为建设项目在可行性研究、初步设计及用地预审过程中核定建设用地规模、设定土地供应条件提供了依据目前我省处于由大到强战略性转变的关键时期产业发展呈现新的阶段特征产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力多层次发展新兴产业、产业发展新模式不断涌现山东省建设用地集约利用控制标准(年版)已经不能完全适应土地管理工作需要为实现建设用地总量和强度双控全面落实最严格的节约集约用地制度保障全省经济社会发展用地需求亟需修订完善我省建设用地控制标准为深入贯彻落实省第十一次党代会精神和山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见根据节约集约利用土地规定(国土资源部号令)和自然资源部有关文件要求结合全省土地资源条件、经济社会发展水平、产业发展规划等原山东省国土资源厅会同有关单位开展了山东省建设用地控制标准修订工作通过充分吸收各地各部门对年版等现行土地使用标准应用情况的反馈意见按照分类控制、普遍适用、严宽适度、简便易用、适度超前、横向衔接的原则课题组调整完善了指标体系补充细化行业分类提高了区域宏观规划控制标准和用地定额标准经征求省相关部门意见和专家论证后报省政府同意于年月日正式实施山东省建设用地控制标准(年版)包括区域规划建设用地控制指标和建设项目用地指标两部分区域规划建设用地控制指标从宏观角度规定了城市、建制镇和开发区等相关规划控制指标建设项目用地指标规定了工业项目、农村居民点及城市住宅、基础设施项目、公共服务设施项目等具体建设项目用地指标共涵盖个行业其中工业项目用地指标包括控制性指标和定额指标控制性指标区分行业和地区规定了投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率七项指标定额指标根据项目类型和生产规模规定了项目具体用地规模土地使用标准的制定是一个动态调整和不断完善的过程在山东省建设用地控制标准(年版)实施过程中省有关部门将根据山东产业转型发展需求和节约集约用地要求适时对指标进行修订或增补在本标准施行过程中望各单位结合工程实践注意总结经验积累资料如发现需要修改和补充之处请及时将意见和有关资料反馈以便今后修订时参考目录总则()一、山东省区域规划建设用地控制指标()
(一)山东省城市建设用地控制指标()
(二)山东省建制镇建设用地控制指标()(三)山东省道路用地控制指标()(四)山东省城市广场用地控制指标()(五)山东省开发区用地控制指标()二、山东省建设项目用地指标()
(一)山东省工业用地指标()山东省工业项目建设用地控制指标()山东省煤炭开采和洗选业建设用地指标()山东省油田工程建设用地指标()山东省采矿业建设用地指标()山东省农副食品加工业建设用地指标()山东省食品制造业建设用地指标()山东省酒、饮料和精制茶制造业建设用地指标()山东省烟草制品业建设用地指标()山东省纺织业建设用地指标()山东省纺织服装、服饰业建设用地指标()山东省皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业建设用地指标()山东省木材加工和木、竹、藤、棕、草制造业建设用地指标()山东省家具制造业建设用地指标()山东省造纸和纸制品业建设用地指标()山东省印刷和记录媒介复制业建设用地指标()山东省文教、工美、体育和娱乐用品制造业()山东省石油、煤炭及其他燃料加工业建设用地指标()山东省化学原料和化学制品制造业建设用地指标()山东省医药制造业建设用地指标()山东省化学纤维制造业建设用地指标()山东省橡胶和塑料制品业建设用地指标()山东省非金属矿物制品业建设用地指标()山东省黑色金属冶炼和压延加工业建设用地指标()山东省有色金属冶炼和压延加工业建设用地指标()山东省金属制品业建设用地指标()山东省通用设备制造业建设用地指标()山东省专用设备制造业建设用地指标()山东省汽车制造业建设用地指标()山东省铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业建设用地指标()山东省电气机械和器材制造业建设用地指标()山东省计算机、通信和其他电子设备制造业建设用地指标()山东省仪器仪表制造业建设用地指标()山东省其他制造业建设用地指标()山东省废弃资源综合利用业建设用地指标()
