四川省自贡市“十四五”应急体系规划.docx
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四川省自贡市“十四五”应急体系规划
四川省自贡市“十四五”应急体系规划
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求,加快推进我市应急管理体系和能力现代化,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《四川省“十四五”应急体系规划》《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件,制定本规划。
本规划主要涉及自然灾害、事故灾难等两大类突发事件的防范应对,是“十四五”时期全市应急管理、安全生产和综合防灾减灾工作的总体指导和行动纲领。
一、规划背景
(一)“十三五”期间取得的成效。
“十三五”期间,全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求,围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全,坚持目标问题导向,扎实推进应急管理机构改革,不断加强应急能力建设,着力防范化解重大安全风险,有效应对处置各类灾害事故,最大程度减少了人员伤亡和财产损失,为全市经济社会发展提供了坚实的安全保障。
应急管理体系不断完善。
理顺管理职责,调整完善市县两级应急委员会,科学设置森林防灭火等19个专项应急指挥部,强化了应急部门的综合优势和相关部门的专业优势,统一领导、高效协同的应急管理组织体系和应急指挥机制逐步建立,初步形成了“防、抗、救”职责明确、紧密衔接的一体化工作格局。
深入推动部门协同、区域联动、企地联动,建立完善风险会商研判、防控协同和救援处置等工作机制,基本实现了事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全过程管理。
应急救援能力显著提升。
持续加强救援队伍建设,基本形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、以15支专兼职应急救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。
大力推动实施应急救援能力提升行动计划,城乡消防站队、综合应急管理信息平台等重点项目建设持续推进,救援基地建设和队伍装备配备得到加强,遂行灾害事故抢险救援的能力明显提高。
“十三五”期间,科学应对、迅速高效处置了2019年荣县“2·24”“2·25”地震、2020年“8·17”特大洪涝等一系列自然灾害,及时转移安置群众29239人,未发生因灾死亡事件。
安全生产基本盘稳固向好。
全力推进安全生产“清单制”管理,全面落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任,安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系初步形成,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制基本建立。
安全监管监察体制机制改革逐步深化,以危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、建筑施工、道路运输等行业领域为重点的安全生产专项整治持续开展,安全监管监察执法持续加强,重点行业领域本质安全水平不断提升。
截至“十三五”期末,全市连续3年未发生较大以上生产安全事故,连续16年未发生重特大生产安全事故。
防灾减灾能力持续增强。
多部门监测预警平台逐步整合,地震灾害、地质灾害、旱涝灾害、森林火灾等风险监测站网进一步完善。
截至2019年6月,全市382座水库、964个山洪灾害危险区和529个地灾隐患点落实了责任人,1000余名灾害信息员得到分级分批培训,灾害早期识别、立体监测和预报预警能力显著提高。
推动实施地质灾害防治、山洪灾害防治、森林防灭火专项整治等一批重点工程,重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平得到明显提升。
建设市县两级应急物资储备库5个、乡镇救灾物资储备点60余个,基本形成了覆盖全市的应急物资储备网络体系。
截至“十三五”期末,成功创建41个全国综合减灾示范社区。
(二)“十四五”时期面临的挑战。
自贡市属典型的城市直下型中强地震活动区,地震、风雹、干旱、洪涝等自然灾害发生频率较高,灾害造成损失较重。
老工业城市原有安全基础不牢,新时期各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。
防范化解重大风险、高效应对重大灾害灾难仍面临诸多挑战。
安全生产形势依然严峻复杂。
全市安全生产仍处于爬坡过坎期,安全基础薄弱、安全发展理念不牢固、安全生产管理水平不高等问题依然存在,小微企业主体责任落实不够到位、安全防控能力不足现象尤为突出。
危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全风险仍然较高。
老工业城市产业转型升级进入攻坚期,随着城镇化、工业化进程持续推进,传统行业安全风险与伴随经济社会新业态、新模式带来的新生风险交织叠加,安全风险隐患隐蔽性、突发性、耦合性更加突出。
防灾减灾任务更加艰巨繁重。
自贡市地质条件复杂、原生环境脆弱,地震、地质、气象等类型灾害风险较高,不少地区防御工程基础薄弱,风险监测防控能力亟需提升。