(二)山东省农村居民点及城市住宅建设用地指标()(三)山东省基础设施项目建设用地指标()山东省电力工程项目建设用地指标()山东省铁路工程项目建设用地指标()山东省公路项目建设用地指标()山东省港口建设用地指标()山东省民用航空工程项目建设用地指标()山东省城市道路建设用地指标()山东省城市公共交通工程项目建设用地指标()山东省邮政业建设用地指标()山东省通信工程建设用地指标()山东省给水工程项目建设用地指标()山东省污水处理工程项目建设用地指标()山东省石油工程项目建设用地指标()山东省燃气工程项目建设用地指标()山东省供热工程项目建设用地指标()山东省城市垃圾处理工程项目建设用地指标()山东省消防设施建设用地指标()(四)山东省公共服务设施项目建设用地指标()山东省商业服务业设施建设用地指标()山东省加油、加气站建设用地指标()山东省仓储设施建设用地指标()山东省粮库建设用地指标()山东省物流园建设用地指标()山东省党政机关建设用地指标()山东省广播、电视业项目建设用地指标()山东省教育系统建设用地指标()山东省科研机构建设用地指标()山东省卫生计生系统建设用地指标()山东省文化艺术业建设用地指标()山东省体育设施建设用地指标()山东省老年人设施建设用地指标()山东省未成年人福利设施建设用地指标()山东省监狱项目建设用地指标()山东省看守所项目建设用地指标()山东省拘留所项目建设用地指标()山东省强制戒毒所项目建设用地指标()山东省收容教育所项目建设用地指标()山东省殡葬设施建设用地指标()附件使用说明()附件关键名词和术语解释()附件全省土地类别划分()总则第条为深入贯彻最严格的耕地保护和节约用地制度落实省政府关于进一步推进节约集约用地的意见关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见进一步健全我省建设用地节约集约利用标准体系推动土地利用方式转变促进经济发展方式转变促进我省新旧动能转换和高质量发展特制定本建设用地控制标准第条本标准是城市、建制镇、农村居民点和各开发区规划布局以及各类建设项目可行性研究、初步设计、用地审批应当遵守的重要制度规范是建设项目用地准入、土地供应、供后监管、土地开发利用的基本依据全省各类新建(含改建、扩建)建设项目用地应符合国家、省现行法律法规、供地政策并认真执行本控制标准有关规定第条全省各类新建建设项目的选址应符合当地土地利用总体规划、城乡规划及相关专项规划鼓励使用荒地、劣地尽量少占耕地处理好建设用地与农用地、未利用地的关系非经依法批准不得占用基本农田改建、扩建建设项目应充分利用原有的场地和设施尽量减少新增用地第条全省各类新建(含改建、扩建)建设项目的建设应结合当地社会经济条件按照有利于城乡统筹和区域协作有利于行业发展和产业结构调整有利于扩大专业化协作和社会化服务范围的原则采用先进工艺技术、装备和建设模式精心规划设计、合理布局综合确定建设规模第条对国家、省尚未编制用地标准的建设项目和因安全生产、地形地貌、工艺技术有特殊要求需要突破规定标准的建设项目必须开展建设项目节地评价论证合理确定用地规模第条本标准发布实施后如国家出台节约集约用地要求更高的土地使用标准则按照新标准执行省有关部门将根据经济社会发展情况和节约集约用地新的要求适时组织对有关指标进行调整、增补或修订第条本标准由山东省自然资源厅负责解释一、山东省区域规划建设用地控制指标
(一)山东省城市建设用地控制指标城市建设用地指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地山东省城市建设用地控制根据城市用地分类与规划建设用地标准()的规定采用“规划人均城市建设用地”和“规划人均单项城市建设用地”两项指标人均城市建设用地指标根据现状人均城市建设用地规模和规划人口规模按类气候区所采用规划人均城市建设用地规模取值区间和允许调整幅度的双因子限制要求(表)新建城市的规划人均城市建设用地指标应在/人内确定市、县(市)人均新增建设用地标准分别不超过、平方米风景城市人均建设用地指标不超过平方米表城市人均建设用地控制指标表单位:
/人气候区现状人均城市建设用地规模规划人均城市建设用地规模取值区间允许调整幅度规划人口规模万人规划人口规模万人规划人口规模万人类气候区增增增、减减减减至以内建制镇单项用地比例镇区规划中的居住、公共设施、道路广场、以及绿地中的公共绿地四类用地占建设用地的比例宜符合表要求表建制镇单项建设用地比例表类别代号类别名称占建设用地比例()中心镇镇区一般镇镇区居住用地公共设施用地道路广场用地公共绿地四类用地之和(三)山东省道路用地控制指标城市道路城市道路用地的控制按照城市道路交通规划设计规范()的规定主要从道路宽度、道路网密度两项指标进行控制道路宽度是指道路红线内道路用地的宽度不包括两侧设施的建筑退后道路红线的用地宽度表城市道路规划控制指标项目城市规模(万人)快速路主干路次干路支路道路网密度(/)特大城市大城市中等城市小城市其中大城市中等城市小城市其中以上注:
()当局部自然地形坡度大于时可局部进行调整()本调整系数的边坡处理方式系按填挖边坡放坡方式确定如按加砌挡土墙方式处理其调整数值应减少或采用湿陷性黄土地区调整系数场地湿陷等级调整系数、级、级注:
不含矸石周转场、地面爆炸材料库、单项工程单身职工宿舍、矿山救护队以及消防站的建设用地指标第条矿井建设和生产期间矸石排弃用地应符合下列规定:
只设矸石周转场不分何种排弃方式其用地面积均应按矿井建设规模不大于年的排矸量计算当矿井设有选煤厂时应另加选煤厂建设规模不大于年的选矸量计算的用地第条矿井地面爆炸材料库场地用地规模应符合表规定的定额指标表矿区爆炸材料总库建设用地定额指标项目矿区爆炸材料年消耗量炸药(吨)雷管(万发)库区用地面积(/吨)注:
用地面积与炸药年消耗量相对应第条矿井等单项工程中单身职工宿舍(职工公寓)建设用地应符合下列规定:
居住人数应按照劳动定员的在籍人数和单眷比确定职工单眷比宜按项目实际情况确定宿舍建筑面积指标宜取/人容积率应按地区从中选取用地面积应按下式计算:
用地面积()()居住人数容积率第条矿山救护队的建设用地规模应符合表规定的定额指标表矿山救护队建设用地定额指标项目中队(个小队)大队(附直属中队)职工人数(人)用地面积()注:
用地面积中含培训场地用地面积与救护队的职工人数相对应山东省油田工程建设用地指标第条油田工程建设用地规模应符合表规定的定额指标表油田工程建设用地定额指标行业代码中类小类类别名称规模或类别用地指标备注进井场道路路基用地宽度()边沟、护坡、防洪坝、挡土墙、错车道等用地按实际情况计算井场井深级别用地面积()钻井作业井场井深井深同一井场每增加一口井增加用地面积在单井井场用地面积基础上不超过井下作业井场井深井深同一井场每增加一口井增加用地面积在单井井场用地面积基础上不超过计量站规模用地面积()井式井式井式井式井式规模超过井式时在井式的基础上每增加口井式(或套阀组)应增加用地如果计量站与值班室分别独立设置则用地在表中数值基础上再增加集油间规模用地面积()环式环式集油间管辖集油环数高于环式时在环式基础上每增加个集油环应增加用地不以集油环数为计数的阀组间按照阀组数量参照执行如果集油间与值班室分别独立设置则用地在表中数值基础上再增加续表行业代码中类小类类别名称规模或类别用地指标备注配水间规模用地面积()井式井式井式井式接转站规模(/)用地面积()普通接转站处理液量处理液量处理液量处理液量处理液量事故排污池用地不应大于稠油计量接转站转输液量转输液量转输液量转输液量转输液量接转站事故罐事故罐单罐罐容()用地面积调整值()单罐罐容单罐罐容单罐罐容当事故罐数量多于座时每增加座事故罐用地按此表规定的递增调整值单罐罐容超过时参照转油放水罐用地指标执行转油放水站普通转油放水站规模(/)用地面积()处理液量处理液量当设有环保型事故排污池时用地指标应加上事故排污池用地面积事故排污池用地不应大于转油放水站事故罐事故罐单罐罐容()用地面积调整值()单罐罐容单罐罐容当事故罐数量多于座时每增加座事故罐用地按此表规定的递增调整值脱水站原油脱水站原油处理规模(/)用地面积()处理油量处理油量处理油量处理油量处理油量以上用地指站内设座事故罐和座污水沉降罐用地如果超过座则每增加座事故罐参照转油放水站增加事故罐增加用地面积调整值执行当设有环保型事故排污池时用地指标应加上事故排污池用地面积事故排污池用地不应大于续表行业代码中类小类类别名称规模或类别用地指标备注稠油脱水站处理油量处理油量处理油量注水站规模用地面积()注水站规模(/)用地面积()注水量注水量注水量注水量注水站同时注两种或两种以上水质时其用地面积不应超过各水质单独建设的面积之和当注水站有曝氧设施时其用地面积按同时注两种水质的注水站执行热采热注站注气锅炉规模(台/)用地面积()配注站规模用地面积()注水站规模用地面积()井式井式井式井式井式注入站辖井超过口时在口井的基础上每增加口井其用地面积增加聚合物配制