在全球气候变化背景下,极端天气等因素导致的洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾发生几率增大,更具突发性、异常性和不可预见性。
各类自然灾害和安全事故风险相互交织,连锁效应、叠加效应、放大效应进一步凸显,灾害事故隐患多与抗灾设防标准低的矛盾突出,风险防范应对任务重、难度大。
综合应急能力亟待强弱补短。
应急管理体制机制不够完善,还存在“防、抗、救”职责界限认识不清、职责履行不到位、协调力度不足等情况,多部门协同、多方面联动的紧密衔接机制不够健全。
基层应急管理队伍能力不强,专业人才紧缺。
应急救援力量体系不够完善,人员装备不足,专业处置水平有待提升。
安全基础设施建设存在短板,信息化建设滞后,风险隐患监测预警的科技支撑能力不强。
应急物资、通信、运输等保障不够有力,预案的可操作性和演练的针对性有待加强。
社会公众安全意识不够强,应急避险与自救互救能力依然较弱。
应急管理社会关注度、参与度还需进一步提高。
(三)“十四五”时期发展的机遇。
“十四五”是我市积极融入成渝地区双城经济圈建设的机遇期,是我市加快老工业城市转型升级和经济社会高质量发展的攻坚期,也是机构改革之后,加快推进我市应急管理体系和能力现代化建设的关键时期,应急管理事业面临前所未有的发展机遇。
党中央、国务院的坚强领导为应急体系发展提供了强大动能。
党中央坚持以人民为中心的发展理念,坚持人民至上、生命至上,把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度,赋予应急管理职能部门重要职责使命,为新时代应急管理事业创新发展指明了方向。
市委市政府高度重视全市应急体系建设,统筹发展和安全,不断深化应急管理领域改革,为新时期全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设提供了强大动能。
经济社会高质量发展为应急体系发展提供了良好契机。
随着“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略在自贡交汇叠加,全市经济稳定增长,产业结构不断优化,内生动能加速蓄积,有利于提供更完备、更优质、更坚实的应急物资保障,助推企业提升本质安全水平,不断完善安全基础设施,为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强抵御灾害事故韧性创造了有利条件。
创新驱动发展战略持续推进为应急体系发展提供了坚实支撑。
随着科技创新步伐日益加快,新技术、新装备、新工艺、新产品大量涌现,高分卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用,工艺、技术、装备快速升级,为新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发应用创造了有利条件,为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等应急能力提供了强大科技支撑。
二、总体要求
(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立总体国家安全观,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述与系列讲话精神,认真贯彻落实省第十二次党代会和自贡市第十三次党代会、市委十三届二次全会精神,坚持人民至上、生命至上,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以全面推进应急管理体系和能力现代化建设为主线,以再造产业自贡为总牵引,立足人民群众对安全的需要和美好生活的向往,聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力,着力防范化解重大安全风险,最大程度减少灾害事故损失和影响,维护社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化自贡提供坚实的安全保障。
(二)基本原则。
坚持党的领导、以人为本。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势转化为发展优势,为应急管理体系和能力现代化建设凝聚力量、提供保障。
坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,坚守安全底线,筑牢安全防线,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
坚持预防为主、防救并举。
增强忧患意识,坚持关口前移,强化源头管控。
坚持防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,注重灾前预防,健全风险防范化解机制,精准治理各类风险,实现由注重事后救助向注重事前预防转变、由应对单一灾种向综合减灾转变、由减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
坚持改革创新、依法治理。
深化应急管理体制机制改革,推进应急管理制度创新、理论创新、科技创新、文化创新和管理创新,构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。
坚持运用法治思维和法治方式,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,不断提高应急管理法治化、规范化水平。
坚持政府主导、社会协同。
坚持各级政府在应急管理工作中的主导地位,发挥市场机制作用,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,提高应急管理全链条社会化参与程度。
坚持群众路线,创新社会治理,强化群防群治,增强全社会安全意识,筑牢应急管理人民防线,打造应急安全共建共治共享新生态。
(三)主要目标。
1.总体目标。
到2025年,初步建成与自贡老工业城市转型升级和经济社会高质量发展相适应、有效应对公共安全风险挑战、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急体系。
应急管理体制机制更加健全,监测预警、防灾减灾、安全生产、应急救援等能力显著增强,应急管理基层基础全面加强,重大安全风险得到有效管控,人民生命财产安全保障有力。
到2035年,应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶,重大安全风险防控水平大幅提升,安全生产基本盘持续稳固,自然灾害防御和巨灾应对能力达到省内先进水平,依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度,共建共治共享的应急管理新格局全面形成,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
2.分项目标。
管理体制机制进一步完善。
基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
防抗救条块职责更加清晰明确,协同联动机制更加健全,应急预防、监测预警、处置救援、恢复重建等各环节管理工作机制更加完善,法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。
应急管理机构基础设施、装备条件显著改善,履职能力全面提升。
应急科技资源、人才资源、信息资源、产业资源等要素配置更加优化。
县级以上应急管理部门综合行政执法装备达标率达到100%,县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。
安全生产水平进一步提高。
安全生产综合管理能力显著提升,安全生产基层基础保障能力明显增强。
安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制进一步落实,安全监管体制机制基本完善,重点行业领域安全生产水平大幅提高,市民安全素质显著提升,生产安全事故控制指标全面下降。
防灾减灾能力进一步增强。
科技信息化支撑保障更加有力,多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强,灾害预警信息发布公众覆盖率达90%以上。
灾害综合治理取得实效,城乡基础设施防灾能力稳步提升,应急避难场所能够更好满足群众避难需求。
应急救援能力进一步提升。
综合应急救援队伍能力显著提高,专业应急救援队伍优势更加突出、体系更加完善,社会应急力量健康有序发展。
综合应急保障基地建设取得实效,航空应急救援能力建设取得突破,应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提升,整体应急救援能力居川南领先水平。
社会共治格局进一步优化。
基层应急管理能力全面提升,社会公众应急意识和自救互救能力显著增强,市场机制作用得到有效发挥。
重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
创建一批国家级和省级综合减灾示范社区,积极争创省级综合减灾示范县,力争建成省级安全发展示范城市。
专栏自贡市“十四五”应急体系规划主要指标
序号
指标名称
指标值
指标属性
1
生产安全事故死亡人数
下降15%
约束性
2
亿元全市生产总值生产安全事故死亡率
下降33%
约束性
3
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
下降10%
约束性
4
年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例
<1%
预期性
5
年均每百万人口因自然灾害死亡率
<1
预期性
6
年均每十万人受灾人次
<15000
预期性
三、主要任务
(一)推进应急管理体制机制改革创新。
1.健全应急管理体制。
完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。
健全管理责任体系,全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制,将应急管理体系和能力现代化建设纳入县级以上党政领导干部政绩考核内容,把安全生产纳入高质量发展评价体系。
完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制。
深化应急管理综合行政执法改革,整合法律法规赋予应急管理部门的安全生产监管,以及防震减灾、应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能,组建应急管理综合行政执法队伍,优化厘清市县两级执法管辖权限。
完善应急管理责任考评制度和奖惩机制,健全重大自然灾害和生产安全事故调查评估制度,加强评估结果应用,强化考核考评、责任追究。
推动应急管理全面融入乡镇和村(社区)基层治理。
2.提高应急指挥能力。
完善市县两级党委政府领导下的应急指挥机制,统一组织指挥各类应急救援队伍,统筹灾害事故救援全过程管理。