站规模(干粉/)用地面积()配制量配制量配制量配制量配制站同时配制两种或两种以上分子量的聚合物时其用地面积不应超过单独建设的面积之和调配站规模(/)用地面积()调配量调配量调配量调配量二氧化碳注入站规模(/)用地面积()注气量注气量注气量注气量续表行业代码中类小类类别名称规模或类别用地指标备注二氧化碳液化站规模(/)用地面积()不含提纯工艺含提纯工艺液化量液化量液化量采出水处理站规模(/)用地面积()水驱采出水处理站处理量处理量处理量处理量处理量地下水处理站用地面积参照本表执行聚驱采出水处理站处理量处理量处理量三元污水处理站处理量处理量含油污水深度处理站处理量处理量处理量处理量稠油污水处理站处理量处理量处理量处理量外排污水处理站处理量处理量油田集气增压站规模(/)用地面积()集气增压量集气增压量集气增压量本表未包括厂外火炬及管廊带用地本表轻烃储存设施按天储存量计算并且不包括装车设施油田气处理厂规模(/)用地面积()处理油田气本表未包括厂外火炬及管廊带用地本表轻烃储存设施按天储存量计算并且不包括装车设施续表行业代码中类小类类别名称规模或类别用地指标备注原油稳定站规模(/)用地面积()处理原油量中型小型山东省农副食品加工业建设用地指标基本规定:
第条农副食品加工业的容积率第条农副食品加工业的投资强度必须符合:
一类地区万元/亩二类地区万元/亩三类地区万元/亩四类地区万元/亩五类地区万元/亩六类地区万元/亩第条农副食品加工业的企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比重严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施第条农副食品加工业绿地率建筑系数第条农副食品加工业的亩均产值万元/亩亩均税收万元/亩第条农副食品加工业的建设用地规模应符合表规定的定额指标表农副食品加工业建设用地定额指标行业代码中类小类类别名称分级生产规模或类型单位用地指标谷物磨制分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)蔬菜、水果和坚果加工分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)蔬菜、水果和坚果加工大型生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)注:
()谷物磨制也称粮食加工指将稻谷、小麦、玉米、高粱等谷物去壳、碾磨、加工为成品粮的生产活动()饲料加工包括宠物饲料加工和其他饲料加工宠物饲料加工是指专门为合法饲养的猫、狗、鱼、鸟等小动物提供食物的加工其他饲料加工是指适用于农场、农户饲养牲畜、家禽、水产品的饲料生产加工和用低值水产品及水产品加工废弃物(如鱼骨、内脏、虾壳)等为主要原料的饲料加工()植物油加工指用各种食用植物油料生产油脂、精制食用油的加工和各种非食用植物油料生产油脂的活动()屠宰及肉类加工指对各种牲畜和禽类进行宰杀以及鲜肉冷冻等保鲜活动但不包括商业冷藏活动()水产品冷冻加工指为了保鲜将海水、淡水养殖或捕捞的鱼类、虾类、甲壳类、贝类、藻类等水生动物或植物进行的冷冻加工但不包括商业冷藏活动()蔬菜、水果和坚果加工指用脱水、干制、冷藏、冷冻、腌制等方法对蔬菜、水果、坚果的加工()淀粉及淀粉制品的制造指用玉米、薯类、豆类及其他植物原料制作淀粉和淀粉制品的生产还包括以淀粉为原料经酶法或酸法转换得到的糖品生产活动()豆制品制造指以大豆、小豆、绿豆、豌豆、蚕豆等豆类为主要原料经加工制成食品的活动山东省食品制造业建设用地指标基本规定:
第条食品制造业的容积率第条食品制造业的投资强度必须符合:
一类地区万元/亩二类地区万元/亩三类地区万元/亩四类地区万元/亩五类地区万元/亩六类地区万元/亩第条食品制造业企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比重严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施第条食品制造业的绿地率建筑系数第条食品制造业的亩均产值万元/亩亩均税收万元/亩第条食品制造业的建设用地规模应符合表规定的定额指标表食品制造业建设用地定额指标行业代码中类小类类别名称分级生产规模或类型单位用地指标焙烤食品制造分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