推动现代信息技术与应急管理业务深度融合,强化应急指挥体系建设,推进综合应急指挥中心建设,建立智慧应急指挥系统,实现信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、分析研判、指挥调度和辅助决策等功能。
健全应急指挥总分结合机制,强化应急状态下应急、自然资源、水务、气象、住房城乡建设、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补,推动形成“大应急”工作格局,探索研究应对巨灾叠加冲击的应急指挥机制。
坚持分级负责、属地为主,健全市、区县分级响应机制,明确各级各类灾害事故响应程序,规范指挥处置流程。
加强党政干部应急管理能力培训,建设专业化应急指挥员队伍,提升指挥员综合能力素质。
探索实施灾害事故现场指挥官制度,进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界,规范现场处置流程,增强指挥处置的科学性、安全性、精准性、有效性。
3.完善应急协同机制。
强化部门协同、区域联动、军地融合,完善监测预警、会商研判、应急值守、舆情处理等应急协同工作机制,实现信息互通、资源共享、协调有序、优势互补。
充分发挥相关议事协调机构的统筹作用,明确各部门职责任务,健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。
深入推进川南、成渝地区区域应急协调联动机制建设,加强与宜宾、泸州、内江等毗邻地区应急协作,重点加强灾害抢险救援、救灾物资调配、灾害信息共享、灾害应急演练等方面的常态化务实合作,实现区域优势互补,提高灾害联防联控和应急响应能力。
建立健全军地应急联动机制,密切军地抢险救灾协调联动,实现军地指挥机构互联互通、信息共享,促进军地应急力量有机融合。
4.加强应急法治建设。
贯彻执行国家应急管理法律法规及四川省应急管理政策法规,进一步完善自贡市应急管理、灾害防治、应急救援等方面规章制度,提高应急管理法治化、规范化水平。
将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道,落实重大行政决策法定程序,加强规范性文件和重大行政决策合法性审查。
推进应急管理综合行政执法管理制度建设,健全执法制度和行政处罚自由裁量标准规范。
以清单制管理为重要抓手,全面推进法律法规落地落实。
完善行政执法与刑事司法衔接工作制度,健全行政诉讼责任机制。
健全应急管理“基础标准、管理标准、技术标准、工作标准”体系,突出落实责任、风险防控等重点环节领域,制定和落实风险分析研判预警、应急救援队伍与装备配置、物资储备、应急通信、应急演练、应急避难场所等相关标准规范与实施细则。
(二)强化安全生产风险防控体系建设。
1.压实安全生产管理责任。
牢固树立安全发展理念,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,推动安全生产清单制管理提档升级,精准落实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任、综合监管责任,切实将安全生产责任落实到最小工作单元,完善市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖的安全生产责任体系。
健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制,推行企业全员安全生产责任制和安全生产承诺制,将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人,促进企业构建主动型、预防型安全管理模式,杜绝重特大安全事故发生。
引导企业建立危险源台账与电子化隐患清单,建设一批重点行业清单制管理工作省级示范企业。
严格落实企业职业危害防治主体责任。
2.着力安全风险源头管控。
加强安全生产风险监测预警能力建设,实现对危险化学品、矿山、工贸等重点行业领域、重点区域、重点企业、重要设施设备安全风险智能感知与态势评估、动态监测和分级预警。
严格高危行业领域企业安全准入和从业人员安全素质准入条件,严格企业从业人员安全培训和持证上岗制度。
严格园区项目准入把关,严格生产经营单位准入和退出,进一步提升园区本质安全水平。
严格建设项目安全设施“三同时”制度,健全安全风险评估与论证机制。
完善国土空间规划安全风险评估会商机制,将安全风险评估贯穿城市规划、建设和管理全过程,对产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。
理顺风险管控事权,强化安全风险分级分类监管和动态管控,定期开展重点区域、重大工程和设施安全风险评估,定期编制安全风险辨识分析报告。
推动企业淘汰落后工艺技术装备和产能,促进安全生产的高效化、信息化与智能化改造升级,提升企业本质安全水平。
3.强化安全隐患排查治理。
健全落实安全隐患排查治理和风险分级管控“双重预防”机制,严格落实企业隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”工作制度。
强化隐患治理全过程闭环管理,推动企业构建常态化运行的风险普查工作机制和隐患排查模式,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业自查自改自报责任落实与职工广泛参与、第三方机构(专家)专业指导、社会公众举报监督参与有序的多方联动共治工作格局。
按照“分级管理、分级督办”原则,实施重大事故隐患挂牌分级督办,督促企业做到隐患治理责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。