型中型小型乳制品制造分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型中型小型其他食品制造营养食品制造保健食品制造分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型中型小型分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型中型小型食品及饲料添加剂制造分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型中型小型注:
()焙烤食品制造包括各式糕点、面包、饼干及其他焙烤食品的生产()速冻食品制造指以米、面、杂粮等为主要原料以肉类、蔬菜等为辅料经加工制成各类烹制或未烹制的主食食品后立即采用速冻工艺制成的并可以在冻结条件下运输储存及销售的各类主食食品的生产活动()液体乳及乳制品制造指以生鲜牛(羊)乳及其制品为主要原料经加工制成的液体乳及固体乳(乳粉、炼乳、乳脂肪、干酪等)制品的生产活动不包括含乳饮料和植物蛋白饮料生产活动()味精制造指以淀粉或糖蜜为原料经微生物发酵、提取、精制等工序制成的谷氨酸钠含量在及以上的鲜味剂的生产活动()酱油、食醋及类似制品制造指以大豆和(或)脱脂大豆小麦和(或)麸皮为原料经微生物发酵制成的各种酱油和酱类制品以及以单独或混合使用各种含有淀粉、糖的物料或酒精经微生物发酵酿制的酸性调味品的生产活动()营养、保健食品制造指主要适宜伤残者、老年人含肉、鱼、水果、蔬菜、奶、麦精、钙等均质配料的营养食品的生产活动和指标明具有特定保健功能的食品适用于特定人群食用具有调节机体功能不以治疗为目的对人体不产生急性、亚急性或慢性危害以补充维生素、矿物质为目的的营养素补充等保健食品制造()食品及饲料添加剂制造指增加或改善食品特色的化学品以及补充动物饲料的营养成分和促进生长、防治疫病的制剂的生产活动山东省酒、饮料和精制茶制造业建设用地指标基本规定:
第条酒、饮料、精制茶制造业的的容积率第条酒、饮料、精制茶制造业投资强度必须符合:
一类地区万元/亩二类地区万元/亩三类地区万元/亩四类地区万元/亩五类地区万元/亩六类地区万元/亩第条酒、饮料、精制茶制造业企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比重严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施第条酒、饮料、精制茶制造业绿地率建筑系数第条酒、饮料、精制茶制造业的亩均产值万元/亩酒、饮料制造业的亩均税收万元/亩精制茶制造业的亩均税收万元/亩第条酒、饮料、精制茶制造业的建设用地规模应符合表规定的定额指标表酒、饮料和精制茶制造业建设用地定额指标行业代码中类小类类别名称分级生产规模或类型单位用地指标酒的制造白酒制造啤酒制造葡萄酒制造分级大型中型小型分级大型中型小型分级大型中型小型生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)生产规模或类型(万吨/年)(平方米/吨)续表行业代码中类小类类别名称分级生产规模或类型单位用地指标饮料制造瓶(罐)装饮用水制造果菜汁及果菜汁饮料制造含乳饮料和植物蛋白饮料制造分级生产规模或类型(万吨/年)(平方米/吨)大型中型小型分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型中型小型分级生产规模或类型(吨/年)(平方米/吨)大型中型小型注:
()白酒制造指以高粱等粮谷为主要原料以大曲、小曲或麸曲及酒母等为糖化发酵剂经蒸煮、糖化、发酵、蒸馏、陈酿、勾兑而制成的酒精度(体积分数)在的蒸馏酒产品的生产()啤酒制造指以麦芽(包括特种麦芽)为主要原料加酒花经酵母发酵酿制而成含二氧化碳、旗袍、低酒精度(体积分数)的发酵酒产品的生产以及啤酒专用原料麦的生产()葡萄酒制造指以新鲜葡萄或葡萄汁为原料经全部或部分发酵酿制而成酒精度(体积分数)的发酵酒产品的生产()瓶(罐)装饮用水制造指以地下矿泉水和符合生活饮用水卫生标准的水为水源加工制成的密封于塑料瓶(罐)、玻璃瓶或其他容器中不含任何添加剂可直接饮用水的生
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