全面加强危险化学品安全生产工作。
健全风险研判工作机制,落实风险管控措施,深入开展安全生产专项整治,深化源头治理、系统治理和综合治理,从根本上消除事故隐患。
4.加强安全生产监管执法。
全面推行安全生产“十大监管方法”①,加强对城市建设、开发区、工业园区等功能区,危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、天然气(燃气)、农村等重点行业(领域),危险废物、废弃盐卤(气)井等重点隐患和人员密集场所、重点工程及重大项目、工贸行业重点环节的安全监管。
加强综合行政执法能力建设,完善执法人员配置、执法车辆配备,以及现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。
持续推进“互联网+执法”“执法+专家”工作,探索“清单制+执法”,提升执法效能。
全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度和“双随机一公开”制度,规范执法行为。
加大执法力度,持续开展监管执法专项行动,加强常态化监督检查。
开展行政执法监督交叉检查、执法案卷评查,定期开展执法情况分析通报。
强化重大行政案件集体审理,落实重大行政处罚、行政强制案件备案制度。
坚持执法与服务相结合,建立常态化普法教育机制,落实“谁执法谁普法”责任制,强化典型案例宣传。
(三)加强防灾减灾能力建设。
1.开展自然灾害综合风险普查。
根据四川省第一次全国自然灾害风险普查领导小组办公室(以下简称省普查办)统一部署,在市政府普查领导小组统一组织下,进一步强化组织领导,完善普查工作方案,规范开展自贡市第一次全国自然灾害综合风险普查。
深化风险普查成果应用,对主要灾害风险以及灾害综合风险进行评估,配合省普查办做好自然灾害综合风险区划,制定(修订)市县级自然灾害系列风险图和灾害综合防治区划。
2.强化自然灾害风险监测预警。
加强灾害风险分类监测和分级预警,加快推进自然灾害综合风险监测预警系统建设,提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别、预报预警能力。
充分利用物联网、视频识别、5G等技术,提高灾害事故监测感知能力。
完善各涉灾部门专业监测站网布局,划分重点监测区域,确定重要监测点,明确监测项目,建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的灾害风险感知网络。
强化市域内重点区域气象、水文监测预报基础设施建设,提高对极端天气可能引发的地质灾害、洪涝灾害和其它次生灾害的预测预警能力。
持续开展地质灾害风险普查和重点隐患排查。
着力加强地震地质灾害地面监测站建设,推进自贡地震监测中心站建设,构建川南四市地震安全保障系统。
完善林火预警监测系统、森林防火通信系统和信息指挥系统,实现对灾害易发区的全方位、立体化动态监测。
强化水库、堤防、森林火灾、地质灾害隐患点和山洪危险区等灾害易发区的航空巡护与监控预警。
3.推进综合防灾减灾工程建设。
加快推进自然灾害防治八项重点工程②建设,加强气象灾害防御、地质灾害治理、防汛抗旱、防洪排涝、防震减灾、林业灾害防控等防御工程建设,强化易滑坡山体、病险水库、行洪河道、江岸滩涂等灾害隐患的综合治理。
完善城乡综合防灾规划,严格基本建设程序,落实建设工程防灾减灾设防,提高城乡建(构)筑物和生命线工程的灾害防御能力和重特大自然灾害的工程防御能力。
统筹推动城乡公共基础设施安全加固工程,推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的工程防御能力建设。
深入推进危房改造、老旧小区改造等工程,加强隐患治理和抗震加固工作,提升安全性能。
推进应急避难场所标准化建设,加强日常运维,加强应急演练,确保应急避难场所实用实效。
有序推进海绵城市、城市地下综合管廊、人民防空工程、城市应急水源等基础设施建设,增强城乡韧性。
4.完善城乡防灾减灾管理模式。
全面开展城市风险评估,健全安全风险评估管理制度。
进一步优化常态与应急管理相结合的城乡网格化管理模式,建立健全城乡应急管理单元,规范完善网格巡查标准化操作流程,在乡村(社区)和企事业单位大力发展网格员。
结合智慧城市建设,完善网格管理信息平台,强化突发事件预测预警功能,及时发现突发事件苗头,提高先期处置时效。
通过政府购买服务的方式,支持社会组织或企业开展防灾减灾工作,实现防灾减灾业务运作方式项目化发包。
推进管理主体实现多元化转变,激发社会共同参与。
引入搜救组织、医疗卫生组织等社会组织参与防灾减灾应急演练;鼓励相关专业机构参与,提升灾害调查评估、心理抚慰、困难帮扶等业务的专业服务水平。
(四)加强应急救援力量体系建设。
1.强化应急救援队伍体系建设。
坚持“立足实际、突出重点,精准布局、精细管理,整合资源、协同联动”原则,统筹推进以国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和应急救援专家队伍为骨干力量,以军队、武警部队和民兵预备队应急救援队伍为突击力量,以基层专(兼)职应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的新时代应急救援队伍体系建设。
科学确定各级各类应急救援队伍的发展目标、建设规模与职责职能定位,健全力量布局、管理考核、指挥调度、激励奖惩、支持保障等制度体系。
继续推动实施应急救援能力提升三年行
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